На головну

Контроль і нагляд за законністю діяльності поліції.

  1. B) Функція організації та обслуговування предметної діяльності
  2. I. Вступ. Спілкування і його значущість в лікувальній діяльності.
  3. I. Методичні вказівки для виконання контрольних робіт
  4. I. Цілі і завдання виконання контрольної роботи
  5. III. 1.6. ОСОБЛИВОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ
  6. III. Аналіз показників діяльності фірми
  7. III. Показники діяльності людей Ч-О в транспортних ерготіческіх системах (126-127, 252-263 Спб)

При розгляді питання про контроль і нагляд за діяльністю поліції, як способів забезпечення законності та дисципліни, необхідно спочатку розкрити ці способи.

контроль являє собою систему спостереження і перевірки, в результаті яких виявляється відповідність процесу функціонування об'єкта прийнятим управлінським рішенням.

Необхідно відзначити, що в управлінській діяльності контроль виступає як самостійна функція процесу управління і як один з елементів організації виконання рішення.

У підрозділах поліції основними завданнями контролює: забезпечення неухильного виконання законів і підзаконних актів, що регламентують діяльність ОВС; забезпечення своєчасного і якісного виконання прийнятих в органах внутрішніх справ рішень; підвищення загального рівня організаторської та оперативно-службової діяльності; своєчасне попередження, виявлення та усунення недоліків в роботі; виявлення та впровадження позитивного досвіду; підвищення дисципліни та відповідальності співробітників; сприяння правильній оцінці і використанню (переміщенню) кадрів.

Залежно від органів (посадових осіб), які здійснюють контроль за діяльністю поліції, розрізняють:

а) державний контроль, який можна в свою чергу розділити на контроль, що проводиться:

- Органами законодавчої і виконавчої влади;

- Судовими органами;

- Внутрішньовідомчий контроль, здійснюваний керівниками підрозділів поліції, їх організаційно-інспекторськими (штабними) і іншими апаратами.

б) громадський контроль.

організаційними формами контролю з боку представницьких і виконавчих органів влади суб'єкта Російської Федерації, міста (району) за роботою органів внутрішніх справ можуть бути:

- Обговорення звітів та пропозицій керівників підрозділів поліції, дільничних уповноважених поліції, відділів (відділень) у справах неповнолітніх, інших служб і підрозділів про стан громадського порядку на засіданнях законодавчих і виконавчих органів;

- Особисті доповіді та звіти керівників підрозділів поліції законодавчого (представницького) органу, адміністрації міста (району) з питань діяльності органу внутрішніх справ;

- Оцінка і аналіз щодобових зведень, що надходять до адміністрації з органу внутрішніх справ;

Контроль судових органів за адміністративною діяльністю поліції полягає в розгляді суддями великої кількості матеріалів (справ) про адміністративні правопорушення: про дрібне хуліганство; непокору законному розпорядженню працівника поліції; про порушення правил дорожнього руху, пов'язані з позбавленням водіїв прав на керування транспортними засобами, і інших справ. Районні суди розглядають також скарги громадян на дії керівників і співробітників російської поліції і приймають по них рішення (провадження за скаргами і заявами громадян).

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також пов'язаних з ними скарг громадян суд вправі:

- Залишити постанову без зміни, а скаргу без задоволення;

- Змінити постанову посадової особи поліції, якщо при цьому не посилюється адміністративне покарання або іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої винесено постанову;

- Скасувати постанову і припинити справу за наявності обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, при малозначності адміністративного правопорушення, а також при недоведеність обставин, на підставі яких було винесено постанову;

- Скасувати постанову і повернути справу на новий розгляд до підрозділу поліції в разі істотного порушення процесуальних вимог, якщо це не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу, а також у зв'язку з необхідністю застосування закону про адміністративне правопорушення, що тягне призначення більш суворого адміністративного покарання, якщо потерпілим у справі подана скарга на м'якість застосованої адміністративного покарання;

- Скасувати постанову і направити справу на розгляд по підвідомчості, якщо при розгляді скарги встановлено, що постанову було винесено неправомочним посадовою особою поліції[2].

Крім того, суд (суддя) при виявленні неодноразових порушень в матеріалах про адміністративні правопорушення, що надходять з підрозділів поліції, правомочний винести окрему ухвалу на адресу керівника підрозділу поліції (ст. 226 ЦПК РФ).

Таким чином, розглядаючи справи або матеріали, скарги та заяви громадян, протести прокурора, суд (федеральний, районний, мировий суддя) перевіряє правомірність прийнятих керівниками та іншими співробітниками підрозділу поліції рішень, виправляє помилки та упущення і тим самим активно сприяє зміцненню законності в діяльності поліції .

громадський контроль за діяльністю поліції реалізується на основі ст. 33 Конституції Російської Федерації, яка закріплює право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні скарги до державних органів, в тому числі і до органів внутрішніх справ. Різновидом громадського контролю слід вважати регулярні звіти дільничних уповноважених поліції перед населенням обслуговуваних дільниць, а також керівників територіальних органів МВС Росії.

Розкриємо далі сутність організації внутрівідомчого контролю за дотриманням законності і дисципліни в адміністративній діяльності поліції.

Розгляд даного питання доцільно провести за двома напрямками:

а) організація контролю за дотриманням законності з боку вищестоящих підрозділів поліції за нижчими;

б) організація контролю за дотриманням законності співробітниками поліції в міськрайорганах внутрішніх справ.

Розглянемо перший напрямок - організація контролю за дотриманням законності з боку вищестоящих органів внутрішніх справ за нижчими.

Контроль і перевірка виконання в підрозділах поліції є невід'ємною складовою частиною організаторської роботи, найважливішим засобом вдосконалення їх діяльності, зміцнення законності і дисципліни та підвищення культури в роботі. Вони спрямовані на забезпечення своєчасного виконання завдань, що стоять перед поліцією.

Контроль і перевірки виконання покладаються на Організаційно-аналітичний департамент МВС Росії, керівників підрозділів центрального апарату, ГУ МВС Росії по ФО, міністрів внутрішніх справ республік, начальників головних управлінь МВС Росії, управлінь МВС Росії по іншим суб'єктам Російської Федерації, адміністративних округах м Москви, органів МВС Росії на транспорті та їх штабів, а також на підрозділами власної безпеки територіальних органів МВС Росії.

Так, на Головне управління власної безпеки МВС Росії (далі - Гусбі) покладаються такі функції щодо здійснення контролю за дотриманням законності співробітниками поліції:

- Виявлення і усунення умов, що сприяють вчиненню злочинів співробітниками, федеральними державними службовцями та працівниками підрозділів поліції;

- Проведення перевірок кандидатів на керівні посади в підрозділи системи органів поліції, призначення на які рекомендується в установленому порядку погоджувати з Гусбі;

- Проведення службових і попередніх оперативних перевірок по котрі вступили до Гусбі скаргами, заявами та іншої інформації про підготовлювані, що здійснюються або вчинені злочини співробітниками, федеральними державними службовцями, працівниками поліції.

- Участь в межах своєї компетенції у здійсненні контролю за діяльністю підрозділів поліції по реалізації заходів у встановленій сфері діяльності.

З метою реалізації даних функцій Гусбі в праві:

1) запитувати і отримувати від підрозділів МВС Росії документи, довідкові та інші матеріали, необхідні для прийняття рішень з питань, що входять до компетенції Гусбі;

2) здійснювати з питань, що належать до відання Гусбі, цільові перевірки оперативно-службової діяльності підрозділів власної безпеки головних управлінь МВС Росії по федеральних округах, МВС по республікам, ГУ (У) МВС Росії по іншим суб'єктам Російської Федерації, органів МВС Росії на транспорті, а також надавати їм практичну допомогу;

3) заслуховувати звіти керівників підрозділів власної безпеки органів внутрішніх справ, а за погодженням з керівництвом МВС Росії - керівників підрозділів Міністерства, підрозділів поліції, підприємств і організацій системи МВС Росії з питань, що належать до компетенції Гусбі;

4) проводити службові перевірки щодо співробітників, державних федеральних службовців та працівників підрозділів власної безпеки органів внутрішніх справ або делегувати свої повноваження щодо їх проведення УСБ (ОСБ) ГУ МВС Росії по ФО;

5) проводити службові перевірки по перебувають на розгляді Гусбі скаргами, заявами та повідомленнями про неправомірні дії співробітників, федеральних державних службовців і працівників підрозділів поліції і отримувати в установленому порядку від них пояснення.

В даний час організовано кілька видів контролю з боку вищестоящих підрозділів поліції за нижчими. До них відносяться:

1) інспектування;

2) контрольні перевірки;

3) комплексні виїзди для надання практичної допомоги;

4) цільові виїзди за окремими напрямами оперативно-службової діяльності, перевірці скарг, заяв та інших питань;

5) оперативно-зональний контроль;

6) лінійний контроль;

7) ревізії (перевірки) фінансово-господарської діяльності;

8) заслуховування звітів керівників підрозділів поліції на засіданнях колегій ГУ МВС Росії по ФО та інших колегіях, а також на оперативних нарадах в головних управліннях (департаментах, управліннях) МВС Росії, МВС по республікам, головних управліннях (управліннях) МВС Росії по іншим суб'єктам РФ та інших структурах.

Розглянемо один з основних видів контролю, який найбільш часто використовується у зазначеній діяльності - це інспектування.

інспектування - це найбільш складний і об'ємний вигляд внутрівідомчого контролю, що включає в себе комплекс заходів щодо встановлення фактичного стану справ, вивчення, перевірки й оцінки стану оперативно-службової діяльності підрозділів поліції, вироблення заходів щодо підвищення її ефективності.

Завданнями інспектування є:

- Перевірка відповідності організації діяльності інспектованих органів вимогам законодавчих та інших правових актів Російської Федерації і її суб'єктів, наказів МВС Росії;

- Визначення відповідності заходів, що вживаються підрозділами поліції, що складається на обслуговуваних територіях та об'єктах оперативну обстановку, аналіз результатів їх діяльності і ступеня впливу на стан громадського порядку;

- Оцінка фактичного стану справ в інспектованих підрозділах поліції в усіх напрямках їх діяльності, ролі керівництва в управлінні наявними силами і засобами;

- Виявлення недоліків в діяльності підрозділів поліції, а також причин і умов, що сприяють їх виникненню, розробка заходів, спрямованих на їх усунення;

- Вивчення, узагальнення та поширення позитивного досвіду, нових форм і методів роботи;

- Надання практичної допомоги в підвищенні службової та мобілізаційної готовності, вдосконалення оперативно-службової діяльності, дотриманні законності в роботі, поліпшення професійної підготовки кадрів, зміцненні службової дисципліни і внутрішнього порядку.

З урахуванням комплексності даного виду контролю, діяльність інспектується органу оцінюється за такими основними напрямками:

- Управлінська діяльність;

- Службово-бойова готовність до дій при надзвичайних ситуаціях;

- Обліково-реєстраційна дисципліна і організація роботи зі зверненнями громадян;

- Профілактика, виявлення, запобігання припинення та розкриття злочинів;

- Попереднє слідство, дізнання та експертно-криміналістичне забезпечення розкриття та розслідування злочинів;

- Забезпечення громадського порядку і громадської безпеки;

- Тилове і технічне забезпечення;

- Робота з кадрами, дисципліна і законність.



ВСТУП | Оскарження неправомірних дій і відповідальність співробітників поліції.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації | Основні напрямки зміцнення законності в адміністративній діяльності поліції. | Основна | Додаткова |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати