Головна

Федеральний державний екологічний контроль

  1.  III. Методичні вказівки для студентів заочної форми навчання з виконання контрольної роботи
  2.  IX. Контроль за здійсненням пасажирських перевезень
  3.  Measurements - вимірювальні і контрольні пристрої
  4. " § 2. Державний контракт на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт
  5.  V. Контрольна робота.
  6.  VIII. ПІДСУМКОВИЙ ТА ПРОМІЖНИЙ КОНТРОЛЬ
  7.  VIII. Контроль знань студентів

Повноваження органів державної влади у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища визначаються статтями 5 - 6 Федерального закону від 10.01.2002 р N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

При цьому стаття 5 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" визначає повноваження федеральних органів державної влади у зазначеній сфері діяльності, а стаття 6 - повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Яким чином в цьому випадку відбувається розмежування повноважень між федералам і регіонами?

Для початку звернемося до ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", який передбачив такий вид державного контролю, як державний контроль в галузі охорони навколишнього середу або державний екологічний контроль.

Як було зазначено вище, державний екологічний контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Перелік посадових осіб федерального органу виконавчої влади, що здійснюють федеральний державний екологічний контроль (федеральних державних інспекторів в області охорони навколишнього середовища) визначається Урядом РФ.

Так, Постановою Уряду РФ від 25.09.2008 р N 716 було затверджено Перелік посадових осіб Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування та її територіальних органів, які здійснюють федеральний державний екологічний контроль (федеральних державних інспекторів в області охорони навколишнього середовища)

Перелік посадових осіб органів державної влади суб'єктів РФ, що здійснюють державний екологічний контроль (державних інспекторів в області охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ), визначається відповідно до законодавства суб'єктів РФ.

При цьому порядок здійснення державного екологічного контролю встановлюється Урядом РФ. З метою реалізації норм ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" було прийнято постанову уряду РФ від 27.01.2009 р N 53 "Про здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю).

Важлива вимога ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" про заборону суміщення функцій державного екологічного контролю та функцій господарського використання природних ресурсів закріплено в п. 6 ст. 65 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

У разі, якщо при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва передбачено здійснення державного будівельного нагляду, державний екологічний контроль здійснюється в рамках державного будівельного нагляду органами виконавчої влади, уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду, відповідно до законодавства про містобудівну діяльність.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ здійснюють державний екологічний контроль на об'єктах господарської та іншої діяльності, що підлягають державному екологічному контролю, за винятком об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю.

У свою чергу, перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю відповідно до ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", іншими федеральними законами, визначається Урядом РФ.

Відповідно до ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" Постановою Уряду РФ від 29.10.2002 р N 777 було затверджено Перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю. Саме Постанова Уряду РФ, структурно складається з двох пунктів, передбачає два критерії віднесення об'єктів до федеральному державному екологічному контролю:

- Об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що знаходяться у веденні Російської Федерації;

- Об'єкти, що сприяють транскордонному забрудненню навколишнього середовища і роблять негативний вплив на навколишнє середовище в межах території двох і більше суб'єктів Російської Федерації.

При цьому юридичні конструкції "об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форми власності, що знаходяться у веденні Російської Федерації" і "об'єкти, що сприяють транскордонному забрудненню навколишнього середовища і роблять негативний вплив на навколишнє середовище", будучи типами критеріїв, реалізуються через відповідні підпункти постанови і не мають самостійного значення для визначення рівня об'єктів державного екологічного контролю. Тобто за допомогою розкриття підпунктів Постанови Уряду РФ N 777, розкриваються два його пункту.

Так, підпункт "д" пункту 2 Постанови Уряду РФ N 777 визначає, що до об'єктів, що сприяє транскордонному забрудненню навколишнього середовища і роблять негативний вплив на навколишнє середовище в межах територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації ставляться об'єкти, віднесені законодавством Російської Федерації до категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини, які становлять небезпеку для навколишнього природного середовища.

Отже, для реалізації підпункту "д" пункту 2 Постанови Уряду РФ N 777 слід дотримуватися тільки критерію, вказаного в підпункті "д" пункту 2 Постанови: "об'єкти, віднесені законодавством України до категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини, які становлять небезпеку для навколишнього природного середовища ".

Таким чином, не потрібно додатково доводити, що об'єкти, віднесені законодавством України до категорії небезпечних виробничих об'єктів (підпункт "д" п. 2 Постанови уряду РФ N 777) також відносяться і до об'єктів, що сприяє транскордонному забрудненню навколишнього середовища і робить негативний вплив на навколишнє середу в межах територій двох і більше суб'єктів РФ. Сам по собі факт віднесення об'єктів до категорії небезпечних виробничих об'єктів доводить, що вони відносяться до об'єктів, що сприяє транскордонному забрудненню навколишнього середовища і чинять негативний вплив на навколишнє середовище в межах територій двох і більше суб'єктів РФ. У цьому випадку досить, що даний об'єкт відноситься відповідно до Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" до категорії небезпечних виробничих об'єктів.

Дана позиція була викладена також Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ в посібнику "Федеральний державний екологічний контроль" 2005 р под. ред. д.ю.н., зав. від. Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді РФ С. А. Боголюбова.

Крім того, в Постанові апеляційної інстанції Арбітражного суду Республіки Татарстан від 17.05.2007 р по справі N А65-2601 / 2006-СГ3-25, судом був зроблений наступний висновок:

"У Конвенції про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (Женева, 13 листопада 1979 г.) дається визначення транскордонне забруднення повітря на великі відстані:" транскордонне забруднення повітря на великі відстані означає забруднення повітря, фізичне джерело якого знаходиться повністю або частково в межах території, що знаходиться під національною юрисдикцією однієї держави, і негативний вплив якого проявляється на території, що знаходиться під юрисдикцією іншої держави, на такій відстані, що в цілому неможливо визначити частку окремих джерел чи груп джерел викидів.

У Федеральному законі від 21.07.1997 р N 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" наведено перелік небезпечних виробничих об'єктів.

Отже, об'єкти, що знаходяться на території відповідача, на яких зберігаються речовини, віднесені до категорії небезпечних для навколишнього середовища, відносяться до об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю ".

Що стосується підпункту "д" пункту 2 Постанови Уряду РФ N 777 пояснюємо наступне.

Зауважимо, що в підпункті "д" пункту 2 Постанови Уряду РФ N 777 приводитися наступна юридична конструкція - "об'єкти, віднесені законодавством Російської Федерації до категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини, які становлять небезпеку для навколишнього природного середовища ".

Таким чином, об'єкти, встановлені підпунктом "д" пункту 2 Постанови Уряду РФ одночасно повинні відповідати таким умовам:

- Це повинні бути об'єкти, віднесені законодавством Російської Федерації до категорії небезпечних виробничих об'єктів;

- Це об'єкти, на яких проводяться, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини;

- Такі речовини повинні становити небезпеку для навколишнього природного середовища.

Отже, перелік об'єктів, віднесених до категорії небезпечних виробничих об'єктів, визначається в додатку 1 до Федерального закону від 21.07.1997 р N 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Даний перелік є закритим.

Звернемося до додатка 1 Федерального закону від 21.07.1997 р N 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Так, класифікація об'єктів, що відносяться до категорії небезпечних виробничих об'єктів, проводиться по 5-ти пунктам, на яких:

1) утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються небезпечні речовини, встановлені підпунктами "а)" - "ж)" пункту "1)" додатка 1 до ФЗ N 116-ФЗ;

2) використовується обладнання, що працює під тиском більше 0,07 мегапаскаля або при температурі нагрівання води понад 115 градусів Цельсія;

3) використовуються стаціонарно встановлені вантажопідйомні механізми, ескалатори, канатні дороги, фунікулери;

4) виходять розплави чорних і кольорових металів і сплави на основі цих розплавів;

5) ведуться гірничі роботи, роботи зі збагачення корисних копалин, а також роботи в підземних умовах.

У свою чергу перший пункт додатка 1 до ФЗ N 116-ФЗ розкривається відповідними підпунктами ( "а)" - "ж)") за допомогою конкретизації небезпечних речовин, які утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються на таких небезпечних виробничих об'єктах, а саме:

"А) займисті речовини - гази, які при нормальному тиску і в суміші з повітрям стають займистими і температура кипіння яких при нормальному тиску становить 20 градусів Цельсія або нижче;

б) окислюють речовини - речовини, що підтримують горіння, викликають запалення і (або) сприяють запаленню інших речовин в результаті окислювально-відновної екзотермічної реакції;

в) горючі речовини - рідини, гази, пилу, здатні самозайматися, а також займатися джерела запалювання та самостійно горіти після його видалення;

г) вибухові речовини - речовини, які при певних видах зовнішньої дії здатні на дуже швидке самораспространяющемуся хімічне перетворення з виділенням тепла і утворенням газів;

д) токсичні речовини - речовини, здатні при впливі на живі організми приводити до їх загибелі і мають такі характеристики:

середня смертельна доза при введенні в шлунок від 15 міліграмів на кілограм до 200 міліграмів на кілограм включно;

середня смертельна доза при нанесенні на шкіру від 50 міліграмів на кілограм до 400 міліграмів на кілограм включно;

середня смертельна концентрація в повітрі від 0,5 міліграма на літр до 2 міліграмів на літр включно;

е) високотоксичні речовини - речовини, здатні при впливі на живі організми приводити до їх загибелі і мають такі характеристики:

середня смертельна доза при введенні в шлунок не більше 15 міліграмів на кілограм;

середня смертельна доза при нанесенні на шкіру не більше 50 міліграмів на кілограм;

середня смертельна концентрація в повітрі не більше 0,5 міліграма на літр;

ж) речовини, які становлять небезпеку для навколишнього природного середовища, - речовини, які характеризуються у водному середовищі наступними показниками гострої токсичності:

середня смертельна доза при інгаляційному впливі на рибу протягом 96 годин не більше 10 міліграмів на літр;

середня концентрація отрути, що викликає певний ефект при впливі на дафнії протягом 48 годин, не більше 10 міліграмів на літр;

середня інгібуюча концентрація при впливі на водорості протягом 72 годин не більше 10 міліграмів на літр ".

Відзначимо, що всі перераховані в підпунктах а - ж пункту 1 додатка 1 до ФЗ N 116 речовини становлять небезпеку для навколишнього природного середовища - чи йде мова про займистих речовинах або про токсичні. Всі вони так чи інакше представляють небезпеку для навколишнього природного середовища в цілому. Даний висновок випливає також з додатка 1 до ФЗ N 116-ФЗ. Звернемо увагу на формулювання пункту 1 додатка 1 до ФЗ N 116-ФЗ - "виходять, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються такі небезпечні речовини". Таким чином, законодавець, визначаючи всі перераховані в підпунктах а-ж пункту 1 речовини небезпечними, тим самим презюмирует їх небезпеку щодо навколишнього природного середовища в цілому.

З цих позицій невірним буде думка про те, що підпункт "д" пункту 2 Постанови Уряду РФ N 777 співвідноситься тільки з підпунктом "ж" пункту 1 додатка 1 до ФЗ N 116-ФЗ, оскільки в підпункті "ж" мова йде тільки про речовини , що характеризуються в водному середовищі певними показниками гострої токсичності. Таким чином, підпункт "ж" пункту 1 додатка 1 до ФЗ N 116-ФЗ обмежується тільки речовинами, що представляють небезпеку не для всієї навколишнього середовища, а тільки для водного середовища. Це конкретизує і сам підпункт "ж" пункту 1 додатка 1 до ФЗ N 116-ФЗ за текстом.

Таким чином, об'єкти, встановлені підпунктом "д" пункту 2 Постанови Уряду РФ від 29.10.2002 р N 777, тобто "Об'єкти, віднесені законодавством Російської Федерації до категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини, які становлять небезпеку для навколишнього природного середовища" розкриваються і конкретизуються в пункті 1 (підпункти "а" - " ж ") додатка 1 до Федерального закону від 21.07.1997 р N 116-ФЗ" Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів ".

У свою чергу, включені до переліку об'єктів федерального державного екологічного контролю, об'єкти, віднесені законодавством України до категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини, які становлять небезпеку для навколишнього природного середовища, не підлягають державному екологічному контролю з боку органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

 



 Екологічний контроль: поняття та види |  Порядок здійснення державного екологічного контролю

 Передумови виникнення екологічних правовідносин |  Види екологічних правовідносин |  Поняття, види, форми, функції, методи і принципи управління в галузі охорони навколишнього середовища |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 1 сторінка |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 2 сторінка |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 3 сторінка |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 4 сторінка |  Система і структура федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють повноваження у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища |  Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища |  Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати