На головну

Екологічна діяльність ООН та інших міжнародних організацій

Резолюція Генеральної Асамблеї ООН "Економічний розвиток і охорона природи" (1962) багато в чому визначила політику ООН і її спеціалізованих установ в області охорони навколишнього середовища, але в сучасному розумінні проблема навколишнього середовища була поставлена ??в ООН на Міжурядової конференції з проблем біосфери в Парижі в 1968 м в рамках реалізації рішень цієї конференції була розроблена і прийнята до реалізації одна з найбільших наукових програм екологічних досліджень в рамках ООН - програма ЮНЕСКО "Людина і біосфера". Основне завдання міжурядової міждисциплінарної програми "Людина і біосфера" полягала в розробці наукових основ раціонального використання та збереження ресурсів біосфери в цілому і в окремих типах екосистем. Широкомасштабна просвітницька діяльність, здійснювана міжнародною спільнотою вчених в рамках цієї програми, привела до усвідомлення урядами ряду країн того, що подальше нераціональне використання ресурсів планети і забруднення навколишнього середовища становить реальну загрозу людському благополуччю не тільки на національному, регіональному, а й на глобальному рівні. Це послужило спонукальним мотивом проведення в 1972 р в Стокгольмі Конференції ООН по навколишньому середовищі, яка стала історичним етапом у розвитку міжнародних програм за участю багатьох країн світу.

Підсумкові документи Стокгольмської конференції відбили узгоджену волю міжнародного співтовариства з корінних питань міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища, дали державам можливість використовувати механізм ООН для пошуку вирішення важливих екологічних проблем в різних частинах нашої планети.

Значимість історичних рішень конференції, які хоча і носили рекомендаційний характер, але створили передумови формування комплексу міжнародно-правових норм, що регулюють різні аспекти охорони навколишнього середовища, підтверджує той факт, що день відкриття Стокгольмської конференції - 5 червня - був оголошений Всесвітнім днем ??навколишнього середовища.

Створена за рішенням Стокгольмської конференції спеціальна структура ООН - Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) - займається найбільш гострими проблемами глобальної екологічної кризи: зміною клімату, опустелюванням землі, деградацією грунтів, вирубкою лісів, скороченням запасів прісної води, забрудненням океану, скороченням біологічного різноманіття. Одне з починань ЮНЕП - створення всесвітньої системи стеження (моніторингу) за станом і змінами біосфери. Вона буде складатися з наступних підсистем: ІНФОТЕРРА (Глобальна інформаційна мережа, призначена для забезпечення всіх зацікавлених осіб покажчиками джерел інформації з навколишнього середовища); ГСМНС (глобальна система моніторингу навколишнього середовища для координації вимірів глобального забруднення); МРПТХР (Міжнародний реєстр потенційно токсичних хімічних речовин для раннього оповіщення про збиток навколишньому середовищу від хімічних забруднень). ІНФОТЕРРА (Інформація про Землю) поки є єдиною, повністю функціонуючої частиною Глобальної системи спостережень.

Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) - центральна установа ООН в цій галузі, що забезпечує комплексний і цілісний підхід до вирішення численних складових загальної проблеми збереження біосфери.

Друга Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку відбулася в 1992 р в Ріо-де-Жанейро (КОСР-92). Вона проходила на рівні глав держав і урядів 178 країн і стала відповіддю на резолюцію Генеральної асамблеї ООН (1989), яка закликала організувати конференцію для вироблення стратегії стійкого, екологічно прийнятного розвитку цивілізації.

Документи, прийняті на цій конференції, придбали законодавчий характер (на відміну від рекомендаційного характеру Стокгольмських документів). Відповідно до них кожна держава-учасник конференції мало відрегулювати своє національне законодавство у відповідність до прийнятої світовою спільнотою концепції стійкого людського розвитку.

Поняття "сталий розвиток" увійшло в лексикон світової спільноти в 1987 р з моменту опублікування доповіді Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку (МКОСР, або комісії Брундтланд, створеної з ініціативи Генерального секретаря ООН в 1983 р) "Наше спільне майбутнє", в якому яскраво показана неможливість вирішувати великі екологічні проблеми поза ними зв'язку з соціальними, економічними та політичними проблемами. У доповіді під стійким розвитком розуміється така модель соціально-економічного розвитку, при якій задоволення життєвих потреб нинішнього покоління людей досягається без позбавлення такої можливості майбутніх поколінь. Головними умовами сталого розвитку є:

¦ пріоритетність якісних показників (якості життя) перед кількісними (чисельністю, споживанням);

¦ збереження біологічного та культурного різноманіття;

¦ узгодження природокористування з еволюційної періодичністю природних процесів.

Концепція сталого розвитку була прийнята в якості офіційної позиції ООН (Ріо-де-Жанейро, 1992). Ключовим поняттям в цій концепції є зміна якості зростання. Це зростання має бути менш матеріалі-і енергоємним і більш справедливим по розподілу прибутків. Економічний розвиток нестійкий, якщо воно збільшує вразливість економіки перед кризами. Стійкість вимагає врахування людських потреб і добробуту, включає такі неекономічні категорії, як освіта і здоров'я.

Однак поліпшення якості людського життя обмежена можливостями оточуючих екосистем, і стійкість в кінцевому рахунку визначається чисельністю населення Землі і граничними можливостями біосфери.

Поточні проекти припускають, що при нинішніх демографічних тенденцій населення світу буде стабілізовано на рівні 11,6 млрд. Чоловік. До теперішнього часу, згідно з розробленими наукою биосферной і ресурсної моделям світової системи, допустима для Землі чисельність населення становить відповідно 1-2 млрд. Чоловік і 7-8 млрд. Чоловік, а значить, світова система рухається не за сценарієм виходу з глобальної екологічної кризи, а за інерційним сценарієм його поглиблення.

Модель сталого розвитку світової системи грунтується на кількісної взаємозв'язку між біосферою, людством (країнами світу) і введенням механізму глобального управління - центральним завданням міжнародного співробітництва. Таким чином, сталий розвиток людства, світової системи, окремих країн світу - це оптимально керований розвиток на основі вищих досягнень сучасної науки і стійкої біосфери, яке орієнтоване на збереження і вдосконалення людини.

На Конференції в Ріо-де-Жанейро було поставлено також питання про міжнародному екологічному суді, міжнародному екологічному трибуналі, формуванні "зелених беретів" в якості сил швидкого реагування на надзвичайні події екологічного характеру.

Таким чином, якщо перша Конференція ООН (1972) поклала початок інтенсивного вивчення взаємодії біосфери і людства, то друга (1992) підвела перші підсумки і прийняла кілька дуже важливих документів. Серед них такі, як "Декларація Ріо з навколишнього середовища і розвитку", "Заява про принципи глобального консенсусу з управління, збереження та сталого розвитку всіх видів лісів", "Конвенція про біологічне різноманіття" і "Порядок денний на XXI століття" - суперпрограма, орієнтована на підготовку світового співтовариства до вирішення еколого-економічних і соціально-екологічних проблем найближчого майбутнього.

Рішення, прийняті на конференціях, свідчать про те, що характерною особливістю сучасного природокористування є тісний взаємозв'язок національних і міжнаціональних інтересів, пріоритет загальнолюдських цінностей над суто економічними цілями.

Спеціалізовані установи ООН, утворені за секторальним принципом, також включають питання охорони природи в сферу своєї діяльності. Такими спеціалізованими відділеннями ООН є Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Програма розвитку ООН, Європейська економічна комісія ООН (ЄЕК), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Продовольча і сільськогосподарська організація ООН (ФАО), Всесвітня метеорологічна організація , Міжнародне агентство з атомної енергетики (МАГАТЕ) і ін. з вирішенням глобальних екологічних проблем пов'язана діяльність міжнародних громадських партій, організацій, груп, рух так званих "зелених", або екологістів. Найвідомішою в даний час є екологічна організація "Грінпіс" ( "Зелений світ"), головний напрямок діяльності якої - боротьба з радіоактивним забрудненням біосфери.

Основний міжнародною неурядовою організацією, засновником світового природоохоронного руху є Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП), заснований під егідою ЮНЕСКО в Фонтенбло (Франція, 1948).

З ініціативи МСОП була створена Червона книга про стан популяцій рідкісних і зникаючих видів ссавців, птахів, рептилій, амфібій; складається Зелена книга, де представлені відомості про унікальні і рідкісних ландшафтах земної кулі.

У світі налічується понад 300 організацій з охорони природи, серед них - створений ще в 1922 р Міжнародна рада з охорони птахів (СІПО), Всесвітня федерація із захисту тварин, Міжнародна федерація з охорони альпійських районів, Європейська федерація з охорони вод і ін.

У числі найбільш молодих громадських організацій слід назвати Міжнародний фонд за виживання і розвиток людства, заснований в 1988 р (Москва), а також Московський міжнародний енергетичний клуб (1990).

Вагомий внесок в реалізацію міжнародних угод і програм світового співтовариства щодо оздоровлення довкілля вносять міжнародні фінансові організації - Міжнародний банк реконструкції і розвитку (МБРР), Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР), Світовий банк (СБ), які визначили охорону навколишнього середовища в якості одним з головних завдань своєї діяльності. ЄБРР став першим міжнародним фінансовим інститутом, який закріпив в своєму статуті в якості пріоритетних наступні напрямки діяльності:

¦ надання допомоги країнам у операціях з формування екологічної політики, включаючи розробку ефективних правових і нормативних документів, а також створення організаційних умов і підготовку кадрів для забезпечення моніторингу та дотримання стандартів;

¦ сприяння фінансуванню ринкових методів в управлінні національними екологічними програмами;

¦ заохочення розвитку в країнах ринку екологічних товарів і послуг, а також інвестицій в проекти зі збереження та поліпшення навколишнього середовища;

¦ організація або підтримка спеціальних досліджень і програм з екологічної освіти населення, підприємців, банкірів і т.д .;

¦ проведення екологічних процедур, пов'язаних з екологічною оцінкою, плануванням, управлінням, аудіюванням і моніторингом операцій і проектів банку.

Основними інструментами реалізації екологічної політики ЄБРР є: дослідження в області охорони навколишнього середовища; технічна допомога, спрямована на підтримку екологічних проектів і програм; кредити, інвестиції, що забезпечують фінансування екологічних проектів, і т.д.

Фахівцями банку в даний час розробляється "Екологічний заборонний список", згідно з яким банк і його фінансові посередники повинні утриматися від фінансування проектів "генної інженерії", пов'язаних з ризиком потрапляння генетичного матеріалу в навколишнє середовище; виробництва і продажу заборонених пестицидів і ін.

За допомогою кредитно-інвестиційних інструментів ЄБРР сприяє реалізації екологічних проектів в країнах Центральної та Східної Європи, зокрема, особлива увага приділяється інвестуванню енергетичних об'єктів, що забезпечують "позитивний екологічний заміщає ефект" завдяки переходу електростанцій з бурого вугілля на газ.

Необхідно відзначити також спеціальний міжнародний механізм, в рамках якого може покупатися частина іноземного боргу держави за умови виконання ним певних природоохоронних зобов'язань. Для цієї мети в 1990 р Світовим банком було створено Екологічний фонд.

Допомога багатих європейських країн і міжнародних фінансових інститутів державам, що переживають складний період становлення ринкової економіки, є не тільки шляхетним, але і необхідною справою в контексті збереження глобальної екосистеми. Однак фінансові зобов'язання країн - членів Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та Європейської комісії в галузі охорони навколишнього середовища по відношенню до країн СНД приблизно в два-три рази нижче, ніж по відношенню до інших держав Центральної і Східної Європи.

Перспективи міжнародного співробітництва в справі охорони природи нашої планети нерозривно пов'язані з процесами глобалізації, в контексті яких вирішення глобальних екологічних проблем неможливе без широкого взаємного обміну не тільки інформацією, а й природозберігаючих технологій. Назріла також необхідність створення міжнародного механізму екологічного контролю, оскільки відкритість, можливість упевнитися в сумлінному виконанні партнерами прийнятих на себе зобов'язань - невід'ємні компоненти міжнародного співробітництва в природоохоронній сфері. Для цього потрібна розробка системи глобального екологічного контролю, яка передбачає всі можливі форми і методи перевірки, включаючи інспекції (аналогічно тому, як це відбувається, наприклад, у військовій області).



 Формування системи міжнародного екологічного співробітництва |  Участь Республіки Білорусь в міжнародному екологічному співробітництві

 Проблема "інтерналізації" екстернальних екологічних витрат |  Інвестування природоохоронної діяльності |  Економічна ефективність природоохоронних витрат: сутність, показники, методика визначення |  Особливості визначення соціальної ефективності природоохоронних заходів |  Екологічні пріоритети і цілі в нових економічних умовах |  Удосконалення податкового та цінового регулювання екологічної сфери |  Формування ринкових інститутів екологічної сфери |  Глава 21. ГЛОБАЛЬНІ ЕКОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ ЛЮДСТВА |  Глава 22. РЕГІОНАЛЬНІ ЕКОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ КРАЇН СНД ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ |  Глава 23. ЕКОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ І НАУКИ УКРАЇНИ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати