На головну

Роль журналістики у виборчому процесі.

  1. B. C. Соловйов про право, державі і історичному процесі.
  2. Актуальні проблеми науки на сторінках сучасних періодичних видань. Функції наукової журналістики.
  3. Аналітичні жанри телевізійної журналістики.
  4. КВИТОК № 4 Причини і передумови виникнення державності на Русі. Процес утворення держави Київська Русь. Роль варягів у цьому процесі.
  5. Вебрайтінг дуже відрізняється від класичної журналістики
  6. Виникнення і розвиток багатопартійної вітчизняної журналістики на початку XX століття.
  7. Виникнення і розвиток російської журналістики в першій половині 18 століття. Інша відповідь

Діяльність засобів масової інформації у виборчому процесі можна характеризувати за двома напрямками:

а) Участь ЗМІ в процесі виборів і

б) використання ЗМІ іншими учасниками виборчого процесу. У першому випадку ЗМІ виступають як самостійний інститут демократії, а в другому - переважно в якості виробника масово-інформаційних послуг.

Практика дозволяє виділити наступні основні напрямки: участі ЗМІ у виборах:

Виборче законодавство та практика проведення передвиборчих кампаній в Російській Федерації дозволяє виділити наступні напрямки використання ЗМІ у виборчому процесі:

За статистикою, найбільше число кваліфікованих спостерігачами порушень на виборах здійснюється саме засобами масової інформації та їх працівниками.

Цілком можливо, що це пояснюється активним використанням засобів масової інформації в сучасних виборчих кампаніях, в зв'язку з чим саме в діяльності ЗМІ проявляються і описуються багато порушень інших суб'єктів виборчого процесу. Крім того, російське законодавство про вибори та про засоби масової інформації, як вже зазначалося вище, настільки сильно регламентують їх діяльність, що для них часто дуже важко брати участь у виборчих кампаніях, не проводячи тих чи інших порушень

Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", А також нова редакція Закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації"містять дуже докладне регулювання участі засобів масової інформації у виборчих кампаніях.

У порівнянні з раніше діючими законодавчими актами, які, зокрема, встановлювали порядок проведення виборів Державної Думи в 1995 р, в вищевказаних федеральних законах міститься значний обсяг нових обов'язків і обмежень для засобів масової інформації. Цими нормами повинні керуватися як керівники засобів масової інформації, так і журналісти, які беруть участь у висвітленні виборчої кампанії. Відповідні правила обов'язкові і для безпосередніх суб'єктів виборчого процесу (кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків), які є у виборчій кампанії партнерами ЗМІ.

Дія Закону Російської Федерації «Про засоби масової інформації»від 27 грудня 1991 р поширюється на період проведення виборів, однак під час виборчої кампанії порядок діяльності засобів масової інформації і має суттєві особливості. Спеціальні обмеження і обов'язки ЗМІ, що встановлюються на період виборів, мають на меті забезпечити проведення справедливих виборів, створити умови для вільного волевиявлення громадян.

Порушення ЗМІ порядку їх участі у виборчих кампаніях може спричинити застосування юридичних санкцій. Вони включають в себе перш за все заходи адміністративної відповідальності, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення,які застосовуються до посадових осіб ЗМІ і журналістам. В даний час перелік адміністративних правопорушень в сфері участі ЗМІ у виборчих кампаніях уточнюється, при цьому ставиться питання і про застосування серйозних штрафних санкцій за відповідні правопорушення і до самих засобів масової інформації.

В період проведення виборів різних рівнів (федерального, регіонального, місцевого) на засоби масової інформації покладається цілий ряд додаткових обов'язків, що є важливою умовою проведення відкритих, вільних і демократичних виборів.

1.1. Загальні обов'язки засобів масової інформації, що діють на всіх виборах, що проводяться в Російській Федерації встановлюються в Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" від 19 вересня 1997 року, який в даний час діє зі змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 30 березня 1999 року. У порівнянні з іншими виборчими законами цей Федеральний закон має вищу юридичну силу.

1.2. Конкретизація обов'язків засобів масової інформації стосовно виборів до Державної Думи міститься в Федеральному законі "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 25 червня 1999 року.

1.3. Конкретні обов'язки засобів масової інформації при проведенні виборів в суб'єктах Російської Федерації (виборів глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, депутатів законодавчих органів державної влади, глав муніципальних утворень та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів представницьких органів місцевого самоврядування) встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації, які приймаються відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".

ЩЕ

Сучасна політичне життя Росії неможлива без виборів. Вони проходять на різних рівнях і стали обов'язковим атрибутом політичної боротьби. Тому необхідно перш за все виділити основні проблеми широкого спектра питань правового регулювання діяльності засобів масової інформації в рамках виборчих кампаній, перш за все федерального рівня. Деякі з таких проблем здатні значно ускладнити нормальне функціонування ЗМІ як важливого інституту забезпечення вільних і чесних виборів.

Питання участі ЗМІ у формуванні представницьких і інших виборних органів мають велике практичне і теоретичне значення. Це дуже специфічна сфера діяльності засобів масової інформації, де вони виконують одночасно кілька функцій. Вони служать, по-перше, каналом інформування виборців (наприклад, про призначення дня виборів, про утворення виборчих дільниць, про реєстрацію кандидатів і т. Д.), По-друге, засобом передвиборної агітації, нарешті, по-третє, інструментом цивільного контролю .

Для розуміння суті виборчого процесу необхідно звернути увагу на федеральні виборчі закони: «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 19 вересня 1997 року (зі змінами та доповненнями, внесеними федеральним законом від 30 березня 1999 р ); «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 24 червня 1999 р .; «Про вибори Президента Російської Федерації» від 31 грудня 1999 р

Загальновизнані принципи загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні Конституція Російської Федерації відносить тільки до виборів Президента Російської Федерації (п. 1 ст. 81). Однак звідси не випливає, що ці принципи не поширюються на інші види виборів. Навпаки, Закон про основні гарантії виборчих прав встановлює: «Громадянин Російської Федерації бере участь у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні» (п. 1 ст. 3). Звідси випливає, що всі виборні органи державної влади та місцевого самоврядування (в тому числі одноосібні) формуються виключно на основі цих принципів.

До числа основних принципів проведення виборів цей закон відносить також гласність (П. 7 ст. 3).

Такий підхід більше відповідає загальному змісту виборчих законів, що встановлюють досить високі вимоги щодо забезпечення відкритості. Наприклад, банки і кандидати зобов'язані подавати до відповідних виборчих комісій звіти про надходження та витрачання коштів виборчих фондів. Копії таких звітів передаються виборчими комісіями засобам масової інформації. Цілі транспарентності переслідує і правило, згідно з яким в кожному матеріалі, що поміщається в періодичних друкованих виданнях за плату, має зазначатися, з виборчого фонду якого кандидата він був оплачений. Якщо ж публікація вміщена безкоштовно, то і це повинно бути вказано, як і те, якому кандидатові вона належить (п. 3 ст. 41 Закону про основні гарантії виборчих прав).

Згідно з цим законом (ст. 2) інформаційне забезпечення становить одну з найважливіших гарантій виборчих прав. Роль ЗМІ полягає в тому, щоб допомогти громадянам інтегруватися в процес формування органів влади, знайти і реалізувати навички відкритої політичної боротьби. У той же час висвітлення виборчої кампанії, зокрема по телебаченню, не тільки наближає маси до політики, а й зводить передвиборну боротьбу до рівня спортивного змагання, збуджуючи не тільки громадянськість, а й азарт.

Слід зазначити, що виборчі кампанії в цілому мають стимулюючий вплив на функціонування всієї системи безпосередньої демократії і окремих її інститутів, ініціюючи проведення мітингів, демонстрацій, збір підписів і т. Д. У свою чергу, ефективна самореалізація інститутів безпосередньої демократії в період підготовки і проведення виборів становить важливий засіб досягнення цілей виборчих кампаній.

Всі нинішні виборчі закони федерального рівня були прийняті чи не напередодні виборів. Більш того, подібна практика може вже вважатися російською традицією. Так, президентські вибори в червні 1991 р проходили за законом від 24 квітня 1991 року, в червні 1996 р - від 17 травня 1995 р в березні 2000 р - за законом від 31 грудня 1999 р Точно така ж закономірність спостерігається і щодо виборів депутатів Державної Думи: в 1995 р їх обирали за законом від 21 червня 1995 року, а в 1999 р - за законом від 24 червня 1999 р Може скластися враження, що закони про вибори сприймаються законодавцем як акти тимчасові, з обмеженим терміном дії, що створюються в якомусь сенсі ad hoc.

Чинне російське законодавство розрізняє використання ЗМІ у виборчій кампанії і їх участь. У першому випадку ЗМІ виступають переважно як виробник масово-інформаційних послуг, у другому - як самостійний інститут демократії. Причому обидві зазначені іпостасі ЗМІ взаємопов'язані і нероздільні: з одного боку, використання ЗМІ суб'єктами політичних відносин, як правило, означає залучення друкованої та електронної преси в політичний процес; з іншого, її участь в політичному процесі в кінцевому рахунку є результатом її використання тими чи іншими суб'єктами політичних відносин.

Правда, законодавець не завжди точно визначає, в якому випадку мова йде про використанні ЗМІ, а в якому - про участю ЗМІ. Так, в п. 7 ст. 48 «Закону про вибори Президента Російської Федерації» не робиться жодної різниці між «участю» ЗМІ в агітаційній діяльності та їх участю у висвітленні виборчої кампанії.

Очевидно, що ЗМІ, на відміну, наприклад, від кандидатів на посаду президента, не є суб'єктами агітаційної діяльності, а, отже, не можуть вважатися і її учасниками. Вони лише виробники інформаційних послуг. Це прямо випливає з конструкції норм ст. 8 «Закону про вибори Президента Російської Федерації». З одного боку, громадянам і політичним громадським об'єднанням тут гарантується свобода проведення передвиборної агітації в будь-яких допускаються законом формах і законними методами. З іншого боку, зареєстрованим кандидатам гарантуються рівні умови доступу до засобів масової інформації для проведення передвиборної агітації.

Навпаки, у висвітленні виборчої кампанії ЗМІ покликані відігравати чільну роль. Кандидати не має права в цьому брати участь, а виборчі комісії повинні забезпечити лише інформування виборців про терміни і порядок здійснення виборчих дій, під час виборчої кампанії, висунутих та зареєстрованих кандидатів.

Законодавство розрізняє використання ЗМІ: а) виборчими комісіями, б) органами місцевого самоврядування (наприклад, для публікації списків виборчих дільниць), в) зареєстрованими кандидатами.

За змістом форми використання ЗМІ поділяються: а) на інформування, б) надання (платне або безкоштовне) друкованих площ і ефіру для агітації. У свою чергу, інформування реалізується в формах опублікування та оповіщення. Опублікування та оприлюднення мають риси як подібності, так і відмінності. Спільним є те, що законодавство, як правило, встановлює певні терміни.

Для опублікування, на відміну від оповіщення, характерно те, що закон, як правило, пов'язує з ним настання певних юридичних наслідків. Більш того, воно нерідко використовується в законі як заключна стадія легітимації. Так, згідно з п. 2 ст. 5 «Закону про вибори Президента Російської Федерації» рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у ЗМІ не пізніше ніж через 5 днів з дня його прийняття. І саме «з дня офіційного опублікування» рішення про призначення виборів починається виборча кампанія, яка триває знову-таки «до дня офіційного опублікування» результатів виборів (ст. 2 «Закону про основні гарантії виборчих прав»).

Опублікування відрізняється від оповіщення також тим, що передбачає повне відтворення того чи іншого документа з усіма встановленими законом атрибутами. Для нього характерний строго певний порядок підготовки документа і його напрямки для опублікування, а також встановлення органів, відповідальних за його належне оприлюднення.

Там, де в контексті виборчого законодавства мова йде саме про офіційне опублікування, обов'язок публікації лежить не на ЗМІ, а на структурі влади. Наприклад, публікація списків виборчих дільниць із зазначенням їх номерів і кордонів, місць знаходження дільничних виборчих комісій, приміщень для голосування і номерів телефонів дільничних виборчих комісій покладається на голів муніципальних утворень. Поширюються відповідні норми тільки на ті друковані ЗМІ, які є офіційними публікаторами органів державної влади і місцевого самоврядування. При відсутності офіційного публікатора орган влади або самоврядування мають право використовувати інші форми оприлюднення своїх рішень.

У тих випадках, коли за змістом закону мова йде про опублікування, яке не є офіційним і як таке не породжує правових наслідків, коло засобів масової інформації значно розширюється. Зокрема, виборчі комісії, як правило, не мають своїх офіційних публікаторів (виняток становить ЦВК Росії, що має власний друкований орган). Тому їх рішення безоплатно публікуються в тих ЗМІ, які створені з державною участю або мають бюджетне фінансування (п. 7 ст. 12 «Закону про вибори Президента Російської Федерації»). Правда, закон не завжди чітко відмежовує опублікування від оповіщення (оприлюднення). На практиці ЗМІ широко використовуються для оповіщення, а публікація здійснюється і крім періодичної преси.

Федеральні виборчі закони досить докладно, хоча не завжди чітко і повно, визначають коло засобів масової інформації, послугами яких можуть користуватися зареєстровані кандидати для проведення передвиборної агітації. Усередині цього кола законодавець виділяє кілька категорій ЗМІ з різним правовим статусом. «Закон про вибори Президента Російської Федерації» (підпункти «а» - «г» ст. 47) найбільш послідовно поділяє ЗМІ, виділяючи перш за все групу засобів масової інформації, які можна умовно позначити як «Уповноважені». У цю групу входять телерадіокомпанії і редакції періодичних друкованих видань: 1) засновниками (співзасновниками) яких є державні органи, організації, установи та (або) 2) які фінансувалися в попередній виборів рік не менше ніж на 15 відсотків свого бюджету за рахунок коштів, виділених органами державної влади або місцевого самоврядування.

Слід зауважити, що використання тут улюбленого юристами союзу «і (або)» створює можливість включення до цієї групи тих ЗМІ, які мають державних співзасновників, але не отримують від них ніякого фінансування. Але за рахунок яких коштів в такому випадку подібні ЗМІ повинні будуть здійснювати функції, покладені законом на «уповноважені» засоби масової інформації? В аналогічній ситуації неминуче виявляться ті ЗМІ, які раніше отримували фінансову підтримку від держави, але втратили її в рік виборів.

Розгадку цієї суперечності слід шукати в тих статтях виборчих законів, де вказується, що державні ЗМІ покривають пов'язані з виборами витрати «за рахунок коштів поточного бюджетного фінансування» зазначених засобів масової інформації (п. 2 ст. 26 «Закону про основні гарантії виборчих прав») . Причому закон говорить саме про бюджетне фінансування, тобто про цільове надання бюджетних коштів конкретним ЗМІ, а не про надання певним категоріям ЗМІ будь-яких пільг, наприклад по податках або орендної плати. Отже, мова йде тільки про ЗМІ, що фінансуються з того чи іншого бюджету.

Звідси випливає, що фактично в категорію «уповноважених» потрапляють тільки ті ЗМІ (незалежно від наявності державних органів в числі їх співзасновників), які отримують бюджетне фінансування в рік виборів. Примітно, що якщо редакція ЗМІ тільки в рік виборів почала отримувати бюджетне фінансування, то, строго кажучи, вона не потрапляє в категорію «уповноважених».

Усередині даної категорії виділяються, по-перше, друковані та аудіовізуальні ЗМІ, а по-друге, загальноукраїнські та регіональні ЗМІ.

«Уповноважені» ЗМІ несуть головне навантаження з інформаційного забезпечення виборчої кампанії. На них покладені такі завдання:

1) забезпечення зареєстрованим кандидатам рівних умов проведення передвиборної агітації;

2) надання виборчим комісіям можливості розміщення друкованої інформації (загальноукраїнські та регіональні друковані ЗМІ, що виходять не рідше одного разу в тиждень, - не менше однієї сотої щотижневого обсягу друкованої площі);

3) надання виборчим комісіям безкоштовного ефірного часу для інформування виборців (загальноросійські телерадіокомпанії - не менше 15 хвилин ефірного часу щотижня, регіональні - не менше 10 хвилин);

4) надання на рівних підставах зареєстрованим кандидатам безкоштовного ефірного часу в прайм-таймі (загальноросійські телерадіокомпанії - не менше однієї години в робочі дні протягом 30 днів до голосування, регіональні - не менше 30 хвилин);

5) резервування платного ефірного часу для проведення агітації зареєстрованими кандидатами в обсязі не меншому, ніж обсяг безкоштовного ефірного часу, але і не перевищує його більш ніж в два рази (розмір оплати повинен бути єдиним і опублікований не пізніше ніж через 30 днів після призначення виборів; частка кожного кандидата визначається шляхом ділення загального обсягу зарезервованого ефірного часу на загальне число зареєстрованих кандидатів);

6) виділення безкоштовної друкованої площі для розміщення матеріалів, що надаються зареєстрованими кандидатами (загальний щотижневий обсяг в загальноросійських друкованих ЗМІ повинен становити не менше п'яти відсотків обсягу щотижневої друкованої площі, що розподіляється між кандидатами в рівних частках шляхом жеребкування);

7) резервування друкованої площі для проведення зареєстрованими кандидатами платній передвиборної агітації (загальний обсяг платній друкованої площі не може бути менше обсягу безкоштовної, але і не може його перевищувати більш ніж в два рази);

8) публікація одержуваних з Центральної виборчої комісії відомостей про надходження та витрачання коштів виборчих фондів.

До «уповноваженим» ЗМІ безпосередньо примикають муніципальні - створені за участю органів місцевого самоврядування та (або) профінансовані в попередній виборів рік не менше ніж на 15 відсотків свого бюджету за рахунок муніципальних коштів. Саме тут публікується перелік територіальних виборчих округів. Крім того, муніципальні ЗМІ надають зареєстрованим кандидатам ефірний час і друковану площу за відповідну плату.

друга категорія ЗМІ - спеціалізовані ЗМІ, державні та недержавні, орієнтовані на неполітичну тематику. За подібними ЗМІ виборчі закони визнають право відмовитися від публікації яких би то ні було агітаційних матеріалів за умови повного неучасті у виборчій кампанії в якій би то не було формі. Умовно позначимо дану категорію як «Ухиляються». На практиці з нею пов'язані такі проблеми.

По-перше, як співвідносяться поняття «спеціалізованих» видань, наявні в Законі про ЗМІ і в законах про вибори? У першому з названих актів йдеться про ЗМІ, що спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах рекламного і еротичного характеру, для дітей, підлітків та інвалідів, а також освітнього і культурно-просвітницького призначення (ч. 1 ст. 14). У другому - про дитячі, технічних, наукових та інших виданнях (п. 1 ст. 41 «Закону про основні гарантії виборчих прав»). Використання терміну «інші» робить кордону даної категорії ЗМІ абсолютно розмитими.

По-друге, в порівнянні з «Законом про основні гарантії виборчих прав» п. 7 ст. 48 «Закону про вибори Президента Російської Федерації» значно посилює правила визначення «ухиляються» ЗМІ. Тут допускається:

а) відмова недержавних і муніципальних організацій телерадіомовлення, редакцій недержавних і муніципальних періодичних друкованих видань, а також редакцій державних періодичних друкованих видань, що виходять рідше ніж один раз на тиждень, від участі в агітаційній діяльності;

б) відмова спеціалізованих організацій телерадіомовлення і редакцій спеціалізованих періодичних друкованих видань від участі у висвітленні виборчої кампанії.

Причому в обох випадках відмовою вважається «неподання до відповідної виборчої комісії повідомлення» про розмір і умови надання ефірного часу та друкованої площі для цілей передвиборчої агітації. Тим самим закон пов'язує висвітлення виборчої кампанії з наданням інформаційних послуг для цілей агітації. Тут в найбільш концентрованій формі проявляється прагнення законодавця не допустити нелегальної передвиборчої агітації під виглядом об'єктивного «висвітлення виборчої кампанії».

Однак прийняті законодавцем заходи на практиці виявляються недостатньо ефективними. Крім того, абсолютно протиприродно вимагати, щоб ЗМІ, які відмовилися від розміщення платної передвиборної агітації, утримувалися б від висвітлення виборчої кампанії. Подібна вимога, крім іншого, практично неможливо виконати, оскільки, наприклад, спеціалізовані музичні радіопрограми, що займають левову частку FM і УКХ діапазонів, як правило, не мають у своїй сітці мовлення місця для передвиборчої агітації, але майже завжди передбачають передачу коротких новин. Питається: невже такі радіопрограми зобов'язані утримуватися від повідомлень про хід виборчої кампанії? Така вимога здається надмірним. Тим більше що воно практично повсюдно ігнорується.

Третя категорія - засоби масової інформації або їх редакції, засновані самими зареєстрованими кандидатами. Умовно позначимо їх як «Ангажовані» ЗМІ. Звертає на себе увагу той факт, що дана категорія існує в виборчих законах тільки стосовно періодичним друкованим виданням. Якщо ж учасник виборчих перегонів заснує телерадіопрограм або телерадіокомпанію, то вона не зможе, у всякому разі, за законом, потрапити в число «ангажованих» ЗМІ. Важливо і те, що дане правило стосується лише тих ЗМІ, які засновані зареєстрованими кандидатами, а отже, створені вже в ході виборчої кампанії.

Особливість правового режиму «ангажованих» ЗМІ - звільнення їх від обов'язку надавати друковану площу на рівних умовах усім конкуруючим кандидатам (п. 2 ст. 41 «Закону про основні гарантії виборчих прав»). Як це не парадоксально, але, на думку ЦВК Росії, такі засоби масової інформації мають право розміщувати агітаційні матеріали заснували їх кандидатів тільки за плату. Більш того, містяться в законі формулювання дійсно дають підстави для подібних парадоксальних тверджень.

Так звані «ангажовані» ЗМІ за законом звільнені також від обов'язку не допускати оприлюднення інформації, яка може завдати шкоди честі, гідності або діловій репутації зареєстрованих кандидатів у випадках, коли ці ЗМІ не можуть надати зареєстрованому кандидату можливість оприлюднити спростування чи інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації до закінчення терміну передвиборної агітації (п. 4 ст. 53 «Закону про вибори Президента Російської Федерації»). Тим самим «ангажовані» ЗМІ та їх посадові особи виводяться за межі відповідальності, передбаченої ст. 5.13 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Нарешті, четверта категорія - засоби масової інформації, що не належать до перших трьох груп і мають право на договірній основі, за плату надавати ефірний час, друковану площу зареєстрованим кандидатам. Умовно позначимо цю групу як «Оплачувані» ЗМІ. Щоб отримати право ставитися до даної категорії, недержавні ЗМІ повинні виконати загальні вимоги допуску до участі в агітаційній діяльності - завчасно опублікувати відомості про розмір і умови оплати їх інформаційних послуг, повідомивши про свою готовність ЦВК Росії або регіональну виборчу комісію.

Деякі найбільш загальні вимоги виборчого законодавства не диференціюються стосовно до окремих категорій ЗМІ. Так, всі засоби масової інформації і їх посадові особи зобов'язані надавати виборчим комісіям необхідні відомості і матеріали, давати відповіді на звернення виборчих комісій (п. 8 ст. 12 «Закону про вибори Президента Російської Федерації»). Але чи поширюється ця вимога на конфіденційну інформацію? Чи означає скасування державної, лікарської, комерційної та інших таємниць? Ключовим тут є поняття «необхідної інформації».

Що стосується ЗМІ ситуація ще більш очевидна. Якщо виборча комісія звертається до редакції з проханням розкрити джерело довірчої інформації, то редакція може обгрунтувати свою відмову посиланням на Закон про ЗМІ. Згідно з цим законом, обов'язок зберігати конфіденційність інформації і (або) її джерела лежить не тільки на редакції (ст. 41), а й на журналіста (п. 4 ч. 1 ст. 49), який, не будучи посадовою особою, не підпадає під дію цієї норми «Закону про вибори Президента Російської Федерації». Втім, якщо спір між ЗМІ і виборчою комісією дійде до суду, то суд може зажадати розкрити джерело інформації.

Ще одна загальна вимога - не допускати оприлюднення інформації, яка може завдати шкоди честі, гідності або діловій репутації зареєстрованих кандидатів у випадках, коли ці ЗМІ не можуть надати зареєстрованому кандидату можливість оприлюднити спростування чи інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації до закінчення терміну передвиборної агітації (п. 4 ст. 53 «Закону про вибори Президента Російської Федерації»). Правда, не можна виключити, що якийсь кандидат зажадає від редакції оприлюднити порочить його конкурента інформацію саме в той самий, що загрожує для редакції ускладненнями «безмовних період». Пішовши йому назустріч, редакція порушить вказану норму закону. Відмовивши йому, редакція обмежить право кандидата самостійно визначати форму і характер своєї агітації через ЗМІ (п. 2 ст. 44). У цьому випадку відповідна виборча комісія «вправі звернутися до правоохоронних органів, суду, виконавчі органи державної влади, що здійснюють державну політику в галузі засобів масової інформації, з поданням про припинення протиправної агітаційної діяльності та притягнення організації телерадіомовлення, редакції періодичного друкованого видання, їх посадових осіб до відповідальності, встановленої законодавством Російської Федерації »(п. 6 ст. 53).

Виборчі комісії характеризуються федеральним законодавством про вибори і референдуми як колегіальні органи, що формуються в установленому законом порядку, що організують і забезпечують підготовку і проведення виборів. Їх загальна кількість, що включає виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації, окружні, територіальні та дільничні, перевищує 90 тисяч. Вершину цієї піраміди займає Центральна виборча комісія. Саме вона здійснює керівництво всіма нижчестоящими виборчими комісіями і в цій якості може контролювати їх діяльність.

Стосовно до діяльності засобів масової інформації в період підготовки і проведення федеральних виборів важливе значення мають наступні функції Центральної виборчої комісії:

· Забезпечення для всіх кандидатів дотримання встановлених федеральними законами умов передвиборної діяльності;

· Розподіл бюджетних коштів, виділених на передвиборну агітацію, контроль їх цільового використання, а також дотримання вимог федеральних законів в частині фінансування виборчих кампаній кандидатів;

· Здійснення заходів щодо організації єдиного порядку розподілу ефірного часу між зареєстрованими кандидатами для проведення передвиборної агітації;

· Забезпечення інформування виборців про терміни і порядок здійснення виборчих дій, під час виборчої кампанії, кандидатів, зареєстрованих кандидатів;

· Встановлення переліку відомостей про доходи та майно, які підлягають опублікуванню у разі реєстрації кандидата;

· Забезпечення оперативного доступності інформації, яка містить відомості про кандидатів, абонентам інформаційно-комунікаційних мереж загального користування;

· Передача в засоби масової інформації відомостей про зареєстрованих кандидатів протягом 48 годин після реєстрації;

· Публікація переліку загальноросійських державних організацій телерадіомовлення і загальноросійських державних періодичних друкованих видань;

· Встановлення форм обліку ефірного часу та друкованої площі, наданих зареєстрованим кандидатам безкоштовно або за плату, в організаціях телерадіомовлення і редакціях періодичних друкованих видань;

· Проведення жеребкування, в результаті якої визначаються дата і час виходу в ефір передвиборних агітаційних матеріалів зареєстрованих кандидатів на загальноросійських державних каналах телебачення і радіомовлення;

· Прийом фінансових звітів зареєстрованих кандидатів і передача їх в п'ятиденний термін в засоби масової інформації;

· Напрямок в засоби масової інформації загальних даних про результати виборів Президента Російської Федерації протягом одного дня після їх визначення.

Прийняті ЦВК Росії Роз'яснення про деякі питання проведення передвиборної агітації від 13 серпня 1999 № 8 / 52-3 містять, зокрема, такі принципові положення:

· Під передвиборною агітацією розуміється діяльність, що спонукає або має на меті спонукати виборців до участі у виборах, а також до голосування за або проти будь-якого зареєстрованого кандидата. Вона починається з дня реєстрації кандидата і завершується в нуль годин за місцевим часом за добу до дня голосування. Вона може фінансуватися тільки з виборчого фонду. Дії громадян, політичних громадських об'єднань, які підпадають під ознаки передвиборної агітації і здійснюються з дня офіційного призначення виборів до реєстрації кандидатів, здійснюються в порушення федерального закону. Проведення подібної агітації є підставою для відмови в реєстрації кандидата;

· Передвиборна агітація може проводитися через засоби масової інформації шляхом проведення масових заходів, випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів в інших, не заборонених законом, формах. Громадяни і політичні громадські об'єднання мають право в допустимих законом формах і законними методами проводити передвиборну агітацію;

· Зареєстровані кандидати, які займають державні або муніципальні посади, має право вести передвиборну агітацію тільки у вільний від виконання посадових обов'язків час (час відпочинку, в тому числі відпустки, вихідні та святкові дні, інші дні відпочинку) і не має права проводити передвиборну агітацію під час перебування в службові відрядження. Однак якщо їх виступу в засобах масової інформації не пов'язані з проведенням передвиборної агітації, то це не підпадає під дію федеральних виборчих законів і регулюється Федеральним законом «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації» від 13 січня 1995 № 7 ФЗ;

· Посадові особи, журналісти та інші творчі працівники організацій електронної та друкованої преси, якщо вони є зареєстрованими кандидатами або довіреними особами зареєстрованих кандидатів, не має права брати участь у висвітленні виборчої кампанії через засоби масової інформації;

· реклама комерційної та іншої діяльності зареєстрованих кандидатів може здійснюватися тільки в недержавних ЗМІ та тільки за правилами платній передвиборної агітації;

· Передвиборна агітація через засоби масової інформації може проводитися тільки зареєстрованими кандидатами і виключно за рахунок коштів виборчого фонду. Інші учасники виборчого процесу не має права проводити передвиборну агітацію через засоби масової інформації;

· Організації ЗМІ зобов'язані завчасно опублікувати відомості про розмір і умови оплати ефірного часу та друкованої площі, що надаються для передвиборної агітації. Зазначені розмір і умови повинні бути єдиними для всіх суб'єктів, що мають право на проведення передвиборної агітації через засоби масової інформації. Телерадіокомпанії повинні публікувати ці відомості в одному з періодичних друкованих видань, опублікування в яких є офіційним. Ті організації ЗМІ, які не опублікували зазначену інформацію і не повідомили ЦВК Росії про свою готовність надавати ефірний час і друковану площу зареєстрованим кандидатам, не має права брати участь у передвиборній агітації;

· В інформаційних теле- і радіопрограмах повідомлення про проведення передвиборних заходів повинні бути виключно окремим блоком, як правило, на початку зазначених програм, без коментарів. Такі інформаційні блоки не оплачуються з коштів виборчого фонду. Редакції засобів масової інформації зобов'язані контролювати зазначені інформаційні блоки, з тим щоб в них не віддавалася перевага якого б то ні було зареєстрованому кандидату, в тому числі за часом висвітлення їх передвиборної діяльності.

Інший важливий документ - Рекомендації ЦВК Росії про порядок оформлення договорів на надання ефірного часу (друкованої площі) для цілей передвиборчої агітації на платній основі від 5 листопада 1999 № 38 / 468-3. Тут вказується, що відносини між ЗМІ та зареєстрованими кандидатами з приводу надання платних інформаційних послуг повинні будуватися на основі цивільно-правового договору, що укладається в простій письмовій формі. В якості обов'язкових умов договору повинні бути вказані: форма передвиборчої агітації (інтерв'ю, прес-конференція, виступ, політична реклама і т. П.); дата і час виходу в ефір; тривалість наданого ефірного часу; форми та умови участі журналіста (ведучого) в процесі передачі; розмір і порядок оплати ефірного часу.

Оскільки договір укладається на основі жеребкування, до нього повинна бути додана копія протоколу проведеного жеребкування. Аналогічним чином укладається договір на надання друкованої площі для цілей передвиборчої агітації.

ЦВК Росії прийшов до висновку, що редакції ЗМІ і їх творчі працівники нерідко ігнорують вимоги виборчого законодавства, керуючись мотивами економічної вигоди або політичними уподобаннями. Зокрема, провідні інформаційно-аналітичних програм і передач, які висвітлюють виборчу кампанію, супроводжують інформаційні сюжети суб'єктивними коментарями, негативними або, навпаки, комплементарними характеристиками учасників виборчого процесу. Все це, на думку ЦВК Росії, явні ознаки передвиборної агітації, що проводиться особами, участь яких в агітації через засоби масової інформації не передбачено законом.

 



Засоби масової інформації в демократичному суспільстві: функції, особливості журналістської діяльності. | SWOT-аналіз як метод оцінки потенціалу фірми

Французька концепція свободи друку: теорія і практика. | Засоби масової інформації як інститут громадянського суспільства. Можливості журналістики в забезпеченні плюралізму думок громадян, позицій політичних сил. | Роль журналістики у висвітленні глобальних проблем людства. | Журналістика як інститут демократії. Демократична концепція журналістики | Проблема свободи журналістської діяльності в сучасному суспільстві. | Журналістика в правовій державі. Основні принципи, напрямки і способи правового регулювання діяльності засобів масової інформації. | права журналіста | Обов'язки журналіста | Правове регулювання журналістської діяльності. За Сірому підручником ОТДЖ | Основні механізми регулювання діяльності ЗМІ. Правове регулювання. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати