На головну

Адміністративно-правові режими військового, надзвичайного стану та особливих режимів (КТО).

  1. E) виявлення на тілі людини особливих прикмет
  2. I. Вступні положення І ПРАВОВА ОСНОВА
  3. I. Загальні положення
  4. I. Загальні положення
  5. I. Загальні положення
  6. I. Основні богословські положення
  7. I. Основні положення

Спеціальні адміністративно-правові режими військового, надзвичайного та особливого положення утворюють особливу категорію режимного регулювання. Ці режими є найважливішим засобом забезпечення національної безпеки, оскільки дозволяють здійснювати комплексне протидія обставинам, що характеризується високим ступенем небезпеки інтересам особистості, суспільства і держави.

Воєнний стан - Особливий правовий режим, що вводиться на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях відповідно до Конституції Російської Федерації Президентом Російської Федерації в разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії.

Надзвичайний стан - Це вводиться на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях особливий правовий конституційний режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускають окремі обмеження прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків.

Введення надзвичайного стану застосуються виключно для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу Російської Федерації.

Підставою надзвичайного або особливого положення є надзвичайна ситуація, тобто обстановка, при якій:

- По-перше, порушується нормальний ритм життя міст, інших населених пунктів, а також режим функціонування державних органів. Наприклад, при виникненні інфекційних захворювань вводиться особливий режим праці, навчання, пересування і перевезень, здійснюється комплекс карантинних заходів, проводиться огляд транспорту, евакуація населення і т.д. Це ускладнює діяльність виконавчих органів щодо виконання покладених на них завдань і функцій в різних сферах державного управління;

- По-друге, заподіюється значної шкоди економіці, матеріальним і культурним цінностям, а також особистим і майновим інтересам фізичних і юридичних осіб. Так, в результаті стихійних лих, зокрема землетрусів, руйнуються міста та інші населені пункти. У цих умовах виникає необхідність розмістити постраждалих, перевести на нове місце установи охорони здоров'я, налагодити роботу підприємств громадського харчування, торгівлі, постачання, швидко відновити зв'язок, забезпечити функціонування підприємств комунально-побутового обслуговування і т.п. Робота з ліквідації наслідків подібних явищ вимагає мобілізації величезних матеріальних і людських ресурсів;

- По-третє, виникає загроза здоров'ю, життю багатьох людей;

- По-четверте, створюється потенційна загроза порушення громадського порядку і громадської безпеки, а також ускладнюється діяльність державних органів щодо забезпечення охорони громадського порядку та громадської безпеки. Виникають труднощі в розкритті та розслідуванні злочинів, проведенні оперативно-розшукових і т.п. Все це в сукупності створює загрозу безпеці особистості, суспільства і держави. Тому держава вводить посилені заходи охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на всій або частині постраждалої від стихії території [5].

Надзвичайний стан на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях вводиться указом Президента Російської Федерації з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі Російської Федерації. Указ Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану негайно передається на затвердження Ради Федерації.

Рада Федерації Російської Федерації в строк, що не перевищує 72 годин з моменту оприлюднення указу про введення надзвичайного стану, розглядає питання про затвердження цього указу і приймає відповідну постанову.

Правовідносини в умовах надзвичайного стану встановлюються і регулюються Конституцією Російської Федерації, Федеральним конституційним законом від 30.05.2001 р № 3-ФКЗ (ред. Від 07.03.2005) «Про надзвичайний стан» [6], Законом Російської Федерації від 05.03.1992 р . № 2446-1 (ред. від 26.06.2008) «Про безпеку» [7] і деякими іншими нормативними актами законодавчого та підзаконного рівнів.

Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» вказує, що даний особливий правовий режим може бути введений за наявності таких обставин:

- Спробі насильницького зміни конституційного ладу Російської Федерації, захоплення або присвоєння влади, збройному заколоті, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовці і діяльності незаконних збройних формуваннях, міжнаціональних, міжконфесійних та регіональних конфліктах, що супроводжуються насильницькими діями , що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

- Надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайної екологічної ситуації, в тому числі епідемії та епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, які спричинили (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищі, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Усунення цих обставин для забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту конституційного ладу Російської Федерації є метою введення надзвичайного стану.

Надзвичайний стан надає державним органам можливість застосовувати надзвичайні заходи і одночасно не дозволяє перейти кордон необхідних заходів.

При введенні надзвичайного стану Міністерство закордонних справ Російської Федерації відповідно до міжнародних зобов'язань Російської Федерації, що випливають з Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та Конвенції про захист прав людини і основних свобод, в триденний термін повідомляє Генерального секретаря ООН і інформує Генерального секретаря Ради Європи про тимчасові обмеження прав і свобод громадян, що становлять відступ від зобов'язань за вказаними міжнародними договорами, про обсяг цих відступів і причини прийняття такого рішення. Інформування також здійснюється при припиненні періоду дії надзвичайного стану і відновлення в повному обсязі дії положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та Конвенції про захист прав людини і основних свобод.

Також протягом доби з моменту прийняття Радою Федерації Російської Федерації постанови про затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану МЗС Росії повідомляє суміжні держави про обставини, що стали підставою для введення надзвичайного стану.

Зміст надзвичайного стану складають «надзвичайні» заходи, відмітними рисами яких є: необхідність для їх реалізації обмеження конституційних прав і свобод громадян та організацій, введення додаткових обов'язків і заборон; надання виняткових повноважень органам влади у зв'язку з введеними обмеженнями; реорганізація повсякденному структури державного управління, заснована на створенні спеціальних органів, перерозподілі компетенції, призупинення діяльності окремих органів державної влади і місцевого самоврядування.

При введенні режиму надзвичайного стану передбачаються гарантії прав і свобод громадян.

На території, де оголошено надзвичайний стан, призначається комендант, який керує проведенням надзвичайних заходів і заходів. Він встановлює час і термін дії комендантської години, визначає особливий режим в'їзду на територію, особливий режим продажу зброї, боєприпасів, лікарських засобів і препаратів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини, сильнодіючі речовини, етилового спирту, спиртних напоїв і спиртовмісної продукції і т.п .

Адміністративно-правова складова режиму надзвичайного стану представлена ??формуванням тимчасових спеціальних органів управління з виключною компетенцією. На території, на якій введено надзвичайний стан, указом Президента Російської Федерації може вводитися особливе управління цією територією шляхом створення:

а) тимчасового спеціального органу управління територією (ВСОУ), на якій введено надзвичайний стан. ВСОУ створюється Указом Президента Російської Федерації. Даному органу управління можуть бути передані повністю або частково повноваження органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що діють на території, на яких введено надзвичайний стан. Комендант території, на якій введено надзвичайний стан, переходить в підпорядкування ВСОУ і за посадою є його першим заступником. ВСОУ очолює керівник, який призначається з числа керівників (заступників) федеральних міністерств або служб, що беруть участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану, керівників органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Керівник тимчасового спеціального органу управління призначається постановою Кабінету Міністрів України);

б) федерального органу управління територією (ФОУ), на якій введено надзвичайний стан. ФОУ створюється, якщо діяв на даній території тимчасовий спеціальний орган управління не забезпечив досягнення цілей введення надзвичайного стану. При цьому тимчасовий спеціальний орган управління територією, на якій введено надзвичайний стан, припиняє свої повноваження. При створенні ФОУ здійснення повноважень органів державної суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що діють на території, на якій введено надзвичайного положення, призупиняється, а їх функції покладаються на ФОУ. Комендатура території, на якій введено надзвичайний стан, при введенні ФОУ входить в його структуру. Комендант зазначеної території за посадою є першим заступником керівника ФОУ. Федеральний орган управління очолює керівник, який призначається з числа керівників Уряду Російської Федерації або керівників федеральних міністерств, які беруть участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану. Керівник ФОУ призначається указом Президента Російської Федерації.

Особливий режим (режим надзвичайної ситуації, КТО) - Це збірне поняття, яке включає в себе різні режими, що опосередковують екстремальну ситуацію «регіонального лиха», яка диктує необхідність прийняття особливих заходів, подібних до тих, які використовуються при режимі надзвичайного стану. Режим надзвичайного стану встановлюється федеральними і територіальними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Режим КТО - це винятковий адміністративно-правовий режим, що визначає сукупність заходів і тимчасових обмежений прав і законних інтересів громадян, підприємств, організацій, закріплених Федеральним законом «Про протидію тероризму», що вводяться на певній території (об'єкті) керівником контртерористичної операції в цілях попередження, припинення і розкриття терористичного акту, мінімізації його наслідків і захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави. Дане визначення режиму контртерористичної операції отржается в ст. 11 ФЗ від 6 березня 2006 р N 35-ФЗ «Про протидію тероризму» [8]

Його нормативними джерелами є федеральні закони від 06.03.2006 р № 35-ФЗ (ред. Від 30.12.2008) «Про протидію тероризму» [9], від 21.12.1994 р № 68-ФЗ (ред. Від 30.10.2007 ) «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» [10], законодавство про гарантування безпеки окремих категорій об'єктів або сфер суспільного життя [11], правові акти, що регулюють функціонування суб'єктів системи протидії надзвичайним ситуаціям [12].

На сьогоднішній день існує три функціональних режиму органів влади:

- Режим повсякденної діяльності (стаціонарне функціонування);

- Режим підвищеної готовності (активна підготовка і здійснення превентивних заходів);

- Режим надзвичайної ситуації (дії в надзвичайній ситуації).

Режими функціонування встановлюються рішеннями керівників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, на території яких можуть виникнути або виникли надзвичайні ситуації або до повноважень яких віднесено ліквідація надзвичайних ситуації.

Перший режим - повсякденній діяльності - Характеризується відсутністю інформації про явні ознаки загрози виникнення НС.

Завдання органів протидії надзвичайним ситуаціям в стаціонарних умовах полягає в противоаварийном упереджувальний плануванні. Його основними цілями є: збір інформації для прогнозування можливого розвитку НС та її наслідків; накопичення ресурсів, необхідних для їх ліквідації, розробка спеціальних прогнозів, які дозволяють ефективно реагувати на очікувані проблеми, паспортизація і категоризація підприємств, цехів, дільниць, технологій, регіонів і т.п. В даному режимі визначаються і створюються нормативні, законодавчі та економічні механізми, спрямовані на мінімізацію ризику і збитку від НС.

Другий режим - підвищеної готовності - Відрізняється наявністю інформації про ознаки потенційної загрози виникнення НС. Завданнями органів управління в цьому режимі таким стає розробка і здійснення детальних планів заходів щодо попередження або пом'якшення наслідків НС на основі заздалегідь підготовлених сценаріїв її розвитку і дій у відповідь. Реалізуються методи попереджувального виявлення виникнення і ознак розвитку НС і швидкого реагування на мінливу надзвичайну обстановку.

Прогнозування можливостей виникнення НС і превентивне планування базуються на регулярній оцінці тенденцій розвитку поточної ситуації, а також ресурсів, необхідних для її поліпшення, стабілізації і зниження тяжкості наслідків розвитку НС.

Час, коли накопичилися дані з високим ступенем ймовірності свідчать про те, що погіршення ситуації стає незворотнім і необхідне прийняття контрзаходів, називають моментом початку розвитку НС. Цей момент є найвідповідальнішим, небезпечним і критичним для осіб, які першими повинні зреагувати на виникнення НС, прибути на місце і вмілими, чіткими, професійними діями почати роботи по її ліквідації.

Третій режим - надзвичайний - Характеризується обставинами, сукупність яких відповідно до існуючих нормативів визначається як надзвичайна ситуація.

До завдань органів управління в цьому режимі відносяться: оперативні дії щодо захисту об'єктів різного типу (населення, будівель, споруд, посівів, худоби та ін.) Від вражаючих факторів, проведення рятувальних та інших невідкладних робіт.

У сфері організації господарської діяльності альтернативу надзвичайного утворює особливий режим роботи економіки при ліквідації надзвичайних ситуацій - мобілізаційна підготовка та мобілізація [13]. Теоретично такий режим є частиною надзвичайного стану, але на практиці існує можливість його самостійного введення рішенням Президента та Уряду Російської Федерації. Правову основу для цього утворюють федеральні закони від 12.02.1998 р № 28-ФЗ (ред. Від 25.11.2009) «Про цивільну оборону» [14], від 13.12.1994 р № 60-ФЗ (ред. Від 24.07. 2007) «Про поставки продукції для федеральних державних потреб» [15] і т.п.

під мобілізаційною підготовкою розуміється комплекс заходів, що проводяться в режимі повсякденної діяльності, по завчасну підготовку економіки Російської Федерації, економіки суб'єктів Російської Федерації і економіки муніципальних утворень, органів державної влади, органів місцевого самоврядування до забезпечення національної безпеки в умовах надзвичайних ситуаціях.

під мобілізацією розуміється комплекс заходів щодо переведення економіки Російської Федерації, економіки суб'єктів Російської Федерації і економіки муніципальних утворень, органів державної влади, органів місцевого самоврядування та організацій на роботу в умовах надзвичайних ситуаціях.

Правові та адміністративно-правові режими відіграють важливу роль у забезпеченні національної безпеки в Російській Федерації. За допомогою їх забезпечуються комплексне протидія загрозам і небезпекам, захист інтересів особистості, суспільства і держави. Особливу цінність мають законодавчо закріплені режими, що вводяться актом виконавчого органу влади. По суті, це заздалегідь підготовлені плани заходів, що активізуються при виникненні тих чи інших небезпечних обставин. Вони утворюють значний резерв системи національної безпеки.



Правові та адміністративно-правові режими: поняття і ознаки | Питання №3: Діяльність поліції при введенні особливих режимів.
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати