На головну

Державний будівельний нагляд

  1.  Quot; § 2. Державний контракт на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт
  2.  А. А. Антух, старший викладач кафедри енергоефективних технологій установи освіти Міжнародний державний екологічний університет імені А. Д. Сахарова
  3.  адміністративний нагляд
  4.  АНКЕТА піднаглядних ОСОБИ
  5.  Б. Сторонами кримінального правовідносини є злочинець і державний орган (або посадова особа), який застосовує норми кримінального права.
  6.  Байкальський державний університет
  7.  БАНКІВСЬКИЙ НАГЛЯД В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ

Відповідно до Містобудівною кодексом РФ органами, уповноваженими проводити державний будівельний нагляд, є:

1) федеральні органи виконавчої влади:

- Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (п. 2 Постанови Уряду РФ від 01.02.2006 р N 54 "Про державний будівельному нагляді в РФ");

- Міністерство оборони РФ - при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів військової інфраструктури Збройних Сил РФ (п. 2 Постанови Уряду РФ від 01.02.2006 р N 54 "Про державний будівельному нагляді в РФ");

2) органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

Державний будівельний нагляд здійснюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення державного будівельного нагляду, при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті всіх об'єктів, зазначених у п. 5.1. статті 6 Містобудівного кодексу РФ, якщо інше не встановлено Федеральним законом про введення в дію Містобудівного кодексу РФ, (ч. 3 ст. 54 Містобудівного кодексу РФ) а саме:

- Об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів РФ, у виключній економічній зоні РФ, на континентальному шельфі РФ, у внутрішніх морських водах, в територіальному морі РФ,

- Об'єктів оборони та безпеки,

- Інших об'єктів, відомості про які становлять державну таємницю,

- Автомобільних доріг федерального значення;

- Об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення (при проведенні капітального ремонту з метою їх збереження),

- Зазначених у ст. 48.1. Містобудівного кодексу РФ особливо небезпечних, технічно складних і унікальних об'єктів:

особливо небезпечні і технічно складні об'єкти:

1) об'єкти використання атомної енергії (в тому числі ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин);

2) гідротехнічні споруди першого і другого класів, що встановлюються відповідно до законодавства про безпеку гідротехнічних споруд;

3) лінійно-кабельні споруди зв'язку та споруди зв'язку, які визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;

4) лінії електропередачі і інші об'єкти електромережевого господарства напругою 330 кіловольт і більше;

5) об'єкти космічної інфраструктури;

6) аеропорти та інші об'єкти авіаційної інфраструктури;

7) об'єкти інфраструктури залізничного транспорту загального користування;

8) метрополітени;

9) морські порти, за винятком морських спеціалізованих портів, призначених для обслуговування спортивних і прогулянкових суден;

10) втратив чинність;

10.1) теплові електростанції потужністю 150 мегават і вище;

11) небезпечні виробничі об'єкти, на яких:

а) утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються небезпечні речовини в кількостях, що перевищують граничні. Такі речовини і граничні кількості небезпечних речовин відповідно вказані в додатках 1 і 2 до Федерального закону від 21.07.1997 р N 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Не належать до особливо небезпечних і технічно складних об'єктах газорозподільні системи, на яких використовується, зберігається, транспортується природний газ під тиском до 1,2 мегапаскаля включно або скраплений вуглеводневий газ під тиском до 1,6 мегапаскаля включно;

б) втратив чинність з 1 січня 2008 р .;

в) виходять розплави чорних і кольорових металів і сплави на основі цих розплавів;

г) ведуться гірничі роботи, роботи зі збагачення корисних копалин, а також роботи в підземних умовах;

д) використовуються стаціонарно встановлені канатні дороги і фунікулери.

До унікальних об'єктів належать об'єкти капітального будівництва, в проектній документації яких передбачена хоча б одна з наступних характеристик:

1) висота більш ніж 100 метрів;

2) прольоти більш ніж 100 метрів;

3) наявність консолі більш ніж 20 метрів;

4) заглиблення підземній частині (повністю або частково) нижче планувальної позначки землі більш ніж на 10 метрів;

5) наявність конструкцій і конструкційних систем, щодо яких застосовуються нестандартні методи розрахунку з урахуванням фізичних або геометричних нелінійних властивостей або розробляються спеціальні методи розрахунку.

- А також результатів інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації зазначених вище об'єктів (п. 5.1. Ст. 6 Містобудівного кодексу РФ).

Об'єктом державного будівельного нагляду є тільки об'єкти капітального будівництва, проектна документація яких підлягає державній експертизі відповідно до ст. 49 Містобудівного кодексу РФ;

Державний будівельний нагляд може проводитися тільки при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, проектна документація яких підлягає державній експертизі відповідно до ст. 49 Містобудівного кодексу РФ;

При цьому державний будівельний нагляд здійснюється у формі перевірок (п. 9 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54)

Підстави проведення перевірки (п. 11 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54):

- Програма перевірок, що розробляється посадовою особою органу державного будівельного нагляду відповідно до п. 12 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54;

- Отримання повідомлень, зазначених у ч. 6 ст. 52 і ч. 3 ст. 53 Містобудівного кодексу РФ (а саме: отримання від осіб, які здійснюють будівництво повідомлень про терміни завершення робіт, які підлягають перевірці, а також в разі отримання від осіб, які здійснюють будівництво повідомлень про кожний випадок виникнення аварійних ситуацій на об'єкті капітального будівництва);

- Звернення фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Державний будівельний нагляд обмежується часовими рамками його проведення. Так, згідно з абз. 1 п. 8 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54 державний будівельний нагляд здійснюється органом державного будівельного нагляду з дати отримання ним відповідно до ч. 5 ст. 52 Містобудівного кодексу РФ сповіщення про початок робіт до дати видачі висновку щодо відповідності побудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації.

Не допускається здійснення інших видів державного нагляду при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, крім державного будівельного нагляду, передбаченого цим Кодексом, а також державного екологічного контролю щодо об'єктів, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт яких здійснюються у виключній економічній зоні РФ, на континентальному шельфі РФ, у внутрішніх морських водах, в територіальному морі РФ (ч. 7 ст. 54 Містобудівного кодексу РФ);

Державний будівельний нагляд представляє свого роду комплексний нагляд, в рамках якого здійснюються інші види нагляду, а саме: державний екологічний контроль (абз. 3 п. 1 ст. 65 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища"), державний санітарно-епідеміологічний нагляд (п. 2 ст. 44 ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення"), державний пожежний нагляд (ч. 11 ст. 6 ФЗ "Про пожежну безпеку") і ін.

Предметом державного будівельного нагляду є перевірка відповідності виконуваних робіт у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва вимогам технічних регламентів та проектної документації (ч. 2 ст. 54 Містобудівного кодексу РФ). У разі відсутності технічних регламентів в предмет державного будівельного нагляду входить перевірка відповідності виконуваних робіт вимогам будівельних норм і правил, федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії, правил безпеки, державних стандартів, інших нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва. У зв'язку з цим в предмет державного будівельного нагляду входить перевірка відповідності виконуваних робіт вимогам технічних регламентів, інших нормативно-правових актів та проектної документації (п. 4 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54);

Для визначення відповідності виконуваних робіт вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації посадовою особою органу державного будівельного нагляду перевіряється (п. 13 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 м N 54):

а) дотримання вимог до виконання робіт, а саме (п. 10 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54):

- При будівництві - дотримання вимог до здійснення підготовки земельної ділянки та виконання земляних робіт, робіт по монтажу фундаментів, конструкцій підземної і надземної частин, мереж інженерно-технічного забезпечення (в тому числі внутрішніх і зовнішніх мереж), інженерних систем і обладнання;

- При реконструкції - дотримання вимог до виконання робіт з підготовки об'єкта капітального будівництва для реконструкції, робіт по посиленню і (або) монтажу фундаменту і конструкцій підземної і надземної частин, зміни параметрів об'єкта капітального будівництва, його частин і якості інженерно-технічного забезпечення;

- При капітальному ремонті - дотримання вимог до виконання робіт з підготовки об'єктів капітального будівництва для капітального ремонту, ремонтно-відновлювальних робіт, включаючи роботи з посилення фундаменту і заміні конструкцій підземної і надземної частин, мереж інженерно-технічного забезпечення (в тому числі внутрішніх і зовнішніх мереж ), інженерних систем і обладнання.

б) дотримання порядку проведення будівельного контролю, ведення загального та (або) спеціальних журналів, в яких ведеться облік виконання робіт, виконавчої документації, складання актів огляду робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

в) усунення виявлених під час проведення будівельного контролю та здійсненні державного будівельного нагляду порушень відповідності виконаних робіт вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації, а також дотримання заборони приступити до продовження робіт до складання актів про усунення таких порушень;

г) дотримання інших вимог при виконанні робіт, встановлених технічними регламентами (нормами і правилами), іншими нормативно-правовими актами, проектною документацією.

Завданням державного будівельного нагляду є попередження, а також виявлення і припинення допущених забудовником, замовником, особою, яка здійснила будівництво на підставі договору із забудовником або замовником, порушень відповідності виконуваних в процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва робіт вимогам технічних регламентів, інших нормативних правових актів та проектної документації (п. 3 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54);

Посадові особи, які здійснюють державний будівельний нагляд, мають право безперешкодного доступу на всі об'єкти капітального будівництва, що підпадають під дію державного будівельного нагляду (ч. 5 ст. 54 Містобудівного кодексу РФ);

Органи державного будівельного нагляду і їх посадові особи у разі неналежного здійснення державного будівельного нагляду несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ (п. 25 Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, утв. Постановою уряду РФ від 01.02.2006 р N 54).

Відповідно до ст. 28.3., 23.56. КоАП РФ, посадові особи органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені:

1) Статтею 9.4. КоАП РФ - порушення вимог проектної документації та нормативних документів у галузі будівництва:

ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ - порушення вимог проектної документації, технічних регламентів, обов'язкових вимог стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів в галузі будівництва при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, включаючи застосування будівельних матеріалів (виробів);

ч. 2 ст. 9.4. КоАП РФ - ту саму дію, яке зачіпає конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва та (або) їх частин, а також безпеку будівельних конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

2) Статтею 9.5. КоАП РФ - порушення встановленого порядку будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, введення його в експлуатацію:

ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ-будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва без дозволу на будівництво в разі, якщо для здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва передбачено отримання дозволів на будівництво;

ч. 2 ст. 9.5. КоАП РФ - порушення строків направлення до уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації повідомлення про початок будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва або неповідомлення уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації про терміни завершення робіт, які підлягають перевірці;

ч. 3 ст. 9.5. КоАП РФ - продовження робіт до складання актів про усунення виявлених уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду федеральним органом виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації недоліків при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва;

ч. 4 ст. 9.5. КоАП РФ - видача дозволу на введення об'єкту в експлуатацію при відсутності висновків уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в разі, якщо при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єкта капітального будівництва законодавством Російської Федерації про містобудівної діяльності передбачено здійснення державного будівельного нагляду;

ч. 5 ст. 9.5. КоАП РФ - експлуатація об'єкта капітального будівництва без дозволу на введення його в експлуатацію, за винятком випадків, якщо для здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва не потрібна видача дозволу на будівництво.

3) Статтею 9.5.1. КоАП РФ - виконання інженерних вишукувань, підготовка проектної документації, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва без свідоцтва про допуск до відповідних видів робіт або з порушенням мінімально необхідних вимог до видачі свідоцтв про допуск до відповідних видів робіт:

ч. 1 ст. 9.5.1. КоАП РФ - виконання робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (далі в цій статті - роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва) , без свідоцтва про допуск до зазначених видів робіт, якщо таке свідоцтво є обов'язковим;

ч. 2 ст. 9.5.1. КоАП РФ - недотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при виконанні робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мінімально необхідних вимог до видачі свідоцтва про допуск до робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва;

ч. 3 ст. 9.5.1. КоАП РФ - повторне протягом року недотримання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при виконанні робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мінімально необхідних вимог до видачі свідоцтва про допуск до робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.

3) Статтею 19.4. КоАП РФ - непокора законному розпорядженню посадової особи органу, який здійснює державний нагляд (контроль):

ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ - непокора законному розпорядженню або вимозі посадової особи органу, який здійснює державний нагляд (контроль), а також перешкоджання здійсненню цією посадовою особою службових обов'язків.

4) Статтею 19.5. КоАП РФ - невиконання в строк законного припису (постанови, уявлення, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль):

ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ - невиконання у встановлений термін законного припису уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

5) Статтею 19.6. КоАП РФ - невжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення:

неприйняття за постановою (поданням) органу (посадової особи), який розглянув справу про адміністративне правопорушення, заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення.

6) Статтею 19.7. КоАП РФ-неподання відомостей (інформації):

неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного органу (посадовій особі) таких відомостей (інформації) в неповному обсязі або в спотвореному вигляді, за винятком випадків, передбачених статтями 19.8, 19.19. КоАП РФ.

7) Статтею 17.7. КоАП РФ - невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення:

умисне невиконання вимог прокурора, що випливають з його повноважень, встановлених федеральним законом, а так само законних вимог слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення.

8) Статтею 17.9. КоАП РФ - завідомо неправдиві показання свідка, пояснення фахівця, висновок експерта або завідомо неправильний переклад:

завідомо неправдиві показання свідка, пояснення фахівця, висновок експерта або завідомо неправильний переклад при провадженні у справі про адміністративне правопорушення або у виконавчому провадженні.

9) Статтею 19.26. КоАП РФ - завідомо неправдивий висновок експерта:

завідомо неправдивий висновок експерта під час здійснення державного контролю (нагляду).

10) ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ - несплата адміністративного штрафу в строк, передбачений КпАП РФ.

Відповідно до ст. 23.56. КоАП РФ посадові особи органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені:

1) Статтею 9.4. КоАП РФ - порушення вимог проектної документації та нормативних документів у галузі будівництва:

ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ - порушення вимог проектної документації, технічних регламентів, обов'язкових вимог стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів в галузі будівництва при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, включаючи застосування будівельних матеріалів (виробів);

ч. 2 ст. 9.4. КоАП РФ - ту саму дію, яке зачіпає конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва та (або) їх частин, а також безпеку будівельних конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

2) Статтею 9.5. КоАП РФ - порушення встановленого порядку будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, введення його в експлуатацію:

ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ-будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва без дозволу на будівництво в разі, якщо для здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва передбачено отримання дозволів на будівництво;

ч. 2 ст. 9.5. КоАП РФ - порушення строків направлення до уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації повідомлення про початок будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва або неповідомлення уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації про терміни завершення робіт, які підлягають перевірці;

ч. 3 ст. 9.5. КоАП РФ - продовження робіт до складання актів про усунення виявлених уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду федеральним органом виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації недоліків при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва;

ч. 4 ст. 9.5. КоАП РФ - видача дозволу на введення об'єкту в експлуатацію при відсутності висновків уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в разі, якщо при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єкта капітального будівництва законодавством Російської Федерації про містобудівної діяльності передбачено здійснення державного будівельного нагляду;

ч. 5 ст. 9.5. КоАП РФ - експлуатація об'єкта капітального будівництва без дозволу на введення його в експлуатацію, за винятком випадків, якщо для здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва не потрібна видача дозволу на будівництво.

Відповідно до ч. 2 ст. 23.56. КоАП РФ розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду, має право:

1) керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення державного будівельного нагляду, його заступники;

2) керівники структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення державного будівельного нагляду, їх заступники;

3) керівники територіальних органів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення державного будівельного нагляду, їх заступники;

4) керівники органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду, їх заступники;

5) керівники структурних підрозділів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, уповноважених на здійснення державного будівельного нагляду, їх заступники.

 



 виїзні перевірки |  Ліцензування діяльності по використанню природних ресурсів, в тому числі надр, лісів, об'єктів рослинного і тваринного світу

 Система і структура федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють повноваження у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища |  Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища |  Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності |  Екологічний контроль: поняття та види |  Федеральний державний екологічний контроль |  Порядок здійснення державного екологічного контролю |  Права і обов'язки посадових осіб органів державного екологічного контролю |  Адміністративна реформа в систему і структуру федеральних органів державного екологічного контролю |  ліцензійний контроль |  Перевірка поданих Розрахунків плати за негативний вплив на навколишнє середовище |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати