Поняття муніципальної служби в РФ. |  Цілі і функції державної і муніципальної служби. |  Види державної служби. |  Місцева влада в ХХ століття. Радянський і перехідний періоди |  Формування інституту муніципальної служби в сучасний період |  Сучасна структура державних і муніципальних посад |  Реєстри державних посад. |  Поняття державного і муніципального службовця. |  Правовий статус державного і муніципального службовця. |  Загальні і особливі обов'язки державного службовця. |

загрузка...
загрузка...
На головну

Аналіз законодавчих основ сучасної державної та муніципальної служби.

  1.  A. Поняття про корреляционном аналізі
  2.  Amp; 13. Спорідненість як найважливіша підстава виникнення сімейних правовідносин. Теорія соціального спорідненості.
  3.  Amp; 19. Поняття недійсності шлюбу. Підстави визнання шлюбу недійсним.
  4.  Amp; 21. Особливості фіктивності шлюбу як підстави його недійсності.
  5.  Amp; 24. Підстави та наслідки припинення шлюбу. Момент припинення шлюбу після його розірвання.
  6.  Amp; 38. Підстава виникнення прав і обов'язків батьків і дітей. Встановлення походження дитини, народженої в шлюбі.
  7.  Amp; 49. Позбавлення батьківських прав: підстави, порядок, правові наслідки.

7. Історичний нарис розвитку державної служби в Росії
Державна влада, нормируя і інтегруючи ціле суспільство, являє собою певне співтовариство - державну службу, яка, як керуючий центр і ініціативне співтовариство, впливає на все російське суспільство. Разом з тим, в державній службі відображаються особливості цього цілого російського суспільства.

У Древній Русі необхідність державної влади була продиктована потребою зняття конфліктів між окремими племенами, захистом від зовнішнього ворога, забезпеченням економічної інтеграції. Ці функції виконували варяги-руси, які прийшли на землі східних слов'ян. В основу державного будівництва був покладений принцип питомої князювання, згідно з яким родичі великого князя ставали удільними князями. Кожен удільний князь мав свою дружину. Громади слов'ян, які проживали в долях, позбавлялися можливості самостійно вести військові дії. Наявність військового формування питомої князя забезпечувало захист населення підвладної території від міжплемінних конфліктів і зовнішнього ворога. Влада зосереджувалася в руках ініціативного княжого роду (племені). Правлячий рід ставав основою формується в той час державної служби.

В епоху Київської Русі державна влада змогла інституційно унормувати соціальні дії, додаючи західне право, яке письмово оформилося в епоху Ярослава Мудрого. Влада виявилася здатною інтегрувати в суспільство нові культурні цінності та соціальні цілі, тобто створити механізм адаптації нових цілей. Влада в Давній Русі за характером була інноваційної, що передбачало її плюралістичну форму, але при цьому була харизматичної (тобто стає).

Уже в XV столітті починає нормативно оформлятися особлива категорія підданих, які іменувалися «служиві люди». Зокрема, норми про державних службовців містяться в гл. VII Соборної Уложення 1649 р «Про службу всяких ратних людей Московської держави». У 1556 р було прийнято «Ухвала про службу», яким регулюється праця служивих людей.

Поступово держслужба удосконалювалася, що обумовлено ускладненням як «внутрішніх», так і «зовнішніх» функцій, що реалізуються державною владою [8]. Найбільшим реформатором і основоположником нового підходу до регулювання праці держслужбовців в Росії був Петро I. Так, правове закріплення чиновництва, як групи населення з особливим правовим становищем, було оформлено за Петра I в першій чверті XVIII ст. Одним із значних досягнень Петра I в цій області є «Генеральний регламент», прийнятий 28 лютого 1720 р Указ від 17 березня 1714 г. «Про фіскалів і про їх посадах», «Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних» (24.01.1722 р) та інші нормативні акти.

Протягом XVIII - XIX ст. прийняті численні нормативно - правові акти, присвячені регулюванню праці державних службовців, наприклад, Указ Павла I від 28.04.1798 р «Про правила виробництва пенсіону службовцям і неслужащіх військовим і цивільним чиновникам», Указ від 8.09.1802 р «Про заснування міністерств» та інші.

Подальший розвиток законодавства про державну службу отримало в Положенні, затвердженим Миколою I, від 14.05.1834 р «Про порядок виробництва і чини по цивільну службу». Даним положенням вводилася система заохочень за «старанність і похвальне відправлення службовців» і «особливі праці та гідності чиновника».

Ключовим нормативним актом в сфері законодавства про державну службу в Російській імперії був прийнятий в 1832 р Статут «Про службу за визначенням від Уряду» [9]. Даний документ регулював всі основні питання, які нині прийнято включати в інститут держслужби. Нормативні акти, що встановлюють певні вимоги до кандидата на посаду державної служби, в російському законодавстві існували ще за часів Петра I, протягом подальшої історії розвитку вітчизняного держави і права вони удосконалювалися, в результаті чого на державну службу могли прийматися освічені підготовлені люди.

За Статутом «Про службу за визначенням від Уряду» для надходження на держслужбу претендент повинен був відповідати певним вимогам підданства, віку, статі, стану або походження, а також освітнього цензу. Прийом на адміністративні посади зв'язувався з досягненням певного віку, не молодший 16 років. У той же час не існувало обмежень в прийомі на державну службу, пов'язаних з національністю чи віросповіданням. Одним з головних кваліфікаційних вимог був рівень освіти. Саме тому в законодавстві Російської імперії простежується посилення градації чиновників залежно від рівня освіти, їм же визначалася і можливість просування чиновника по кар'єрних сходах. Відповідно до спеціальним Положенням Комітету міністрів від 1849 «Про порядок звільнення цивільних чиновників за нездатністю» мотивом звільнення могли стати не дисциплінарні або посадові порушення, а «загальна нездатність до виконання обов'язків за посадою» - аналог сучасного службову невідповідність.

Поведінки чиновника і його ставленню до служби в Російській імперії надавали особливого значення. Так, несумлінне ставлення до службових обов'язків, порушення моральних норм поведінки були підставою до звільнення з ініціативи начальства, поряд зі злочином по службі і невідповідністю займаній посаді.

Третя фаза російської держави починається з епохи радянської влади. Інтеграція суспільства здійснювалася за рахунок його спрощення, відомості соціальних цілей до цілей держави, тобто за рахунок створення тоталітарної держави. Створена цілісна структура цивільної служби була побудована за аналогією з Петровським чиновницько-дворянським апаратом.

Комуністична партія як соціальний інститут організації соціальної активності виявилася здатною зорієнтувати індивідів на прагнення до досягнення цілей всього суспільства і звести до мінімуму їх особисті цілі. У той же час комуністична партія стала де-факто інститутом державної служби, що довело інституційне нормування до межі (спираючись при цьому на репресивні органи держави). Результатом цього стала високоефективна державна служба, що проявилося в високому рівні мотивації чиновників, їх виключної орієнтації на громадські цілі, самовіддачі в роботі. При цьому державний службовець був позбавлений можливості мати особисті цілі, в якійсь мірі не збігаються з громадськими. Тому можна стверджувати, що до середини 30-х рр. діяльність державних службовців управлялася високоефективними засобами мотивації, суспільство відрізнялося високим рівнем інтеграції, але досягнуто це було за рахунок репресій індивідуальних цілей особистості, тобто тоталітаризму.

З 90-х рр. починається новий етап розвитку державної служби. Незважаючи на те, що в Росії виникли інститути влади, аналогічні інститутів влади плюралістичного західного суспільства, дані інститути поступово інтегруються в цілісний комплекс під впливом традиційної ієрархічної тенденції.

Підводячи підсумок розглянутого періоду розвитку державної служби, можна зробити висновок про те, що історично встановлені особливості соціологічної моделі організації державної служби. Ці особливості характеризуються такими положеннями.

По-перше, традиційно протягом семи століть існувала ієрархічна форма організації російської державної служби.

По-друге, дана форма відроджувалася знову, після періодів «смут» (епох дезінтеграції і колапсу).

По-третє, ієрархічна форма організації виявилася здатною транслюватиметься з корпорації державної служби в окремі російські спільноти, що також доводить її роль як соціального регулятора.

По-четверте, дана форма самоорганізації державної служби та в цілому державної влади не є досконалою з точки зору як її технічної ефективності, так і в ставленні до людської особистості (що особливо трагічно виявилося в епохи Івана Грозного і Й. Сталіна). Недосконалість цієї форми підтверджує і той факт, що російська держава неодноразово виявлялося на краю загибелі.



 Принципи державної і муніципальної служби. |  Історичний нарис розвитку муніципальної служби в Росії
загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати