На головну

Організаційно-правові форми виконавчої влади в Росії

  1.  Amp; && 155. Що таке Форми в WORDe і як вони створюються?
  2.  Amp; 4. Принципи сімейного права Росії.
  3.  Amp; 5. Джерела сімейного права Росії.
  4.  Amp; 64. Виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків. Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.
  5.  I) Потреби у владі
  6.  I. Земська-СТАТИСТИЧНІ ДАНІ за Новоросію
  7.  II. Історичні повороти в розвитку Росії

Апарат державно-адміністративного управління реалізує, здійснює і являє виконавчу владу.

Виконавча влада і її органи в літературі і побуті ще називають адміністративною владою (адмініструвати від лат. Administrare - управляти, розпоряджатися, завідувати). На неї покладено безпосереднє управління державними справами.

Виконавчу владу доцільно розглядати в двох аспектах.

1. У строго юридичному (вузькому) сенсі як:

- Право і можливість суб'єктів управляти будь-ким, підкоряти своїй волі інших людей, видавати акти, здійснювати організаційну роботу як сукупність повноважень [34];

- Право і можливість посадової особи приймати рішення, яке реалізує підлеглий працівник (весь персонал) під контролем і відповідальністю цієї посадової особи [35].

2. У політологічному сенсі як:

- Підсистему державної влади, що утворить разом з іншими її гілками єдиний державний організм і виробляє управлінські рішення під їх впливом [36];

- Політологічну категорію, яка відображатиме комплекс політико-правових явищ і перш за все апарат виконавчої влади, компетенцію його органів і службовців, їх діяльність [37].

Державні органи виконавчої влади та управління у взаємодії один з одним і співпрацюючи з інститутами громадянського суспільства здійснюють целедостижение державно-управлінського впливу, виконання законів.

Виконавча влада проявляється через сукупність ознак:

а) організуючого характеру, які відрізняють виконавчу владу як керуючий вплив і практичну діяльність з організації виконання законів, забезпечення виконання актів

вищого керівництва. Вона переводить політичні проблеми в організаційні, об'єднує енергію, зусилля громадян, наводить порядок, підтримує його і в нормальних, і в екстремальних умовах;

б) управлінський вплив універсального характеру, проявляється, здійснюється безперервно і .везде, де функціонує людська спільнота;

в) управлінський вплив не тільки стимулює, мобілізаційного, а й адміністративно-примусового (В рамках закону) характеру, спирається на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, адміністративно-штрафні та інші заходи примусу;

г) керуючий вплив предметного характеру, здійснюється на конкретних територіях з конкретним контингентом людей, залучає реальні ресурси, використовує інструменти матеріального стимулювання та мотивації (нагородження, фінансову підтримку та ін.).

Названі ознаки виконавчої влади детермінують її організаційно-правову форму. термін "організаційно-правова форма" використовується в адміністративно-правовій науці і практиці для вивчення і позначення організаційних структур влади.

Особливістю організаційної структури виконавчої влади є ієрархічну будову госадміністратівного апарату.

Кожен орган виконавчої влади (встановлення, інституція) засновується в установленому порядку, виступає за уповноваженням держави, а його роль в суспільстві і місце в ієрархічній піраміді управління визначається природою «мандата» - хто і як йому доручає вести справи.

Власне органи виконавчої влади - це інститути конституційного права. Їх конституційна підстава поєднується з обранням керівників цих виконавчих органів (безпосередньо населенням або представницьким органом), а також призначенням главою держави. Йдеться про федеральному уряді, главах адміністрації суб'єктів Федерації, главах місцевої адміністрації. Таким чином, сутнісними ознаками власне органів виконавчої влади є:

1) вони створюються самим сувереном - народом на основі конституційних норм і в силу цього мають «Первинним» мандатом;

2) мають правомочність засновництва державних органів (федеральних і інших органів виконавчої влади), державних установ, громадських служб.

Виконавчу владу на федеральному рівні здійснює Уряд РФ, на рівні суб'єктів і муніципальних утворень - виборна адміністрація: це інститути виконавчої влади, створені на основі норм конституційного права.

Поряд з ними важливу суспільно-значущу роль в системі виконавчої влади відіграють і інші федеральні органи виконавчої влади, які суть - інституції «Вторинного» мандата, формуються політичними (виборними) інститутами виконавчої влади та підпадають під регуляцію адміністративного і адміністративно-процесуального законодавства. Ці органи державно-адміністративного управління своєю діяльністю реалізують всю сукупність функцій і повноважень держави, беруть участь у підготовці державних програм і рішень різного масштабу, рівня, характеру, забезпечують їх реалізацію. У федеральній Конституції (і конституціях республік) нічого не говориться про федеральних (відповідно республіканських) органах державного адміністративного управління, хоча в цьому є необхідність - створюється враження про концентрацію влади у Президента і Уряду і приниженні інших управлінських структур.

Від встановлення тієї чи іншої організаційно-правової форми в кінцевому підсумку залежить якість всього держапарату управління, його придатність і здатність вирішувати завдання. Кожен суб'єкт управління, щоб найкращим чином забезпечити досягнення поставлених перед ним цілей, вирішувати різні завдання і виконувати функції управління, повинен бути відповідно організаційно оформлений.

На розвиток організаційно-правових структур виконавчої влади помітно впливає політичний чинник (звичайно, не без протиріч).

Є дві моделі організації органів виконавчої влади: на основі закону (наприклад, США, Іспанія) або оперативного нормативного регулювання (наприклад, Великобританія, Росія).

5.2.7. Структура федеральних органів виконавчої влади Організація федеральних органів виконавчої влади в Російській Федерації становить спільне ведення Президента і Голови Уряду (ст. 112 Конституції РФ). Голова Уряду РФ, вступивши на посаду в установленому Конституцією порядку, протягом тижня представляє Президенту РФ свої пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади і щодо персонального складу. Президент РФ своїм Указом стверджує структуру федеральних органів і склад керівників міністерств, інших органів виконавчої влади. Політична практика в Росії свідчить, що з кожним новим Головою Уряду, а тим більше новим Президентом відбувається реорганізація структури федеральних органів, т. Е. Виконавчо-розпорядча влада схильна до впливу політичної кон'юнктури, що дестабілізує верхній ешелон виконавчої влади, а значить - всю систему управління .

Президент РФ В. В. Путін Указом від 9 березня 2004р. №314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» затвердив нову структуру і нові підходи в організації федеральних органів виконавчої влади.

З цього Указу структура федеральних органів виконавчої влади виглядає наступним чином:

Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам



 Державний апарат: поняття, структура |  Федеральні органи виконавчої влади, що знаходяться у віданні Уряду Російської Федерації

 Взаємозв'язку адміністративної науки з іншими суспільними науками |  Методи дослідження, застосовувані в науці про адміністративне управлінні |  Категоріальний аналіз базових понять |  зміна парадигм |  управління |  Державне управління і державний менеджмент: спільне та відмінне |  Методологія питання |  Специфіка системи державно-адміністративного управління |  Закономірності функціонування та розвитку системи державно-адміністративного управління |  Управлінців - результати. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати