На головну

ГРОМАДСЬКОГО (ДЕРЖАВНОГО) УПРАВЛІННЯ

Поняття суспільних фінансів. Громадські (державні і муніципальні) фінанси є складовою частиною загальної фінансової системи країни. Сферою фінансів є сукупність операцій з доходами, їх розподілом і перерозподілом в процесі суспільного відтворення. В рамках процесу виробництва, розподілу і перерозподілу вало иого внутрішнього продукту утворюються і витрачаються фонди грошових коштів суб'єктів господарювання. Ці кошти, що розглядаються в процесі їх освіти і руху, утворюють фінанси суб'єктів економічної діяльності, що забезпечують для них можливість нормального функціонування. Внутрішня економіка країн відповідно до системи національних рахунків підрозділяється, як уже говорилося, на п'ять секторів: нефінансові корпоративні і квазікорпоратівние підприємства; фінансові корпорації; державне управління; приватні некомерційні організації, що обслуговують домашні господарства (населення); домашні господарства. До кожного з цих секторів належать відповідні суб'єкти господарювання (інституційні одиниці).

Фінанси країни представляють собою сукупність фінансів секторів економіки з урахуванням їх фінансових відносин з іншими країнами. Фінанси кожного сектора економіки є підсистемами загальної фінансової системи країни. Основними критеріями виділення підсистем є особлива роль кожного сектора економіки в загальній економічній системі країни і наявність власної фінансової бази, що утворюється в процесі утворення первинних доходів і їх перерозподілу. Сукупність фінансів інституційних одиниць кожного сектора в їх взаємодії між собою та іншими секторами утворює фінанси секторів економіки. Одним з таких секторів є сектор державного (суспільного) управління. При цьому державні та муніципальні фінанси об'єднуються в загальну категорію громадських (державних) фінансів.

Потреба в державних фінансах породжується самим фактом існування держави і необхідністю грошового забезпечення виконання ним своїх функцій. У найбільш загальному вигляді функцією органів державного управління є проведення державної політики та виконання державних завдань за допомогою надання суспільних благ (неринкових товарів і послуг) для їх споживання населенням і суспільством в цілому, а також за допомогою перерозподілу доходів (здійснення трансфертів) і багатства. Громадські блага можуть надаватися для колективного або індивідуального споживання. До колективного споживання відносяться, наприклад, державне управління, оборона, забезпечення законності та правопорядку; до індивідуального - освіту, соціальний захист та ін.

Грошові фонди, якими оперують громадські фінанси, формуються як за рахунок власних коштів, так і за рахунок кредитних ресурсів. Власні кошти сектора державного управління формуються, головним чином, за рахунок податків і відрахувань, сплачуваних до бюджетів та позабюджетних фондів підприємствами, установами та організаціями, що належать до всіх секторів, і населенням, а також за рахунок доходів від власності та продажу ринкових послуг. Джерелами кредитних ресурсів є прямі позики у фінансово-кредитних організацій і залучення грошових коштів шляхом випуску та продажу боргових зобов'язань - облігацій і ін.

Систему фінансів сектора громадського управління утворює сукупність фінансів інституційних одиниць державного управління, включаючи також фінанси муніципального рівня управління. державні фінанси[35] - Це фінанси сектора державного управління. В силу цього він бере участь в про-

Iнем кругообігу доходів, витрат, випуску продукції і формуванні активів і пасивів країни.

Фінанси сектора громадського управління традиційно розуміються як інструмент мобілізації коштів всіх секторів економіки для проведення державної внутрішньої і зовнішньої політики. Вони являють собою єдиний комплекс фінансових операцій, за допомогою якого органи державного управлінні акумулюють кошти і здійснюють грошові витрати.

Формування ресурсів державних (суспільних) фінансів і витрачання наявних засобів в демократичних державах повинні здійснюватися на основі переваг громадян з приводу стягуються обов'язкових платежів і одержуваних суспільних благ. Тому формування бюджетів та інших громадських фондів визначається і затверджується представницькими органами влади, обраними населенням.

Основним фінансовим фондом країни, що забезпечує освіту, розподіл і використання централізованого фонду грошових коштів як обов'язкову умову функціонування будь-якої держави, є державний бюджет. 11аряду з бюджетом, істотну роль відіграють позабюджетні фонди. Державні позабюджетні фонди мають, як правило, цільове призначення. У Росії, зокрема, функціонують три Ііда соціальних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду, Фонд соціального страхування і фонди обов'язкового медичного страхування.

Бюджет і позабюджетні фонди є інструментами, за допомогою яких здійснюється перерозподіл доходів і, відповідно, ресурсів між секторами економіки, видами діяльності, територіями, господарюючими суб'єктами, окремими соціальними групами населення і т. Д.

У федеративних державах, до яких відноситься Росія, в залежності від рівнів управління бюджети органів влади поділяються на фінанси центрального уряду, фінанси регіональних органів влади та місцеві (муніципальні) фінанси. Державні позабюджетні фонди також можуть існувати на різних рівнях управління.

Здійснюючи допомогою бюджету перераспределительную функцію, держава робить регулюючий вплив на економіку, сприяючи розвитку одних видів діяльності і територій і стримуючи інші, а також на соціальний розвиток, забезпечуючи доступність для населення основних суспільних благ і кілька вирівнюючи рівень доходів різних соціальних груп населення.

До останнього часу фінанси розглядалися в основному під кутом зору формування і витрачання грошових ресурсів органів державного управління і забезпечення їх платоспроможності. До операцій, пов'язаних з формуванням і витрачанням грошових ресурсів, відносяться грошово-кредитні операції, при яких одна інституційна одиниця здійснює платіж або приймає на себе зобов'язання, виражене у грошовій формі, а інша інституційна одиниця отримує платіж або інший актив, також виражений в грошових одиницях . До таких операцій відносяться, наприклад, придбання органами державного управління товарів і послуг, оплачуваних грошима, оплата праці державних службовців, виплати соціальних допомог. Всі інші операції розглядаються як і які стосуються грошово-кредитним. Як приклад можна привести бартерні операції і трансферти в натуральній формі.

Разом з тим грошові потоки - це лише складова частина всіх потоків ресурсів, з якими мають справу суб'єкти господарювання. Тому вони повинні розглядатися у взаємодії з усіма іншими потоками як найважливіший фактор, який впливає на величину активів. В останні роки все більшу увагу привертають нові аспекти фінансових відносин. Формується нове розуміння державних фінансів. Зростаюча складність розробки та оцінки ефективності державної політики призвела до відмови від розгляду фінансів тільки як категорії, що характеризує рух грошових коштів. Була усвідомлена необхідність відображення в державних фінансах потоків всіх ресурсів, складання балансів державних активів і пасивів та оцінки вартості майна, що перебуває у власності держави. Це спричинило за собою потребу в інтеграції всіх потоків ресурсів, з якими мають справу органи державного управління і побудови системи державних фінансів, що погоджує чисту вартість державного майна на початок будь-якого періоду з потоками коштів протягом планованого періоду і величиною вартості цього майна на кінець періоду . Масштаби ресурсів, якими розпоряджається держава, і збільшення їх частки в загальному обсязі ресурсів країни зумовили зростання впливу дер- жавних фінансових ресурсів.

У зв'язку з цим у всіх країнах здійснюється реформування системи державних фінансів на основі рекомендацій Міжнародного валютного фонду, прийнятих в 2001 р Нова система повинна забезпечувати ідентифікацію, вимірювання, моніторинг і «цуценяті впливу на економіку заходів державної економічної політики та інших видів економічної діяльності. Управління цими операціями має передбачати довгострокову стійкість фінансово-економічної діяльності. Міжнародним валютним фондом було визнано за доцільне відмовитися від балансування надходжень і витрачання Iолько грошових коштів як центральної ланки фінансової системи і пов'язати рух чисто грошових потоків з рухом ісех активів, якими володіє держава.

Згідно новому розумінні державних фінансів вони є не тільки інструментом формування і витрачання грошових ресурсів, а й інструментом, що забезпечує формування всіх активів і пасивів органів державного управління, включаючи нефінансові активи і пасиви.

Таким чином, враховується, що в кінцевому рахунку стійкість державних фінансів визначається не тільки платоспроможністю, але ще в більшій мірі - чистою вартістю державних активів, величиною майна, власником якої вона є, включаючи нефінансові активи (основний капітал та ін.).

Коли держава продає будь-яке майно, наприклад щаніе, землю, цінності, воно отримує гроші, які розглядаються як доходи бюджету. У разі купівлі майна витрати на нього розглядаються як витрати бюджету. У той же час нелічіна зміни активів ніде не відбивається. Тим часом покупка або продаж майна державою зовсім не впливає на чистого доходу або власного капіталу. Змінюється лише форма його активів: у разі продажу майна готівку зростає, а основний капітал держави зменшується, в разі покупки - навпаки. Така ситуація формує стимули до продажу землі, здачі в оренду ділянок, багатих на корисні копалини, оскільки надходять кошти розглядаються як дохід. Крім того, створюються стимули до скорочення інвестицій, в тому числі в розвиток людського капіталу, оскільки витрачаються на це кошти розглядаються як витрати; збільшення власного капіталу держави за рахунок прийняття на баланс шкіл, лікарень та іншого майна не розглядається.

Якщо таку ж операцію виробляє корпорація, це відбивається на рахунку капіталу. У разі придбання майна корпорацією витрати на покупку розглядаються не як поточні витрати, а як інвестиції. Придбання майна не відбивається на чистому доході, а капітал фірми збільшується. Назріла необхідність ввести в бюджет рахунок капіталу. Облік активів і пасивів повинен відображати як матеріальні, так і нематеріальні активи. Це призведе до більшої обачності в економічній політиці. Потоки коштів, що надходять органам державного управління і виходять з нього, повинні вести до збільшення вартості державного майна.

Відповідно до Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації, затвердженої постановою Уряду РФ 22 травня 2004 року, в Росії починаючи з 2006 р також здійснюється перехід на нові принципи формування державних фінансів. Метою реформування, як зазначається в Концепції, є «підвищення результативності бюджетних витрат і оптимізація управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації»[36]. Основні напрямки реформи були визначені в Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2003 г.».

Реалізація нових принципів у всіх країнах вимагає багатьох років, включаючи підготовчий і перехідний періоди. У процесі реформи необхідно забезпечити не тільки стійку збалансованість бюджету, а й перетворення системи державного управління. Передбачені зміни методів і процедур вимагають практичної перевірки та відпрацювання. Прискорене впровадження нової системи може привести до ослаблення фінансової дисципліни і невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування.

Межі фінансів сектора громадського (державного) управління. Визначення державних фінансів пов'язано в першу чергу з визначенням кордонів сектора державного уп- раіленія, т. Е. Сектора економіки, фінанси якого підлягають розгляду, і його відмежування від інших секторів економіки. Межі сфери державних фінансів визначаються кру юм інституційних одиниць, що відносяться до органів держав- 1 I цінного управління.

Систему державного управління країни складають з- Явана в результаті політичних процесів органи державної г I пінної влади і їх структури, наділені монопольним правом мл влада в межах даної території або її частин. Відповідно, сукупність всіх державних інституціональних управлінських одиниць, що функціонують в країні, утворює сектор державного управління. Сектор громадського управління включає органи державної і муніципальної иласти і належні їм або контрольовані ними некомерційні організації.

З функціональної точки зору сектор державного (суспільного) управління визначається завданнями і функціями, мозложеннимі на окремі одиниці цього сектора. Це надання неринкових послуг, здійснення перерозподілу доходів і власності і виконання державних завдань. Державних мие органи управління здійснюють свої функції не з метою одержання фінансової або іншої комерційної вигоди.

Фінанси сектора державного управління потрібно відрізняти від фінансів державного сектора як більш широкого поняття, що включає сектор державного управління та державні нефінансові і фінансові організації. Це обумовлено тим, що нефінансові організації (державні промислові та інші підприємства) виконують функції, пов'язані з виробництвом і реалізацією товарів і послуг, а державні фінансові організації (Центральний банк і інші державні фінансово-кредитні організації) здійснюють функції, аналогічні функціям фінансового сектора економіки, і є його частиною. Функції сектора державного управління принципово інші. Це надання суспільних благ (надання неринкових послуг населенню), перерозподіл доходів і власності і виконання державних завдань.

Необхідність відділення державних фінансів від фінансів інших секторів економіки зумовлюється необхідністю розмежування державного сектора і сектора державного управління.

Державний сектор - поняття більш широке, ніж сектор державного управління. Він виділяється з позицій власності, якою володіє або яку контролює держава. Поряд з державним управлінням, діяльність якого спрямована на реалізацію інтересів суспільства в цілому, він виконує ряд інших функцій, пов'язаних з виробництвом і реалізацією товарів і послуг, а також функції, аналогічні функціям фінансового сектора економіки. Наявність подібної діяльності породжує проблему розмежування операцій сектора державного управління та інших секторів економіки. Виникає необхідність вирішення питання, чи є така діяльність частиною операцій сектора державного управління або ж відноситься до будь-якого іншого сектора економіки. Питання розмежування між сектором державного управління та іншими видами діяльності підприємств і організацій, що належать до державного сектора, виникає при розгляді будь-якого виду виробничої або комерційної діяльності.

Проблема пов'язана з тим, що крім поділу економіки на економічні сектора існує також поділ суб'єктів господарювання за формами власності. Підприємства та фінансові установи можуть бути як у приватній власності, так і у власності держави або контролюватися державою. В останніх випадках відповідно до системи національних рахунків вони належать до державного сектора, проте не розглядаються в якості органів державного управління, і відповідно, їх фінанси не є фінансами органів державного управління. При розподілі за секторами економіки такі одиниці відносяться відповідно до сектору нефінансових корпоративних підприємств або становлять частину сектора фінансових установ. Критерієм є основна функція органів державного управління і державних установ - надання послуг неринкового характеру. Ця функція за своїми цілями, результатами і джерел фінансування відрізняється від функцій інших секторів. Для розгляду державних фінансів важливо виділення тих фінансових операцій, які пов'язані з виконанням державою своєї основної функції.

Відмежування фінансів сектора державного управління від фінансового сектора економіки. При формуванні суспільних фінансів необхідно проводити чітке розмежування між секторами державного управління та фінансових установ. Фінансові установи можуть бути власністю органів теударственной влади або контролюватися ними і займатися прийомом перекладних депозитів до запитання, термінових і ощадних вкладів, виконувати функції органів грошово-кредитного регулювання, приймати фінансові зобов'язання і купувати фінансові активи на фінансовому ринку. Однак установи або діяльність такого роду не належать до державної г I венним фінансів. Виняток таких фінансових функцій з діяльності органів державного управління необхідно дні повнішого і чіткого уявлення результатів фінансово- иой діяльності державних органів управління, що виражається у формі їх операцій з фінансовою системою, щоб не змішувати між собою ці два сектора.

Розмежування системи державних фінансів з кредитно грошовим регулюванням дозволяє правильно оцінити роль сектора державного управління в регулюванні кредитно грошового обігу і платіжного балансу, а також разгранічі- іать фінансування дефіциту (або використання активного сальдо) платіжного балансу з фінансуванням дефіциту (або використанням профіциту) державного бюджету. Тому функції органів кредитно-грошового регулювання, що виконуються як центральним банком, так і урядовими органами, розглядаються як виконуються фінансовим сектором жономікі. Функціями такого роду є кредитно-грошове регулювання, управління міжнародними резервами, прийом перекладних депозитів до запитання, прийом термінових і ощадних вкладів, одночасне прийняття зобов'язань і придбання фінансових активів на ринку капіталу. Всі операції, пов'язані із здійсненням таких функцій, які не входять до складу операцій сектора державного управління і повинні відображатися в складі операцій сектора фінансових установ. Разом з тим, оскільки центральні (національні) банки і деякі інші фінансово-кредитні установи є власністю держави, вони використовуються органами влади для проведення державної фінансової та грошово-кредитної політики. У сектор фінансових установ входять наступні підсектори: органи грошово-кредитного регулювання, комерційні банки, депозитні банки, страхові компанії, недержавні пенсійні фонди, інші фінансові установи. Разом з тим державний пенсійний та інші державні позабюджетні соціальні фонди Росії відносяться до сектору державного управління.

Страхові компанії і пенсійні фонди являють собою частину сектора фінансових установ, що займається мобілізацією заощаджень населення і виплатою страхових сум відповідно до договору і вкладеннями тимчасово вільних грошових коштів в різні активи. Страхові компанії включають корпоративні організації та взаємні фонди, основною функцією яких є надання різних видів страхування (страхування життя, страхування від нещасних випадків, хвороби, пожежі, аварії і т. Д.). Страхові компанії не включаються в сектор державного управління. Однак фонди соціального страхування, кошти яких утворюються за рахунок обов'язкових внесків працівників і / або роботодавців, створювані, контрольовані і фінансуються державою і поширюються на всю країну (як це має місце в Росії) або значні групи населення, відносяться до сектору державного управління. Пенсійні фонди, що виникають на основі добровільних угод між працівниками і роботодавцями, а не в результаті рішень органів державної влади та функціонують на базі незалежних фондів, розглядаються як функціонують у фінансовому секторі. Вони являють собою незалежні організації, що функціонують на ринку капіталу. У той же час пенсійні фонди державних службовців, кошти яких інвестуються в державні цінні папери, відносяться до сектору державного управління. У Росії державний Пенсійний фонд, що обслуговує все населення, також відноситься до державного управління, а його фінансові операції - до державних фінансів.

Відмежування сектора державного управління від нефінансового державного сектора. До державних підприємств корпоративного і квазікорпоратівного типів відносяться підприємства, які належать органам державного управління або контролюються ними. Вони функціонують на комерційній основі, здійснюють продажу ринкових товарів і послуг іншим секторам економіки в великих обсягах і за ринковими цінами. Органи державної влади вважаються власниками даного підприємства, якщо вони володіють усіма або більше половини його акцій або інших видів участі в капіталі. Критерії, що дозволяють визначити, хто саме контролює підприємство, є більш складними. Контроль включає вироблення політики, управління і керівництво. Навіть якщо органам державного управління не належить велика частина капіталу підприємства, мо при цьому вони в значній мірі контролюють його діяль 1сльность, підприємство вважається державним підприємством. І Росії в 2006 р було 160 тис. Державних підприємств.

Виявлення одиниць, які є нефінансовими державної мимі підприємствами, є важливим з кількох причин, і перш за все для позначення меж сектора державного управління, з якого їх слід виключати, і визначення меж нефінансового державного сектора.

Державні підприємства можуть бути використані для реал ізації найважливіших державних програм. Важливим видом державних і муніципальних витрат є витрати на інвестиції в новостворювані або діючі підприємства, які здійснюються в значній мірі на пайових засадах з приватним бізнесом. Ці витрати є складовою частиною економічної політики, що впливає на структуру і технологічний рівень виробництва. Загальна потреба у фінансуванні сектора державного управління та нефінансових державних підприємств і можливість її задоволення є важливим показником загального обсягу виконуваних ними операцій і того впливу, який чиниться ними на стан грошової системи країни. Фінансові операції та залишки коштів на рахунках таких державних підприємств не включаються до фінанси сектора державного управління в силу того, що характер їх діяльності за своєю природою відрізняється від характеру діяльності цього сектора, а вирішення поставлених перед ними завдань, пов'язаних з виробництвом і фінансуванням, не ґрунтується на міркуваннях державної політики.

Ті підприємства і організації, які не здійснюють реалізацію товарів і послуг населенню в великих розмірах, а займаються виконанням функцій регулювання (наприклад, ліцензування продавців), не повинні включатися в сектор нефінансових державних підприємств. Якщо основне фінансування або контроль над діяльністю таких одиниць належить державним органам, то вони повинні включатися в сектор державного управління.

Від корпоративних і квазікорпоратівних державних підприємств слід відрізняти так звані відомчі державні підприємства. До відомчих підприємств відносяться підприємства і організації, що функціонують в рамках сектора державного управління і займаються комерційною або виробничою діяльністю в незначних масштабах. Приклади відомчих підприємств, основною діяльністю яких є реалізація товарів і послуг за межі даного сектора в незначних розмірах, - служби громадського харчування в будівлях державних організацій, організації, що займаються орендою житла для державних службовців. До надання іншим секторам платних послуг відноситься видача паспортів, водійських прав, судові збори; до допоміжної діяльності по відношенню до інших державних функцій відноситься продаж насіння або племінних тварин експериментальними фермами, продаж музейних листівок державними музеями, реалізація продукції професійно-технічних училищ. Може мати місце реалізація товарів і послуг державними установами у вигляді плати за навчання, зборів за відвідування парків і музеїв і т. П. Прикладами відомчих підприємств допоміжного типу є підприємства військового призначення, що займаються матеріально-технічним постачанням, продажем військової техніки, ремонтні майстерні.

Віднесення до сектору державного управління некомерційних організацій здійснюється в залежності від того, хто їх фінансує і контролює. До складу сектора державного управління включаються некомерційні установи, повністю або більшою частиною фінансуються і контрольовані органами державної влади, які можуть брати участь в їх створенні. Державне фінансування може мати форму членських внесків або інших трансфертів, а державний контроль може полягати в організації ефективної діяльності таких організацій. Некомерційні організації, що існують на приватні добровільні внески і непідконтрольні державі, відносяться до сектору некомерційних організацій, що обслуговують домашні господарства. Проблеми розмежування можуть стосуватися лікарень, навчальних закладів та ін.

Відповідно до вищевикладеного до державних {громадським) фінансів відносяться фінанси федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, бюджетів муніципальних органів влади і державних і муніципальних позабюджетних соціальних фондів. Центральне місце в державних фінансах належить бюджетам. У той же час суттєву роль виконують різні державні автономні фонди на федеральному і регіональному рівнях. Як правило, в цих фондах акумулюються ресурси для вирішення великих проблем, требу- інціх спеціальної уваги органів державної влади. Джерелами коштів таких фондів є цільові податки і з (юри, перерахування коштів з бюджету, капіталізація доходів і позики. У Франції та Японії за рахунок таких фондів фінансуються г гея приблизно половина державних витрат, в Велікобрі- Ишии - третина. Фонди мають цільовий характер і призначені / inя фінансування різних соціальних, економічних, науково- технічних, кредитних та інших проблем.

Освіта і витрачання фінансових ресурсів громадського сектора. Як уже зазначалося, фінанси громадського сектора є складна система. У консолідованому вигляді утворення та використання фінансових ресурсів органів державного і муніципального управління можуть бути охарактеризовані на основі системи національних рахунків. У Росії освіту і використання фінансових ресурсів органів державного управління характеризуються даними табл. 17.1.

У секторі громадського управління, як і в інших секторах жономікі, створюється валова додана вартість, оплачується праця найманих працівників і сплачуються деякі види податків. В результаті утворюється валовий прибуток сектора державного управління. Вона характеризує прибуток (збиток) до обліку доходів від власності.

Сальдо первинних доходів. Первинні доходи секторів економіки відображають їх утворення у перших одержувачів, у тому числі в секторі державного управління. У процесі перерозподілу доходи (валовий прибуток) громадського сектора збільшуються за рахунок податків на виробництво. Податки на виробництво та імпорт в СНС трактуються як первинних доходів держави, що розглядається в якості учасника відтворювального процесу, що забезпечує необхідні умови його здійснення. Під податками на виробництво розуміються податки на продукти та «інші податки на виробництво», т. Е. Непрямі податки, що стягуються в залежності від кількості виробленої продукції (ПДВ, податок з продажів, акцизи, мита та ін.). Вони складають основну частину первинних доходів сектора державного управління. Частка податків на виробництво в ВВП в 2005 р склала 20,4% і збільшилася в порівнянні з 2002 р на 1,7 процентного пункту. Одночасно на 0,9 процентного пункту скоротилися субсидії на виробництво.

В процесі утворення первинних доходів органи державного управління отримують платежі за надання своєї


Освіта, розподіл і використання доходів сектора державного управління в 2002-2005 рр., Млрд руб.1

  Номер рядка 2002 р 2005 р 2002 року в% до ВВП 2005 у% до ВВП
 Освіта доходів          
Валова додана вартість (ВДВ), створена в секторі державного управління  1033,0  1939,4  9,5  9,0
 Оплата праці найманих працівників  942,2  1800,3  8,7  8,3
 Інші чисті податки на виробництво *  1,0  0,6  0,0  0,0
Валовий прибуток сектора (5 = 1-2-3)  89,8  138,4  0,8  0,6
 Податки на виробництво  2027,0  4406,7  18,7  20,4
 Субсидії на виробництво  181,2  162,4  1,7  0,8
 Доходи від власності отримані  213,1  335,8  2,0  1,5
 Доходи від власності передані  235,8  220,0  2,2  1,0
Валове сальдо первинних доходів (10 = 5 + 6-7 + 8-9)  1912,9  4498,7  17,7  20,8
 Поточні податки на доходи, майно, відрахування на соціальне страхування та інші поточні трансферти отримані  1924,8  3820,1  17,8  17,7
 Соціальні допомоги в грошовій формі та інші поточні трансферти виплачені  1148,9  1771,4  10,6  8,2
Валовий наявний дохід (13 = 10+ 11-12)  2688,7  6547,5  24,8  30,3
Витрати на кінцеве споживання (14 = 15 + 16)  1911,3  3598,3  17,6  16,6
 Індивідуальні товари і послуги  858,2  1654,1  7,9  7,7
 колективні послуги  1053,2  1944,2  9,7  9,0
валове заощадження 111 А  2949,2  7,2  13,6
 Капітальні трансферти отримані  224,5  3,6  2,1  0,0
 Капітальні трансферти передані  806,3  733,2  7,4  3,4
 Валове заощадження з урахуванням сальдо капітальних трансфертів (20 = 17 + 18 - 19)  195,6  2219,6  1,8  10,3
Валове нагромадження капіталу  258,8  801,7  2,4  3,7
 Чисте придбання невироблених нефінансових активів  -13,2  0,9  0,0  0,0
Чисте кредитування (+), чисте запозичення (-) 23 = 20 - 21 - 22  -50,1  1417,0  -0,5  6,6
 До «інших податків на виробництво» належать податки, що сплачуються за використання факторів виробництва (землю, засоби виробництва, використання робочої сили) або за право здійснювати певні види діяльності.1 Національні рахунки Росії в 1999-2006 рр. М .: ФСГС, 2007. С. 38.

власності (фінансових і невироблених активів) на повітрі ира гній і оплатній основі інституціональним одиницям інших секторів внутрішньої економіки і зарубіжним суб'єктам господарювання і виплачують кошти за використання власності, власниками якої є інституційні одиниці інших секторів і зарубіжні суб'єкти господарювання. До таких платежів відносяться відсотки, дивіденди, рента за землю та інші природні ресурси, що реінвестується доходи від прямих шрубежних інвестицій та деякі інші. У 2002 р платежі за використання залучених ресурсів перевищували надходження. Н 2005 року в основному в зв'язку зі скороченням державного боргу сальдо платежів за використання залучених коштів склалося на користь сектора громадського управління Росії. В результаті сальдо нервічних доходів зросла, а його частка у ВВП збільшилася в порівнянні з 2002 р на 3,1 процентного пункту і склала 20,8%.

Валовий наявний дохід. Наявні доходи громадського сектора управління - це доходи, які можуть бути використані на цілі споживання і заощадження без зменшення готівкових коштів, продажу активів або збільшення зобов'язань перед іншими секторами. Вони формуються в результаті перерозподілу доходів за допомогою трансфертів у грошовій формі. Якщо для 1990-х рр. було характерно ослаблення позицій держави, то після 2000 року частка держави у валовому наявному доході Росії збільшується. Його валовий наявний дохід по відношенню до ВВП в 2002 р становив 24,8%, а в 2005 р - 30,3%. Маючи в своєму розпорядженні майже третю валового внутрішнього продукту, держава в особі федеральних, регіональних і муніципальних органів влади є найбільшим суб'єктом економічної діяльності в країні і має великий вплив на її соціально-економічний розвиток.

Наявний доход сектора державного управління за рахунок сальдо отриманих і виплачених трансфертів у 2002 р перевищив сальдо первинних доходів на 40%, а в 2005 р - на 45%.

Розподіл валового наявного доходу громадського сектора на кінцеве споживання і заощадження. Витрати органів державного управління на кінцеве споживання в діючих цінах в 2005 р склали 16,6% до ВВП, в тому числі на індивідуальні товари і послуги - 7,7%, а на колективні - 9%. Валове заощадження за цей період зросла в 3,8 рази. Частка кінцевого споживання у валовому наявному доході зменшилася з 71 до 55%. Відповідно зросла частка заощадження.

Валове заощадження і його використання. За логікою відтворення валове заощадження має використовуватися на накопичення капіталу. Використання заощадження сектора державного управління на валове нагромадження капіталу в економіці складається з двох потоків. Один з них - капітальні трансферти іншим секторам, другий - валове нагромадження капіталу в самому секторі державного управління.

У 2005 р сальдо капітальних трансфертів, отриманих і спрямованих громадським сектором економіки іншим секторам внутрішньої економіки, склало 355,9 млрд руб. Відповідно на капітальні трансферти внутрішній економіці було направлено 12,1% валового заощадження сектора. На цілі накопичення в самому секторі державного управління (на будівництво житла, лікарень, поліклінік, шкіл, інших об'єктів соціального призначення, а також інші інвестиційні проекти) було використано 813,7 млрд руб. проти 265,9 млрд руб. в 2002 р Таким чином, на цілі накопичення було використано 39,7% заощадження сектора громадського управління.

У 2005 р сума валового нагромадження капіталу в секторі державного управління та капітальних трансфертів, переданих цим сектором внутрішнім секторам економіки, склала 1169,7 млрд руб. проти 449,9 млрд руб. в 2002 р Збільшення в діючих цінах склало 2,6 рази. З огляду на, що дефлятор валового нагромадження за цей період склав 1,6 рази, можна вважати, що участь сектора державного управління в загальному прирості капіталу збільшилася також в 1,6 рази.

Одночасно різко збільшилися суми заощадження, не використаної на накопичення. За три роки вони зросли на 1,4 трлн руб. і склали 48% заощадження сектора громадського управління. У цьому секторі концентрується 3/4 загальної величини заощадження, що не використовується на накопичення по економіці в цілому. Ці кошти спрямовуються в основному на дострокове погашення зовнішнього державного боргу і формування резервних фондів. Таким чином, бюджет робить негативний вплив на економічний розвиток, оскільки звужується ресурсна база економічного зростання. Використання профіциту для погашення основного боргу вигідно для країни, якщо сумарна економія від погашення боргу і виплати відсотків по ньому, що утворюється за рахунок дострокового погашення, більше, ніж доходи від інвестування відповідних коштів в економіку.

Причому мова йде про доходи економіки країни, а не про доходи та витрати бюджету, пов'язаних з цими операціями. Якби ці кошти були інвестовані в економіку, то здійснені на їх основі проекти збільшували б ВВП країни і приносили прибуток інвестору. У Росії склалася практика вкладення резервних з редство в цінні папери західних країн. Ці фінансові інструменти вважаються надійними, процентний дохід по ним складає не більше 4% річних. Тим часом середня прибутковість виробничих активів в російській економіці в 2006 р становила 12%. Звичайно, вкладення коштів в надійні і високоліквідні цінні папери іноземних держав в розумних межах необхідні на випадок виникнення таких непередбачених ситуацій, як, наприклад, криза 2008-2009 рр.

Однак більш вигідним в економічному плані є використання коштів на цілі розвитку національної економіки, збільшення обсягу і поліпшення структури суспільних благ. Вкладення коштів в підприємства на комерційних засадах дозволяє вирішувати кілька завдань. Держава отримує стійкий джерело коштів для бюджету з нормою доходу, що перевищує прибутковість від вкладень в іноземні цінні папери. Збільшення за рахунок державних коштів інвестицій в економіку дозволяє прискорювати економічне зростання, сприяє модернізації виробництва, робить істотний вплив на структурну перебудову економіки і розвиток високотехнологічних, наукомістких галузей і звільняє країну від небезпеки падіння цін на сировинні ресурси і зростання цін на імпортовані товари.

Перевищення загальної величини фінансових ресурсів над ресурсами, які були фактично використані на валове нагромадження, - це чисте кредитування Росією економіки інших країн. Для економіки в цілому чисте кредитування і чисте запозичення відображають сальдо взаємовідносин з іншими країнами щодо надання та отримання фінансових ресурсів на оплатній і поворотній основі. Вони визначаються як різниця між загальною величиною ресурсів фінансування приросту капіталу і сумарною величиною валового накопичення і витрат на придбання землі, природних ресурсів та невироблених нематеріальних активів. Ця величина відображає різницю між загальною величиною фінансових активів, придбаних резидентами даної країни, і загальною величиною прийнятих ними фінансових зобов'язань по відношенню до резидентів інших країн.



 ТЕРМІНИ |  РОЛЬ ГРОМАДСЬКИХ (ДЕРЖАВНИХ) ФІНАНСІВ В СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОМУ РОЗВИТКУ

 ЕКОНОМІЧНОЇ ПІДТРИМКИ СІМЕЙ З ДІТЬМИ |  ДЖЕРЕЛА КОШТІВ ДЛЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ ПІДТРИМКИ СІМЕЙ З ДІТЬМИ |  ОСНОВНІ ВИДИ ДОПОМОГИ СІМ'ЯМ З ДІТЬМИ В ПЕРІОД РИНКОВИХ РЕФОРМ |  ДОПОМОГА ПО ВАГІТНОСТІ ТА ПОЛОГІВ |  Одноразова допомога при народженні дитини |  ЩОМІСЯЧНЕ ПОСІБНИК НА ПЕРІОД ВІДПУСТКИ ПО ДОГЛЯДУ ЗА ДИТИНОЮ ДО ДОСЯГНЕННЯ НЕЮ ВІКУ 1,5 РОКУ |  ЩОМІСЯЧНЕ ПОСІБНИК НА ДИТИНУ |  ПОДАТКОВІ ПІЛЬГИ |  Стандартні податкові відрахування на дітей |  Відрахування витрат на лікування дітей |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати