Головна

Міжнародне законодавство про освіту

  1.  I. Міжнародне значення п'ятирічки
  2.  I. Міжнародне становище
  3.  I. Міжнародне становище
  4.  I. Міжнародне становище Радянського Союзу
  5.  II. Міжнародне право
  6.  Антимонопольна практика. Антимонопольне законодавство.
  7.  Антимонопольне законодавство і регулювання економіки: основні принципи

Загальна характеристика міжнародного освітнього права. Знання і вміле застосування норм міжнародного права в сучасних умовах стає вирішальним фактором плідної діяльності в усіх сферах соціального буття, в тому числі і в галузі освіти. Особливо велика роль цих норм в двох випадках: при здійсненні міжнародного співробітництва та при захисті прав і законних інтересів громадян та інших осіб від посягань з боку держави, її органів і посадових осіб.

Відповідно до ст. 57 Закону РФ «Про освіту» будь-які освітні установи мають право встановлювати прямі зв'язки з іноземними освітніми установами. Але перш ніж реалізувати свої права, потрібно знати як самі права, так і порядок їх реалізації в конкретних відносинах і способи захисту своїх прав у разі їх порушення.

По-перше, знання норм міжнародного права дозволяє усвідомити права та обов'язки учасників міжнародних освітніх відносин, порядок їх реалізації і тим самим визначити оптимальні варіанти дій на період укладення договору і в процесі його виконання, а також зі знанням справи здійснювати пошук майбутнього партнера.

По-друге, є ряд джерел права, які передбачають застосування відповідальності безпосередньо до освітніх установ за неналежне або несвоєчасне виконання міжнародних правових зобов'язань.

Тому інформація про умови застосування юридичної відповідальності та розмірах міжнародно-правових санкцій є необхідною умовою для визначення вірної позиції освітнього закладу щодо своєї участі у відповідному правовідношенні і конкретних зобов'язань щодо цього.

По-третє, норми міжнародного права виступають гарантом конституційних та інших законних прав і свобод громадян Російської Федерації. Відповідно до СТ. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її право виття системи. При цьому явний пріоритет віддається нормам міжнародного права. Колізія норм міжнародного права і федерального закону або закону суб'єкта РФ вирішується на користь перших.

Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлюються інші правила, ніж передбачено законом, то відповідно до частини 4 СТ. 15 Конституції РФ застосовуються правила міжнародного договору. Конституція РФ також надає право своїм громадянам звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби право виття захисту.

Грунтуючись на цих конституційних нормах, кожен громадянин Російської Федерації, інша особа можуть вимагати від правозастосовчого органу, в тому числі і суду, застосування в справі, що розглядається норм міжнародного права у випадках, коли закон або нормативно-право вої акт органу виконавчої влади суперечать нормам міжнародного права . Вичерпавши всі внутрішньодержавні засоби захисту порушеного права, закріпленого міжнародними актами, потерпілий може звернутися до Комітету з прав людини, Європейську комісію з прав людини чи іншу міжнародну правозахисну організацію.

В даний час налічується кілька сотень джерел міжнародного права, прийнятих безпосередньо з питань освіти або містять з цих питань окремі норми. Це документи, прийняті Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй (ООН) та її спеціалізованими установами - Організацією Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО) та Міжнародною організацією праці (МОП), регіональними міжнародними організаціями - Радою Європи і Співдружністю Незалежних Держав, а також двосторонні угоди Російської Федерації з іншими державами.

Коротко охарактеризуємо найважливіші міжнародні документи про освіту.

Згідно СТ. 26 Загальної декларації прав людини освіта покликана вирішувати чотири взаємопов'язані завдання: 1) сприяти всебічному розвиткові людської особистості; 2) виховувати в учнів глибоку повагу до прав людини і основних свобод; 3) сприяти взаєморозумінню, терпимості і дружбі між усіма народами, расовими або релігійними групами; 4) сприяти діяльності Організації Об'єднаних Націй з підтримання миру.

Пакт про економічні, соціальні і культурні права, прийнятий 16 грудня 1966 р надає основне значення праву особистості на освіту, вперше зрівнює це право і інші економічні, соціальні і культурні права з політичними і громадянськими. «Ідеал вільної людської особистості, вільної від страху та нужди, - йдеться в преамбулі Пакту, - може бути здійснений, тільки якщо будуть створені такі умови, при яких кожен може користуватися своїми економічними, соціальними і культурними правами так само, як і своїми громадянськими і політичними правами ».

Пакт називає п'ять конкретних напрямків, за якими кожна держава зобов'язується розвивати освіту відповідно до завдань, поставлених Декларацією. Серед них особливо актуальними для нашої країни є такі обов'язки держав, як забезпечення безоплатності вищої освіти, встановлення задовільною системи стипендій та постійне поліпшення матеріальних умов викладацького персоналу. Наявні в недавньому минулому в Російській Федерації факти припинення виплати стипендій студентам вузів і середніх професійних освітніх установ, зниження реальних розмірів заробітної плати викладачів і навіть невиплат і без того низьких зарплат означали не тільки регрес освітніх відносин, а й грубе порушення Урядом РФ основоположних норм міжнародного права .

У зв'язку з цим цілком правомірно Федеральна програма розвитку освіти, затверджена Федеральним законом від 10 квітня 2000 № 51-ФЗ, в якості однієї з найважливіших завдань виділяє завдання вдосконалення державної та соціального захисту працівників системи освіти і навчаються.

Надійні критерії для оцінки чинного законодавства Російської Федерації і практики його реалізації містяться також в Конвенції про права дитини, яка набрала чинності 1 вересня 1990 r. Конкретизуючи і розвиваючи принцип Загальної декларації прав людини, згідно з яким діти мають право на особливу допомогу і турботу, Конвенція покладає на державу обов'язок шляхом прийняття відповідних законодавчих і адміністративних заходів забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для його благополуччя.

Відповідно до Конвенції основними правами дитини є: невід'ємне право на життя, право на ім'я і набуття громадянства, на проживання з батьками, на вільне вираження своєї думки, на свободу думки, совісті і релігії, а також на особливий захист і допомогу в разі позбавлення його сімейного оточення. Дитина має право на захист від економічної експлуатації та від виконання будь-якої роботи, яка може становити небезпеку для здоров'я.

Дві статті Конвенції присвячені питанням реалізації права дитини на освіту, покликане перш за все забезпечити в повному обсязі розвиток його талантів, розумових і фізичних здібностей.

Для вивчення і узагальнення практики реалізації Конвенції про права дитини, а також труднощів, які виникають в окремих державах, передбачається створення Комітету з прав дитини, що складається з десяти експертів, «що відзначаються високими моральними якостями та визнаною компетентністю.

Виконання положень Конвенції про права дитини до російської дійсності, до правовим статусом соціально незахищених дітей або дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, дозволяє побачити недоробки не тільки органів виконавчої влади, а й законодавчої. Зокрема, в Законі «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації> відсутня ряд гарантій, передбачених Конвенцією про права дитини, та й сама Конвенція в тексті закону не згадується. Наприклад, в СТ. 11 закону, яка передбачає заходи захисту прав і законних інтересів дітей в сферах професійної орієнтації і професійної підготовки, надається чимало пільг і гарантій на користь дитини. І тим не менше, ці заходи не повністю відповідають Конвенції про права дитини, зокрема, не зазначено право дитини на захист від економічної експлуатації та від виконання будь-якої роботи, яка може становити небезпеку для його здоров'я. А в сучасних умовах Російської Федерації ця заборона є досить актуальним.

В основні документи ЮНЕСКО входять такі, як Рекомендація про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти, Рекомендації про розвиток освіти дорослих, Всесвітня конвенція про авторське право, шість регіональних конвенцій про визнання навчальних курсів, дипломів та інших кваліфікаційних документів в системі вищої освіти, Всесвітня декларація про вищу освіту для ХХІ століття та інші.

Всі документи ЮНЕСКО ґрунтуються на принципах і нормах, закріплених Статутом ООН, Загальною декларацією прав людини, іншими документами ООН і містять конкретні нормативні положення, що регулюють освітні відносини в будь-якої окремої, щодо самостійної сфері освіти, а також закріплюють дієві механізми, покликані забезпечити реалізацію цих положень в конкретних відносинах.

Конвенція про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти, прийнята ЮНЕСКО 14 грудня 1960 р дає розгорнуте визначення поняття «дискримінація» в галузі освіти і наказує ряд конкретних заходів, які повинні реалізувати держави - прихильники цієї Конвенції для ліквідації будь-яких проявів дискримінації в освіті і для здійснення дійсного рівноправності учасників освітніх відносин.

Конвенція виступає найважливішим правовим засобом проти будь-яких дій держави та її органів, здійснюваних в таких цілях, як: обмеження утворення будь-якої групи осіб з нижчим рівнем освіти або закриття для конкретної особи або певної соціальної групи доступу до освіти будь-якого ступеня або типу; створення порядків, при яких особа або група осіб ставиться в положення, не сумісне з гідністю людини. Ці положення Конвенції, зокрема, дають право ші підстави визнавати спроби ввести платне вищу освіту в сучасних умовах Російської Федерації як дискримінаційні. В умовах, коли значна частина населення перебуває за межею бідності, повсюдне введення плати за освіту означає закриття доступу до освіти для цієї соціальної групи. А саме такого роду дії прямо забороняються Ч. 1 ст. 1 Конвенції про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти.

Великий практичний інтерес представляє Всесвітня декларація про вищу освіту для ХХІ століття: підходи і практичні заходи від 9 жовтня 1998 р Даний документ позитивно оцінює процес розвитку освіти в другій половині ХХ ст. і визначає основні заходи, покликані зберегти і примножити успіхи освіти на нове століття. У Декларації йдеться про те, що друга половина минулого століття увійде в історію вищої освіти як період його найбільш бурхливого розвитку. З 1960 по 1995 р чисельність студентів у всіх країнах світу зросла з 13 млн. До 82 млн., Тобто більш ніж в шість разів. І в цих умовах підтверджується необхідність зберігати, зміцнювати і розширювати головні завдання і цінності освіти.

Декларація визначає нові підходи до розвитку вищої освіти та шляхи зближення його зі сферою практичної діяльності. Освіта XXI століття має інакше бачити свої завдання і способи їх вирішення. Слід, перш за все, здійснити перехід від навчання, орієнтованого перевага на когнітивне освоєння дисциплін, до навчання, спрямованого на розвиток навичок і здібностей, пов'язаних з комунікацією, творчим і критичним аналізом, незалежним мисленням і колективною працею в багатокультурному контексті. У той же час фахівець з вищою освітою повинен не тільки бути професіоналом своєї справи, а й мати почуття соціальної відповідальності, бути активним членом сучасного громадянського суспільства і сприяти утвердженню в ньому принципів рівноправності і справедливості.

Для забезпечення позитивних змін у змісті освіти Декларація ставить завдання вдосконалення освітнього процесу, впровадження в нього низка новаторських підходів, творчого освоєння сучасних можливостей, що відкриваються при використанні інформаційних і комунікаційних технологій. У відповідності з поставленими завданнями Декларація формулює ґрунтовний перелік заходів, які необхідно здійснити на рівні держави, освітніх установ і міжнародних організацій, в тому числі і ЮНЕСКО.

Сам зміст Всесвітньої декларації про вищу освіту для XXI століття вказує на те, що вона повинна стати «настільним» документом для кожного працівника сфери освіти, який бере участь в управлінні нею, прогнозуванні та розвитку. Бо жоден нормативний і інший документ органів управління освітою або освітніх установ не повинен прийматися без урахування положень і вимог цієї Декларації, опосредствующей логіку розвитку освітніх процесів в сучасному світі. І щоб російське освіта не залишилося на узбіччі дороги, якою йдуть розвинені країни, необхідно творчо використовувати положення Декларації в нашій освіті з урахуванням його специфіки та умов функціонування.

Декларація буде корисною для учнів та педагогічних працівників як документ, що визначає шляхи розвитку освіти, з урахуванням яких учасники освітніх відносин повинні погоджувати свою поведінку в справжній період, визначати оптимальні варіанти своїх дій на найближчу або віддалену перспективу і знаходити конкретні форми своєї особистої участі в заходах по постійного вдосконалення освіти. У зв'язку з входженням до Ради Європи у Російської Федерації виникає обов'язок виконувати норми і принципи, закріплені в документах цієї документів Ради Європи входять Статут Ради Європи (в збірнику при водиться в добуванні), Конвенція про захист прав людини і основних свобод та Протокол МL до Конвенції про захист прав людини і основних свобод, в яких право на освіту проголошується невід'ємним правом людини.

Особливу значимість мають норми Конвенції, що закріплюють конкретний механізм захисту прав людини від посягань будь-яких осіб, а також і держави, шляхом звернення в спеціально створені міжнародні організації: Європейську комісію з прав людини і Європейський суд з прав людини.

Наявність цих органів дозволяє Раді Європи не тільки вносити єдність в нормативно-правове регулювання суспільних відносин, що здійснюється державами - членами цій міжнародній організації, а й забезпечувати реальну дію загальновизнаних норм і принципів, закріплених цією Конвенцією. Як показує багаторічна практика, на адресу Європейської комісії з прав людини і Європейського суду з прав людини надходить чимало скарг на порушення освітніх прав учнів та інших учасників освітніх відносин. Європейським судом з прав людини було розглянуто ряд справ з питань освіти, в тому числі: про «законності» деяких нормативних положень законів Бельгії про використання мов в освітньому процесі; про наявність в державних початкових школах Данії дисципліни, яка передбачає сексуальну освіту учнів; про застосування тілесних покарань в школах Шотландії; про виключення зі школи учня, який відмовився брати участь в урочистостях з приводу національного свята Греції за своїми релігійних міркувань.

Приводом для подання скарги може бути будь-яке порушення державою, її органами, іншими особами прав, закріплених Конвенцією про захист прав людини і основних свобод, і доповнюють її Протоколами. Правом на подачу скарги має громадянин, іноземець або особа без громадянства, неурядові організації або група осіб, будь-яка приватна особа, які вважають, що стосовно них мали місце дії, які являють собою порушення державою взятих на себе зобов'язань щодо дотримання та виконання Конвенції. Скарга подається на ім'я Генерального секретаря Ради Європи.

Рішення Європейського суду з прав людини, яке він приймає за підсумками розгляду скарги, є остаточним і обов'язковим для держави, яка допустила порушення Конвенції. Нагляд за виконанням рішення Суду здійснює Комітет міністрів Ради Європи.

Зростання обсягів міжнародної академічної мобільності, розвиток її форм і змісту складають ядро ??процесу міжнародної інтеграції в галузі освіти і науки.

Необхідною умовою рівноправного і повномасштабного включення Російської Федерації в цей процес є приєднання до основних міжнародно-правовим актам, в першу чергу призначеним регулювати академічну мобільність. Визначальними тут є норми і правила, відповідно до яких здійснюється визнання документів про освіту, вчені ступені і звання, отриманих за кордоном. Конвенції про визнання навчальних курсів, дипломів про вищу освіту і вчених ступенів, розроблені ЮНЕСКО для різних регіонів світу, формують глобальну міжнародно-правову основу для багатосторонніх і двосторонніх взаємодій. Всього прийнято 6 таких конвенцій, в тому числі: для Арабського, Африканського, Азіатсько-Тихоокеанського, Європейського, Латиноамериканського та Середземноморського регіонів світу.

Європейське освітньо-правовий простір. Серед джерел міжнародного права з питань освіти, встановлюваним регіональними міжнародними співтовариствами, найбільше значення мають акти, прийняті Радою Європи, членом якого є Російська Федерація.

У 1994р. на Віденському засіданні Генеральної Асамблеї ООН була прийнята офіційна прокламація Декади ООН з прав людини в освіті на 1995-2004гг. і розроблений План дій на Десятиліття. В рамках зазначеного Плану був зроблений акцент на громадянське виховання в загальноєвропейському дусі. Мета Десятиліття - зведення до його закінчення в рангзаконувимоги поваги прав людини на освіту и фіксація відповідної структури напрямків дій в національному законодавстві. Даний документ передбачає і націлює країни Європи на вироблення освітньої політики щодо запровадження всеобщеобязательного шкільної освіти в усьому світі, на відстоювання основних прав людини і виправдовує необхідність систематичного і мотивованого освіти. З метою реалізації Плану уряди держав повинні відігравати активну роль у впровадженні його програм, тим самим, розвиваючи національні плани дій щодо захисту прав людини на освіту.

Серед документів, прийнятих Радою Європи в останнє десятиліття з питань освіти, важливе значення має програма «Цінності навчання в суспільстві. Елементарний закон в громадянській освіті. Середню освіту для Європи », що акцентує на те, що особистість європейця тісно пов'язана з гражданственностью, на те, що освіта для демократичних громадян є умовою посилення європейського національної єдності. Саме в цьому документі отримала закріплення ідея згуртування національних громад європейського простору. Держави, згідно з цим документом, повинні дотримуватися курсу демократизації освіти як обов'язкового компонента освітньої політики, розуміння свобод в освіті, балансу прав і відповідальності на локальному, регіональному, національному та міжнародному рівнях.

Таким чином, освітня політика провідних країн Західної Європи з кінця 90-х рр. була зорієнтована на надання соціальних, економічних, політичних гарантії, забезпечення рівного доступу до здобуття будь-якого освіти протягом усього життя; максимально широке охоплення населення освітою, підвищення рівня і якості освіти населення; надання людині максимальних можливостей в його виборі свого шляху отримання освіти, поліпшення умов освіти і освітнього середовища для всіх суб'єктів освітнього процесу; стимулювання та розвиток наукових досліджень, створення для цих цілей спеціальних фондів і наукових установ; виділення коштів для розвитку освітнього середовища, технологічного та інформаційного забезпечення систем освіти; розширення автономії освітніх установ; створення міждержавного освітнього простору в рамках Європейського Союзу.

При цьому в нормативних документах зазначалося, що кожна країна виробляє свої шляхи досягнення якісного зміни освіти і створення сприятливих умов для отримання будь-якої освіти людьми з різними здібностями, можливостями, інтересами і схильностями.

Зростаючий процес інтеграції призводить до необхідності вироблення відповідних угод про взаємне визнання документів про освіту і вчених ступенів, що передбачає диверсифікацію[1] вищої освіти.

Лісабонська Декларація.Пропозиція щодо розробки єдиної, спільної конвенції, яка б прийшла на зміну європейським конвенціям про вищу освіту, а також Конвенції ЮНЕСКО про визнання навчальних курсів, дипломів про вищу освіту і вчених ступенів у державах регіону Європи, було представлено на 16-й сесії Постійної конференції по університетським проблем. Пропозиція щодо здійснення спільного вивчення можливості розробки нової конвенції було також схвалено двадцять сьомою сесією Генеральної конференції ЮНЕСКО.

Прийнята в 1997 р. в Лісабоні Конвенція про визнання кваліфікацій з вищої освіти в Європейському регіоні, Є постановочним документом правової бази міжнародного освітнього співробітництва більш ніж 50-ти країн світу. Приєднання до даної Конвенції дає можливість увійти в єдине правове поле в цій області з потенційними учасниками Конвенції, якими є всі держави Європи, СНД, а також Австралія, Ізраїль, Канада, США, де проблема визнання російських документів про освіту стоїть особливо гостро. Конвенція об'єднує найрізноманітніші документи про освіту, які названі в ній "кваліфікаціями", - шкільні атестати і дипломи про початкову професійну освіту, всі дипломи про повну загальну середню, вищу і післявузівську професійну освіту, включаючи дипломи доктора наук; академічні довідки про проходження періодів навчання. Конвенція говорить, що визнаються ті закордонні кваліфікації, які не мають суттєвої різниці з відповідними кваліфікаціями в приймаючій країні.

В рамках дії Конвенції органи управління встановлюють перелік іноземних дипломів, університетських ступенів і звань зарубіжних країн, які визнаються еквівалентними національним документам про освіту, або таке визнання здійснюється безпосередньо вузами, які встановлюють власні критерії, причому, дана процедура відбувається в умовах укладеного двостороннього або багатостороннього угоди на рівні урядів або окремих вузів;

Двома найбільш важливими інструментами в процедурі взаємного визнання документів про освіту, згаданими в Конвенції, є Європейська система переведення кредитів (European Credit Transfer System-ECTS), що дозволяє встановити єдину міжнародну систему кредитів, і Додаток до диплома, в якому дається детальний опис кваліфікації, перелік навчальних дисциплін, отримані оцінки і кредити.

Додаток до диплома ЮНЕСКО / Ради Європи розглядається, як правило, в якості корисного засоби, що сприяє відкритості кваліфікацій вищої освіти; тому вживаються заходи до того, щоб сприяти використанню Додатки до дипломів в більш широких масштабах.

Сорбоннського декларація. Першим кроком на шляху побудови єдиної Європи стала Спільна Декларації про гармонізацію структури системи європейської вищої освіти (Сорбоннського декларація), підписана міністрами освіти чотирьох країн (Франції, Німеччини, Італії та Великобританії) в травні 1998 р.

Декларація відображала прагнення створити в Європі єдиний масив знань, що спирається на надійну інтелектуальну, культурну, соціальну і технічну основу. Установам вищої освіти відводилася роль лідерів у цьому процесі. Основною ідеєю декларації було створення в Європі відкритої системи вищої освіти, яка змогла б, з одного боку, зберігати і берегти культурну різноманітність окремих країн, а з іншого - сприяти створенню єдиного простору викладання і навчання, в якому студенти та викладачі мали б можливістю необмеженого пересування і склалися б всі умови для більш тісної співпраці. Декларація передбачала поступове створення у всіх країнах здвоєною системи вищої освіти, яка серед іншого забезпечувала б всім бажаючим можливість доступу до вищої освіти протягом усього життя. Сприяти втіленню цієї ідеї в життя повинна була єдина система залікових одиниць, що полегшує пересування студентів, і Конвенція про визнання дипломів і навчання, підготовлена ??Радою Європи спільно з ЮНЕСКО, до якої приєдналася більшість європейських країн.

Декларація - це план дій, в якому визначена мета (створення європейського простору вищої освіти), встановлені терміни (до 2010р.) І намічена програма дій. В результаті реалізації програми складуться чіткі і порівняні ступені двох рівнів (undergraduate і postgraduate). Терміни навчання для отримання першою не будуть коротшими 3 років. Змістовно ж освіту цього рівня має відповідати вимогам ринку праці. Буде розроблена сумісна система кредитів, загальна методика оцінки якості, створені умови для більш вільного переміщення студентів і викладачів. Всі ці зобов'язання і прийняли на себе 29 європейських країн, які поставили свої підписи під Декларацією.

"Болонський процес". Становлення і розвиток європейського освітньо-правового простору не обмежилася розглянутими подіями і процесами. У сучасний період освітній простір Європи, перш за все, вищу освіту, переживає період, який отримав назву «Болонський процес», початок якого пов'язують із прийняттям Болонською декларацією.

Болонська Декларація.У 1999р. в м.Болоньї (Італія) органи, відповідальні за вищу освіту в 29 європейських країнах, підписали Декларацію про архітектуру вищого європейського освіти, Що отримала назву «Болонська декларація». Декларація визначала основні цілі країн-учасниць: міжнародну конкурентоспроможність, рухливість і затребуваність на ринку праці. Брали участь в болонської зустрічі міністри освіти підтвердили свою згоду з загальними положеннями Сорбоннського декларації і домовилися про спільну виробленні короткострокових політик в сфек5ре вищої освіти.

Підтвердивши підтримку загальних принципів Сорбонській декларації, учасники Болонської зустрічі взяли на себе зобов'язання забезпечити досягнення цілей, пов'язаних з формуванням загальноєвропейського простору вищої освіти і підтримкою європейської системи останнього на світовій арені і звернули увагу на наступний комплекс заходів в галузі вищої освіти:

-прийняти систему легко «читаються» і відомих ступенів;

-прийняти систему з двома основними циклами (незавершене вис шиї / закінчену вищу);

-внедріть систему освітніх кредитів (Європейської системи трансферу одиниць трудомісткості (ECTS);

-Підвищити мобільність студентів і викладачів;

- Підвищити європейське співробітництво в області якості освіти;

-Підвищити престиж вищої європейської освіти в світі.

У тексті Болонської Декларації не міститься вказівки про конкретну форму Додатка до диплома: передбачається, що кожна країна вирішує це питання самостійно. Однак інтеграційна логіка Болонського процесу і прийнятих в ході його рішень, швидше за все, буде сприяти прийняттю європейськими країнами в доступному для огляду майбутньому описаного вище єдиного додатка до диплома.

З усіх країн Євросоюзу перейшли на систему кредитів ECTS тільки Австрія, Фландрія (Бельгія), Данія, Естонія, Фінляндія, Франція, Греція, Румунія, Словаччина, Швеція в законодавчому порядку ввели накопичувальну систему кредитів освіти.

Що стосується положень даного документа, то можна сказати, що не всі країн Європи адекватно сприйняли її положення в національних нормативних актах. Так, Нідерланди, Норвегія, Чехія, Словаччина, Латвія, Естонія включили або дослівно відтворили її положення в національних урядових документах, що відбивають освітню політику щодо реформування вищої освіти. П'ять інших країн - Австрія, Фінляндія, Швеція, Швейцарія та Бельгія сприйняли її положення в контексті запланованих заходів щодо вдосконалення освіти. Інші країни, включаючи Великобританію, Німеччину та Італію визначили, що вже сплановані дії в рамках освітніх програм будуть в міру їх реалізації синхронізуватися з вимогами, заявленими Декларацією.

Серед основних документів і заходів, спрямованих на розвиток процесу взаємного визнання кваліфікацій і компетенцій в області професійної освіти і навчання в Європейському Союзі:

1. Лісабонська резолюція, прийнята на засіданні Європейської Ради в березні 2000 р. У резолюції міститься офіційне визнання центральної ролі освіти як фактора економічної і соціальної політики, а також як засобу підвищення конкурентоспроможності Європи в світовому масштабі, зближення її народів і повноцінного розвитку громадян. У резолюції також позначена стратегічна мета перетворення ЄС в найбільш динамічно розвивається економіку, засновану на знаннях.

2. План заходів з розвитку мобільності та умінь, прийнятий на засіданні ЄС в Ніцці в грудні 2000 р і передбачає ряд заходів щодо забезпечення: порівнянності систем освіти і навчання; офіційного визнання знань, умінь і кваліфікацій. Цей документ також містить план дій європейських соціальних партнерів (організацій-членів європейського соціального партнерства), яким відводиться центральна роль в реалізації прийнятих рішень.

3. Доповідь «Конкретні завдання для систем професійної освіти і навчання майбутнього», прийнятий на засіданні Європейської Ради в березні 2001 р. в Стокгольмі. Доповідь містить план подальшого розвитку основних напрямків спільної діяльності на європейському рівні з метою вирішення завдань, поставлених в Лісабоні.

4. Рекомендація Європейського парламенту і Ради, прийнята 10 червня 2001р. Містить положення щодо підвищення мобільності в країнах спільноти для студентів, учнів, вчителів та наставників протягом плану заходів з розвитку мобільності, прийнятого в Ніцці в грудні 2000 р

5. Конференція в Брюгге (Жовтень 2001р.) На цій конференції керівники країн ЄС ініціювали процес співпраці в галузі професійної освіти, в тому числі і в області визнання дипломів або свідоцтв про освіту і кваліфікацій.

На загальну думку глав держав-членів ЄС, «... навчання протягом усього життя є найважливішим політичним курсом, що дозволяє забезпечити інтереси громадян, соціальна єдність і зайнятість».

Правові аспекти участі Росії в Болонському процесі. Реформи вищої освіти в Росії, так само як і інших країнах, проводяться відповідно до положень «Всесвітньої декларацією про вищу освіту для XXI століття: підходи і практичні заходи».. Декларація позитивно оцінює процес розвитку освіти другій половині XX в. і визначає основні заходи, покликані збільшити успіхи освіти на наступне століття.

Слід, перш за все, здійснити перехід від навчання, орієнтованого на когнітивне освоєння дисциплін, до навчання, спрямованого на розвиток навичок і здібностей, пов'язаних з комунікацією, творчим і критичним аналізом, незалежним мисленням і колективною працею в багатокультурному контексті.

Щоб забезпечити позитивні зміни в змісті освіти, Деклараціяставіт завдання принципового вдосконалення освітнього процесу, впровадження в нього як низка новаторських підходів, так і творчого освоєння і всебічного використання інформаційних та комунікаційних технологій в цілях освіти. Відповідність до поставленими завданнями Декларація формулює ґрунтовний перелік заходів, які необхідно здійснити на рівні держави, освітніх установ і міжнародних організацій, в тому числі і ЮНЕСКО.

Положення, відображені в Болонській декларації 1999р., Не вимагають скільки-небудь істотних змін у змісті освіти і в методиці викладання. З питання якості освіти там також не вказані чіткі орієнтири для його вдосконалення. Неопрацьованість цих двох напрямків розвитку систем освіти є істотним недоліком пропонованих реформ в рамках Болонського процесу. До числа найбільш важливих правових положень Болонської декларації, які мають відношення до хараке5теру участі Росії в Болонському процесі, можна виділити наступні.

Введення загальноєвропейського Додатка до диплома про вищу освітувідповідно до форми, розробленої під егідою ЄС. Передбачається, що кожному студенту-випускнику починаючи з 2005р. повинні автоматично та безкоштовно надавати такий додаток до диплому. Воно повинно бути видано на одному з широко поширених європейських мов.

Перед введенням Додатка до диплома про вищу освіту на всій території Росії нині проводиться підготовча робота - коригування та уніфікація переліку напрямів і спеціальностей підготовки для їх сумісності з європейськими критеріями. Необхідно також уніфікувати назви навчальних дисциплін з метою підвищення ступеня їх впізнаваності в європейських країнах після перекладу на англійську або інші європейські мови, перекласти англійською мовою Перелік напрямів та спеціальностей підготовки та перелік навчальних дисциплін з обов'язковим наступним затвердженням цих перекладів в Міносвіти Росії, офіційно затвердити форму додатки та схему системи освіти в Росії, яка є необхідною частиною програми.

Введення єдиного для всієї Європи механізму обліку освоєного студентом змісту освітиу вигляді європейської системи залікових перекладу кредитів (ECTS). У Росії використання ECTS (так само, як і в будь-якій країні) можливо на двох рівнях. Перший рівень - формальне введення системи залікових одиниць (кредитів). На цьому рівні ніяких змін в системі організації навчання не проводиться, а трудомісткість освоєння різних дисциплін, що оцінюється сьогодні державних освітніх стандартів в годиннику аудиторного навантаження, перераховується в залікові одиниці. У документах (додатках до диплому, академічних довідках та ін.) При такому застосуванні ECTS трудомісткість може вказуватися як в годиннику, так і в залікових одиницях. Для проведення перерахунку використовується спрощена методика, запропонована Міністерством освіти Російської Федерації.

Створення умов для значного підвищення мобільності студентів і викладачів.Розвиток академічної мобільності в російських вузах підтримується і має тенденцію до зростання. Міністерство освіти Російської Федерації виділяє гранти для обміну студентами по лінії стажувань за кордоном.

Введення дворівневого освіти.Федеральним законом «Про вищу і післявузівську професійну освіту» було затверджено введення в Росії двоступеневої системи навчання, що забезпечує підготовку бакалаврів і магістрів, поряд з традиційно готуються фахівцями.

Орієнтація на суміщення цієї двоступеневої національної структури освіти (бакалавр, магістр) із загальноєвропейською системою, яка відповідає цілям Болонської декларації, вимагатиме перегляду Переліку напрямів спеціальностей підготовки для його зближення з проектованим загальноєвропейським Переліком. Він включає в себе три найбільш важливі елементи: - попередню уніфікацію напрямків і спеціальностей; - Участь у спільній (з Радою Європи) розробці узагальненої структури кваліфікацій для загальноєвропейського простору вищої освіти; - Прийняття рішення про існування в новому Переліку напрямів підготовки за фахом. Необхідно також провести заходи щодо розробки державних освітніх стандартів вищої професійної освіти нового типу.

Росія не може залишатися осторонь від європейського процесу. Тому останнім часом в програмах різних конференцій і нарад все частіше зустрічається термін «кредитний годину» або «кредит». Оскільки в нормативних документах, що регулюють сферу освіти, визначення цього терміна відсутня, він набув широкого, разноречивое тлумачення.

В даний час системи освіти Росії і більшості зарубіжних країн розвиваються як би зустрічними курсами: в Росії вона йде від жорсткої централізації, вирішуючи в рамках єдиного освітнього простору проблему децентралізації шляхом перерозподілу компетенцій між органами управління освітою та вищими навчальними закладами, тоді як за кордоном ключовим є питання створення єдиного освітнього простору як усередині окремої країни, так і на міжнародному рівні.

Ряд російських вузів уже має досвід застосування залікових одиниць. Він придбаний в процесі отримання російськими вузами міжнародної акредитації за окремими програмами вищої професійної освіти, в рамках реалізації двосторонніх договорів про співробітництво із зарубіжними вузами.

Процес введення залікових одиниць повинен бути поетапним і контрольованим, без втрати якості навчання. Необхідно розробити «бізнес-план» транзитного переходу.

Введення залікових освітніх одиниць, сприяючи розвитку системи освіти з урахуванням вітчизняних освітніх пріоритетів, не повинен допустити дискримінації російських державних освітніх стандартів, а навпаки, забезпечити доступ на світовий освітній ринок конкурентоспроможних вітчизняних послуг. Перехід до системи залікових одиниць не повинен завдати шкоди російській системі освіти, що знаходиться в стадії модернізації і реструктуризації.

Міжнародний семінар «Інтеграція вищої школи в загальноєвропейську систему вищої освіти: проблеми і перспективи», що проводиться в грудні 2002р .., за участю експертів Ради Європи, ЮНЕСКО та інших міжнародних організацій виробив висновок про те, що в Росії створені всі передумови для входження системи вищої освіти в Болонський процес. Мотивація цього висновку була наступна:

1. Чинне законодавство передбачає можливість реалізації багатоступеневої структури вищої освіти. У ряді ВНЗ вже проводяться експерименти з впровадження такої структури в освітні програми. Діючі державні освітні стандарти вищої професійної освіти (ВПО) створили можливість сполучення на 1-3 курсах програм підготовки бакалаврів, дипломованих спеціалістів і магістрів з подальшим вибором студентом траєкторії навчання.

2. Розгорнуто експерименти по організації освітнього процесу у ВНЗ на основі залікових одиниць. Їх впровадження в навчальний процес сприяє розширенню дистанційної освіти, стимулювання самостійної роботи студентів. У Росії активно вдосконалюється державна система оцінки якості ВПО, формується внутрівузівських системне управління якістю освіти.

Освітньо-правовий простір СНД. У 1992 році глави урядів десяти входять до Співдружності Незалежних Держави (СНД) держав підписали Угоду про співпрацю в галузі освіти, про співпрацю в галузі підготовки наукових і науково-педагогічних кадрів та нострифікації документів про їх визнання. У цих документах держави заявили про своє прагнення задовольняти взаємні потреби в навчанні громадян, підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації робітничих кадрів і фахівців. Вони гарантували рівноправність всіх освітніх установ, що входять в їх національні системи, і безстрокове визнання на своїх територіях виданих в державах-учасницях до моменту укладення цих угод документів державного зразка про повну загальну середню, вищу освіту, перепідготовку кадрів, про присудження наукових ступенів і вчених звань. Однак в рамках цих угод не вдалося досягти необхідної взаємодії для спільного вирішення проблем, які постали перед національними системами освіти.

У зв'язку з цим в 1997 р. главами держав Республік Азербайджан, Молдова, Російська Федерація, Білорусь, Казахстан, Таджикистан, Вірменія, Киргизстан була вироблена Концепція формування єдиного (загального) освітнього простору СНД, прийнято Угоду про співробітництво з формування єдиного освітнього простору СНД і про співпрацю в області поширення знань і освіти дорослих.

У Концепції визначено основні принципи, напрями, умови та етапи створення єдиного освітнього простору, розкрито його сутність. єдине освітній простір, відзначено в цьому документі, характеризується спільністю принципів державної політики в сфері освіти, узгодженістю державних освітніх стандартів, програм, нормативних термінів навчання на кожному рівні критеріїв та вимог з підготовки та атестації наукових і науково-педагогічних кадрів, рівними можливостями і вільної реалізацією прав громадян на отримання освіти в освітніх установах на території держав-учасниць СНД.

Угода про співробітництво з формування єдиного освітнього простору передбачає взаємодію держав у створенні Ради зі співробітництва в галузі освіти держав. Учасниками Ради є вісім держав, що підписали назване Угода. Рада діє відповідно до затверджених главами урядів Положенням про Раду, що є невід'ємною частиною Угоди. Серед завдань Ради виділяються такі як, підготовка і атестація в галузі освіти наукових і науково-педагогічних кадрів по лінії державних органів управління освітою. Рада зобов'язана сприяти щодо формування єдиного освітнього простору держав-учасниць СНД.

Концепція формування єдиного освітнього простору визначає основні принципи напрямку, умов і етапів формування спільного простору освіти СНД. Згідно з ідеєю Конвенції інтеграція держав - учасниць СНД в галузі освіти повинна сприяти вільному залученню громадян до цінностей національних культур, створенню умов для розвитку і формування культурного міжнаціонального спілкування. Основними принципами загального простору є зближення національних систем освіти, узгодженості освітніх стандартів, вимог підготовки та програм навчання та ін. Основними напрямками формування такого простору є розробка пропозицій про створення законодавчої бази, що регулює питання підтримки та розвитку інтеграційних процесів у сфері освіти, розширення міждержавного інформаційного обміну з питань освіти. Першочерговими заходами в цій області є такі дії - створення міждержавного органу зі співпраці, підготовки і атестації наукових кадрів; розробка проекту міждержавної програми формування єдиного простору, проведення наукових досліджень з урахуванням розроблених програм етапів реалізації Концепції, таких як, гармонізація національного законодавства держав-учасниць СНД для реалізації зазначених вище цілей, розробка модельних законодавчих актів, що регулюють відносини в сфері освіти, міждержавних і національних координуючих центрів, відповідальних за їх реалізацію; створення системи соціально-економічних і організаційно-управлінських механізмів міждержавного співробітництва, включаючи узгодження принципів обміну інформацією про питання освіти, розробку узгоджених визначників якості освіти, підготовки та атестації науково-педагогічних кадрів.

Основною правовою базою міждержавних відносин в галузі співробітництва з формування єдиного освітнього простору СНД є угодии модельні законодавчі акти (закони). Так, в останні роки було підписано ряд угод: Угода про визнання та еквівалентність документів державного зразка про освіту, наукові ступені і вчені звання держав СНД, Угода про співробітництво в галузі підготовки наукових і науково-педагогічних кадрів та нострифікації документів про їхню кваліфікацію, Угода про співробітництво з формування єдиного (загального) освітнього простору СНД та ін. Останнім (за часом прийняття) було прийнято Угода про забезпечення громадянам держав-учасниць СНД доступу до загальноосвітніх закладів на умовах, наданих громадянам цих держав, а також про соціальний захист учнів і педагогічних працівників загальноосвітніх установ (Чолпон-Ата, 16 квітня 2004 року). Так, відповідно до зазначеної Угоди, держави-учасниці СНД зобов'язалися сприяти прийому до загальноосвітніх закладів громадян Сторін, які постійно проживають на їх територіях, за прямими договорами, а також за договорами між загальноосвітніми закладами.

При використанні нормативних актів СНД слід враховувати, що вони не мають прямої дії на території країн його учасників. Щоб стати загальнообов'язковими, нормативні акти СНД повинні бути прийняті компетентними державними органами в якості власного внутрішньо-національного акту.

Більшість актів СНД, що регулюють відносини в галузі освіти відповідають принципам і нормам Загальної декларації прав людини і закріплюють право громадян на обов'язкове отримання безкоштовної початкової і загальної освіти; технічну та професійну освіту в більшості країн є загальнодоступним. Тим часом, держави по-різному вирішують питання змісту права громадян на освіту та способів реалізації даного права. Так, перелік положень, які кваліфікуються законодавцями різних країн в якості принципів освіти або освітньої політики досить різноманітний. Характерно, що не існує єдиного принципу освіти, властивого для всіх держав-учасниць СНД.

У числі принципів, найбільш часто зустрічаються в нормативних актах СНД з питань освіти пріоритет належить наступним:

- Гуманізм освіти,

- Світський характер освіти;

- Демократичний характеру освіти,

- Пріоритет загальнолюдських цінностей;

- Безперервність освіти;

- Загальнодоступність освіти;

- Спадкоємність освітніх програм;

- Різноманіття освітніх установ, програм і технологій;

- Єдність культурного та освітнього простору;

- Безоплатність загальної освіти.

У всіх країнах СНД існує розгалужена законодавча база з питань освіти. Основним галузевим документом всюди є закон про освіту (кодекс про освіту не прийнятий ще в жодній країні).

Серед держав - учасниць СНД найбільш розвинену систему заходів, покликаних забезпечити реальність принципу доступності освіти, закріплює російський закон «Про освіту», який передбачає різноманітні форми і види отримання освіти, декларує з рівну доступність, відповідальність держав за їх фінансування шляхом повного, або часткового віднесення витрат на свій рахунок, або надання освітніх кредитів і стипендій. Хоча, треба визнати, що не всі гарантії освітнього характеру реалізуються в повному обсязі.

Як показує порівняльний аналіз законів про освіту держав - учасниць СНД, перелік заходів, покликаних забезпечити принцип загальнообов'язковості базової освіти, що застосовуються державами, стандартний і не дуже великий. Це, зокрема: 1) законодавче закріплення віку, з якого дитина повинна піти в школу, і віку, після досягнення якого навчається може припинити свої заняття в навчальному закладі; 2) встановлення порядку та підстав для відрахування студента з навчального закладу; 3) створення спеціальних освітніх установ для неповнолітніх осіб з девіантною поведінкою; 4) юридична відповідальність батьків (законних представників) за ухилення їх дитини (вихованця) від виконання обов'язків отримати базову освіту. У всіх країнах встановлено вік, з якого починається навчання.

Освітнє законодавство СНД досить жорстко орієнтоване на класно-урочну систему, практично не враховує інтеграційні та інноваційні процеси, передові підходи в навчанні і вихованні громадян, розвиток сучасних інформаційних технологій. Як наслідок, до правових проблем розвитку єдиного освітнього простору СНД можна віднести низький рівень правового забезпечення:

- Включеності освітніх систем країн СНД в єдиний освітній простір, що проявляється в малій кількості спільних університетів і програм, взаємного визнання дипломів, недостатньому діалозі керівників і фахівців освітньої сфери країн СНД;

- Зовнішньої автономії освітніх установ і організацій, забезпечення академічних свобод вузів і викладачів;

- Реалізації академічної мобільності студентів у рамках СНД, включаючи забезпечення переходу студентів з недержавних вузів в державні; нострифікації дипломів про освіту країн СНД і узгодження його рівнів;

- Дотримання прав учнів, їх батьків та роботодавців на участь в управлінні освітою в рамках СНД;

- Створення системи моніторингу та підвищення якості освітнього процесу та кваліфікації викладачів держав;

- Просування і відновлення технології освітніх процесів на основі сучасних досягнень в інформатиці та телекомунікації;

- Постановки досліджень по психології навчання, диференціації учнів, забезпечення індивідуального підходу, проведення досліджень ефективності різних засобів і методів навчання;

- Зростання кількості студентів, пропаганди цінностей освіти, залучення іноземних студентів в країнах СНД;

- Подолання суперечливості освітнього законодавства країн СНД з основними законами; цивільним та податковим законодавством держав і т. д.

Дані аспекти особливо актуальні у зв'язку з тим, що формування правової бази сучасної освіти має здійснюватися відповідно до світових тенденцій, а не на основі суб'єктивної оцінки окремих осіб.

З нормативно-правових актів, прийнятих державами-учасниками СНД з питань освіти, найбільший інтерес представляють модельні закони, до числа найважливіших з яких слід віднести такі закони, як «Модельний закон« Про освіту »,« Модельний закон «Про освіту дорослих», « Модельний закон «Про середню загальну освіту», «Модельний закон« Про вищу і післявузівську професійну освіту »та ін.

Так, згідно з модельного закону «Про освіту», освітньої основою в рамках дії держав-учасниць СНД є сукупність задумів і дій, громадських рухів і органів центральної, регіональної та місцевої влади по відношенню до функціонування і розвитку системи освіти в цілому або її окремих підсистем. Ця політика складається з трьох основних елементів: змісту панівних ідей (філософії) освіти, характеру чинного законодавства про освіту та висунутих законодавчих ініціатив, загальної спрямованості повсякденному організаторської та управлінської діяльності в галузі освіти. Відповідно до Закону, основними цілями держави в сфері освіти є підняття загальнокультурного рівня суспільства, забезпечення економіки і соціальної сфери фахівцями, задоволення освітніх потреб громадян.

Восени 2000 р. в Санкт-Петербурзі Міжпарламентська асамблея СНД провела конференцію «Актуальні проблеми формування єдиного освітнього простору». Ключовим моментом обговорення постало питання стратегії розвитку вищої освіти в умовах взаємодії держав-членів СНД. Обговорювалися проблеми гармонізації та взаємозв'язку законодавств з питань освіти. Передбачалося, що модельний кодекс про освіту вирішить цю проблему. Розробка кодексу повинна була проводитися з урахуванням міжнародних освітніх тенденцій, інноваційної активності учасників процесу, передбачалося провести законодавчі поліпшення національного юридичного простору в сфері інтелектуальної власності. Пізніше була розроблена Концепція модельного освітнього кодексу для країн СНД.

Концепція модельного кодексу стає базою для скоординованої і узгодженої розробки як національних, так і міжнародних законів і нормативних документів у сфері освіти. Модельний кодекс є міжнародним правовим актом. Він повинен відповідати принципам і вимогам загальних норм міжнародного права, а також принципам сучасної освітньої практики. Головна його мета - використання потенціалу держав для задоволення потреб громадян в освіті. Основне призначення Модельного кодексу - гармонізація національних законів і нормативних актів в галузі освіти, регулювання питань, що стосуються відносин у галузі освіти, які повинні одноманітно вирішуватися державами. Для досягнення поставлених цілей необхідно вирішення наступних основних завдань - розробка єдиних принципів державної політики в даній сфері, визначення цілей, завдань і пріоритетів розвитку освіти, встановлення узгоджених рівнів освіти, тривалості навчання та основних типів освітніх установ, встановлення єдиних засад у законодавстві в галузі освіти , що забезпечують академічну і професійну мобільність громадян, наукове забезпечення єдиного простору і інші завдання. Модельний Освітній кодекс - законодавчий акт, що містить в систематичному викладі норми права, які стосуються галузі освіти, і є єдиним для держав-учасниць СНД. Його положення мають рекомендаційний характер.

На підставі Модельного кодексу і Модельного Закону «Про освіту», а також Угоди про співробітництво по формування єдиного освітнього простору СНД проводиться гармонізація законів і нормативних актів в галузі освіти.

 ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЯКІСТЬ ОСВІТИ |  Освітньо-правова компаративістика


 Правовий статус НАВЧАЮТЬСЯ В СИСТЕМІ післявузівської та додаткової професійної освіти |  ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ НАВЧАЮТЬСЯ |  глава 9 |  освітян |  Контракт з керівником освітнього закладу. |  ЯКІСТЬ В СФЕРІ ОСВІТИ |  Показник сформованості знань |  Показники сформованості навичок |  МОНІТОРИНГ ЯКОСТІ ОСВІТИ |  ОСВІТНІХ УСТАНОВ |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати