Головна

ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ

Загальні фінансові проблеми державних внебюджет- фондів соціального страхування в РФ пов'язані з протиріччям між зростаючими соціальними потребами населення і обмеженими ресурсними можливостями економіки і держави в умовах нестабільного економічного розвитку.

В умовах наявності «сірих» зарплатних схем і значного сектора тіньової економіки в РФ фонд оплати праці, з якого справляються страхові внески, істотно нижчою за суму, що фактично виплачуються заробітків. При цьому офіційна чисельність працюючого населення в РФ скоротилася за 1991-2001 рр. з 73,8 млн до 65,0 млн осіб. Однак рівень тарифів соціальних страхових внесків залишався практично незмінним. В результаті загальні доходи фондів соціального страхування в РФ в реальному вираженні значно скоротилися (не менше ніж на третину).

Зростання доходів позабюджетних фондів соціального страхування також залежить від рівня збирання страхових внесків з підприємств і організацій РФ. У Бюджетному кодексі РФ встановлено, що збір і контроль за надходженням обов'язкових страхових платежів до державних позабюджетних фондів повинні здійснювати податкові органи, а виконання їх бюджетів здійснюється Федеральним казначейством. Прийняття даного закону означало розвиток податково-фіскальних принципів у соціальному страхуванні Росії.

Однак фінансове становище фондів обов'язкового соціального страхування в РФ в кінці 1990-х рр. було нестабільним, що було пов'язано з фінансовою кризою 1998 року, старінням населення та нестійкістю перехідної економіки Росії, проблемою збору страхових внесків. При високому рівні сукупної ставки страхових внесків, які платили в основному роботодавці, рівень виплачуваних пенсій та допомог був вкрай низький, особливо в 1999-2000 рр. Це вимагало реформи системи соціального страхування.

У 2000 р була прийнята друга частина Податкового кодексу РФ, що включала главу 24 «Єдиний соціальний податок» (ЄСП). З введенням ЄСП у 2001 р відбулася консолідація страхових внесків, що сплачуються страхувальниками в державні позабюджетні фонди обов'язкового соціального страхування, в єдиний платіж, що збирається податковими органами і що розподіляється потім по окремим фондам відповідно до встановлених ставок. При цьому відбулося зниження його сукупної ставки з 39,5% фонду оплати праці до 35,6% (базова ставка) з відміною платежу на обов'язкове страхування на випадок безробіття та 1% внеску до Пенсійного фонду РФ з найманих працівників.

Ставки цього податку були встановлені окремо для роботодавців (юридичних і фізичних осіб), індивідуальних підприємців і адвокатів. При цьому податковою базою при сплаті єдиного соціального податку є заробітна плата (доходи) кожного окремого працівника, що враховується наростаючим підсумком з початку року.

Платники ЄСП повинні були подавати податкову декларацію за нього щорічно не пізніше 30 березня за минулий рік. Однак при цьому збереглася система диференційованих за класами професійного ризику внесків роботодавців на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві, введена в 2000 р

Досвід реалізації Концепції модернізації системи ОМС в РФ показав, що модернізація без істотного збільшення обсягів фінансування охорони здоров'я країни не дає позитивних результатів в плані підвищення доступності та якості медичної допомоги, зростання технічної оснащеності охорони здоров'я і кваліфікації медичного персоналу, поліпшення показників здоров'я населення.

Однією з важливих причин погіршення фінансового становища в системі обов'язкового соціального страхування в цілому і в ОМС зокрема стало прийняття влітку 2004 рФедерального закону «Про внесення змін до глави 24 частини другої Податкового кодексу РФ, Федеральний закон" Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації "і визнання такими, що втратили силудеяких положень законодавчих актів Російської Федерації »(№ 70-ФЗ від 20 липня 2004 р.) Даний Закон був прийнятий з метою зниження сукупного податкового тягаря роботодавців і привів до наступних змін починаючи з 2005 р

Була змінена шкала заробітної плати для справляння ЄСП і та і Юсов на обов'язкове пенсійне страхування (ОПВ): замість чо гирех ступенів шкали було введено три ступені зі збереженням гс регресивного характеру (до 280 тис. Руб., Від 280 до 600 тис. Руб. і понад 600 тис. руб.).

Вироблено значне зниження базової сукупної ставки ЄСП - з 35,6 до 26% від сукупного доходу працівника. При пом були знижені базові ставки ЄСП в усі галузі обов'язкового соціального страхування.

Найбільш постраждав Пенсійний фонд РФ, сукупний тариф платежів в який скоротився з 28 до 20%. Базова ставка ЄСП, 11сречісляемого в даний фонд, знизилася з 14 до 6%, що призвело до необхідності виділення значних субсидій з федерального бюджету на покриття утворився дефіциту Пенсійного фонду РФ - перш за все в зв'язку з необхідністю виплати базової частини трудової пенсії.

Базова ставка внесків на обов'язкове пенсійне страху- н ие залишилася незмінною (14% від сукупного доходу працівника). Однак новим законом з накопичувальної системи ОПС були виключені громадяни середньої вікової групи: чоловіки з 1953 по 1966 р народження і жінки з 1957 по 1966 р народження. З 2002 по 2004 р базова ставка внеску на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії для них становила 2% від заробітку, в нових умовах вони позбулися цієї частини трудової пенсії, що підриває довіру громадян до нової системи ОПС.

Базова ставка ЄСП до Фонду соціального страхування в РФ відповідно до зазначених вище поправкам в 2005 р була знижена з 4% заробітку до 3,2%, що також не сприяло ефективному іиполненію даними фондом покладених на нього функцій по іиплате соціальних допомог та оплаті пільгових путівок відповідних категорій громадян.

Сукупна базова ставка ЄСП в фонди ОМС в 2005 р була знижена з 3,6% від заробітку працівника до 2,8%. При цьому відповідно до Концепції модернізації системи ОМС в РФ відбулася централізація доходів у Федеральному фонді ОМС, базова ставка ЄСП в який зросла з 0,2% заробітку до 0,8%. Це підвищило його можливості по вирівнюванню умов фінансування базової програми ОМС в регіонах РФ. Однак базова ставка ЄСП в територіальні фонди ОМС знизилася з 3,4 до 2%. Остання обставина загострило фінансове становище тер риториальному фондів ОМС, які відчували хронічну нестачу фінансових ресурсів через неповної сплати платежів за непрацююче населення з регіональних бюджетів.

У 2006 р політика зміни ставок ЄСП в окремі фонди обов'язкового соціального страхування тривала. В грудні

2005 був прийнятий Федеральний закон № 158-ФЗ «Про внесення змін до статті 241 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації». У 2006 р здійснювалася подальша централізація ресурсів у Федеральному фонді ОМС шляхом підвищення базової ставки ЄСП, що зараховується до нього, з 0,8% заробітку до 1,1%. При цьому одночасно була знижена базова ставка ЄСП, що зараховується до Фонду соціального страхування РФ, з 3,2 до 2,9% заробітку. Базові ставки ЄСП в інші державні позабюджетні соціальні фонди не змінилися, і його сукупна ставка залишилася на рівні 26% від заробітку працівника до 280 тис. Руб. Таким чином, в 2006 р відбувся перерозподіл доходів від ЄСП, що зараховується до Фонду соціального страхування РФ, на користь Федерального фонду ОМС. При цьому необхідно зазначити, що з

2006 р допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам (за винятком допомоги, яка виплачується у зв'язку з нещасними випадками на виробництві та профзахворюваннями) перші два дні тимчасової непрацездатності виплачуються за рахунок коштів роботодавців, а в решті період - за рахунок коштів Фонду соціального страхування РФ. Водночас останніми роками законодавчо встановлюються і щорічно індексуються стелі виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, а також їх мінімальний розмір, максимальні розміри одноразової і щомісячної страхових виплат з обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Крім того, на фонди обов'язкового соціального страхування РФ в 2005 р покладено функції фінансування державної соціальної допомоги пільговим категоріям громадян у вигляді набору соціальних послуг відповідно до Федерального закону № 122- ФЗ від 22 серпня 2004 р та постановою Уряду РФ № 864 від 29 грудня 2004 року, витрати з надання яких здійснюються з федерального бюджету. Зокрема, на Пенсійний фонд РФ покладено функцію здійснення щомісячної грошової мій виплати пільговим категоріям громадян замість раніше надан- г | лвлявшіхся соціальних пільг. На Федеральний фонд ОМС покладено функцію реалізації заходів соціальної підтримки пільгових категорій громадян з надання додаткової безкоштовної медичної допомоги, в тому числі передбачає забезпечення ич необхідними лікарськими засобами. В її здійсненні в регіонах беруть участь також територіальні фонди ОМС і i I Рахів медичні організації, що працюють в системі ОМС. Фонду соціального страхування РФ запропонована реалізація заходів але надання пільговим категоріям громадян путівок на сану гірничо-курортне лікування і проїзд на міжміському транспорті до місця лікування і назад.

Важливе значення в підвищенні рівня фінансування та ефективності охорони здоров'я в РФ має послідовна реа- низация пріоритетного національного проекту «Здоров'я». Активну участь в його фінансуванні приймають фонди обов'язкового соціального страхування, в тому числі Фонд соціального страхування РФ.

ВИСНОВКИ

1. Соціальний захист громадян являє собою систему суспільних відносин щодо забезпечення соціально-економічних прав і гарантій громадянина в зв'язку з тим, що з причин, від нього не залежать, він втратив джерела для існування.

2. Принципові напрямки і форми системи соціального захисту включають індексацію доходів населення; забезпечення мінімальних соціальних гарантій за доходами; регулювання соціальної сфери за допомогою державних мінімальних стандартів і нормативів, надання пільг (знижок і субсидій); обов'язкове соціальне страхування, соціальне забезпечення та соціальну допомогу, соціальне партнерство між роботодавцями і найманими працівниками; норми соціально-трудового законодавства.

3. Передача громадянам ресурсів у грошовій або натуральній формі переважно на безоплатній основі спирається на соціальні трансферти, виступає в формі соціальної допомоги та соціальних гарантій: посібників, пенсій, стипендій, а також у вигляді субсидій громадянам і організаціям.

4. Основною формою соціального захисту населення від різних ризиків, пов'язаних з втратою працездатності та доходів, ви ступає соціальне страхування (обов'язкове, добровільне, корпоративне).

5. Принципи організації соціального страхування включають: поєднання обов'язковості і добровільності; соціальне парт нерство; громадську солідарність і індивідуальну відповідальність; компенсацію збитку; використання цільових позабюджетних фондів; поєднання державного і ринкового регулювання страхової діяльності; некомерційний статуї страховиків; баланс економічної ефективності і соціальної справедливості; профілактику соціальних ризиків і реабілітацію; часткову капіталізацію страхових внесків.

6. Завдання регулювання державою соціального страхування включають формування його правової бази; розробку системи соціальних нормативів і програм; здійснення політики фінансування; розробку механізмів узгодження інтересів його суб'єктів; визначення форм і методів здійснення державного і громадського контролю; встановлення форм і ступеня участі в соціальному страхуванні державних і приватних страховиків; захист прав застрахованих громадян.

7. В останні роки в Російській Федерації здійснюється перехід державного пенсійного забезпечення на трирівневу систему, що включає базову (соціальну), трудову і накопичувальну пенсії.

8. Поряд з переходом від розподільних до накопичувальних систем пенсійного забезпечення, розширюється застосування недержавних пенсій, формуються за рахунок добровільних додаткових коштів, які відраховуються як самими працівниками, так і роботодавцями.

ТЕРМІНИ

Соціальний захист (підтримка) населення

Форми системи соціального захисту

соціальні трансферти

посібники

пенсії

стипендії


Соціальне страхування Види соціального страхування Розподільна пенсійна система Накопичувальна пенсійна система Недержавні пенсійні системи

Питання для самоперевірки

1 Які основні соціально-економічні чинники, що визначають необхідність системи соціального захисту населення і характеризують механізми її формування?

В чому полягає економічна природа соціальних трансфертів і які їхні основні форми?

1 У чому полягають принципові зміни в системі соціального захисту населення Росії, внесені Законом № 122-ФЗ від 22 серпня 2004 г.? Які позитивні і негативні сторони прийнятих рішень?

1. Охарактеризуйте зміст і основи побудови системи соціального страхування в сучасній Росії.

5. Які основи формування пенсій громадянам, передбаченого чинним в Російській Федерації законодавством?

G. У чому полягає суть реформування пенсійного забезпечення громадян в останні роки (після 2002 г.)? Охарактеризуйте механізми формування соціальних (базових) пенсій, трудових і накопичувальних пенсій.


ГЛАВА 16. СИСТЕМА СОЦІАЛЬНО



 СИСТЕМА МЕДИЧНОГО СТРАХУВАННЯ |  ЕКОНОМІЧНОЇ ПІДТРИМКИ СІМЕЙ З ДІТЬМИ

 Див .: Звєрєва Н. В., Єлізаров В. В., Веселкова І. Н. Основи демографії. М., 2004. С. 324. |  Див. Главу 7 (автор В. В. Єлізаров) в підручнику: Економіка народонаселення / Под ред. В. А. Іонцева. М., 2007.. |  ПІДТРИМКА СІМЕЙ З ДІТЬМИ |  ПРОБЛЕМИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕМОГРАФІЧНОЇ ПОЛІТИКИ |  ГРОМАДСЬКЕ ЗДОРОВ'Я І ЕКОНОМІКА |  ЯКІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ'Я СУЧАСНОЇ РОСІЇ |  ГЛАВА 15. Соціальний захист населення |  НАПРЯМКИ ТА ФОРМИ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ |  СОЦІАЛЬНІ ТРАНСФЕРТИ |  СОЦІАЛЬНЕ СТРАХУВАННЯ ТА ПЕНСІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати