Головна

СОЦІАЛЬНІ ТРАНСФЕРТИ

Під соціальними трансфертами розуміють передачу громадянам ресурсів у грошовій або натуральній формі переважно на безоплатній основі. До них відносяться пенсії, допомоги, стипендії, дотації, а також безкоштовні послуги, що складають частину сукупних доходів сімей. У натуральній формі вони складаються з товарів і послуг, що надаються конкретним сім'ям (домашнім господарствам).

Визначаючи цілі і завдання, які вирішуються за допомогою системи соціальних трансфертів, можна виділити:

- Забезпечення населення соціально значущими соціальна виплата і послугами;

- Скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення працюючих і непрацюючих членів суспільства, з об'єктивних причин не залучених до трудового процесу;

- Пом'якшення негативних зовнішніх факторів періоду адаптації людини до ринкових умов (зростання безробіття, бідності, а в ряді випадків і злиднів);

- Забезпечення необхідної якості і структури відтворення трудових ресурсів.

Соціальні трансферти прийнято здійснювати в наступних видах і формах: соціальна допомога (соціальна виплата); державні соціальні гарантії, в тому числі соціальні пільги окремим категоріям населення; соціальне страхування (державне, обов'язкове і добровільне, корпоративне).

Соціальна допомога - надання державою і некомерційними організаціями благ і послуг вразливим категоріям населення на основі перевірки нужденності. Механізм її здійснення зводиться, по суті, до перерозподілу доходів бюджету, отриманих від усіх платників податків, певним верствам населення та реалізує концепцію гарантованого мінімального (базового) доходу. Система соціальної допомоги включає також різноманітні форми добровільно-громадської благодійності соціально незахищеним групам за рахунок коштів професійних спілок, громадських та інших організацій.

Система соціальних гарантій передбачає надання соціально значущих послуг всім громадянам без врахування їхнього трудового внеску і ступеня потреби. Набір і рівень цих гарантій змінюються в залежності від конкретно-історичних умов національної економіки. Ця форма базується на принципах загального оподаткування і бюджетного фінансування витрат на соціальні цілі.

Трансферти, що здійснюються через систему соціального страхування, покликані захищати населення в разі настання різних соціальних ризиків: хвороби, виробничої травми, професійного захворювання, нещасного випадку, народження дитини, втрати роботи, старості, втрати годувальника.

Найбільш поширеними формами соціальних трансфертів є посібники, пенсії, стипендії. В останні роки складається стійка тенденція їх зростання.

Посібники - регулярні або разові грошові виплати, що надаються громадянам у випадках часткової або повної непрацездатності, підтримки сімей з дітьми, а також у разі смерті родичів. У законодавстві РФ передбачені допомоги по тимчасовій непрацездатності, сімейні та дитячі посібники, допомоги по безробіттю та ін.

На рівень життя і формування доходів сімей істотний вплив роблять соціальні виплати у зв'язку з народженням (усиновленням) і вихованням дітей; допомоги по вагітності та пологах; одноразову допомогу жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; одноразову допомогу при народженні дитини та нарахування «материнського капіталу»; щомісячна допомога на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року; щомісячна допомога на дитину; компенсаційні виплати громадянам, які мають дітей у віці до 3 років.

Крім названих допомог і виплат в число заходів щодо державної підтримки і соціальний захист материнства і дитинства включаються пільги, що надаються дітям дошкільного віку (наприклад, погашення витрат на утримання дитини в дитячому саду), державні гарантії для учнів в загальноосвітніх навчальних закладах та установах початкового, середнього та вищої професійної освіти; додаткові пільги для одиноких батьків, додаткові пільги для багатодітних сімей, податкові пільги.

Заходи щодо соціального захисту осіб, які втратили роботу, покликані забезпечувати мінімально необхідні умови для життя, акумульовані насамперед у виплаті допомоги по безробіттю. Допомога по безробіттю - грошова допомога, що надається безробітним при наявності трудового стажу, сплати відповідних внесків, регулярної реєстрації на біржі праці протягом певного терміну. При наявності у безробітного непрацездатних утриманців розмір допомоги збільшується на 10% на кожного утриманця, але не більше заробітку за попереднім місцем роботи.

У разі розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця законодавство гарантує, крім того, виплату стипендії в період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, можливість брати участь у громадських роботах і компенсацію витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість за пропозицією служби зайнятості.

Стипендії - регулярні грошові виплати студентам вищих, середніх спеціальних і професійно-технічних навчальних закладів, які навчаються з відривом від виробництва. Хоча розміри цих виплат відносно невеликі, вони виконують свою роль у формуванні сімейного доходу громадян.

Крім прямих виплат в грошовій формі, до соціальних трансфертів можуть бути віднесені й інші витрати держави. Наприклад, субсидування підприємств і організацій, які виробляють продукцію та надають послуги населенню (субсидії житлово-комунальному господарству і громадському транспорту). Нерідко форми надання соціальної допомоги доповнюють один одного або застосовуються одночасно. Наприклад, соціальні пільги та компенсації інвалідам можуть складатися з різних за характером виплат. Крім виплати пенсій, держава виробляє витрати на утримання будинків інвалідів, на закупівлю протезів, медикаментів і спеціального транспорту, а також на часткову оплату послуг, що надаються приватними будинками інвалідів і людей похилого віку. Законодавством передбачено також надання субсидій і податкових пільг підприємствам, що використовують працю інвалідів і виробляють специфічні товари, в яких потребують інваліди.

Федеральний закон № 122-ФЗ від 22 серпня 2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2005 року, замінив пільги грошовими компенсаціями. Важливий момент нових підходів до надання пільг і компенсацій полягає в розмежуванні повноважень і відповідальності між центром і суб'єктами РФ, а також посиленні фінансового забезпечення наданих компенсацій коштами, передбаченими на ці цілі федеральним і регіональними бюджетами. Грошові компенсаційні виплати громадянам, які користувалися до 2005 р пільгами, встановлюються в диференційованому розмірі залежно від того, до якої категорії відноситься одержувач. Крім того, для значної частини пільговиків передбачено надання «соціального пакету» - набору послуг, в який входять: проїзд в приміських електропоїздах зі знижкою; отримання безкоштовних ліків в ап теках; санаторно-курортне лікування (за медичними показаннями) - одна путівка раз в три роки і проїзд до місця відпочинку і назад. Вартість «соцпакета» - 450 руб. в місяць. З січня 2006 р пільговикам надано право відмовитися від «соцпакета» або якийсь його частини, в цьому випадку замість надаватимуться відповідні грошові виплати.

Прийнятим Законом встановлено, що суми щомісячних грошових виплат з 1 січня 2006 р підлягають індексації в залежності від зміни вартості набору послуг, що надаються тій чи іншій категорії пільговиків. З 1 січня 2007 р розмір соціального пакета встановлений в 513 руб. в місяць. Всі інші натуральні пільги скасовані і замінені грошовими виплатами, розміри яких залежать від категорії пільговиків.

До федеральних пільговиків віднесено: герої війни і праці; інваліди війни та учасники війни; ветерани бойових дій; особи, нагороджені знаком «Жителю блокадного Ленінграда», і деякі інші категорії. До числа регіональних пільговиків віднесено: ветерани праці; трудівники тилу в роки Великої Вітчизняної війни; особи, які постраждали від політичних репресій. Загальна кількість пільговиків, інтереси яких торкнувся Закон № 122-ФЗ, - більше 30 млн осіб, причому ветеранів праці, які сьогодні користуються пільгами в Росії, близько 10 млн осіб - це кожен третій пільговик в країні.

Нові заходи соціальної підтримки росіян практично в масовому порядку позбавляють пільговиків безкоштовно надавалися послуг; отже, певною мірою негативно впливають на соціально-економічне становище громадян, яким законодавством до 1 січня 2005 р були надані натуральні пільги.

Період, що минув з моменту введення в дію положень Федерального закону № 122, показав, що нововведення далеко не завжди і не скрізь були адекватно сприйняті населенням і адаптація до них проходить з певними труднощами. Заміна пільг грошовими компенсаціями потребуватиме великої роботи зі створення нового механізму їх надання. Це процес складний, може носити тривалий характер і не відразу викличе довіру населення. Ностальгія за пільгами може зберігатися тривалий час.



 НАПРЯМКИ ТА ФОРМИ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ |  СОЦІАЛЬНЕ СТРАХУВАННЯ ТА ПЕНСІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

 Див .: Інноваційний шлях розвитку для нової Росії. С. 133-135. |  Див .: Іванова Н. Наука в глобальній економіці // Вітчизняні записки. 2002. № 7. С. 136. |  ГЛАВА 13. РОЛЬ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРУ В відтворення населення |  Див .: Звєрєва Н. В., Єлізаров В. В., Веселкова І. Н. Основи демографії. М., 2004. С. 324. |  Див. Главу 7 (автор В. В. Єлізаров) в підручнику: Економіка народонаселення / Под ред. В. А. Іонцева. М., 2007.. |  ПІДТРИМКА СІМЕЙ З ДІТЬМИ |  ПРОБЛЕМИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕМОГРАФІЧНОЇ ПОЛІТИКИ |  ГРОМАДСЬКЕ ЗДОРОВ'Я І ЕКОНОМІКА |  ЯКІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО ЗДОРОВ'Я СУЧАСНОЇ РОСІЇ |  ГЛАВА 15. Соціальний захист населення |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати