Головна

Завершення дезінтеграції СРСР. Здобуття незалежності.

  1.  Bank of America і його придбання компанії US Trust.
  2.  VIII з'їзд Рад. Прийняття нової Конституції СРСР.
  3.  А. «Винахід» змісту
  4.  Аналіз моделі інформаційної взаємодії суспільства і влади СРСР.
  5.  Велика питома вага в загальному обсязі інвестицій займають витрати на придбання основних засобів.
  6.  Піднесення Москви і завершення формування Російського централізованого держави (XIV-XVI ст.).
  7.  Питання 1. Система фінансів СРСР.

Передумови до набуття Білоруссю незалежності в міжнародних відносинах і формуванню власної дипломатії

Дипломатія Республіки Білорусь - це, з одного боку, дипломатія нової незалежної держави, що виник в результаті розпаду СРСР, з іншого боку, - дипломатія європейської країни, що має глибокі історичні традиції державності. Полоцьке, Туровський і інші князівства Давньої Білорусі (ІХ - ХІІ ст.), Велике Князівство Литовське (ХІІІ - ХУІІІ ст.) Проводили активну зовнішню політику, мали власну дипломатичну службу.

Сучасна вітчизняна дипломатія немислима також поза наступності зовнішньополітичного досвіду, накопиченого в ХХ столітті Білоруської Народної Республікою (БНР, 1918 - 1925 рр.) І Білоруської Радянською Соціалістичною Республікою (БССР, 1919 - 1990 рр.). Невдала спроба цих державних утворень в повній мірі заявити про себе як про повноправних суб'єктів міжнародного права і акторів міжнародних відносин, проте, не применшує значення їх теоретичного і практичного спадщини для сучасної зовнішньополітичної і дипломатичної практики

Зовнішня політика і дипломатія БНР і БРСР

Політика перебудови і наростання відцентрових тенденцій в СРСР

Завершення дезінтеграції СРСР. Здобуття незалежності.

1. Перша світова війна і революційні події початку 20 століття в Росії спонукали білоруську суспільно-політичну еліту до пошуку шляхів відновлення національної державності. Представники Білоруського народного комітету у Вільно В. Ластовський, Я. Соловей, І. Луцкевич на конференціях народів в Стокгольмі (квітень 1916 г.) і Лозанні (червень 1916 г.) публічно закликали прогресивні сили Європи і Президента В. Вільсона посприяти білорусам у звільненні з під опіки Росії. Це був перший виступ майбутніх керівників БНР на міжнародній арені.

Після проголошення 25 березня 1918 р Білоруської Народної Республіки дипломатичну активність рада БНР направила на міжнародне визнання Республіки, боротьбу за її незалежність і територіальну цілісність. Були зроблені ряд кроків зі створення повноцінної дипломатичної служби. Зовнішні зносини перебували у віданні голови Ради БНР, глави уряду та міністра закордонних справ. У Москву, Варшаву, Берлін, Берн, Київ, Копенгаген і інші європейські столиці прямували спеціальні місії. Йшло формування мережі постійних закордонних представництв. Був введений паспорт БНР, в тому числі і дипломатичний. До кінця 1920 р БНР мала власні представництва в Естонії, Литві, Латвії, Фінляндії, Грузії, Туреччини, Болгарії, Югославії, Чехословаччини, Німеччини, Данії, Франції. Делегації БНР брали участь в Паризькій мирній (1919-1920 рр.) І Генуезької (1922) конференціях, виступали на асамблеї Ліги націй в Женеві. Рада і уряд БНР на міжнародних форумах засуджували Брестський і Ризький мирні договори, вимагали їх перегляду в частині, яка зачіпає інтереси Білорусі.

Зусилля лідерів БНР не увінчалися успіхом. Провідні світові держави відмовилися визнати незалежність Білорусі в її етнографічних межах; білоруська тематика розглядалася ними, як правило, в контексті взаємовідносин Росії і Польщі. В кінці 1919 р вищі органи БНР емігрували. У жовтні 1925 року на ІІ Всебілоруського конференції, що проходила в Берліні, частина прихильників БНР виступили за визнання Мінська (т. Е. БССР) «єдиним центром білоруського відродження». Ідея білоруської державності в формі демократичної парламентської республіки не була реалізована.

Багато авторитетних вітчизняні історики, однак, вважають, що сам факт проголошення в 1918 р білоруської державності мав визначальне значення при прийнятті керівництвом більшовиків рішення про створення БРСР.

Після визнання 1 січня 1919 р керівництвом РРФСР незалежності БРСР республіка формально стала учасником міжнародного спілкування. На минулому в Мінске1-му Всебілоруських з'їзді Рад (2 - 3 лютого 1919 г.) було прийнято звернення до всіх народів і урядів визнати самостійність Білорусі і вступити з нею в зносини. У структурі першого білоруського уряду, сформованого 1 січня 1919 р, був передбачений комісаріат закордонних справ. Про суперечливості планів керівництва ЦК РКП (б) щодо надання зовнішньополітичної самостійності радянським республікам говорить той факт, що в структурі сформованого в лютому 1919 р уряду Литовсько-Білоруської РСР наркомату закордонних справ уже не було. Та й сама Литовсько-Білоруська РСР в липні цього ж року була фактично скасована. (Юридично ліквідація Литовсько-Білоруської РСР була оформлена після укладення в липні 1920 р мирного договору між РРФСР і Литвою.)

Влітку 1919 р керівництво більшовиків прийняв рішення про створення військово-політичного союзу радянських республік. Тому суверенітет зовнішньополітичної діяльності повторно проголошеної в 1920 р БССР (Декларація про незалежність БРСР була прийнята 31 липня 1920 г.) спочатку був обмежений. Проте, БССР мала власний наркомат закордонних справ, де-юре була визнана крім радянських республік Польщею (відповідно до Ризького мирного договору 1921 г.) і Німеччиною (у відповідність з Рапальский мирним договором 1922 г.) і мала в цих державах власних дипломатичних представників. (Вірчі грамоти Президенту Німецької Республіки Фрідріху Еберта повпред БССР в Німеччині Н. Н. Крестинский вручив 9 квітня 1923 рік Унікальність цих дипломатичних відносин в тому, що їх ніхто офіційно не переривав навіть в роки другої світової війни. Даний факт в подальшому став одним з аргументів білоруської сторони для відкриття дипломатичного представництва Республіки Білорусь в Берліні). У Москві 24 березня 1921 року було також відкрито Повноважне представництво БССР при уряді РРФСР, прирівняна за своїми функціями до дипломатичних представництв. Повпред, радник і секретар представництва входили до складу дипломатичного корпусу РРФСР. Повноважний представник і радник призначалися Президією ЦВК УРСР. Де-факто Республіка була визнана Литвою, Естонією, Латвією, Австрією, Англією, Італією ,, Чехословаччиною, Туреччиною.

Після проголошення в 1922 р СРСР був створений єдиний союзний зовнішньополітичний орган - Народний комісаріат закордонних справ СРСР (НКЗС СРСР). Відповідно до постанови Президії ЦВК УРСР від 13 листопада 1923 р Наркомат закордонних справ республіки був реорганізований в Управління уповноваженого НКЗС СРСР при РНК УРСР.

Конституція СРСР 1936 р і Конституція БРСР 1937 проголосили зовнішньополітичну монополію центру. У БССР залишалася можливість брати участь в міжнародній діяльності СРСР через Постійне представництво РНК УРСР при РНК СРСР та управління уповноважених загальносоюзних наркоматів із закордонних справ і зовнішньої торгівлі, заснованих при РНК УРСР.

Напередодні і в роки Другої світової війни Білорусь в черговий раз стала об'єктом територіальних переділів і таємної дипломатії СРСР і Німеччини. 17 вересня 1939 р на підставі секретного протоколу до радянсько-німецькому протоколу про ненапад був здійснений історично справедливий акт возз'єднання Західної Білорусі з БРСР. При цьому радянський уряд в 1939-1940 рр. без згоди на те вищих органів державної влади БРСР передало Литві етнічно білоруські землі - Віленський область, Свентянскій і частина 5-ти інших районів Барановицькій і Вілейської областей.

Реальні плани фашистської Німеччини щодо Білорусі проявилися в період окупації 1941-1944 рр.

Початок нового етапу зовнішньополітичної діяльності БРСР було обумовлено наміром сталінського керівництва включити всі союзні республіки в створювалася Організацію Об'єднаних Націй. З цією метою Верховна Рада СРСР 1 лютого 1941 року прийняв закон «Про надання союзним республікам повноважень у галузі зовнішніх зносин та перетворенні в зв'язку з цим Народного комісаріату закордонних справ із загальносоюзного в союзно-республіканський Народний комісаріат». Закон надавав союзним республікам право вступати в безпосередні зносини з іноземними державами, укладати з ними угоди та обмінюватися дипломатичними і консульськими представництвами. Відповідні зміни були внесені до Конституції СРСР 1936 р Управління уповноважених НКЗС СРСР при Раднаркомі союзних республік ліквідовувалися. У республіках в Протягом 1944 р було створено наркомати закордонних справ.

Закон «Про створення союзно-республіканського наркомату закордонних справ БРСР» Верховна Рада УРСР прийняла 24 березня 1944 г. (В 1946 р наркомат реорганізовано в Міністерство закордонних справ БРСР). Наркомом закордонних справ БРСР був призначений заступник голови РНК УРСР К. В. Кисельов. Згідно з внесеними доповненнями до Конституції БРСР 1937 г. (стаття 16-а) Республіка отримала право «вступати в безпосередні зносини з іноземними державами, укладати з ними угоди та обмінюватися дипломатичними і консульськими представниками».

Як відомо, зусилля радянської дипломатії щодо «множинного представництва» в ООН лише частково виправдалися успіхом - в число засновників Організації увійшли тільки Білорусь і Україна. 30 серпня 1945 року Президія Верховної Ради УРСР ратифікувала Статут ООН.

Таким чином, дещо несподівано де-юре УРСР було визнано повноправним актором міжнародних відносин. Говорити про самостійну зовнішньополітичної лінії БССР не доводиться. Членство в ООН не вберегло Республіку від чергового розділу її території - в серпні 1945 р радянський уряд передало Польщі Белостокскую область і частина Біловезької пущі (14,3 тис. Кв. Км., 722 тис. Чоловік). Так і не отримавши добро Центру, БРСР не скористалася своїм конституційним правом, не вступила в дипломатичні відносини з жодною державою, хоча пропозиції про обмін дипломатичними представництвами в перші роки членства в ООН надходили від Великобританії і США. Дипломатична активність Білорусі обмежувалася в основному участю в роботі ООН і її спеціалізованих організацій. БССР відкрила свої постійні представництва при ООН в Нью-Йорку, Європейському відділенні ООН в Женеві, при ЮНЕСКО в Парижі, при міжнародних організаціях у Відні. Її представники брали участь в роботі більш ніж 60 міжурядових організацій та їх органів, які входили в систему ООН, в 1974-1975 рр. БССР була непостійним членом Ради безпеки ООН. Але при цьому і в рамках багатосторонньої дипломатії використовувалася практика свого роду «поділу праці» між делегаціями СРСР, БРСР і УРСР. До компетенції делегації СРСР входили питання стратегічного характеру, їй пророблялися глобальні за масштабом ініціативи. Білоруські та українські дипломати виконували тактичні завдання. Їх голос на трибуні ООН нерідко використовувався для зондування можливої ??реакції світової спільноти на ті чи інші зовнішньополітичні кроки центру. Найбільш активно білоруські представники брали участь в роботі ЮНЕСКО, де високо цінувався досвід БССР в організації системи освіти науки і культури.

У Мінську функціонували Консульства НДР, Польщі та Болгарії. Однак, абсолютна більшість з 156 в'язнів БССР міжнародних договорів, конвенцій і угод носили багатосторонній характер. При повній відсутності двосторонньої дипломатії, консульської діяльності білоруський МЗС був скоріше не міністерство, а департамент у справах ООН при союзному МЗС. Найважливіші зовнішньополітичні рішення приймалися в Кремлі. У літературі тих років з міжнародних проблем практично не використовувалися поняття «дипломатія (дипломатична служба) Білоруської РСР».

Незважаючи на лібералізацію суспільно-політичного життя СРСР в період перебудови, аж до 1990 р кардинальних змін в участі Білорусі в союзної дипломатії не відбулося. Білоруське керівництво не наважувалася навіть поставити на міжнародному рівні питання про надання міжнародної допомоги по мінімізації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Стати повноправним членом світової спільноти з власною професійною дипломатією Білорусь могла тільки за умови набуття реального суверенітету.

2.Одним із наслідків політики перебудови в СРСР, оголошеного курсу на демократизацію і «нове мислення» з'явилася гостра суспільно-політична дискусія на рубежі 80-90-х років про шляхи державного реформування і кордони суверенітету союзних республік. Хоча зовнішня політика як і раніше диктувалася Центром, в 1989 р в Міністерстві закордонних справ СРСР був створений відділ по координації дипломатичної діяльності союзних республік, покликаний враховувати їх національні інтереси і особливості. У самих республіках стають популярними ідеї національного відродження, розширення прав у внутрішній і зовнішній політиці, проявляють активність громадські рухи їх проголошують. У березні 1990 Верховна Рада Литви оголосила «про відновлення незалежної Литовської держави». У квітні 1990 р аналогічні заяви зробили парламенти Латвії та Естонії. Процеси суверенізації охопили й інші республіки, хоча спочатку вони не супроводжувалися заявами про вихід з СРСР. 12 червня 1990 З'їзд народних депутатів Російської Федерації прийняв Декларацію про державний суверенітет, 16 липня такий же документ затвердила Верховна Рада України. Дані обставини впливали на внутрішньополітичні події в Білорусі, розвиток яких, однак, мало свою специфіку.

Консервативно толерантне білоруське керівництво відрізнялося прагненням до м'якого реформування влади і суспільства. Тому сусідня Польща, де політичні зміни почалися ще на початку 80-х рр., Республіки Прибалтики, які завжди в рамках СРСР виділялася своїм сепаратизмом, Росія, в якій йшов переділ влади між політичними угрупованнями, Україна, яку охопили потужні націоналістичні настрої ще в кінці 80-х рр. - Всі вони сприймалися Мінськом як надмірно радикальні. Правляча ПКБ, яка ратувала за збереження СРСР, спочатку жорстко опонувала так званим неформальним об'єднанням, які виступали за створення незалежної білоруської держави.

Тим не менш, це не завадило появі в Республіці нової опозиційної політичної організації - Білоруського народного фронту (БНФ), установчий з'їзд якої, що показово, пройшов у Вільнюсі в червні 1989 р прийнятих на ньому програмних документах БНФ проголошувалося право білоруського народу «на суверенна державне існування ». Зовнішньополітичним завданням Республіки була визначена незалежність в міжнародних відносинах.

За підсумками парламентських виборів БНФ отримав незначне число голосів у Верховній Раді БРСР (8 відсотків від загальної чисельності депутатів). Важливіше було інше, опозиція здобула політичну трибуну, висунуті їй пропозиції ігнорувати стало неможливо.

Діяльність створеної парламентської фракції БНФ відрізнялася невластивою більшості тодішнього Верховної Ради активністю. Першим її логічним підсумком стало прийняття білоруським парламентом 27 червня 1990 р Декларації «Про державний суверенітет Української Радянської Соціалістичної Республіки», що включала базові положення передвиборчої платформи БНФ. У Декларації проголошувався повний суверенітет Білоруської РСР, незалежність у зовнішніх зносинах як повноправного і самостійного суб'єкта світової спільноти. Основний зовнішньополітичною метою БССР визначалося перетворення її території в без'ядерну зону, а Республіки в нейтральна держава.

Заявлена ??мета зовнішньої політики грунтувалася на сумне минуле досвіді білоруської держави, завжди виявляється в сфері чужих інтересів. Як наслідок - генеральної завданням зовнішньополітичного курсу було не допустити втрати суверенітету, забезпечити незворотність будівництва незалежної держави.

Ідея без'ядерності мала як внутрішню, так і зовнішню складові. Природно, вона стимулювалася постчорнобильські синдромом. Білоруси вкрай негативно ставилися до можливої ??перспективі здобуття країною ядерного статусу де-юре. З цим не можна було не рахуватися. У свою чергу міжнародне співтовариство було також стурбоване проблемою контролю за ядерним потенціалом, ураженого сепаратистськими настроями СРСР. «Югославія з ядерною зброєю» - таке образне вираження використовував Державний секретар США Джеймс Бейкер, характеризуючи можливі наслідки в разі втрати Москвою повноважень на розпорядження ядерною зброєю і контролю над ним.

Разом з тим, єдність в баченні перспектив будівництва незалежної держави у політичних еліт відсутнє. Дводенні дебати в парламенті по Декларації про суверенітет (26 - 27 липня) відбили весь драматизм ситуації. Протистояння прихильників КПБ і БНФ тривало. У документ була включена явно дисонуючих із заявленою ідеєю про нейтралітет і без'ядерності установка на невідкладну розробку договору про союз суверенних соціалістичних держав. Більшість членів фракції БНФ в знак протесту покинули зал і в подальшому не брали участі в голосуванні. Можна тільки припускати, як розвивалися б подальші події, якби в Москві серпневий путч 1991 р, який поховав ідею союзного договору і запустив ланцюгову реакцію так званого «параду суверенітетів».

Не меншу гостроту носила дискусія навколо термінів в преамбулі документа-«проголошує» суверенітет або «підтверджує». Опозиція вважала, що термін «проголошує» політично миттєво кон'юктури. «Підтвердження» суверенітету, на думку прихильників БНФ, свідчило б про історичну спадкоємність обговорюваної Декларації з мали вже місце втіленням ідей білоруського суверенітету в рамках БНР і БРСР. Висловлювалося навіть побоювання, що «проголошення» суверенітету поставить під сумнів правосубьектность Білорусі в якості члена ООН. Під час голосування жоден з варіантів не набирав більшості голосів. Згода було досягнуто лише після того, як депутат А. Вертинський запропонував доповнити вираз «проголошує суверенітет» істотним уточненням - «повний суверенітет».

Прийнята Декларація про державний суверенітет БРСР заклала основу самовизначення білоруської нації, поступального процесу відновлення її державності, принципово іншого змісту діяльності Білорусі на міжнародній арені.

3.Серпневі події 1991 року в Москві надали процесу розпаду СРСР незворотного характеру. На 5-й позачерговій сесії Верховної Ради УРСР 24 серпня 1991 р глава уряду В. Ф. Кебич визнав, що союзний центр вже майже протягом року не має реальної влади на місцях, а тому Республіка повинна стати повноправним господарем на своїй території. На наступний день (26 серпня 1991 г.) Верховна Рада УРСР надав Декларації про державний суверенітет статус конституційного закону, одночасно затвердивши постанову «Про забезпечення політичної та економічної стабільності Білоруської РСР». 19 вересня 1991 р білоруський парламент прийняв Закон, згідно з яким БССР змінювала назву в Республіку Білорусь. Одночасно була введена і нова державна символіка.

Реальний суверенітет, однак, залежав не тільки (а може бути і не стільки) від намірів білоруської влади. Світова спільнота не поспішало з міжнародним визнанням Білорусі. У подібній ситуації опинилися й інші республіки СРСР. У столицях провідних світових держав чекали результатів боротьби за владу в Кремлі між союзним керівництвом і керівництвом Росії, яка повинна була прояснити майбутню долю СРСР. Тим часом відцентрові тенденції в союзній державі набирали силу. М. Горбачов повернувся в серпні 1991 р з Фороса вже не лідером світової держави, а заручником волі політичного керівництва Росії. Восени 1991 р Б. Єльциним були прийняті укази про націоналізацію ряду об'єктів союзної власності, зокрема - Гохрана, Держзнаку і ін. Союзний договір лише за інерцією формально проіснував ще кілька місяців.

У зв'язку з цим доречний висновок, що підписання 8 грудня 1991 р підготовленого в Віскулях тристоронньої угоди Білорусі, Росії та України про ліквідацію СРСР і створення Співдружності Незалежних Держав не було для Москви політичним експромтом, а стало логічною розв'язкою суперництва за владу. Для Білорусі та України події в Віскулях ознаменували початок виходу з патової ситуації зовнішньополітичної невизначеності. Угодою Білорусі гарантувалися незалежність, територіальна цілісність, недоторканність і відкритість кордонів, повагу прагнення до нейтралітету і без'ядерності, участь підписали документ країн у створенні єдиного економічного простору і ін.

Верховною Радою Республіки Білорусі 10 грудня 1991 р Союзний договір був денонсовано.

21 грудня 1991 у столиці Казахстану підписанням Алма-Атинській декларації, що містить основні положення Мінського угоди від 8 грудня 1991 року, завершилася нарада глав 11 колишніх союзних республік (за винятком Грузії та Прибалтійських держав). 25 грудня 1991 у Москві перший Президент СРСР М. Горбачов заявив про свою відставку. Символічною точкою в історії СРСР став демонстрований по телевізійним каналам спуск червоного прапора над Кремлівської вежею.

Президія Верховної Ради Української Білорусі 27 грудня 1991 р визнав всі держави, що виникли на території колишнього СРСР, і, в свою чергу, закликав їх визнати незалежну Республіку Білорусь і встановити з нею всебічні зв'язки.

Таким чином, була підведена риска під першим надзвичайно важливим етапом в процесі набуття Республікою незалежності. Вихід Білорусі на міжнародну арену як повноправний суб'єкт міжнародних відносин, що реалізує самостійну зовнішню політику, вимагав, однак, офіційного визнання її нового статусу світовою спільнотою.

 



 Кінець програми. |  Особливості дипломатичного визнання Республіки Білорусь
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати