Головна

Перебудова державно-політичної системи Росії. Конституція РФ. 2 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

I з'їзд народних депутатів обрав М. С. Горбачова на вищий державний пост, проте одночасно виявилося наявність опозиції з числа інтелігенції. Серед делегатів з'їзду була створена Міжрегіональна група депутатів (388 осіб), яка стала мозковим центром і штабом руху «Демократична Росія». Лідерами опозиції стали спочатку видатний вчений-дисидент академік А. Н. Сахаров, а потім розійшовся з Горбачовим колишній кандидат в члени Політбюро ЦК КПРС Б. Н. Єльцин. Одночасно в рамках поки ще правлячої КПРС виникла так звана Демократична платформа КПРС. Сутність платформи партійної та позапартійною опозиції в області державного управління полягала в тому, щоб зробити Поради єдиним повновладним державним інститутом. КПРС повинна була відмовитися від монополії на владу, стати парламентською партією і брати участь в боротьбі за владу нарівні з іншими партіями на демократичній основі. СРСР як «радянська імперія» повинен розпастися на якомога більшу кількість територій. Поряд з цими вимогами, що носили надпринциповий характер, в програмі опозиції було багато популістських пропозицій типу заморожування цін, реформ без погіршення становища народу і т.п. Найближчий радник президента А. Н. Яковлєв пропонував штучно розділити КПРС на дві партії і запропонувати їм боротися за владу. Через 7 років Яковлєв публічно в інтерв'ю газеті «Известия» оголосив, що він таємно робив усе від нього залежне, щоб зсередини послабити і знищити КПРС як основу тоталітарної влади. Крім платформ в КПРС, в країні з'явились ембріони багатопартійності, зокрема структури «Демократичний союз», «Пам'ять», конституційно-демократичної, ліберально-демократичної, демократичної, республіканської і інших партій, що стоять на антикомуністичних позиціях.

Комуністична еліта розкололася на ряд субеліт за критерієм оцінки ступеня допуску в політичне та економічне життя несоціалістичних елементів. Консервативне крило (І. К. Полозков, Н. А. Андрєєва) виступало за обмеження масштабів перебудови і збереження політичних основ соціалістичної державності за типом китайських реформ. Демократична субеліта в КПРС (А. Н. Яковлєв, Ю. М. Афанасьєв, Г. Х. Попов), вдохновляемая створеними на базі возродившегося дисидентського руху ліберально-демократичними антирадянськими рухами та організаціями, вимагала доведення перебудови до повного краху соціалізму і розпуску «радянської імперії ». М. С. Горбачов і його оточення намагалися проводити центристську політику, допускаючи нескінченні коливання і зигзаги і в кінцевому рахунку не змогли сформувати принципового курсу і втратили політичну ініціативу. Горбачов висував ідеї, які явно тяжіли до концепціям західної соціал-демократії, але не влаштовували ні радикальних комуністів, ні радикальних лібералів. На демонстрації 7 листопада 1987 року уперше в історії держави були організовані контрманіфестаціі опозиції. Однак Горбачов все ще розраховує впоратися з керуванням в країні, для чого бере у Заходу майже 50 млрд. Доларів таємних позик. І дійсно, ці позикові гроші дозволили зняти гостроту дефіциту і тимчасово зміцнити позиції генсека. Однак головний результат був в іншому - позики об'єктивно дозволили виграти час, необхідний демократичним силам для оволодіння громадською думкою і створення революційної ситуації в відповідний момент. В якості нагороди і заохочення за ліквідацію радянського оборонного блоку в Європі Горбачов отримує в 1990 рр. Нобелівську Премію миру. Популярність Горбачова на заході не знала меж, але в СРСР вона став стрімко падати.

У 1990 р в країні почався новий етап глобального соціально-політичної кризи, безпосередньо призвів до загибелі радянської державності. За СРСР прокотилася ціла хвиля міжнаціональних кривавих конфліктів - в Карабасі, Сумгаїті, Фергані, Сухумі, Баку, Тбілісі, Цхінвалі. У ряді випадків зіткнення були спровоковані представниками націонал-соціалістичних воєнізованих організацій з метою форсування відділення своїх республік від СРСР. Прибалтійські республіки заявили про свій суверенітет, і їхній приклад готувалися слідувати російські радикальні демократи. Збираючись протистояти натиску деструктивних сил, Горбачов приймає рішення зміцнити своє становище в якості Президента СРСР. Для того, щоб забезпечити підтримку більшості делегатів, Горбачов погодився на скасування 6-ї статті Конституції про керівну роль КПРС. Це рішення мало принципове значення, так як воно фактично легітимізувала опозиційну діяльність некомуністичних політичних партій. 3-тя сесія з'їзду народних депутатів обирає Горбачова на пост Президента СРСР з найширшими повноваженнями. На цій посаді Горбачов отримує права зупинення дії законів. Обрання президента на з'їзді, а не всенародно, кілька знизило рівень легітимності влади Горбачова, що дозволило його противникам в подальшому після розгону союзних органів влади без особливих зусиль усунути його з політичної арени.

Важливим реформаторським кроком було створення інституту професійного парламентаризму. В рамках радянських структур з числа депутатського корпусу створювалися більш вузькі верховні ради при з'їздах, малі ради при обласних радах. Створення таких органів, безперечно, підвищувало рівень самостійності виборних органів і робило Радянську владу дійсно радянської в повному розумінні цього слова. Але час її було під кінець, запізнілі управлінські еволюційні реформи в умовах загострення системної кризи не могли зупинити процес, який брав форми справжньої революції (або контрреволюції - в залежності від світоглядної позиції політичного суб'єкта).

У Росії почалися масові страйки. Під керівництвом демократичної інтелігенції в лютому пройшли антиурядові мітинги в Москві та ряді інших міст. У березні 1990 р відбулися вибори народних депутатів РРФСР, які склали З'їзд народних депутатів - вищий орган влади в Росії. На з'їзді в ході виборів Голови Верховної Ради РРФСР Б. М. Єльцин з великими труднощами переміг спочатку І. К. Полозкова, а потім з перевагою в 4 голоси - А. В. Власова. Відбулася на з'їзді сутичка між Горбачовим і Єльциним призвела до відкритої конфронтації з питань долі союзу республік і соціалізму. Єльцин і його прихильники прагнули до ліквідації контролю центру над РРФСР аж до виходу РРФСР зі Спілки за зразком прибалтійських республік для того, щоб розв'язати руки при проведенні радикальних капіталістичних реформ. Їх підтримали розчаровані нерішучістю і некомпетентністю Горбачова депутати, які жадали прискорення саме соціалістичної перебудови. В результаті парадоксального єдності в обстановці емоційного підйому і загострення пристрастей на межі екзальтації депутати прийняли 12 червня Декларацію «Про державний суверенітет РРФСР», в якій проголошувалося верховенство законів РРФСР над союзними. Депутати не змогли осмислити той факт, що існуючий СРСР - це та ж велика Росія в межах колишньої Російської імперії і її «суверенітет» щодо приєднаних при царях окраїнних відсталих земель протягом багатовікової історії держави Російської є по суті справи добровільна відмова від цих територій разом з їх 25-мільйонним російським населенням. Тим самим російські депутати, включаючи частину комуністів, внесли значний вклад в форсування процесу знищення СРСР зверху.

З цього часу виникло своєрідне двовладдя - союзного і республіканського - російського центру зі своїми органами управління і, найголовніше, з різними ідейно-політичними орієнтирами. В рамках суверенної Росії оформилася самостійна компартія, лідери якої - Полозков і Сергєєв - зайняли позицію повного неприйняття ідей горбачовської перебудови і політики союзного центру на чолі з Президентом СРСР, об'єктивно підриваючи і без того боязкі зусилля Горбачова по збереженню Союзу.

Проведений в липні останній XXIII з'їзд КПРС виявив повний розкол партійних рядів. Ще напередодні з'їзду пройшов установчий з'їзд компартії РРФСР, на якому першим секретарем було обрано І. Полозков. Це було істотне обмеження владних позицій Горбачова. Хоча йому вдалося домогтися на з'їзді КПРС прийняття потрібних йому рішень, він не зміг досягти справжнього консенсусу. На з'їзді Б. Н. Єльцин демонстративно вийшов з КПРС, що поклало початок масового виходу з партії тих, хто розчарувався і тих, хто сумнівається. Незабаром за ним послідували кумири інтелігенції - мер Ленінграда А. Собчак і мер Москви Г. Попов. З'їзд приймає новий статут, в якому офіційно допускається створення платформ при збереженні принципу демократичного централізму. Політбюро втратило частини своїх повноважень і перетворилося в представницький орган. Рішення з'їзду не були сприйняті ні демократами, спраглим під гаслом деполітизації повної декомунізації держапарату, КДБ, армії, МВС, націоналізації партійної власності, заборони парткомам працювати на підприємствах, ні тим більше партконсерваторамі, які вимагали відмови від курсу на політичний плюралізм, трудову приватну власність, товарно -ринкові відносини, нехай навіть у регульованому формі. М. С. Горбачов не зміг пожертвувати своїми особистими амбіціями і знайти компроміс хоча б з одним провідним течією і знову очолити перебудовний процес. Фактично він все більше втрачав особистий авторитет і реальні політичні повноваження всесоюзного лідера. Але поки йому вдається проводити свої рішення в життя, наприклад він домігся обрання на пост свого заступника в ЦК КПРС не норовливого Е. Лігачова, а слухняного В. Івашко, розуміючи, що потрібно зміцнювати державну владу і відновлювати реальне управління.

В кінці 80-х - початку 90-х рр. склалося унікальне поєднання кризових об'єктивних соціально-економічних умов і несприятливих суб'єктивних особистісних і партійних чинників, які в сукупності зумовили несподівано трагічний фінал для СРСР.

Новий уряд Росії І. С. Силаєва виступило проти концепції Н. І. Рижкова формування протягом п'яти років регульованої ринкової економіки, Б. Н. Єльцин наполягав на негайних радикальних перетвореннях на основі програми «500 днів» Шаталіна - Явлінського. Ця програма отримала негласну підтримку і Горбачова. У вересні Верховна Рада РРФСР спішно прийняв цю програму, а також серію постанов і указів, котрі намагаються відстояти право республіканської влади керувати народним господарством Росії без відома союзного центру. Під егідою Горбачова була створена компромісна програма «Основні напрямки» по стабілізації економіки і її реформування. У своїх принципових засадах вона була близька до пропозицій Шаталіна і Явлінського, але при цьому передбачала більш реальні терміни - 6-8 років. Однак Єльцин охарактеризував цю програму як безперспективну, головним чином тому, що вона передбачала збереження СРСР і не допускала ліквідації старої системи управління, перш ніж виникне нова структура економічних зв'язків на основі ринку. Єльцин вимагав рішучого знищення адміністративно-командної системи управління і створення принципового нового держапарату, не втручався в економіку, а створює умови для її лібералізації, приватизації, фермерізаціі сільського господарства і т.п.

В цей час в країні спостерігається управлінський колапс, який призвів до ряду бунтів, з подальшими катастрофічними наслідками. У 1990 р був отриманий фантастичний урожай - 300 млн. Тонн, причому зібрати і обмолотити вдалося теж рекордний обсяг - 220 млн. Тонн, і в цих сприятливих умовах раптом почався хлібна криза. У країні був надлишок тютюнових продуктів, але почався тютюновий криза. Причина була в одномоментної зупинці хлібопекарень і тютюнових фабрик. Те ж саме було з дефіцитом м'ясопродуктів. У Москві в ході вибіркової перевірки виявили на складах приховані тисячі тонн продуктів і товарів. За офіційними даними, пропало більше 1 млн. Тонн м'яса, 40 млн. Шкур худоби, продукції більш ніж на 50 млрд. Рублів. Організувала цей злочин мафія або це була свідома диверсія антидержавних сил - невідомо, але одне ясно, без сумніву, - штучно загострений дефіцит продовольства і товарів широкого споживання зіграв роль каталізатора антирадянських виступів.

Влітку 1990 року була оприлюднена антидержавна «Програма дій-90», яка передбачала створення комітету громадянської дії, ізоляцію державних структур за допомогою страйків, пікетів, мітингів, демонстрацій, кампаній громадянської непокори; явочну приватизацію за допомогою особливих груп - «загонів скваттеров» за зразком улюбленої демократами американської історії. Проведений 20-21 жовтня з'їзд руху «Демократична Росія» оголосив своїм завданням знищення КПРС як політичної сили. Було прийнято рішення про взяття принципового курсу на дестабілізацію державного управління, відкриту соціальну конфронтацію в суспільстві і в кінцевому рахунку - на захоплення влади, тобто на державний переворот. На демонстрації 7 листопада на Червоній площі була здійснена спроба замаху на Горбачова. Все це давало законний привід владі організовувати опір готується державного перевороту, посувати до міста війська, вводити патрулювання вулиць і т.д. Але така діяльність влади розцінювалася демократичною спільнотою як диктаторська і тоталітарна.

До кінця 1990 р управління економікою було фактично паралізовано, і її стан стало просто катастрофічним. Незважаючи на грандіозний урожай 1990 року, починаються дивні перебої з продовольством, причому навіть з тими його видами, яких в країні було більш ніж достатньо. У великих містах вводяться картки на розподіл продуктів. Уряд намагається вжити екстрених заходів з порятунку країни. Дозволяються прямі іноземні інвестиції в російські підприємства, вводиться комерційний курс рубля, збільшуються процентні ставки на гривневі вклади, створюється фонд стабілізації економіки, проводиться реформа цін, вирішуються створення індивідуальних господарств без введення приватної власності на землю. Ситуація в Росії в період річного перебування при владі демократів також постійно погіршувалася. Національний дохід зменшився на 21 млрд. Рублів, інфляція виросла на 17,5%. Причини невдач в економіці ельціністи пояснювали виключно інтригами союзного центру, саботажем партократів і функціонуванням адміністративно-командної економіки. На їхню думку, достатньо досягти повної відмови від регулювання державою формування цін і від планування виробництва зверху, і відразу виникне ринковий механізм саморегулювання економіки, який все поставить на свої місця і стихійно налагодить взаємодію галузей, підприємств.

Горбачов робить нові політичні заходи для запобігання розпаду Союзу і зокрема організовує підготовку нового союзного договору, проект якого піддається різкій деструктивної критики з боку Єльцина. Президент СРСР намагається зміцнити свої президентські повноваження, але у відповідь звучать звинувачення в підготовці особистої диктатури. IV з'їзд народних депутатів СРСР ще в кінці 1990 року розширив повноваження Президента, який отримав можливість безпосередньо керувати урядом. Замість Президентської ради створювався Рада Безпеки. На знову засновану посаду віце-президента був обраний Г. І. Янаєв, прем'єр-міністром був призначений відомий фінансист B. C. Павлов. Силові міністерства очолили переконані комуністи, соратники Андропова: Крючков, Пуго, маршал Язов. Зараз стало очевидно, що в 1991 р настав рішучий момент протистояння влади і опозиції, коли повинно було визначитися не тільки напрямок розвитку, але і його суб'єкт - або повільно розвивається СРСР - централізоване федеративна держава з соціалістичним ладом, або капіталістична Росія без своїх сировинних національних околиць і ринків збуту, хаотично рухається без раціонального управління, терплячи поразки в міжнаціональних війнах з перспективою через 10 років стабілізації розваленої економіки.

Глибину розколу в суспільстві посилили трагічні події в Литві і Латвії в січні 1991 року, що призвели фактично до виходу республік зі СРСР. Питання долі СРСР став найголовнішою проблемою, яку слід було негайно вирішити. Письменник А. І. Солженіцин виступає з ідей створювати новий союз навколо союзу слов'янських республік. Горбачов намагається всіма силами зберегти наявний союз. 17 березня 1990 Верховна Рада СРСР організував перший в історії країни референдум з питання про збереження СРСР як оновленої федерації рівноправних суверенних республік. За підсумками референдуму, незважаючи на активну контрпропаганду всіх демократів, які виступали проти Союзу, за збереження Союзу висловилися 76,4% населення і 80% з'явилися на вибори виборців. Це була, безперечно, повна перемога комуністичних і всіх розсудливих сил. Але паралельно був схвалений проект введення в Росії поста президента. В результаті, з одного боку, позиція Горбачова начебто отримала підтримку народу, а він новий карт-бланш, а з іншого боку, Єльцин знайшов нові вирішальні важелі для управління в Росії і руйнування СРСР.

Почав роботу III з'їзд народних депутатів РРФСР проходив в складних умовах, коли в країні почалися масові антиурядові демонстрації і в місто були введені спецвійська. У країні почалася «біжучий хвиля» політизованих страйків, які вимагали відставки уряду Павлова. Єльцин зажадав додаткових повноважень від з'їзду і їх отримав, скориставшись підтримкою не тільки демократів, а й частини депутатів від опозиції на чолі з рвалися в політику А. В. Руцьким.

М. С. Горбачов, маючи підтримку всенародного референдуму, повинен був спробувати зробити рішучі законні заходи по збереженню СРСР. Депутатська група «Союз» закликала до введення надзвичайного стану і радикальним конституційних дій на захист державності, відновлення ефективної системи управління. Однак Горбачов зайняв подвійну позицію: з одного боку, він відмежовувався від «надзвичайлівки», з іншого боку - розробляв проекти авторитарного управління. Йому вдалося 23 квітня організувати підписання спільної заяви союзних республік «Про невідкладні заходи щодо стабілізації обстановки в країні і виникла кризі», який отримав популярність як документ «9 + 1». У ньому полягала фактично конфедеративная концепція Союзу суверенних республік, повного демонтажу командно-адміністративної системи на союзному рівні і вибори нових союзних органів влади. Учасники заяви виступили проти надзвичайного стану, але звернулися до трудящих із закликом припинити страйки. Заява викликала потужну критику правих і лівих, які вимагали відповідно або збереження старого Союзу, або остаточного його розвалу. Заявасприяло тимчасового примирення Горбачова і Єльцина, які стали співпрацювати в підготовці нового союзного договору.

12 червня 1991 р пройшли терміново організовані вибори президента РРФСР, в ході яких колосальну перевагу спочатку отримав Голова Верховної Ради Української РСР Єльцин. Комуністи намагалися домогтися перенесення терміну виборів для кращої організації своєї передвиборчої кампанії, але їм не вдалося цього добитися. Б. Н. Єльцин зміг на хвилі широких демократичних симпатій народу здобути переконливу перемогу над комуністом-технократів Н. І. Рижковим і над іншими кандидатами. Б. Н. Єльцин разом з А. В. Руцьким, який претендував на посаду віце-президента, отримав 57,3% голосів. 10 липня Б. Н. Єльцин, вступаючи на посаду, дав клятву «додержуватися Конституції РРФСР» і «сумлінно виконувати президентські обов'язки». Президент заявив: «Велика Росія підніметься з колін!»

Б. Н. Єльцин знайшов повну політичну незалежність від центру і тепер залишалося реалізувати своє політичне перевагу над М. С. Горбачовим, який втратив можливості реального управління всіма республіками, але перш за все Росією - основою СРСР. Розуміючи ситуацію, що склалася, Горбачов намагається прискорити процес реалізації заяви «9 + 1» і залишити за собою хоч елементи якоїсь влади і положення формального правителя, який нехай не керує, але «царює». Для досягнення цієї мети він форсує створення проекту нового союзного договору. У підмосковній садибі Ново-Огарьово підготовчий комітет сформулював до середині червня концепцію створення ССД - Союзу Суверенних Держав. Проект передбачав чисто формальне єдину державу, яка фактично не було навіть конфедерацією, так як всі права і повноваження залишалися за республіками, а центр отримував в кращому випадку ефемерні консультативні функції. Консервативні лідери побачили в проекті основу для легітимного розвалу СРСР, а радикальні демократи проте вважали його неприпустимою поступкою комуністичної ідеї Союзу республік.

Станом на 20 серпня було призначено підписання нового союзного договору, який повинен був закласти основу нової системи державного управління. Голова Верховної Ради А. І. Лук'янов закликав ввести в документ логічні положення про створення єдиного економічного простору, єдиної банківської системи, про самостійні податкових надходженнях до союзного бюджету. Але ці пропозиції викликали негативне ставлення демократів, які зажадали повного суверенітету республік. Горбачов був поставлений в положення вибору: або рішуче боротися за союзний договір з реальним наповненням повноважень центру, або остаточно здатися екстремістам з демократичного табору.

Він робить дуже хитромудру комбінацію, яка могла дозволити йому при всіх можливих результатах подій залишитися в Кремлі нехай навіть без функцій прямого управління. Схваливши в найзагальніших рисах рішучі дії ряду керівників партії і уряду про введення надзвичайних заходів по збереженню Союзу, тим самим суспільно-політичного конституційного ладу, він відбув на відпочинок до Криму і став чекати розвитку подій, розраховуючи в будь-якому випадку повернутися в Москву і примкнути до перемогла стороні на правах Президента.

Отримавши загальне, хоча і аморфне згоду Горбачова, вище керівництво СРСР зробило спробу врятувати конституційний лад і союзну державу, не цілком законними засобами.

19 серпня було оголошено про створення на увазі «хвороби» Горбачова і неможливості виконання ним обов'язків Президента Державного комітету з надзвичайного стану (ГКЧП), до якого увійшли віце-президент Г. Янаєв, прем'єр-міністр Павлов і вісім міністрів уряду СРСР. Від імені ГКЧП було видано низку указів, в яких було заявлено про необхідність захисту Конституції і союзної держави від екстремістських сил. На підтримку своєї позиції ГКЧП ввів в Москву війська. У відповідь Президент РРФСР Єльцин оголосив створення ГКЧП незаконним, а його укази злочинними діяннями.

Сформована драматична ситуація закінчилася в ніч на 21 серпня, коли загинуло троє юних громадян, які намагалися руками затримати в підземному тунелі колону бронетехніки. Частина членів ГКЧП терміново прибула до Криму для зустрічі з Горбачовим, санкціонував раніше їх дії, але він від них, природно, відмежувався. Всі члени ГКЧП були арештовані і просиділи у в'язниці півроку аж до амністії. Повернувшись на Батьківщину з кримського «ув'язнення» Горбачов був підданий на сесії Верховної Ради Української РСР принизливого допиту з пристрастю і, не витримавши тиску, підписав указ про призупинення діяльності Комуністичної партії, Генеральним секретарем якої він був. Були закриті всі комуністичні газети, проведений захоплення партійної власності, подекуди почалася «полювання на відьом». Але і партія виявилася деморалізованою і не змогла виступити на свій захист. Крах ГКЧП був кінцем всієї номенклатурної комуністичної еліти, ще раз показала свою нездатність вирішити актуальну задачу збереження Радянського Союзу як естественноисторической федерації і наддержави. Розгром ГКЧП виявився виключно корисний демократичної опозиції, так як дозволив їй перейти до радикального захоплення влади і рішучого знищення противника - КПРС і СРСР. Це дозволило ряду істориків навіть припустити, що «путч» був спровокований певними силами саме для прискорення суспільного реформації: «буржуазної контрреволюції» або «демократичної революції».

В результаті фактичного знищення союзного центру на початку вересня був розпущений став непотрібним Верховна Рада СРСР. Почався період переформування всіх державних структур управління. Оскільки ще існувало союзну простір, виникла необхідність узгодження зовнішньої і внутрішньої політики республік, для чого було створено Державну Раду в складі Президента СРСР і перших посадових осіб республік. Для координації управління народним господарством був створений міжреспубліканських економічний комітет. Держрада одним з перших рішень визнав незалежність прибалтійських республік, порушивши недавно прийнятий закон про порядок виходу республік зі Спілки. 18 жовтня вісім республіканських лідерів підписали угоду «Договір про економічне співтовариство».

Президент Росії категорично зажадав від чергового V з'їзду народних депутатів РРФСР нових додаткових повноважень і отримав їх. На цьому ж з'їзді новим Головою Верховної Ради Української РСР став Р. І. Хасбулатов, що став незабаром самостійною політичною фігурою. Російська влада в умовах набуття повноти своєї влади стали проводити більш стриману політику щодо сепаратизму, стали робити заяви про державну цілісності Росії, про права росіян в інших республіках, про проблему Криму та інших територіальних питаннях, про важливість запобігання остаточного розпаду союзної простору. Була навіть зроблена спроба відновлення Новоогарьовського процесу і підписання договору про конфедерацію у вигляді ССД. Однак потяг сепаратизму пішов далеко вперед, і національні еліти колишніх союзних республік не збиралися віддавати свою владу або знову ділитися нею з Кремлем.

Російське керівництво без опору погодилося з вимогами керівників республік і з наполегливими пропозиціями демократичної громадськості про юридичне закріплення розпаду «радянської імперії». 1 грудня на Україні відбувся референдум, в ході якого громадяни республіки, бачачи всю ситуацію, що склалася, підтримали ідею утворення власної незалежної держави. Президент Росії Б. М. Єльцин заявив про визнання незалежності суверенної України. У нових умовах російське керівництво взяло на озброєння концепцію Г. Бурбуліс про проголошення квазіконфедератівного Співдружності Незалежних Держав для остаточного поділу повноважень повністю суверенних республік при збереженні формального єдності. 8 грудня білоруської резиденції «Біловезька пуща» таємно від Президента СРСР Горбачова і всупереч рішенням березневого всесоюзного референдуму 1991 р трьома президентами слов'янських республік - Росії, України і Білорусії були підписані документи про припинення функціонування СРСР разом з його Президентом і створенні нового освіти - СНД . Це був справжній антиконституційний путч, але на відміну від «серпневого ГКЧП» був проведений без введення військ і увінчався повним успіхом. Не випадковий і більш ніж симптоматичний той факт, що першим про який відбувся подію повідомили не усунуте заочно президенту СРСР Горбачову, а президенту США Дж. Бушу. Згодом Державна дума РФ анулювала ратифікацію біловезьких угод як юридично абсолютно неспроможних і шкідливих в політичному відношенні. Природно, що ці рішення не залишали місця для створення повноцінних союзних органів управління і планували лише перспективну координацію дій в ряді стратегічних напрямків зовнішньої і внутрішньої політики. Ображений як політик і людина М. С. Горбачов абсолютно однозначно розцінив ці рішення як антиконституційний переворот, проте, як істинний соціал-демократ, він не став чинити опір його здійсненню і оголосив про зняття з себе повноважень Президента СРСР. Останнім ак кордом в драматичних подій 1991 р стало рішення сесії Верховної Ради Української РСР про перейменування цієї країни, відтепер стала Російською Федерацією - Росією. Настав принципово новий стратегічний етап у розвитку російської державності і управління.

Конституція 1993 р. Державна влада в Росії в 90-і рр.

Розвиток державного управління в 1991-1993рр.

Після провалу ГКЧП і краху перебудови закінчився період соціалістичного реформаторства в СРСР. Після розпаду старої державності керівництво Росії встало на шлях радикальних реформ. Головною була реформа ціноутворення, розроблена Гайдаром. Уряд з 1 січня 1992 р відпустив ціни на більшість товарів і послуг, дозволивши їм складатися в результаті дії ринкових механізмів. Іншим напрямком реформ стали приватизація і роздержавлення власності. Російська Федерація визнала себе правонаступницею СРСР і встановила контроль над усією союзної власністю на своїй території. Були скасовані централізована система розподілу ресурсів, Держплан і Держпостач.

За рекомендацією Міжнародного валютного Фонду головним методом економічної політики Росії на початку 90-х років був обраний монетаризм - жорстка кредитно-фінансова політика, обмеження дефіциту бюджету, припинення фінансування збиткових підприємств.

В результаті проведення реформ ціни на споживчі товари зросли в 100-150 разів, у той час як заробітна плата тільки в 10-15 разів. Почався стрімкий відтік кадрів з бюджетних галузей. Особливо вплинув на це президентський указ про свободу торгівлі. В умовах паралічу платежів жахливих розмірів придбав спад виробництва. Чи не вдалося впоратися і з дефіцитом бюджету. Не виправдалися розрахунки уряду на фінансову підтримку Заходу. У грудні 1992 року Верховна Рада РФ визнав роботу уряду незадовільною. Воно було відправлено у відставку.



Перебудова державно-політичної системи Росії. Конституція РФ. 1 сторінка | Перебудова державно-політичної системи Росії. Конституція РФ. 3 сторінка

Консервативна модель державного устрою (за програмами монархічних організацій початку XX в.). | Зміни в державному управлінні в роки Першої світової війни. | Тимчасовий уряд: реформа державного управління. | Жовтнева революція. Становлення і розвиток радянського державного управління. | Рада народних комісарів (1917-1937 рр.) І його функціональна діяльність. | Конституція РРФСР і СРСР (1918, 1924) про функції Радянської держави. | Конституція СРСР 1936 і 1977 рр. про систему державного управління. | Централізація державного управління в роки Великої Вітчизняної війни. | Повоєнні адміністративні реформи. Перетворення РНК СРСР і союзних республік до Ради міністрів СРСР і союзних республік. | Система державного управління в 1946-1984 рр. і її криза. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати