Головна

Екологічний контроль: поняття та види

  1.  A. Поняття про корреляционном аналізі
  2.  Amp; 1. Соціологічне та правове поняття сім'ї. Склад сім'ї з питань сімейного права.
  3.  Amp; 16. Поняття і правова природа шлюбу.
  4.  Amp; 19. Поняття недійсності шлюбу. Підстави визнання шлюбу недійсним.
  5.  Amp; 32. Спільна власність подружжя: поняття, об'єкти. Володіння, користування, розпорядження.
  6.  B. Поняття про регресійного аналізу
  7.  Cent; Поняття випадкової величини

Питання державного контролю і нагляду завжди були і залишаються актуальним, так як, з одного боку, без контрольно-наглядових повноважень неможливо реалізувати функцію державного управління - невід'ємну складову державної влади, з іншого боку, неможливо забезпечити і захистити права громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців . Ось чому захист і охорона прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду), також як і своєчасне усунення виявлених порушень та застосування відповідних заходів юридичного впливу щодо порушників, безпосередньо залежать від ефективної реалізації органами державної влади наданих їм повноважень.

Основоположний нормативний правовий акт, який був спрямований на захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації державного контролю (нагляду), був прийнятий в 2001 році. Йдеться про Федеральному законі від 08.08.2001 р N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" (далі - ФЗ від 08.08.2001 р N 134-ФЗ). Треба відзначити, що в Росії такий закон був прийнятий вперше. Зазначений закон вніс суттєві корективи в роботу органів виконавчої влади при здійсненні ними державно-владних повноважень. Вперше федеральний закон був направлений на захист прав господарюючих суб'єктів при проведенні органами державної влади державного контролю. Вперше на законодавчому рівні було закріплено основні принципи захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю і нагляду; основні вимоги і обмеження до організації та проведення заходів з контролю; відповідальність органів державного контролю та їх посадових осіб при проведенні контрольних заходів. Невеликий за своїм змістом, що складається тільки з 18 статей, на практиці закон став реальним гарантом прав господарюючих суб'єктів. Про це свідчить судова та адміністративна практика, яка показує, що число скарг на винесені органами державного контролю та їх посадовими особами постанови у справах про адміністративні правопорушення в багато разів зросла. Більш того, в переважній більшості випадків в адміністративних справах суди стають на бік заявника. І важливу роль в цьому зіграв не тільки прийнятий Федеральний закон від 08.08.2001 р N 134-ФЗ, а й закріплений в Кодексі України про адміністративні правопорушення принцип презумпції невинності.

Однак, через деякий час, з огляду на останні зміни в законодавстві, політиці і економіці, стало очевидним, що норм в досліджуваній сфері діяльності стало недостатньо. Все частіше при здійсненні державного контролю та притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності виникають правові колізії та прогалини, які на практиці вирішуються по-різному. І основна причина полягає в недосконалості чинного законодавства. Результати правозастосовчої практики привели до необхідності перегляду ряду існуючих положень.

Це послужило підставою для прийняття нового закону - Федерального закону від 26.12.2008 р N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" (далі - ФЗ від 26.12.2008 р N 294-ФЗ), який вступить в силу з 1 липня 2009 року. У свою чергу, з вступом в силу нового закону, ФЗ від 08.08.2001 р N 134-ФЗ втратить силу.

Важливу роль в ухваленні нового закону зіграв Указ Президента РФ від 15.05.2008 р N 797 "Про невідкладні заходи щодо ліквідації адміністративних обмежень при здійсненні підприємницької діяльності". Поставлені в Указі Президента РФ від 15.05.2008 р N 797 завдання знайшли своє подальше відображення і розкриття в Федеральному законі від 26.12.2008 р N 294-ФЗ.

Так, цим Указом Президента РФ Уряду РФ було доручено розробити і внести в Державну Думу Федеральних Зборів РФ проекти федеральних законів, що передбачають:

- Посилення гарантій захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду);

- Проведення планового заходу з контролю (в тому числі за окремими видами ліцензійного контролю) щодо однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) не більше ніж один раз в три роки (крім податкового контролю);

- Проведення позапланових заходів з контролю щодо суб'єктів малого і середнього підприємництва тільки в цілях виявлення порушень, що представляють безпосередню загрозу життю і здоров'ю людей, за погодженням з прокурором суб'єкта РФ;

- Переважно повідомний порядок початку підприємницької діяльності, скорочення кількості дозвільних документів, необхідних для її здійснення, заміну (в основному) обов'язкової сертифікації декларуванням виробником якості продукції, що випускається;

- Заміну ліцензування окремих видів діяльності обов'язковим страхуванням відповідальності або поданням фінансових гарантій та ін.

Багато в чому новий Федеральний закон від 26.12.2008 р N 294-ФЗ реалізував положення Указу Президента від РФ від 15.05.2008 р N 797. Так, порівняльно-правовий аналіз цього закону дозволяє робити такі висновки.

Так, згідно зі ст. 2 ФЗ від 26.12.2008 р N 294-ФЗ "державний контроль (нагляд) - діяльність уповноважених органів державної влади (федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації), спрямована на попередження, виявлення та припинення порушень юридичними особами, їх керівниками та іншими посадовими особами, індивідуальними підприємцями, їх уповноваженими представниками (далі також - юридичні особи, індивідуальні підприємці) вимог, встановлених цим законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації (далі - обов'язкові вимоги), за допомогою організації та проведення перевірок юридичних осіб, індивідуальних підприємців, вжиття передбачених законодавством Російської Федерації заходів щодо припинення і (або) усунення наслідків виявлених порушень, а також діяльність зазначених уповноважених органів державної влади за систематичним спостереженням за виконанням обов'язкових вимог, аналізу та прогнозування стану виконання обов'язкових вимог при здійсненні діяльності юридичними особами, індивідуальними підприємцями ".

Попередній ФЗ від 08.08.2001 р N 134-ФЗ давав інше визначення: "державний контроль (нагляд) - проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (далі також - обов'язкові вимоги) ".

Як бачимо, новий закон значно розширив поняття державного контролю (нагляду), яке включає в себе здійснення уповноваженими органами виконавчої влади наступних видів діяльності:

- Діяльності, спрямованої на попередження, виявлення та припинення порушень господарюючими суб'єктами обов'язкових вимог за допомогою організації та проведення перевірок, вжиття заходів щодо припинення та усунення наслідків виявлених порушень;

- Діяльності з систематичного спостереження за виконанням обов'язкових вимог, аналізу та прогнозування стану виконання обов'язкових вимог при здійсненні діяльності юридичними особами, індивідуальними підприємцями.

Такий підхід законодавця до розкриття вказаного визначення абсолютно обгрунтований і зрозумілий, оскільки в ньому одночасно розкриваються і контрольні і наглядові повноваження. Крім того, такий підхід був зумовлений раннє прийнятої Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках, схваленої розпорядженням Уряду РФ від 25.10.2005 р N 1789-р, яка визначила необхідність розмежування функції контролю і нагляду в якості одного з напряму адміністративної реформи в Російській Федерації, спрямованого на скорочення адміністративних обмежень підприємницької діяльності.

Так, в Концепції зазначено, що чинні в даний час методи державного контролю та нагляду в неповній мірі відповідають завданням забезпечення безпеки продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації, утилізації та обтяжливі для бізнесу. При цьому наголошується, що система вимог надлишкова, непрозора і суперечлива - контрольні повноваження з'єднані з наглядовими повноваженнями.

Згідно з Концепцією контрольні повноваження - це дослідження, обстеження, експертиза, аналіз первинної інформації, наглядові повноваження - проведення перевірок, накладення стягнень, видача дозволів, призупинення діяльності.

Таким чином, якщо попередній закон під державним контролем мав на увазі тільки проведення відповідної перевірки, тим самим істотно обмежуючи його тлумачення, то виходячи зі змісту визначень, представлених в новому законі, проведення перевірки є всього лише однією з проведених заходів під час здійснення наглядових повноважень.

При цьому, якщо в тексті попереднього закону використовувалися такі формулювання як "державний контроль" і "захід з контролю", то новий закон крім перерахованих вище використовує також таку правову категорію як "перевірка" (планова перевірка - ст. 9, позапланова перевірка - ст. 10, документарна перевірка - ст. 11, виїзна перевірка - ст. 12 і т.д.). При цьому змінюється зміст і призначення таких визначень.

Так, в попередньому законі під державним контролем малася на увазі власне перевірка, а під заходом з контролю - сукупність дій посадових осіб органів державного контролю, пов'язаних з проведенням перевірки, * (76) тобто по суті державний контроль зводився до проведення перевірки.

Згідно ст. 2 нового ФЗ від 26.12.2008 р N 294-ФЗ:

- Захід з контролю - дії посадової особи або посадових осіб органу державного контролю (нагляду) або органу муніципального контролю і залучених в разі потреби в установленому цим федеральним законом порядку до проведення перевірок експертів, експертних організацій з розгляду документів юридичної особи, індивідуального підприємця, з обстеження використовуваних зазначеними особами при здійсненні діяльності територій, будівель, споруд, будівель, приміщень, обладнання, подібних об'єктів, транспортних засобів і перевезених зазначеними особами вантажів, з відбору зразків продукції, об'єктів навколишнього середовища, об'єктів виробничої сфери, для втілення їх досліджень, випробувань, а також з проведення експертиз і розслідувань, спрямованих на встановлення причинно-наслідкового зв'язку виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами, з фактами заподіяння шкоди;

- Перевірка - сукупність проведених органом державного контролю (нагляду) або органом муніципального контролю стосовно юридичної особи, індивідуального підприємця заходів по контролю для оцінки відповідності здійснюваних ними діяльності або дій (бездіяльності), вироблених і реалізованих ними товарів (робіт, що виконуються, надаваних послуг) обов'язковим вимогам і вимогам, встановленим державними правовими актами.

Таким чином, законодавець, розкривши категорію "перевірка", ввів самостійне визначення, тим самим, розширивши поняття "державного контролю" і звузивши поняття "захід з контролю". Отже, в своєму смисловому значення більш широке поняття - "державний контроль", що включає в себе в тому числі і "перевірку", а остання, в свою чергу, полягає в сукупності заходів по контролю.

Виходячи з вище наведених визначень, поняття "захід з контролю" співвідноситься тільки з поняттям "перевірка", відповідно заходи щодо контролю проводяться саме при проведенні перевірки. Згідно ФЗ від 26.12.2008 р N 294-ФЗ заходи з контролю можуть включати в себе:

- Дії з розгляду документів юридичної особи, індивідуального підприємця;

- Дії по обстеженню використовуваних юридичними особами, індивідуальними підприємцями при здійсненні діяльності територій, будівель, споруд, будівель, приміщень, обладнання, подібних об'єктів, транспортних засобів і перевезених зазначеними особами вантажів;

- Дії з відбору зразків продукції, об'єктів навколишнього середовища, об'єктів виробничої сфери;

- Дії з проведення їх досліджень, випробувань,

- Дії з проведення експертиз і розслідувань, спрямованих на встановлення причинно-наслідкового зв'язку виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами, з фактами заподіяння шкоди.

Як бачимо, заходи щодо контролю, а, отже, і перевірка, не включають в себе заходи по припиненню і усунення наслідків виявлених порушень, а, значить, не включають в себе заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності. Зазначені заходи законодавець розглядає самостійно і лише в сукупності всі зазначені заходи по контролю є складовими діяльності уповноважених органів виконавчої влади, спрямованої на попередження, виявлення та припинення порушень юридичними особами, індивідуальними підприємцями обов'язкових вимог.

Якщо порівнювати тексти двох законів, то побачимо наступне. Попередній ФЗ від 08.08.2001 р N 134-ФЗ закріплював вимоги щодо організації та проведення заходів щодо контролю, частіше використовуючи формулювання "захід з контролю", новий ФЗ від 26.12.2008 р N 294-ФЗ в залежності від видів перевірки закріплює вимоги по її організації та проведення, використовуючи формулювання "перевірка". На підставі вищевикладеного, це цілком обгрунтовано.

Федеральний закон від 10.01.2002 р N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" розкриває поняття екологічного контролю наступним чином.

Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) - система заходів, спрямована на запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища.

Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) проводиться з метою забезпечення органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, дотримання вимог, в тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, а також забезпечення екологічної безпеки.

При цьому ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" виділяє наступні види екологічного контролю:

- Державний екологічний контроль (державний екологічний контроль, здійснюваний федеральними органами виконавчої влади; державний екологічний контроль, здійснюваний органами виконавчої влади суб'єктів РФ);

- Виробничий екологічний контроль;

- Громадський екологічний контроль.

Так, громадський екологічний контроль згідно зі ст. 68 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Такий вид екологічного контролю здійснюється громадськими об'єднаннями та іншими некомерційними організаціями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства.

Результати громадського екологічного контролю, представлені в органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.

Крім того, такі звернення, що містять інформацію і інші докази, що свідчать про наявність ознак порушень, є підставою для проведення позапланових заходів з контролю.

Так, згідно з п. 2 ст. 10 Федерального закону від 26.12.2008 р N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю":

"Підставою для проведення позапланової перевірки є:

1) закінчення строку виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами;

2) надходження до органів державного контролю (нагляду), органи муніципального контролю звернень і заяв громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про наступні факти:

а) виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, безпеки держави, а також загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

б) заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, безпеки держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

в) порушення прав споживачів (в разі звернення громадян, права яких порушені) ".

Разом з тим, Федеральний закон від 26.12.2008 р N 294-ФЗ закріплює вимоги, згідно з якими звернення і заяви, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду), орган муніципального контролю, а також звернення та заяви, що не містять відомостей про вищевикладених фактах, не можуть служити підставою для проведення позапланової перевірки.

У свою чергу, основні права і обов'язки громадян у галузі охорони навколишнього середовища, а також основні права і обов'язки громадських та інших некомерційних об'єднань, які здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища, встановлюються відповідно статтями 11 і 12 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

Так, згідно зі ст. 11 зазначеного закону серед основних прав в області охорони навколишнього середовища за громадянами закріплюються наступні права:

- Право створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, які здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;

- Сприяти органам державної влади РФ, органам державної влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;

- Звертатися до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні і обґрунтовані відповіді;

- Подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

- Здійснювати інші передбачені законодавством права.

Відповідно до ст. 12 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" громадські та інші некомерційні об'єднання, які здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі, мають право:

- Сприяти органам державної влади РФ, органам державної влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;

- Звертатися до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування та інші організації і до посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, про заходи щодо її охорони, про обставини і про факти господарської та іншої діяльності, що створюють загрозу навколишньому середовищу, життю, здоров'ю та майну громадян;

- Звертатися до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні і обґрунтовані відповіді;

- Подавати до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, суд звернення про скасування рішень про проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, про обмеження, про призупинення і припинення господарської та іншої діяльності, яка надає негативний вплив на навколишнє середовище;

- Подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

- Здійснювати інші передбачені законодавством права.

Виробничий екологічний контроль здійснюється відповідно до ст. 67 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання і відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища .

При цьому на суб'єктів господарської та іншої діяльності п. 2 ст. 67 ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" покладаються обов'язки за поданням таких відомостей до відповідного органу виконавчої влади, який здійснює державний екологічний контроль:

- Відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого екологічного контролю;

- Відомості про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності;

- Результати виробничого екологічного контролю.

Таким чином, виходячи зі змісту ст. 67 зазначеного федерального закону здійснення виробничого екологічного контролю - це обов'язок, а не право господарюючих суб'єктів (юридичних осіб та індивідуальних підприємців).

Державний екологічний контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

На державний екологічний контроль поширюються вимоги ФЗ від 26.12.2008 р N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю". Так, у разі, якщо при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва передбачено здійснення державного будівельного нагляду, державний контроль в галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) здійснюється в рамках державного будівельного нагляду органами виконавчої влади, уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду , відповідно до законодавства про містобудівну діяльність.

 



 Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності |  Федеральний державний екологічний контроль

 Суб'єкти екологічних правовідносин |  Передумови виникнення екологічних правовідносин |  Види екологічних правовідносин |  Поняття, види, форми, функції, методи і принципи управління в галузі охорони навколишнього середовища |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 1 сторінка |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 2 сторінка |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 3 сторінка |  Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища: етапи становлення і розвитку 4 сторінка |  Система і структура федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють повноваження у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища |  Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати