Головна

Федеральне агентство лісового господарства.

  1.  III. Вартісні показники продукції сільського господарства.
  2.  Агентство США з міжнародного розвитку оголошує конкурс на участь в програмі обміну для професіоналів Community Connections
  3.  Пильність тілесного свідомості
  4.  У галузі сільського господарства.
  5.  Глобальні проблеми світового господарства.
  6.  Гордість за себе тілесного є у кожного, але сьогодні всім не вистачає гордості за свою Батьківщину.
  7.  Договір оренди ділянки лісового фонду

Питання № 21

Поняття і зміст права власності на природні ресурси (право власності в об'єктивному та суб'єктивному сенсі)

Право власності на природні ресурси в юридичному аспекті можна розглядати в двох аспектах:

Право власності на природні ресурси як правовий інститут являє собою сукупність правових норм, що регулюють відносини власності на природні ресурси. Відносини права власності на природні ресурси утворюють предмет ряду галузей в системі російського права - конституційного, цивільного, права навколишнього середовища, включаючи земельне, гірниче, водне, лісове, фауністичне право. Тому можна говорити про це правовому інституті як комплексному. Сукупність правових норм, що регулюють відносини власності, утворюють право власності в об'єктивному сенсі.

Під правом власності на природні ресурси в суб'єктивному сенсі розуміється сукупність правомочностей власника щодо володіння, користування і розпорядження землею, водами, лісовими ресурсами та іншими об'єктами власності. Основи права власності на природні ресурси визначені Конституцією РФ. Відповідно до ст. 9земля і інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, муніципальній, державній та інших формах власності. У законодавстві про навколишнє середовище закріплюються специфічні риси і форми власності на конкретні природні ресурси, а також особливості механізму реалізації повноважень власника землі, вод, надр, лісів і т. Д.
Суб'єктивне право власності на природні ресурси визначає сутність і зміст юридичного відношення власності. Це право зумовлює використання що перебувають у власності природних ресурсів вільно, на власний розсуд. Відповідне правило закріплено в ст. 36 Конституції Росії: володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Але це правило, як і право власності, не є абсолютним. Право власності обмежується суспільно значущими інтересами. Відповідно до ст. 36 власник природних ресурсів вільний у здійсненні належних йому повноважень, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Має ряд характерних ознак, що відрізняють його від права власності на інші об'єкти цивільного обороту:

  1. ознака овеществленность;
  2. ознака невіддільності об'єктів природи і власності від природного середовища;
  3. ознака відсутності вартості об'єктів природи як сукупності витрат суспільно необхідної праці.

Праву власника на володіння, користування і розпорядження природними ресурсами кореспондує покладається на нього законодавством обов'язок забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища. Цей обов'язок практично означає, що в процесі природокористування, якщо власник сам реалізує своє правомочність користування, він зобов'язаний виконати відповідні вимоги, передбачені законодавством. Якщо власник природних ресурсів передає їх в користування іншим особам, що, як правило, особливо часто зустрічається стосовно державної власності, то на ньому лежить завдання забезпечити контроль за виконанням користувачем положень законодавства про раціональне використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища.


 Загальні підстави набуття права власності встановлені Цивільним кодексом РФ.

Право власності на майно, яке має власника (що цілком відноситься до природних ресурсів), може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження цього майна.

Право приватної власності на природні ресурси може виникнути на основі передачі відповідно до чинного законодавства про природні ресурси, що перебувають у державній або муніципальній власності, приватним особам.

Природні ресурси, що знаходяться в приватній власності, можуть бути звернені в державну власність у випадках:

Питання № 22

1. Об'єкти і суб'єкти права власності на природні ресурси

Питання про об'єкти права власності на природні ресурси можна розглядати в двох аспектах:

Згідно п. 2 ст. 9 Конституції РФ в приватній, державної, муніципальної та інших формах власності можуть перебувати земля та інші природні ресурси.

У природно-ресурсного законодавство право власності встановлено на землю, надра, тваринний світ, водні об'єкти, ліси. До об'єктів права власності відносяться також особливо охоронювані природні території.

По Федеральним законом "Про охорону атмосферного повітря" об'єктом права власності повітря не є. Це обумовлено його фізичним станом. Він не може бути індивідуалізована, в силу цього виключається можливість фактичного володіння ним. А володіння - одне з найважливіших повноважень власника.

Суб'єкти права власності на природні ресурси також визначаються законодавством. Ними є:

Звісно ж, що цей перелік суб'єктів - вичерпний.

Стосовно до суб'єкта державної власності на природні ресурси від імені держави правомочності власника відповідно до ст. 114 Конституції Росії здійснює здійснює Уряд РФ.

Питання № 23

1. Особливості придбання і припинення прав на природні ресурси

  1. Підстави виникнення і припинення права власності на природні ресурси.
     Підстави виникнення і припинення права власності на природні ресурси визначаються законодавством і в значній мірі залежать від форми права власності.
     У статті 218 ЦК РФ, що встановлює загальні підстави набуття права власності, передбачається, що право власності на майно, яке має власника (що цілком відноситься до природних ресурсів), може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди про відчуження цього майна.
     Право приватної власності на природні ресурси може виникнути на основі передачі відповідно до чинного законодавства про природні ресурси, що перебувають у державній або муніципальній власності, приватним особам.
     Природні ресурси, що знаходяться в приватній власності, можуть бути звернені в державну власність у випадках:
     - Звернення стягнення на майно за зобов'язаннями;
     - Вилучення для державних потреб шляхом викупу;
     - Переходу спадщини державі;
     - Реквізиції. Реквізиція - це вилучення у власника у випадках стихійних лих, аварій, епідемій, епізоотії та за інших обставин, які мають надзвичайний характер, майна в інтересах суспільства за рішенням державних органів у порядку і на умовах, встановлених законом, з виплатою йому вартості майна;
     - Конфіскації. Конфіскація - це безоплатне вилучення за рішенням суду майна у власника у вигляді санкції за вчинення злочину чи іншого правопорушення. У випадках, передбачених законом, конфіскація може бути проведена в адміністративному порядку;
     - Націоналізації, т. Е. Звернення до державної власності майна, що перебуває у власності громадян і юридичних осіб.
     Природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, можуть бути звернені в приватну або державну власність у разі їх передачі приватній особі (фізичній або юридичній) або державі відповідно до закону.
     Загальні підстави припинення права власності визначені в гл. 15 ГК РФ. Право власності припиняється у разі:
     відчуженні власником свого майна іншим особам,
     відмову власника від права власності,
     загибелі або знищення майна
     при втраті права власності на майно в інших випадках, передбачених законом.
     Примусове вилучення у власника майна не допускається, крім випадків, коли з підстав, передбачених законом, виробляються:
     - Звернення стягнення на майно за зобов'язаннями;
     - Відчуження майна, яке в силу закону не може належати цій особі;
     - Реквізиція;
     - Конфіскація;
     - Відчуження майна у випадках, передбачених ГК РФ (ст.235).
     За рішенням власника в порядку, передбаченому законодавством про приватизацію, майно, що перебуває у державній або муніципальній власності, відчужується у власність громадян та юридичних осіб.
     Згідно ст. 278 ГК РФ, звернення стягнення на земельну ділянку по зобов'язаннях його власника допускається тільки на підставі рішення суду.
     Цивільний кодекс РФ передбачає також, що земельна ділянка може бути вилучена у власника для державних або муніципальних потреб шляхом викупу (ст. 279). Рішення про вилучення приймається федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. При цьому власник земельної ділянки повинен бути не пізніше ніж за рік до майбутнього вилучення письмово повідомлений про це органом, який прийняв рішення про вилучення. Викуп земельної ділянки до отримання власником такого повідомлення допускається лише за згодою власника. Стаття 280 встановлює права власника земельної ділянки, що підлягає вилученню.
     Земельна ділянка може бути вилучена у власника у випадках, коли ділянка призначена для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва і не використовується для відповідної мети протягом трьох років, якщо триваліший строк не встановлений законом. У цей період не включається час, необхідний для освоєння ділянки, а також час, протягом якого ділянка не могла бути використаний за призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання (ст. 284 ЦК України).
     Згідно ст. 285 ГК РФ, земельна ділянка може бути вилучена у власника, якщо використання ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема, якщо ділянка використовується не у відповідності з його цільовим призначенням або його використання призводить до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки. У статті 286 визначено порядок вилучення земельної ділянки у зв'язку з його неналежним використанням.

Питання № 24

1. Поняття і значення економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища.

Економічне регулювання суспільних екологічних відносин - Це державне регулювання, здійснюване за допомогою правових форм, мета якого вирішення питань охорони навколишнього середовища з урахуванням і за допомогою об'єктивних економічних законів.

Суть економічного механізму охорони навколишнього середовища полягає в тому, що економічні засоби і методи, перетворюватись в правову форму, спонукають суб'єктів належним способом ставитися до питань охорони природи, що, за задумом законодавця, має принести їм певні економічні вигоди в процесі господарської діяльності.

Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища регламентується главою IV Федерального закону від 10 січня 2002 N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

Стаття 14 цього закону до методів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища відносить:

Негативний вплив на навколишнє середовище є платним (ст. 16). Форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища", іншими федеральними законами.
 Про порядок визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу прийнято постанову Уряду РФ від 28 серпня 1992 р N 632. Відповідно до Ухвалою Конституційного Суду РФ від 10 грудня 2002 N 284- Про вищеназване постанову прийнято Урядом Російської Федерації на виконання повноважень, наданих йому федеральним законом, і передбачає стягування платежів неподаткового характеру - зберігає силу і підлягає застосуванню судами, іншими органами і посадовими особами що не суперечить Конституції Російської Федерації

Види негативного впливу на навколишнє середовище:

Строки внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище встановлено наказом Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду від 8 червня 2006 р N 557.
 Внесення плати не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Стаття 17 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" визначає, що підприємницька діяльність, здійснювана з метою охорони навколишнього середовища, підтримується державою за допомогою встановлення податкових та інших пільг відповідно до законодавства.

екологічне страхування здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічних ризиків (ст. 18). У Російській Федерації може здійснюватися обов'язкове державне екологічне страхування.

Питання № 25

1. Плата за використання природних ресурсів і за негативний вплив на навколишнє середовище, як метод економічного регулювання екологічних відносин

Питання № 26

1. Екологічне страхування, як метод економічного регулювання екологічних відносин

Екологічне страхування - нова правова міра охорони навколишнього середовища. Воно є різновидом страхування, регульованого Законом РФ "Про організацію страхової справи в Російській Федерації" від 27 листопада 1992 г. Деякі загальні вимоги про екологічне страхування встановлені Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 18). екологічне страхування - Це відносини із захисту майнових інтересів фізичних осіб та організацій на випадок екологічних ризиків за рахунок коштів спеціальних страхових фондів.

Об'єкти екологічного страхування - Що не суперечать законодавству РФ майнові інтереси:

У Російській Федерації можуть здійснюватися:

  1. обов'язкове державне екологічне страхування;
  2. добровільне екологічне страхування.

Обов'язкове державне екологічне страхування в Російській Федерації здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" встановлює обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта (ст. 15). Організація, що експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, зобов'язана страхувати відповідальність за заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну інших осіб і навколишньому природному середовищу в разі аварії на небезпечному виробничому об'єкті.

У Російській Федерації здійснюється також добровільне екологічне страхування. Основним документом в області добровільного страхування є Типове положення про порядок добровільного екологічного страхування в Російській Федерації, затверджене Мінприроди РФ і Російської державної страхової компанією відповідно 3 грудня і 20 листопада 1992 (далі - Типове положення). На підставі цього Положення страхова організація (страховик) надає страховий захист цивільної (майнової) відповідальності страхувальників за шкоду, заподіяну третім особам в результаті раптового, ненавмисного і несподіваного забруднення навколишнього середовища на території Росії.

страхувальниками є підприємства будь-якої форми власності, які є юридичними особами, розташовані на території Росії, а також за її межами, але мають виробничі потужності на території Росії.

Об'єктом екологічного страхування є ризик цивільної відповідальності, що виражається в пред'явленні страхувальникові майнових претензій фізичними або юридичними особами відповідно до норм цивільного законодавства про відшкодування збитків за забруднення земельних угідь, водного середовища або повітряного басейну на території дії конкретного договору страхування.

Страховим випадком (випадком) служить раптове, ненавмисне нанесення шкоди навколишньому середовищу в результаті аварій, що призвели до несподіваного викиду забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Перелік забруднюючих речовин і причин страхових подій, збитки за якими підлягають відшкодуванню, обумовлюються в кожному конкретному випадку при укладанні договору страхування.

У Типовому положенні визначено страхові події, за якими страховик не несе відповідальності:

Підставою виникнення страхових відносин є договір страхування, що укладається між страхувальником і страховиком. Такий договір укладається на підставі письмової заяви страхувальника та анкети, що містить реквізити страхувальника.
 На підставі пред'явлених даних вирішується питання про прийом на страхування і розраховуються страхові платежі. Страхові платежі сплачуються страхувальником за тарифними ставками, які встановлюються у відсотках від розміру річного обороту підприємства. На підставі даних про сплату платежів страхувальникові видається страхове свідоцтво (поліс). З цього моменту договір екологічного страхування вступає в силу. Він укладається строком на один рік з подальшою пролонгацією. При укладанні договору екологічного страхування страховик проводить безпосередній огляд підприємства.

Умови страхування екологічної відповідальності передбачають встановлення граничних сум виплат страхового відшкодування (ліміти відповідальності) і власної участі страхувальника в оплаті збитків (франшиза). Ліміти відповідальності можуть бути встановлені для виплат по одному позову, по серії позовів, що випливають з одного страхового випадку.

Страхове відшкодування виплачується в розмірах, передбачених чинним цивільним законодавством, визначаються в результаті розгляду справ в судовому або іншому передбаченому порядку. Страхове відшкодування включає в себе:

Типове положення визначає конкретні збитки, які страховиком не відшкодовуються:

В цілому інститут екологічного страхування поки що не отримав розвитку в Росії (причина проста - варто тільки уважно прочитати страхові події, по яким страховик НЕ несе відповідальності, а також конкретні збитки, які страховиком НЕ відшкодовуються. під ці пункти можна, можливо підвести будь-який випадок и зробити його нестрахових).

Питання № 27

Екологічний аудит, як метод економічного регулювання екологічних відносин

Екологічний аудит (екологічне аудіювання) - Це перевірка і оцінка стану діяльності юридичних осіб і громадян-підприємців щодо забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, її відповідності вимогам законодавства Російської Федерації, що проводяться для виявлення минулих та існуючих екологічно значущих проблем, підготовки рекомендацій щодо вдосконалення такої діяльності і з іншими цілями, передбаченими екологічним законодавством.

Нормативно-правові основи регулювання екологічного аудиту в Росії на федеральному рівні на сучасному етапі майже відсутні:

  1. Згадка про екологічний аудіювання як інструменті забезпечення виконання екологічних вимог при приватизації є в Державній програмі приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р
  2. Екологічний аудит згадується також в постанові Уряду РФ "Про затвердження Положення оліцензірованіі окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища" стосовно до ліцензування даного виду діяльності. У розвиток цієї урядової постанови були прийняті:
     наказ Госкомекологіі РФ від 30 березня 1998 р N 181 "Про екологічний аудіювання в системі Госкомекологіі Росії";
     наказ Госкомекологіі РФ від 16 липня 1998 N 436 "Про проведення практичних робіт по введенню екологічного аудіювання в Російській Федерації".
  3. У Міністерстві природних ресурсів РФ 2. квітня 1998 р N 95 був прийнятий наказ "Про створення системи аудиту надрокористування".
  4. Одними з небагатьох спеціальних нормативних правових актів у цій сфері є закони суб'єктів федерації (Томської області, Республіки Башкортостан, Амурської області та ін.).
  5. Дивну позицію з цього питання продемонструвала Державна Дума РФ у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища". У статті 1 Закону дано визначення поняття екологічного аудиту. При цьому в тексті Закону про екологічний аудит як природоохоронної мірою не йдеться.

У Федеральному законі від 7 серпня 2001 року "Про аудиторську діяльність" аудиторська діяльність, або аудит визначається як підприємницька діяльність по незалежній перевірці бухгалтерського обліку та фінансової (бухгалтерської) звітності організацій і індивідуальних підприємців. Однак зміст екологічного аудиту не зводиться лише до перевірки бухгалтерського обліку та фінансової (бухгалтерської) звітності з питань взаємодії суспільства і природи, воно ширше.
 Щоб виявити зміст і місце екологічного аудиту в механізмі екологічного права, потрібно з'ясувати, стосовно якої екологічно значущої діяльності він проводиться.

Екологічний аудит проводиться:

Зміст і цілі екологічного аудиту:

Принципи екологічного аудиту:

У Російській Федерації передбачається проведення:

  1. обов'язкового екологічного аудиту;
  2. добровільного екологічного аудиту.

Обов'язковий екологічний аудит проводиться у випадках, прямо встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації щодо, як правило, екологічно небезпечних підприємств і видів діяльності при:

  1. приватизації та банкрутство юридичних осіб та громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність, якщо їх діяльність є екологічно особливо небезпечною;
  2. проведенні екологічного страхування з метою визначення ставки або розміру страхових платежів і (або) відшкодувань;
  3. кредитуванні юридичних осіб та громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність, державними банками;
  4. оцінці діяльності по ліквідації екологічних наслідків аварій та стихійних лих;
  5. прийнятті рішень державними органами щодо продовження дії ліцензій, виданих юридичним особам і громадянам-підприємцям, що здійснюють експлуатацію екологічно небезпечних об'єктів;
  6. виконанні міжнародних зобов'язань Російської Федерації в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища;
  7. в інших випадках, встановлених нормативними актами.

З урахуванням складності робіт з екологічного аудиту право на проведення обов'язкового аудиту може бути надано тільки атестованим фахівцям, що мають досвід практичної роботи і вищу освіту в області предмета аудиту. Тимчасовий порядок атестації екологічних аудиторів був затверджений наказом Госкомекологіі РФ від 16 липня 1998 N 436.

Добровільний екологічний аудит може проводитися з ініціативи підприємств і громадян-підприємців, які здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає вплив на навколишнє середовище, при зміні власника об'єкта, передачі об'єкта в оренду, в заставу, при необхідності модернізації виробничого і / або технологічного процесів і в інших випадках.

Доцільність проведення добровільного екологічного аудиту диктується інтересами юридичних осіб та громадян-підприємців в отриманні науково-обгрунтованих рекомендацій щодо оптимальної організації робіт щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, підвищенню їх ефективності на рівні, відповідному вимогам законодавства РФ і в інших цілях.

Так як проведення добровільного екологічного аудиту здійснюється на платній основі, підприємство чи підприємець зацікавлений в тому, щоб запрошені для цієї особи мали достатню кваліфікацію. Критерієм в цьому випадку може служити володіння ліцензією, виданою спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього середовища на проведення робіт з екологічного аудиту.
 Більш ніж 20-річний світовий досвід свідчить, що екологічний аудит має сенс, якщо він проводиться перш за все як добровільна недержавна діяльність ("ініціативний аудит"). Причому перевірка природоохоронної звітності підприємств має тут вторинне значення. Головне ж - це аудиторські рекомендації і пропозиції щодо поліпшення ефективності та ініціювання природоохоронній діяльності підприємства, розвитку системи екологічного контролю та управління.

Завдання, які вирішуються в процесі аудиту, складні і вимагають від аудитора різноманітної професійної підготовки. Складність полягає в тому, що за короткий термін необхідно розібратися в складному об'єкті, яким є сучасне промислове підприємство, адекватно оцінити ситуацію для того, щоб дати відповідні рекомендації.
 На особливу увагу заслуговують питання аудиторської етики, оскільки дані, одержувані в процесі аудиту, конфіденційні і не можуть бути розголошені без згоди замовника.

Питання про порядок виконання робіт вирішується в залежності від цілей проведення екологічного аудиту. Найбільш доцільно проведення аудиту аудиторської комісією відповідно до спеціально розробленої програми перевірки.
 Програма проведення екологічного аудиту розробляється з урахуванням:

В результаті роботи з проведення екологічного аудиту складається екологічне аудиторський висновок.
 Екологічне аудиторський висновок підписується (затверджується) керівником аудиторської організації та завіряється печаткою.
 Оскільки в процесі проведення екологічного аудиту аудитори можуть мати доступ до конфіденційної інформації, на неї поширюється відповідний правовий режим.

питання №28

1. Поняття, значення і види нормування в галузі охорони навколишнього середовища

Об'єктивно в процесі суспільного розвитку людина не може не впливати на стан навколишнього середовища.

Мета екологічного нормування полягає у встановленні науково обгрунтованих меж таких впливів, виходячи з довгострокових громадських інтересів у збереженні кількісних і якісних властивостей і характеристик природи. Це і визначає місце екологічних нормативів в механізмі екологічного права.

екологічне нормування - Це встановлення уповноваженими державними органами екологічних нормативів відповідно до вимог законодавства.

У Російській Федерації є чимало нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері екологічного нормування і стандартизації. Одним з основних є Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища", глава V якого - "Нормування в області охорони навколишнього середовища - визначає систему екологічних нормативів, критерії їх встановлення.
 Деякі спеціальні вимоги щодо екологічного нормування стосовно регулювання охорони та використання окремих природних ресурсів встановлені в актах природоресурсного законодавства:

Важливу роль в екологічному нормуванні грає Порядок розробки і затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів, затвердженого постановою Уряду РФ.

Система екологічних нормативів включає:

  1. нормативи якості навколишнього середовища;
  2. нормативи гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища;
  3. нормативи допустимого вилучення природних ресурсів.

Відповідність цим правилам є критерієм оцінки правомірності поведінки суб'єктів екологічних правовідносин в області оцінки впливу на навколишнє середовище, екологічної експертизи, ліцензування, сертифікація, контролю та ін.

Згідно ст. 22 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" за перевищення встановлених нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище суб'єкти господарської та іншої діяльності в залежності від заподіяної навколишньому середовищу шкоди несуть відповідальність відповідно до законодавства.

За діючому екологічному законодавству нормативи якості навколишнього середовища встановлюються в формі:

Функції нормативів якості навколишнього середовища:

У законодавстві визначено юридичні критерії (Ті суспільні інтереси, які враховуються при розробці нормативів), з урахуванням і на основі яких встановлюються нормативи якості навколишнього середовища.

Відповідно до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" нормативи якості навколишнього средиустанавліваются для оцінки стану навколишнього середовища з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів (ст. 21). Відповідно, нормативи якості навколишнього середовища повинні бути визначені на рівні, що виключає заподіяння шкоди здоров'ю людини, рослинному і тваринному світу, що автоматично буде сприяти збереженню і генетичного фонду. Державні природоохоронні органи, відповідальні за розробку і затвердження цих нормативів, повинні виконувати дане правило.
 Згідно екологічному законодавству нормативи якості навколишнього середовища є єдиними для всієї території Росії. Одночасно допускається встановлення більш суворих нормативів ГДК з урахуванням природно-кліматичних особливостей, а також підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, курортних і рекреаційних територій). Потреба в диференціації нормативів якості навколишнього середовища виникає також у зв'язку з наявністю на території Росії різних природних і кліматичних зон і відповідно з різною реакцією рослинних і тваринних організмів на однотипні впливу.
 Реалізації цього заходу настійно вимагає практика. Встановлення більш жорстких нормативів якості навколишнього середовища для особливо охоронюваних природних територій є одним із заходів збереження природних комплексів цих територій і об'єктів.
 Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" визначає повноваження органів державної влади суб'єктів РФ розробляти і затверджувати нормативи не нижче встановлених на федеральному рівні (ст. 6). Перш за все, це повноваження стосується можливості встановлення нормативів якості навколишнього середовища. Суб'єкт Російської Федерації може управляти охороною довкілля на своїй території за допомогою більш жорсткого, ніж на федеральному рівні, нормування якості навколишнього середовища. Це повноваження корисно здійснювати вибірково, стосовно найбільш екологічно шкідливим забруднюючих речовин.

Дана група нормативів включає:

Ці нормативи визначають граничні розміри шкідливих впливів на природу, що встановлюються для окремих джерел таких впливів. Регулювання викиду (скидання) забруднюючих речовин в природне середовище виступає в якості одного з правових засобів її охорони. Забруднення навколишнього середовища підприємством і іншим об'єктом в межах встановлених для них нормативів є одним з основних показників правомірності їх експлуатації. Порушення цих нормативів утворює юридична підстава для обмеження, призупинення або навіть припинення експлуатації відповідних об'єктів. Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища (ПДВ) є основним інструментом при регулюванні дотримання нормативів якості навколишнього середовища.

У зв'язку з цим при встановленні нормативів гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища принциповим є питання про їх співвідношенні з нормативами якості навколишнього природного середовища (ГДК, ПДУ). Загальне правило на цей рахунок міститься в Законі "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 23). Нормативи допустимих викидів і скидів речовин встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативів якості навколишнього середовища, а також технологічних нормативів.

При цьому згідно зі ст. 27 нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище встановлюються для суб'єктів господарської та іншої діяльності з метою оцінки і регулювання впливу всіх стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище, розташованих в межах конкретних територій і (або) акваторій. Такі нормативи встановлюються по кожному виду впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і сукупного впливу всіх джерел, що знаходяться на цих територіях і (або) акваторіях. При встановленні цих нормативів враховуються природні особливості конкретних територій і (або) акваторій.

Законодавець, проте, не визначає, як повинні співвідноситися нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище з нормативами якості навколишнього середовища.

технологічні нормативи - Нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, які встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел, технологічних процесів, обладнання та відображають допустиму масу викидів і скидів речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище в розрахунку на одиницю продукції, що випускається.
 Звісно ж, що нормативи гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища повинні встановлюватися на рівні, на якому викиди забруднюючих речовин і шкідливі фізичні впливи від конкретного і всіх інших джерел у даному районі з урахуванням перспективи його розвитку не приведуть до перевищення нормативів ГДК і ПДУ.

Вимоги про нормування шкідливого впливу на стан навколишнього середовища поширюються на всі джерела такого впливу. Якщо, скажімо, на підприємстві є кілька джерел (труб, через які викидаються забруднюючі речовини в атмосферу або скидаються стічні води), то для кожного з них встановлюються нормативи викидів або скидів. На відміну від стаціонарних джерел, для яких визначаються індивідуальні нормативи з урахуванням специфіки їх впливу на навколишнє середовище, для транспортних та інших пересувних засобів і установок передбачаються нормативи для моделі.

Порядок розробки і затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів визначено постановою Уряду РФ від 3 серпня 1992 г. Одночасно стосовно нормування окремих видів шкідливих впливів на природу діє ряд спеціальних документів, затверджених постановою уряду РФ:

Проекти нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на стан навколишнього природного середовища розробляються самими природокористувачів. Потім вони затверджуються спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища.

Особливістю нормування гранично допустимого забруднення навколишнього середовища транспортними засобами є те, що нормативи вмісту забруднюючих речовин у вихлопних газах транспортних засобів (автомобілів, тракторів та ін.) Закріплюються в технічному регламенті, затвердженому постановою Уряду РФ від 12 жовтня 2005 р залежності від маси автомобіля , типу двигуна і рівня викидів забруднюючих речовин виділяється п'ять екологічних класів автомобілів. Для забезпечення рівня викидів регламентом встановлено вимоги до використовуваного палива.

На території Росії експлуатується безліч підприємств, побудованих, головним чином до прийняття сучасного екологічного законодавства, передбачив досить суворі екологічні нормативи. З технічних і інших причин такі підприємства не в змозі забезпечити їх виконання. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" враховує таку ситуацію. При неможливості дотримання нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів можуть встановлюватися ліміти на викиди і скиди на основі дозволів, що діють тільки в період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, впровадження найкращих існуючих технологій і (або) реалізації інших природоохоронних проектів з урахуванням поетапного досягнення встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів. Встановлення лімітів на викиди і скиди допускається тільки при наявності планів зниження викидів і скидів, узгоджених з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища (ст. 23).

Незважаючи на важливу роль в забезпеченні раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, правове регулювання нормування у сфері використання природних ресурсів не отримало поки належного розвитку. Нормативи вилучення (використання) природних ресурсів встановлюються з метою забезпечити задоволення суспільних потреб в природних ресурсах, попередити виснаження цих ресурсів. Такі нормативи розробляються з урахуванням можливостей їх відтворення, збереження стійкого функціонування природних екологічних систем.
 Загальні положення про нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища передбачені в Законі "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 26). Відповідно до нього нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища та порядок їх встановлення визначаються законодавством про надра, земельних, водних, лісових законодавством, законодавством про тваринний світ і іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища, природокористування та відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища , охорони і відтворення окремих видів природних ресурсів.
 Більш конкретні вимоги про нормування вилучення (використання) окремих природних ресурсів передбачаються в природно-ресурсного законодавство з урахуванням специфіки того чи іншого природного ресурсу.

Згідно зі статтею 33 Земельного кодексу РФ граничні розміри земельних ділянок, наданих для будівництва промислових і інших об'єктів, встановлюються відповідно до затверджених в установленому порядку норм відведення земель для конкретних видів діяльності або відповідно до правил землекористування і забудови, землевпорядної, містобудівної та проектної документації.
 Лімітування відведення земель здійснюється за допомогою затвердження Федеральним агентством по будівництву і житлово-комунальному господарству за погодженням з іншими уповноваженими органами норм відведення земель для автомобільних доріг, залізниць, аеропортів, магістральних трубопроводів, меліоративних систем, нафтових і газових свердловин, підприємств рибного господарства, ліній зв'язку і електромереж та т. п.

У ряді статтею встановлено вимоги забору води. Зокрема, для кожного водосховища повинні затверджуватися Правила використання водних ресурсів водосховища. Правила, крім інших вимог, повинні містити обсяг водоспоживання (ст. 45). Для кожного річкового басейну уповноваженим федеральним органом виконавчої влади розробляється схема комплексного використання і охорони водних об'єктів. Схемою встановлюються ліміти і квоти забору (вилучення) водних ресурсів з водного об'єкта (ст. 33). Обсяг допустимого паркану (вилучення) водних ресурсів в обов'язковому порядку повинен міститися в договорі водокористування (ст. 13) та рішення про надання водного об'єкта в користування (ст. 22).

Інструментом забезпечення принципів раціонального, безперервного і невиснажливого користування лісовим фондом покликана служити розрахункова лісосіка. Відповідно до Лісового кодексу РФ розрахункова лісосіка, терміни використання лісів та інші параметри їх дозволеного використання встановлюються в лісогосподарському регламенті (ст. 87). Лісогосподарський регламент лісництва, лісопарку, що складається на термін до десяти років, є основою здійснення використання лісів, розташованих в межах лісництва, лісопарку.

ФЗ "Про тваринний світ" (ст. 17) передбачає, що нормування в галузі використання і охорони тваринного світу та середовища її проживання полягає в:

У Законі не визначаються критерії, з урахуванням яких повинні встановлюватися ліміти використання тваринного світу.

Конкретизує вимоги по нормуванню вилучення водних біоресурсів. Загальні допустимі улови водних біоресурсів у внутрішніх водах Російської Федерації, в тому числі у внутрішніх морських водах РФ, в територіальному морі РФ, на континентальному шельфі РФ, у виключній економічній зоні РФ, в Азовському і Каспійському морях, а також квоти видобутку (вилову) водних біоресурсів, надані Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів, встановлюються стосовно окремих видів квот (ст. 30). Законом передбачені, зокрема, квоти видобутку (вилову) водних біоресурсів для здійснення:

Загальні допустимі улови водних біоресурсів щорічно розподіляються федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що здійснює нормативно-правове регулювання в галузі рибальства та збереження водних біоресурсів,

Що стосується використання корисних копалин, то будь-яких вимог та критеріїв для визначення дозволених обсягів видобутку корисних копалин Федеральний закон "Про надра" не встановлює. Ця діяльність віддається на розсуд Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, а також федерального органу управління державним фондом надр і органів державного гірничого нагляду (ст. 36). Крім того, ст.12 даного закону встановлює, що зміст ліцензії на користування надрами включає узгоджений рівень видобутку мінеральної сировини.

Питання № 29

Поняття і види екологічного контролю

Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів екологічного права до виконання екологічних вимог.

Раніше наголошувалося, що функція екологічного контролю виконується і при здійсненні інших правових заходів забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища - екологічного нормування, екологіческойекспертізи, екологічного ліцензування, екологічної сертифікації. Але в рамках всіх цих напрямків діяльності екологічний контроль, тобто забезпечення виконання еколого-правових вимог, здійснюється об'єктивно, попутно, стосовно кожного з названих видів діяльності. Реалізація будь-який з таких заходів, як і проведення екологічного контролю, являє собою самостійну, цілеспрямовану діяльність спеціально уповноважених державних органів, здійснювану в рамках встановленої для процедури, на основі спеціальних правових норм і спрямовану на вирішення своїх завдань.

Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд.

Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) - Система заходів, спрямована на запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища.

Об'єктом екологічного контролю є, з одного боку, навколишнє середовище (її компоненти), з іншого-діяльність органів державної влади, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян щодо дотримання екологічних правил і нормативів.

Адміністративний нагляд являє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в постійному і систематичному спостереженні спеціальних державних органів за діяльністю непокора їм органів осіб з метою виявлення та припинення порушень екологічного законодавства. Нагляд проводиться щодо органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань і громадян.

Предупредітельная функція полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірку виконання ними правових екологічних вимог, самостійно виявляють активність у виконанні вимог законодавства та попередження порушень.
інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідних органів і особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів.
каральна функція проявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій.

Види екологічного контролю (в залежності від суб'єкта і сфери дії контролю):

  1. контроль виконання правових вимог, планів і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;
  2. контроль дотримання нормативів гранично допустимих впливів на природу;
  3. контроль виконання інших вимог законодавства про навколишнє середовище та ін.

Інакше, завданнями екологічного контролю є забезпечення органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, дотримання вимог, в тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони довкілля, а також забезпечення екологічної безпеки.

Завданням державного екологічного контролю є перевірка і забезпечення виконання правових вимог щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища від забруднення всіма державними органами, підприємствами, організаціями та громадянами, яким такі вимоги адресовані. Державний контроль носить, таким чином, надвідомчий характер.

Суттєвою особливістю державного екологічного контролю є і те, що він ведеться від імені держави. Здійснюваний в рамках екологічної функції держави, державний контроль в даній сфері значною мірою визначає ефективність даної функції. Потенційно державний екологічний контроль більш інших видів контролю може впливати на процес виконання екологічних вимог, оскільки він як інструмент здійснення екологічної функції держави може використовувати не тільки власні повноваження державно-владного характеру, а й вдаватися до підтримки правоохоронних органів - прокуратури і суду. Основними заходами адміністративного примусу при цьому є заходи адміністративного припинення (призупинення або припинення експлуатації екологічно шкідливих об'єктів), адміністративної відповідальності (попередження, штраф і ін.), Адміністративно-процесуальні заходи (постановка питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, відшкодування екологічної шкоди або застосування заходів громадського впливу).

Форми державного екологічного контролю:

Завданням попереджувального контролю є недопущення господарської, управлінської та іншої діяльності, яка в майбутньому може мати шкідливий вплив на природу. Здійснюється такий контроль на стадіях її планування або проектування цієї діяльності, реалізації проекту, введення об'єктів в експлуатацію.

Сутність відомчого екологічного контролю полягає в основному в забезпеченні центральними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ виконання правових вимог щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища підвідомчими об'єктами. Такими об'єктами є державні установи, організації та підприємства, що знаходяться в підпорядкуванні вищих органів. Звернемо увагу на те, що відомчий контроль здійснюється державними органами, але він не є частиною розглянутого вище державного екологічного контролю.

Різниця між ними - перш за все в сфері здійснення:

відомчий контроль обмежується галузевої сферою;
 державний контроль носить надвідомчий характер.

Важливість організації та здійснення муніципального екологічного контролю обумовлена ??тією обставиною, що джерела шкідливих впливів на стан навколишнього боку розташовані на територіях муніципальних утворень і багато екологічних проблем носять, перш за все, локальний характер.

Вимоги про муніципальному екологічний контроль передбачені в екологічному законодавстві, законодавстві про місцеве самоврядування і в інших актах.

питання №30

Оцінка впливу на окруж

 Міністерство сільського господарства РФ |  Юстіц-Інформ 2010

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати