Головна

ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 1 сторінка

  1.  1 сторінка
  2.  1 сторінка
  3.  1 сторінка
  4.  1 сторінка
  5.  1 сторінка
  6.  1 сторінка
  7.  1 сторінка

"Государ повинен бути государем,

а підданий підданим.

Батько повинен бути батьком, а син - сином ".

Конфуцій (з книги "Роздуми і слова")

4.1. Поняття і структура політичної системи суспільства

Політична система як сукупність влади і політичних відносин починає формуватися в суспільстві з появою приватної власності, класів, з утворенням держави. Хоча сам термін в ті далекі часи не застосовувався, але вже давньогрецький мислитель Аристотель (382 - 332 рр. До н.е.) розумів політику як складний комплекс елементів, в який входять економіка, мораль, право, образ правління (влада) і тип правління.

Інший філософ стародавнього світу Полібій, розглядаючи державний устрій Стародавнього Риму, підкреслив складний характер змішаної системи правління.

Активне використання терміна "політична система" правління в природничих науках багато дослідників пов'язують з ім'ям Т. Парсон (1902 - 1979 рр.). В політологію він був введений в 50 - 60-х роках XX століття. Суспільство стало розглядатися як взаємодія чотирьох підсистем: економічної, політичної, соціальної і духовної. Системний характер дозволив більш чітко визначити місце політики в житті суспільства. Виходячи з даного вчення політична система суспільства складається з наступних взаємодіючих підсистем:

- Інституційна (держава, політичні партії та інші громадські об'єднання);

- Нормативна (правові, моральні, етичні та інші регулятивні чинники, що впливають на вибір поведінкових мотивів громадян);

- Функціональна (включає в себе сукупність застосовуваних державою методів здійснення владних повноважень);

- Комунікативна (визначає сукупність форм взаємодії, прийнятих усередині політичної системи і поза нею - у взаємодії з іншими політичними системами).

Політична система суспільства - Це представлені в єдиному цілісному (системному) комплексі держава і недержавні структури, які беруть участь в політичному житті країни і здійсненні державної влади. Основними елементами політичної системи є:

а) сама держава;

б) недержавні структури;

в) органи місцевого самоврядування.

Держава та її органи (державний апарат і державні службовці) здійснюють основний обсяг владарювання або, що практично одне і те ж, державного управління. Держава - ядро ??політичної системи суспільства, головний системоутворюючий фактор і елемент.

Політична система суспільства розвивається і трансформується в більш складну системну зв'язок спільно з розвитком держави. Цей процес носить постійний характер. Необхідно відзначити, що влада (вважай: держава) займає стільки місця, скільки їй дозволяє це зробити суспільство.

Цілком природно, що нормальне функціонування політичної системи передбачає наявність відповідного політичного управління, що характеризується наступними основними специфічними ознаками:

- Воно є одним з видів соціального управління, утримання якого обумовлюється склалися в суспільстві політико-владними відносинами <1>;

---

<1> Філяніна І. М. Політичне управління в Росії: Дис. ... Канд. політ. наук. СПб., 1997..

- Його соціальною опорою є інтереси більшості населення і союзницькі відносини з недержавними структурами суспільства;

- Являє собою процес самоорганізації політичного суб'єкта, спрямований на створення з діючих в суспільстві різнорідних політичних сил в володіє організованим єдністю союз сил, які беруть активну участь у виконанні політичної програми і політиці, що здійснюється державою від імені суспільства на конкретному історичному етапі свого розвитку;

- Відносини політичної влади з іншими структурами суспільства, які беруть участь в політичному процесі, будуються на принципах взаємної зв'язку, що виникають в рамках державного управління.

Політичне управління являє собою системне, що носить постійний характер організуючий вплив політичного суб'єкта на суспільство засобами державної влади в інтересах досягнення цілей ефективного функціонування життєдіяльності суспільної системи в цілому.

До числа громадських об'єднань, що беруть участь у політичному житті, перш за все, відносяться політичні партії, коаліції, руху, блоки і т.п. Їх створення передбачено основними законами держав як необхідна умова реалізації проголошуваних прав і свобод.

Порядок створення та правові рамки їх функціонування визначаються відповідним законодавством. Стаття 13 Конституції Російської Федерації встановила "політичне різноманіття" і ряд наукових установ. Це є найважливішим показником демократизму будь-якої розвиненої політичної системи суспільства. Для країн з авторитарними політичними режимами, таким стає на шлях демократичних перетворень, але не мають відповідного досвіду в цьому криється і певний негативний момент. У ці періоди держава в силу об'єктивних причин (перехідний період) не завжди буває готовим ефективно відстоювати свої інтереси.

В середині 90-х років XX століття в Росії кількість зареєстрованих політичних партій і громадських рухів становило понад 140. Їх формування здійснювалося на тлі відсутності розробленого партійного законодавства - на базі цивільного законодавства, що визначає порядок створення звичайного юридичної особи. За оцінками фахівців, в середині 70-х років XX століття в більш ніж 100 країнах - членах ООН діяло понад 500 політичних партій.

Масовими громадськими об'єднаннями є різні професійні спілки, а також об'єднання по окремих сферах життя суспільства - культурні, наукові, спортивні та інші. За згодою або за дорученням держави вони можуть брати участь у виконанні деяких його функцій. Всіх їх можна назвати суспільно-державними структурами.

Існують також численні об'єднання "за інтересами", наприклад, суспільства книголюбів, філателістів, любителів музики і т.п. Їх вплив на владу і політику є переважно інтелектуальним.

За даними Міністерства юстиції в Російській Федерації в 2004 році діяло близько 150 тисяч громадських об'єднань.

4.2. Держава - основна ланка

політичної системи суспільства

Центральне місце в політичній системі суспільства займає держава як єдина політична організація, влада якої поширюється на все населення країни в межах її державних кордонів. У той же час держава володіє суверенітетом, тобто верховенством по відношенню до інших владі всередині країни і незалежністю від будь-якої іноземної влади.

Держава в політичній системі суспільства координує основні сторони життя суспільства. Тому ступінь "демократичності" політичної системи в першу чергу залежить від сутності держави. Авторитет держави насамперед має базуватися на здатності приймати справедливі закони і твердо домагатися їх виконання. Якщо воно прагне до беззастережного визнання свого авторитету в суспільстві, то має виключити з арсеналу своїх дій такі методи, як вседозволеність, потурання і безкарність.

Держава взаємопов'язане і взаємодіє з іншими елементами політичної системи - партіями, профспілками, молодіжними, релігійними та іншими об'єднаннями на основі принципів співробітництва, допомоги та сприяння один одному, компромісу, а також контролю.

Виділяючи держава як найважливіший елемент політичної системи необхідно звернути увагу і на те, що на будь-якому етапі розвитку суспільства держава виступає як наймасовіша організація. Воно прагне об'єднати навколо себе найрізноманітніші верстви населення. У конституціях та інших основоположних актах воно прагне закріпити себе і уявити неодмінно як організацію для народу. Це особливо яскраво проявляється в конституціях таких держав, як Німеччина, Франція, Японія, США, Швеція.

У Конституції США, наприклад, записано: "Ми, народ Сполучених Штатів, з метою утворення більш досконалого Союзу, утвердження правосуддя, охорони внутрішнього спокою ... засновує і вводимо цю Конституцію для Сполучених Штатів Америки". Подібні відсилання до народу містилися і в Конституції Росії 1993 року.

Зв'язок із народу містяться і в конституціях Білорусі, України, Литви, Латвії. Нерідко ці конституційні тексти на практиці залишаються нічим іншим, як деклараціями. "Народ часто при цьому є не більш ніж соціальним фоном, політичної або ідеологічної ширмою, за якою ховається реальна державна влада, що належить певному пануючому шару, класу" <1> - зазначає М. Н. Марченко.

---

<1> Марченко М. Н. Теорія держави і права. М .: Юр. кол., 1995. С. 174.

Приблизно цієї ж позиції дотримувався і Президент Російської Федерації В. В. Путін. Він зазначав, "що авторитет держави повинен ґрунтуватися не на вседозволеності і потуранні, а на здатності приймати справедливі закони і твердо домагатися їх виконання" <1>.

---

<1> Путін В. В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації // Російська газета. 2006. 11 травня.

Особливе місце і роль держави в політичній системі суспільства визначається тим, що воно зосереджує в своїх руках величезні матеріальні та фінансові кошти. У ряді країн воно є винятковим власником основних знарядь і засобів виробництва. Це можна було спостерігати на прикладах соціалістичних країн, в тому числі і в колишньому СРСР.

Згідно з Конституцією СРСР (1977 року) у виключній власності держави знаходилися землі, її надра, а також води і лісу. Радянській державі належали основні засоби виробництва, основний міський та житловий фонд. За оцінками фахівців це становило до 95% всіх видів власності. В даний час чинне законодавство Росії має тенденцію на відмову від пріоритету державної власності. У країні проведені приватизація і денаціоналізація. Однак для стабільності держави важливою умовою є, як показує досвід багатьох країн, наявність добре розвиненої державної форми власності.

Порівнюючи масштаби одержавлення в різних країнах, можна відзначити, що на частку державного сектора в економіці Англії припадає близько 53% валового національного продукту, в національному доході Франції - близько 48%, в Німеччині - 47%. Масштаби одержавлення в США і Японії дещо менше. Проте державна власність в цих країнах відіграє значну роль в якості матеріальної бази.

Виключне місце і роль держави в політичній системі визначається ще й наявністю у нього спеціального апарату управління і примусу. Зрозуміло, у політичних партій і масових громадських організацій теж є свої добре злагоджені та постійно діючі апарати. Однак на відміну від державного апарату вони не мають в своїй структурі правоохоронних і силових органів (суд, міліція, прокуратура, збройні сили, органи державної безпеки). Крім того, вони не мають державно-владними повноваженнями.

Держава виділяється серед різних елементів політичної системи суспільства також і тим, що має в своєму розпорядженні розгалуженою системою юридичних засобів. Вони дають йому можливість оперативно управляти багатьма галузями економіки і впливати на всі суспільні відносини. Володіючи державними повноваженнями, різні державні органи не тільки видають в рамках своєї компетенції нормативні правові та індивідуальні акти, але і забезпечують їх реалізацію.

Держава за допомогою використання прямих і непрямих методів впливу на законодавчій основі може вживати заходів щодо дозування інформації, що поширюється засобами масової інформації. В яких обсягах (в хвилинах) інформуються російські телеглядачі про діяльність державних структур і громадських об'єднань (проурядових і опозиційних політичних партій) можна довідатися з наступної таблиці <1>. Моніторинг був проведений Центром екстремальної журналістики і Спілкою журналістів Російської Федерації в кінці квітня 2006 року.

---

<1> Хамраев Віктор. Російську владу виміряли в секундах // Коммерсант. 2006. 28 квітня.

---T---T---T---T---T---¬

¦ Персонаж ¦ Перший ¦ Росія ¦ НТВ ¦ ТВЦ ¦ Ren-TV ¦

¦ ¦ канал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ Президент ¦ 35,15 ¦ 19,04 ¦ 24,9 ¦ 30,88 ¦ 10,49 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ Адміністрація ¦ 1,27 ¦ 1,76 ¦ 0,89 ¦ 1,13 ¦ 0,35 ¦

¦ президента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ Уряд ¦ 48,03 ¦ 52,77 ¦ 51,35 ¦ 41,76 ¦ 38,44 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ ФСБ ¦ 0,89 ¦ 0,56 ¦ 0,66 ¦ 0,95 ¦ 0,45 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ "Єдина Росія" ¦ 7,1 ¦ 14,2 ¦ 10,82 ¦ 16,48 ¦ 15,85 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ ЛДПР ¦ 0,45 ¦ 0,51 ¦ 1,3 ¦ 0,55 ¦ 3,22 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ КПРФ ¦ 0,3 ¦ 3,68 ¦ 1,77 ¦ 2,28 ¦ 1,74 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ "Батьківщина" ¦ 3,29 ¦ 2,17 ¦ 4,64 ¦ 0,77 ¦ 5,99 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ Російська партія ¦ 1,34 ¦ 4,27 ¦ 1,56 ¦ 1,48 ¦ - ¦

¦ життя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ СПС ¦ 0,12 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 3,56 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ "Яблуко" ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,57 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ СДПР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,8 ¦ 0,58 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦Республіканская партія¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 4,1 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ Народна партія ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2,03 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ Незалежні депутати ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2,55 ¦

+---+---+---+---+---+---+

¦ Інші ¦ 1,94 ¦ 0,4 ¦ 0,71 ¦ 1,76 ¦ 8,63 ¦

L---+---+---+---+---+---

Пізніше, Федеральним законом Російської Федерації <1> було визначено, що висвітлення діяльності парламентських партій (Її керівників і керівних структур, фракцій і депутатів) державними загальнодоступними телеканалами і радіоканалами має здійснюватися з дотриманням наступних загальних принципів:

---

<1> Див .: Федеральний закон від 12 травня 2009 року N 95-ФЗ "Про гарантії рівності парламентських партій при освітленні їх діяльності державними загальнодоступними телеканалами і радіоканалами" // Російська газета. 2009. 15 травня.

- Поширення інформації про діяльність кожної парламентської партії в рівному обсязі;

- Публічність державного контролю за висвітленням діяльності парламентських партій;

- Творча незалежність і професійна самостійність редакцій державних загальнодоступних телеканалів або радіоканалів при висвітленні діяльності парламентських партій, включаючи самостійне визначення підстав, форм і способів такого освітлення;

- Всебічне і об'єктивне інформування телеглядачів і радіослухачів про діяльність парламентських партій.

4.3. Держава і політичні партії

Політична партія є один з видів громадських об'єднань громадян, що створюються на добровільних засадах з метою участі в політичному житті суспільства (участь у виборах, представлення інтересів в органах державної влади та органах місцевого самоврядування) за допомогою формування і вираження політичної волі громадян.

Політична діяльність може розглядатися як різновид соціальної діяльності, пов'язаної з відстоюванням (або поданням) інтересів великих соціальних груп (класи, нації, народи, інші соціальні спільності). Проведена державою політика завжди висловлює економічні і соціальні інтереси певних суспільних груп. Умовно вони діляться на наступні три основні групи <1>:

---

<1> Пижик Олександр. Навіщо ліві при владі? // Російська газета. 2006. 12 жовтня.

1. Ті, хто веде власний бізнес (це 10 - 15% від загальної кількості). Вони зацікавлені у свободі своїх дій і створення максимально комфортних умов. Вона є найбільш мобільною. Від її політичних уподобань залежить чергове напрямок політичного курсу держави. У суспільстві їх інтереси відстоюють представники ліберальних і консервативних політичних партій, тобто партії правового спрямування.

2. Ті, хто своїм найманим працею обслуговують бізнес-процеси. Це найчисленніша і різноманітна за складом група. Вона включає в себе менеджерів, робітників і службовців. Вони зацікавлені у відстоюванні своїх інтересів у відносинах з власниками бізнесу. Їх інтереси в суспільстві традиційно відстоюють ліві партії-соціалісти і соціал-демократи.

3. Люди, які з різних причин не змогли і не здатні адаптуватися до нових ринкових відносин. У найбільш розвинених країнах зі сформованими ринковими відносинами їх чисельність також становить 10 - 15%. З урахуванням специфіки і нетривалість розвитку нових економічних відносин в сучасній Росії вони становлять значну частину населення. Вони не можуть обійтися без допомоги держави. Виразниками їхніх інтересів виступають радикальні політичні партії.

У конституціях різних держав відсутнє визначення поняття "політична партія". У них в такий спосіб визначаються тільки цілі і завдання. Наприклад, політичні партії "сприяють вираженню думок голосуванням" (ст. 4 Конституції Франції); сприяють "висловом народної волі і організації політичної влади" (ст. 47 Конституції Португалії); "Повинні служити вільному функціонуванню демократичного режиму" (ст. 29 Конституції Греції); повинні "демократичним шляхом сприяти визначенню національної політики" (ст. 49 Конституції Італії).

Цілі і завдання політичних партій відображаються в їх статутах і програмах. Справжньою метою в діяльності політичних партій в кінцевому рахунку є завоювання політичної влади конституційним, а іноді і не конституційним шляхом. В період революції і подальшого за нею періоду громадянської війни в Росії (1917 - 1922 рр.) Один з її лідерів Лев Троцький відверто і досить точно помітив, що "Нічого не варто та партія, яка не ставить собі за мету захоплення влади"<1>. Правота цих слів підтверджується і в сьогоднішніх умовах політичної боротьби в різних країнах. В силу цього і інших обставин держава (вірніше: офіційна влада) бачить в конкуруючих з ним політичні партії прямих конкурентів у боротьбі за владу.

---

<1> Цитується за текстом статті А. І. Солженіцина "Путіну дісталася збитих з ніг країна" // Комсомольская правда. 2007. 31 липня.

Залежно від цього виділяються консервативні, ліберальні, демократичні, революційні, реформістські, буржуазні, селянські, пролетарські і інші політичні партії. Іноді їх діяльність носить прямо протилежний, а іноді і тотожний характер по відношенню один до одного. Для сучасних політичних партій характерні такі риси:

- Це недержавні, що діють на постійній основі добровільні громадські організації;



 ТИПОЛОГІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА |  ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 2 сторінка

 А. В. Мельохіна |  ПРОГРАМА КУРСУ |  МЕТА ТА ЗАВДАННЯ КУРСУ, ЙОГО МІСЦЕ В НАВЧАЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ |  ЯК НАУКИ І НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ |  ПОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА |  ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 3 сторінка |  ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 4 сторінка |  ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 5 сторінка |  ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ 1 сторінка |  ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ 2 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати