На головну

Проблема "інтерналізації" екстернальних екологічних витрат

Необхідно відзначити, що поряд з іншими виробничими витратами екологічні витрати також включаються в загальні витрати, тобто є внутрішніми (інтернал'нимі) для підприємства. Витрати ж, викликані забрудненням навколишнього середовища (тобто власне економічний збиток), є для підприємства-забруднювача зовнішніми (в економіці природокористування їх прийнято називати екстернал'нимі), оскільки для самого виробника збиток, викликаний його діяльністю, не впливає на витрати виробництва. Суспільство в цілому зацікавлене в скороченні громадських екологічних витрат, що включають природоохоронні витрати (предзатрати) і економічний збиток від забруднення. Конкретного ж виробника турбують свої внутрішні (інтернальні) природоохоронні витрати, які сплачуються з власної кишені і відображаються на інших економічних показниках виробництва. Шкоди навколишньому середовищу, що наноситься господарською діяльністю даного суб'єкта господарювання, - це витрати інших суб'єктів, тобто для підприємця вони зовнішні.

Екстернальні витрати проявляються в збільшенні витрат Інших підприємств на попередню очистку забрудненої води, повітря, в прямі втрати доходу від зниження врожайності культур під впливом шкідливих викидів, прискорення корозії металів і т.п. В умовах панування суспільної (державної) власності на засоби виробництва проблема екстернальних витрат не з'являлася. Теоретично суспільство було однаково зацікавлене в мінімізації як внутрішніх, так і зовнішніх витрат, оскільки воно як би було власником і підприємства, що забруднює прилеглу територію, і самої території, яка зазнала збитків від погіршення якості середовища. У цих теоретичних побудовах (а на практиці все було далеко не так благополучно) категорія шкоди, що заміняла екстернальні витрати, розглядалася як величина, необхідна для визначення економічного оптимуму забруднення природного середовища.

По-іншому йде справа, коли громадські екологічні витрати розглядаються крізь призму суб'єктів, що володіють різними інтересами: суспільства і підприємця. Суспільство зацікавлене у зниженні шкоди, а підприємець природоохоронних предзатрат. Для того щоб зацікавити підприємця вкладати гроші в средозащітние заходи, необхідно зовнішні витрати підприємства-забруднювача перетворити у внутрішні, іншими словами, "інтерналізіроват' зовнішні витрати". Це складна проблема, яка до кінця не вирішена навіть в економічно високорозвинених країнах.

Одним з можливих шляхів перетворення зовнішніх витрат у внутрішні є створення інституційного механізму, яке спонукає підприємця враховувати екологічний фактор в процесі прийняття господарських рішень. Це, по-перше, законодавче закріплення принципу компенсації збитку, тоді реципієнти через суд можуть пред'явити підприємцю позов і стягнути з нього суму збитку. Але якщо умови компенсації не визначені заздалегідь, то виникають технічні складності по визначенню величини шкоди, доказів його достовірності: адже якщо з тим або іншим ступенем точності можна встановити збитки, яких завдає сільському господарству або основних виробничих фондів, то з приводу шкоди здоров'ю людей можуть виникнути суперечності . Складнощі компенсації збитку посилюються тим, що на одній території зосереджено, як правило, кілька виробництв, і важко встановити конкретного винуватця забруднення.

Другий спосіб - ввести платежі за забруднення, розраховані на основі граничних природоохоронних витрат. Цей метод кращий за попередній, але все одно не гарантує в динаміці збереження якості навколишнього середовища, оскільки матеріалізує принцип "забруднюй, але плати".

Найбільш перспективним методом інтерналізації зовнішніх витрат в умовах переходу до ринкових відносин стане введення майнових прав на асиміляційні потенціал природного середовища і створення механізму подальшого перерозподілу прав власності на нього.

Під асиміляційні потенціалом розуміється здатність природного середовища знешкоджувати, поглинати і переробляти певну кількість шкідливих речовин без зміни своїх основних властивостей. Завдяки наявності такої здатності у природного середовища суспільство має можливість здійснювати економію природоохоронних витрат, яка в кінцевому підсумку і визначає цінність асиміляційного потенціалу.

Для забезпечення раціонального використання асиміляційного потенціалу необхідне введення майнових прав на нього. В цьому випадку екстернальні витрати перетворюються в інтернальні (внутрішні): або користувач асиміляційного потенціалу (підприємство-забруднювач). платить власнику, або власник сам використовує асиміляційні потенціал, економлячи на витратах по боротьбі із забрудненням (в тому випадку, якщо він створив "брудне" виробництво), або отримує додаткові доходи від сільського господарства, туризму та іншого бізнесу, що вимагає хорошої якості природного середовища. Власником в широкому сенсі може виступати держава в особі місцевих або центральних органів влади. Саме вони повинні забезпечити первинний розподіл майнових прав на асиміляційні потенціал природного середовища між підприємством-забруднювачем (шляхом продажу ліцензій на забруднення). Введення майнових прав на асиміляційні потенціал має бути доповнене можливістю перерозподілу (продажу) прав власності, тоді процес раціонального його використання буде забезпечений в динаміці. В кінцевому підсумку в результаті взаємовигідних поступок і переговорів буде вибраний оптимальний для природокористувачів (і природи) варіант.

Неважко помітити, що такий метод нагадує практикуються в США "баббл-принцип" і "політику компенсації викидів", які виникли в зв'язку з формуванням ринку прав на забруднення. Мабуть, і у нас реальна можливість інтерналізації зовнішніх витрат шляхом введення майнових прав на асиміляційні потенціал і подальшого його перерозподілу виникне тільки тоді, коли ринкові відносини займуть міцні позиції у всіх сферах економіки.

 



 Аналіз природоохоронних витрат |  Інвестування природоохоронної діяльності

 ефективність |  Зарубіжний досвід економічного стимулювання природоохоронної діяльності та раціонального використання природних ресурсів |  Удосконалення виробничих і макроекономічних показників з урахуванням екологічних вимог |  Формування системи фінансування природоохоронних заходів |  Основні джерела і види фінансування природоохоронної сфери. Цільові фонди охорони природи |  Нові підходи до фінансування природоохоронної діяльності. Проблеми і перспективи розвитку фінансової системи в сфері природокористування |  Екологічне страхування: види, форми, проблеми розвитку |  Економічні збитки від забруднення і виснаження природного середовища |  Соціальний і сукупний економічний збитки від забруднення природного середовища. Методика визначення економічного збитку |  Довкілля Республіки Білорусь |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати