На головну

Укази Президента РФ і Постанови Уряду РФ.

  1.  Акти Президента РФ
  2.  Боротьба БКП (т. З.) Проти уряду А. Майкова. 1923-1925 гт.
  3.  Бюджетне послання Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2010-2012 роках
  4.  Бюджетні пріоритети федерального уряду
  5.  На відміну від парламентської республіки, в президентській - провідна роль в політичному житті країни належить главі держави, одночасно, виступаючим і главою уряду.
  6.  Відносно хитрості другого роду вказується труднощі питання
  7.  У пожежних автомобілях дозволяється перебувати особам, що вказує напрямок руху до місця виклику (пожежі).

1. Указ Президента РФ від 27 грудня 1991 N 323 "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в Українській РСР" - Перший нормативний акт, який визначив терміни і порядок реорганізації колгоспів і радгоспів <5>. У преамбулі та тексті Указу прямо використовувалися такі поняття, як "приватизація земель"; "Безкоштовна передача землі у власність" громадян, колективам колгоспів, інших кооперативних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, в тому числі створеним на базі державних сільськогосподарських підприємств; "Перехід до приватної, колективно-часткової та іншим формам власності"; "Земельна частка (пай)"; "Виділення земельної частки в натурі". Пунктом 13 Указу дозволялося працівникам сільськогосподарських підприємств, які мають земельні частки або земельні акції, продавати їх іншим працівникам господарства або господарству за вільними цінами. Це стало першим кроком до обороту земельних часток, що згодом було закріплено і розвинене в Указі Президента РФ від 27 жовтня 1993 р N 1767 "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" і Федеральному законі від 24 липня 2002 N 101 ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення".

--------------------------------

<5> Своєрідний "гід" по всім земельним указам Президента РФ, до теперішнього часу не втратив своєї актуальності ні для практикуючих юристів, ні для суддів, див .: Голиченков А. К., Волков Г. А. Коментар указів Президента Російської Федерації, гарантують конституційні права громадян і юридичних осіб на землю (1991 - 1996 рр.) // Законодавство. 1996. N 2. С. 8 - 25.

Відповідно до п. П. 3 і 6 Указу Президента РФ від 27 грудня 1991 р колгоспи і радгоспи зобов'язані провести реорганізацію, привести свій статус у відповідність до Закону Української РСР "Про підприємства і підприємницької діяльності" та перереєструватися у відповідних органах. Колективам сільськогосподарських підприємств, що використовують землю на праві безстрокового (постійного) користування, необхідно було до 1 березня 1992 р прийняти рішення про перехід до приватної, колективно-часткової та іншим формам власності відповідно до Земельного кодексу РРФСР.

Таким чином, Указ Президента РФ від 27 грудня 1991 р увазі здійснення аграрної реформи в двох напрямках і в рамках двох самостійних юридичних конструкцій - "приватизації" і "реорганізації". Безпосередньою відправною точкою як реорганізації юридичних осіб (радгоспів і колгоспів), так і реформування землекористування повинні були стати рішення установчих зборів (конференцій) трудових колективів. Це необхідно мати на увазі при розгляді феномена деприватизації землі.

Указ Президента майже не зачіпає, так би мовити, технічного аспекту приватизації, т. Е. Не розкриває використовувані поняття, що не перераховується коло осіб, у яких виникає право на отримання земельних і майнових паїв паїв, навіть в загальних рисах не розкриває зміст процедур, які повинні використовуватися для отримання громадянами земельних і майнових паїв. Технічний аспект приватизації пояснювався в постановах Уряду РФ, рекомендаціях та інструкціях Роскомзема.

2. Постанова Уряду РФ від 29 грудня 1991 N 86 "Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів" передбачало, по-перше, створення районних і внутрішньогосподарських комісій з приватизації та реорганізації (п. п. 2 і 3). По-друге, якщо в Указі Президента РФ від 27 грудня 1991 р йшлося про право органів місцевої адміністрації приймати рішення щодо перерозподілу земель, то Постанова Уряду РФ від 29 грудня 1991 р говорить вже про проведення розмежування знаходяться в користуванні колгоспів і радгоспів земель , про виділення земель, які залишаються у державній власності і передаються громадянам у приватну, індивідуальну та колективно-часткову власність. Таке розмежування, як ми побачимо далі на прикладі конкретного землекористування, технічно могло реалізуватися тільки в ході підготовки проекту перерозподілу земель.

Відповідно до абз. 2 п. 9 Постанови Уряду РФ від 29 грудня 1991 р наділення земельним паєм тих чи інших осіб знаходиться в компетенції колективу господарства. Абзац 1 цього ж пункту встановлював, що всі члени колгоспу і працівники радгоспу, в тому числі і пішли на пенсію, мають право на безкоштовний земельний і майновий пай у спільній частковій власності. Таке право могло виникнути і у працівників об'єктів соціальної сфери, розташованих на території господарства (абз. 2 п. 9). Розмір земельної частки (паю) встановлюється в натуральному або вартісному вираженні (абз. 3 п. 9). Згодом, коли в 1994 - 1995 роках в масовому порядку громадяни отримували свідоцтва на право власності на землю, то на другий їх сторінці вписували розмір частки як в реальних гектарах, так і баллогектарах. Як правило, в свідченнях не вказувався розмір земельної частки в вартісному вираженні. Розмір частки відсутня і в п. 39 розд. IV "Правил ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним", затверджених Постановою Уряду РФ від 18 лютого 1998 року N 219. Очевидно, розробники проекту Уряду РФ від 29 грудня 1991 р не зовсім уявляли, як в надалі будуть відбуватися оборот земельних часток і реєстрація угод з ними.

Найбільш цікава частина Постанови Уряду РФ від 29 грудня 1991 року - це пункт 10, який слід привести дослівно:

"Власник паю зобов'язаний подати заяву у внутрігосподарську комісію і вказати в ньому одну з наступних форм використання свого паю:

отримання на суму паю землі і засобів виробництва з метою створення селянського господарства, приватного підприємства по ремонту, будівництва, обслуговування, торгівлі та інших підприємств;

передача паю в якості установчого внеску в товариство або акціонерне товариство;

передача паю в якості вступного внеску в кооператив;

продаж паю іншим працівникам господарства або господарству ".

Згодом, наприклад, Федеральні арбітражні суди Московського, Північно-Кавказького та інших округів в своїх постановах будуть посилатися на п. 10 названого Постанови Уряду РФ в обгрунтування того, раз громадяни не реалізували першу і четверту можливості по використанню своєї частки (паю), то вони внесли її до статутного капіталу господарських товариств.

Найчастіше виною тому є як категоричність стилю Постанови Уряду РФ N 86 ( "зобов'язаний подати ... і вказати"), так і нечіткість вираження нормативного припису (коли власник паю зобов'язаний подати заяву: до або після приватизації та реорганізації?). Звертає на себе увагу і некоректне використання в Постанові юридичної термінології: чому мова йде про "власника паю", а не про власника? У цивільному праві власник - особа, яка отримала річ від власника, але не право власності на річ.

3. Указ Президента РФ від 2 березня 1992 р N 213 "Про порядок встановлення норми безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян" вирішував, по суті, технічне питання. Стверджуючи такий порядок розрахунку, Указ відтворював дослівно лист Держкомзему РРФСР від 10 січня 1992 р N 3-15 / 51 "Про среднерайонной нормі безкоштовної передачі землі у власність громадян".

4. Постановою Уряду РФ від 6 березня 1992 р N 138 "Про хід розвитку аграрної реформи в Російській Федерації" введена наступна новела:

"6. На додаток до Постанови Уряду Російської Федерації від 29 грудня 1991 N 86" Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів "встановити, що в разі прийняття зборами трудових колективів сільськогосподарських підприємств рішень про збереження колишньої форми господарювання здійснюється перереєстрація колгоспів і радгоспів з закріпленням за ними землі відповідно до чинного законодавства. При цьому повинно бути забезпечено беззастережне право виходу зі своєю земельною і майновим паєм будь-якого члена колгоспу (працівника радгоспу), кооперативу, товариства, акціонерного товариства, асоціації та інших підприємницьких структур з їх складу для створення селянського ( фермерського) господарства без згоди на те трудового колективу або адміністрації підприємства (організації) ".

Ця новела виглядає досить дивною, оскільки ставить приватизацію землі в пряму залежність від рішення про реорганізацію підприємства. Однак, як ми побачимо далі, Рекомендації щодо реорганізації колгоспів і радгоспів не тільки чітко розділяли ці два інститути, а й допускали приватизацію землі і одночасно збереження колишньої організаційно-правової форми підприємства. Не виключено, що введення до Постанови Уряду РФ від 29 грудня 1991 N 86 наведеної вище новели пояснюється неузгодженістю в роботі різних груп Апарату Уряду Української РСР і Мінсільгоспу. Новела згодом буде відтворена в п. 5 Положення про реорганізацію колгоспів, радгоспів і приватизації державних сільськогосподарських підприємств, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 вересня 1992 р N 708. На неї будуть посилатися районні адміністрації, приймаючи рішення про деприватизації землі.

5. Указ Президента РФ від 27 жовтня 1993 р N 1767 "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" для аграрної реформи - другий за значимістю нормативно-правовий акт після Указу Президента РФ від 27 грудня 1991 N 323. Без перебільшення можна сказати, що два його положення мали революційне значення для завершального етапу реформи. По-перше, відповідно до пунктів 3 і 4 право власності на земельні частки мало засвідчуватися документом, форма якого спеціально розроблена і затверджена названим Указом. Цим самим побічно визнавалося, що державний акт зразка 1991 року і свідоцтва зразка 1992 року для цих цілей малопридатні (див. Докладніше § 2 глави I допомоги). По-друге, власникам земельних часток надавалося право розпоряджатися своїми частками без згоди колективу співвласників. Правда, Указ Президента РФ N тисяча сімсот шістьдесят сім передбачив переважне право власників земельних часток на придбання земельних часток перед іншими покупцями. Це не послужило перешкодою для початку масової скупки земельних часток як від імені самих учасників часткової власності, так і на ім'я третіх осіб, які набували права на частки на підставі договору дарування земельної частки.

6. Для формування обороту земель сільськогосподарського призначення істотну роль також зіграли Постанова Уряду РФ від 1 лютого 1995 N 96 "Про порядок здійснення прав власників земельних часток і майнових паїв" і Указ Президента РФ від 7 березня 1996 N 337 "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю".

Постановою Уряду РФ N 96 були затверджені Рекомендації з підготовки та видачі документів на право на земельні частки і майнові паї (далі - Рекомендації по підготовці і видачі документів) і Рекомендації про порядок розпорядження земельними частками і майновими паями (далі - Рекомендації про порядок розпорядження). У зазначених Рекомендаціях з точки зору завдань цього посібника найбільший інтерес представляють наступні моменти. По-перше, в Рекомендаціях дається визначення незатребуваних часток <6>, зроблено спробу визначити їх юридичну долю і "прилаштувати" їх в разі систематичного невикористання.

--------------------------------

<6> Незатребуваними визнаються земельні частки, власники яких у встановлений термін не отримали свідоцтво про право власності на земельні частки або, отримавши їх, не скористалися своїми правами щодо розпорядження земельними частками (п. 35 розділу VII Рекомендацій про порядок розпорядження).

По-друге, цілий розділ (IV-й) Рекомендацій про порядок розпорядження відведено внесення земельної частки або права користування земельною часткою в статутний капітал сільськогосподарської комерційної організації. Напевно, вперше в нормативних актах про земельну реформу було чітко визначено, що "внесення земельної частки або права користування земельною часткою в статутний капітал зазначених організацій здійснюється на підставі їх установчих договорів, якщо інше не встановлено законодавством Російської Федерації. У разі внесення до статутного капіталу права користування земельною часткою установчий договір повинен містити умови здійснення цього права "(п. 15 Рекомендацій про порядок розпорядження). Цікаво, що на відміну від Постанови Уряду РФ від 29 грудня 1991 N 86 та додатків до Постанови Уряду РФ від 4 вересня 1992 р N 708 "Про порядок приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу" (про них докладніше див. Нижче ) мова вже не йде про те, що внесення земельної частки в статутному (складеному) капітал фатально і неминуче (див. докладніше обговорення проблеми в § 2 глави II посібника).

По-третє, розділ I Рекомендацій про порядок розпорядження присвячений роз'ясненню порядку оренди земельної частки. Масштабні заходи щодо укладення договорів оренди земельної частки як при множинності осіб на стороні орендодавця, так і з індивідуальними орендодавцями почалися саме в 1996 році, перейшовши плавно і в 1997 рік. До теперішнього часу в багатьох випадках такі договори не розривали.

Що ж стосується Указу Президента РФ від 7 березня 1996 N 337, то його значення мені бачиться в тому, що, напевно, вперше з початку проведення земельної реформи в його п. 4 дається широкий перелік угод із земельними частками: "власник земельної частки без згоди інших учасників часткової власності має право:

передати земельну частку у спадщину;

використовувати земельну частку (з виділенням земельної ділянки в натурі) для ведення селянського (фермерського) і особистого підсобного господарства;

продати земельну частку;

подарувати земельну частку;

обміняти земельну частку на майновий пай або земельну частку в іншому господарстві;

передати земельну частку (з виділенням земельної ділянки в натурі) в оренду селянським (фермерським) господарствам, сільськогосподарським організаціям, громадянам для ведення особистого підсобного господарства;

передати земельну частку на умовах договору ренти та довічного утримання;

внести земельну частку або право користування цією часткою в статутний капітал або пайовий фонд сільськогосподарської організації ".

Земельна частка - нетиповий об'єкт права. Прямі вказівки про неї були відсутні не тільки в ГК РРФСР 1964 року, але і в уже діяла першої частини ГК РФ. Цей об'єкт почав набувати рис "оборотоспособности", як і будь-яке інше нерухоме майно.

 



 Загальні зауваження. |  Організаційно-методичне забезпечення аграрної реформи.

 А. А. ЯЛБУЛГАНОВА |  Положення про реорганізацію та приватизацію державно-кооперативних (кооперативно-державних) підприємств агропромислового комплексу. |  Державні акти зразка 1991 р |  Свідоцтва зразка 1992 р |  Свідоцтва зразка 1993 р |  Свідоцтва про державну реєстрацію права. |  Внутрішньогосподарська оцінка земель. |  Проекти перерозподілу земель. |  Топографо-геодезичний і картографічний аспекти земельної реформи. |  Глава 2. СПОРИ ПРО ПРАВО ВЛАСНОСТІ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати