Головна

Управління в галузі використання і охорони земель.

  1. I. Сучасна ситуація в області національних відносин в Російській Федерації
  2. II. завдання охорони
  3. II. Основні фактори, що визначають державну політику в галузі забезпечення хімічної і біологічної безпеки
  4. III. Геологічна і маркшейдерська забезпечення використання ділянки надр
  5. III. Розподіл повноважень у сфері охорони підприємства
  6. III. Управління предметною областю проекту
  7. III. Мета, основні принципи та пріоритетні напрями державної політики в галузі забезпечення хімічної і біологічної безпеки

Поняття і загальна характеристика управління в галузі використання і охорони земель.

управління - Керівництво, чим-небудь. Управління в галузі використання і охорони земель можна розглядати як діяльність різних суб'єктів управління, яка спрямована на організацію раціонального використання і охорону земель на захист прав громадян і юридичних осіб. Існують різні види управління, залежать від суб'єктів управління і так можна виділити: державне управління, муніципальне управління, виробниче управління (адміністрація підприємства), громадське управління. Для здійснення управління суб'єкти управління наділені повноваженнями, за допомогою яких вони здійснюють ті чи інші функції.

Особливе значення має державне управління, так як воно управляє земельним фондом РФ з одного боку як власник значної кількості земель, а з іншого боку як суверен на певній території. Державне управління здійснюється на федеральному і регіональному рівні, що відповідає ст. 72 Конституції, а також ст. 9, 10 ЗК.

Загальна характеристика державного управління.

Державне управління - Це діяльність державних органів, спрямована на реалізацію державою своїх повноважень власника землі, на організацію раціонально використання, охорону земель, захист земельних прав. Державне управління земельним фондом - це складова частина управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування. Звідси випливає, що управління земельним фондом будується на загальних принципах управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, а також, що управління земельним фондом пов'язане з управлінням окремими об'єктами природи.

Державне управління земельним фондом є формою реалізації екологічної функції держави, сама ж екологічна функція - це діяльність, спрямована на збереження і відновлення екологічної обстановці, це форма реалізації державою своїх прав як власника землі, це найважливіша умова раціонального використання земель. Особливістю державного управління в цій сфері є те, що динамічно йде пошук оптимальних шляхів управління, зв'язок з науково-технічним прогресом (створює і проблеми управління), єдність і (єдиний земельний фонд єдність цілей і завдань управління, схожі багато рис правового режиму окремих категорій земель ) диференціація (поділ земель на категорії за цільовим призначенням), управління земельним фондом пов'язане з управлінням окремими галузями економіки.

Види державного управління: Загальнодержавне (за принципом адміністративно-територіального поділу та поширюється на всіх суб'єктів, незалежно від їх підпорядкування) і відомче регулювання (лише на суб'єктів, що підкоряються того чи іншого міністерства при цьому не можуть бути реалізовані всі функції управління - надання і вилучення земель). Інститут управління - генеральний інститут земельного права, так як він складається з окремих інститутів кожен з яких функція органів управління.

Види органів управління: Державні та муніципальні; загальнодержавні та відомчі; федеральні і суб'єктів РФ; органи загальної компетенції, спеціальної компетенції і галузевої. Органи загальної компетенції - це органи виконавчої влади, т. Е. Це уряд РФ, суб'єктів РФ, ОМС, Президент РФ. Структура ФОІВ затверджена указом Президента РФ від 21 травня 2012 року №636. До органів спеціальної компетенції відноситься Мінекономрозвитку (здійснює правове регулювання) Рос реєстр (ФС Державної реєстрації кадастру і картографії), Росимущество (ФА з управління державним майном - відповідає за розвиток ринку, займається приватизацією). В управлінні земельним фондом беруть участь органи спеціальної компетенції зайняті управлінням іншими об'єктами природи (Мінприроди, Росприроднагляд, Рослесхоз, Росводресурсов). Органи галузевої компетенції - Мінсільгосп, Мінтранс, Мінпромторг.

У суб'єктах федерації є органи управління при Уряді суб'єкта РФ, а також в кожному суб'єкті є територіальні органи ФОІВ. Повноваження РФ в галузі земельних відносин, суб'єктів РФ і ОМС см. Ст. 9, 10, 11 ЗК. Відповідно до ст. 77 Конституції РФ федеральні органи і органи суб'єктів можуть передавати один одному свої повноваження шляхом видання законів або укладення угод. Повноваження суб'єктів Федерації в галузі земельних відносин, закріплені в Статуті СО. Функції органів управління - основні напрямки їх діяльності компетентних органів у галузі охорони і використання земель: моніторинг, облік земель, планування та використання земель, територіальне зонування, надання та вилучення земель, землеустрою, земельний контроль і нагляд, вирішення земельних спорів.

Державний моніторинг земель.

Правова основа - Ст. 67 ЗК. Це складова частина екологічного моніторингу - система довгострокових спостережень, оцінка стану земель і тих змін, які відбуваються з землею. Об'єкти моніторингу - всі землі в РФ. Завдання моніторингу - це виявити зміни в стані земель, оцінити їх, скласти прогноз подальших змін, виробити рекомендації щодо запобігання негативним змінам і створити певну інформаційну базу про стан земель. Види моніторингу: федеральний регіональний і локальний.

Орган, відповідальний за проведення даної процедури - Росреестр. Порядок здійснення моніторингу встановлено постановою Уряду РФ від 28 листопада 2002 року №846. Способи здійснення моніторингу: дистанційне зонування (зйомки з літаків); створення мережі постійно діючих полігонів; наземні зйомки, спостереження обстеження.

Моніторинг проводиться періодично, наприклад, раз на три роки і більше, т. Е. Отримують дані змін за певний період. Бувають зйомки оперативні, щоб отримати дані на поточний момент. Для інформаційного забезпечення різних суб'єктів, починаючи з органів влади і закінчуючи фізичними та юридичними особами, а також для складання щорічного доповіді про стан земель в РФ. Складаються програми проведення моніторингу. Окремі програми моніторингу розробляються для земель сільськогосподарського призначення, де окреме значенням має родючість грунтів. Цим моніторингом займається Мінсільгосп.

Землевпорядкування.

правові основи - Ст. 68, 69 ЗК і ФЗ «Про землеустрій» від 18 червня 2001 року. До 2008 року об'єктом землеустрою були не тільки території РФ, суб'єктів РФ, а й земельні ділянки, що знаходилися в приватній власності, межі визначалися в процесі межових робіт, як частини землевпорядних. На сьогоднішній день межування проводитися при проведенні кадастрових робіт (були внесені поправки в 2008 та 2011 роках).

Землевпорядкування (ст. 68 ЗК і ст. 1 ФЗ) - Це заходи по 1) вивчення стану земель; 2) планування та організація раціонального використання земель та їх охорони; 3) опис місця розташування і встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою; 4) організація раціонального використання громадянами і юридичними особами ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, 5) організації територій використовуваних корінними і нечисленними народами.

об'єкти землеустрою - Території суб'єктів РФ, муніципальних утворень, території населених пунктів, територіальні зони (визначаються в населених пунктах - це житлові і т. Д. Ст. 85), зони з особливими умовами (водні і т. Д.). Обов'язкове проведення цієї процедури: виявлення порушених земель, земель, схильних до водної, вітрової ерозії, висушування, засмічення, забруднення відходами, радіоактивними, хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів, проведення заходів по відновленню та консервації земель, рекультивація, порушених земель. Ініціювати дану процедуру можуть різні суб'єкти - як органи влади так і власники земель.

Підстави для проведення (Залежать від того хто ініціює рішення): рішення ОГВ, ОМС; договір про проведення землеустрою; судове рішення. Безпосередньо землевпорядної діяльністю займаються фізичні особи - землевпорядники - індивідуальні підприємці. Спеціальні дозволи не потрібні, якщо інше не встановлено законом. Підсумком роботи цих юридичних і фізичних осіб, є землевпорядна документація.

Види землевпорядної документації:

Щодо кожного об'єкта землеустрою створюється землеустроительное справу, яке включає в себе різну землевпорядну документацію в структуру цього об'єкта. Документація перед попаданням в справу проходить державну експертизу Росреестра. Таким чином, формується державний фонд даних про стан земель. Документи, отримані при землеустрій, використовуються для моніторингу. Відомості про землеустрій носять відкритий характер, за винятком відомостей носять характер державної таємниці або, якщо це особиста інформація особи.

Заходи, що входять в процедуру землеустрою: 1) вивчення стану земель; 2) геодезичні та картографічні роботи; 3) обстеження і вишукування; 4) оцінка якості; 5) інвентаризація земель; 6) планування та організація земель і їх охорони; 7) опис місця розташування меж об'єктів землеустрою; 8) встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою. Про кожному заході є підзаконні акти технічного характеру.

Земельний контроль (нагляд).

Земельним контролю і нагляду присвячена глава 12 ЗК. У цей розділ були внесені істотні зміни (липень 2011 року). Види земельного контролю (нагляду): державний земельний нагляд, муніципальний земельний контроль, громадський земельний контроль, виробничий земельний контроль. Земельний контроль і нагляд розглядають як складову частину екологічного контролю (нагляду).

Державний земельний нагляд (ст. 71 ЗК) - Діяльність ФОІВ, спрямована на попередження, виявлення та припинення порушень різними суб'єктами земельних відносин (ОГВ, ОМС, фізичні та юридичні особи), вимог земельного законодавства, за допомогою організації та проведення перевірок зазначених осіб, вжиття заходів щодо припинення або усунення наслідків виявлених правопорушень та діяльність зазначених суб'єктів контролю за спостереженням за виконанням вимог земельного законодавства, аналізу і прогнозування дотримання і виконання вимог земельного законодавства.

Порядок нагляду встановлений Постановою Уряду від 15 листопада 2006 року №689. П. 2 ст. 71 нас відсилається до даної постанови. У нього внесені відповідні зміни в 2011 році. Державний земельний нагляд здійснюються відповідно до цієї постанови трьома ФОІВ: Росреестр, Росприроднагляд, Россільгоспнагляд. Сфери їх діяльності розділені: Росреестр контролює дотримання - вимог про недопущення самовільного зайняття земельної ділянки; порядку переуступки права користування землею; вимога про використання землі відповідно до цільового призначення та дозволеного використання; виконання обов'язків по проведенні землі в стан придатний для використання за призначенням; вимога про наявність збереження межових знаків і деякі інші. Росприроднагляд контроль за - землями лісового фонду; земель використовуваних для видобутку корисних копалин; виконання вимог і заходів щодо захисту земель від негативного впливу різних природних явищ. Россільгоспнагляд - землі сільськогосподарського призначення, забезпечення родючого шару грунту, запобігання псуванню землі в результаті поводження з пестицидами, отрутохімікатами.

ДЛ які здійснюють діяльність з нагляду називаються державними інспекторами. Що стосується керівників цих органів, вони є головними державними інспекторами з охорони земель. Для здійснення цієї діяльність вони наділені відповідними повноваженнями, які прописані в даній постанові. Більше повноваження у Головного державного інспектора, який, може залучати до адміністративної відповідальності, а рядові інспектори можуть складати протоколи і видавати приписи. Державні земельну нагляд проводитися у формі перевірок, які бувають плановими і позаплановими. Позапланові проводяться для перевірки виконання розпоряджень про усунення правопорушення, коли надійшли докази від будь-яких суб'єктів про наявність ознак правопорушення.

1. Державний земельний нагляд проводиться в формі планових та позапланових перевірок. Позапланові проводяться для перевірки виконання розпорядження про усунення правопорушення, а також у випадках надходження документів або доказів про наявність ознак правопорушення.
 Муніципальний контроль за використанням земель на території МО здійснюється ОМС. Він здійснюється відповідно до НПА ОМС. У містах федерального значення ці повноваження можуть здійснюватися ОГВ.
 Громадський контроль здійснюється як за діяльністю ОГВ і ОМС, так і за діяльністю ФО і ЮО в даній області (ст.72 ЗК). У разі виявлення правопорушень громадяни і громадські об'єднання інформація про них передають в ОМС або в ОГВ.
 Виробничий контроль (правова основа - ст.73 ЗК) здійснюється особами, які використовують земельні ділянки в ході здійснення господарської діяльності. Мета контролю - недопущення порушень земельного законодавства.

2. Державний кадастровий облік земельних ділянок (ГКУЗУ) як об'єктів нерухомості: правова основа - ст.70 ЗК, що відсилає до ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» від 24.07.2007 N 221-ФЗ. ГКУЗУ - Діяльність уповноваженого органу щодо внесення до Державного кадастру нерухомості відомостей про земельну ділянку. У кадастр вносяться відомості, що підтверджують існування земельної ділянки з характеристиками, що дозволяють визначити його як індивідуально-визначеної речі (нерухомості). Також туди вносяться відомості, що підтверджують припинення існування земельної ділянки як нерухомого майна та інші відомості. Таким чином, Державний кадастр нерухомості - систематизований звід відомостей про врахований нерухоме майно (в т. Ч. Земельних ділянках), а також відомостей про проходження державного кордону РФ, про межі між суб'єктів РФ, про межі МО, межі населених пунктів, а територіальних зонах і зонах з особливими умовами використання територій та інших, передбачених законом відомостей. ГКН складається з реєстру об'єктів нерухомості, кадастрових справ і кадастрових карт. Реєстр об'єктів нерухомості - Документ, в якому містяться записи про об'єкти нерухомості в текстовій формі. кадастрові справи - Сукупність скомплектованих і систематизованих документів, на підставі яких заносяться відомості до кадастру нерухомості. Веденням кадастру займається Росреестр. кадастрові карти - Складені на єдиній картографічній основі тематичні карти, на яких в графічній формі і текстовій формі відтворюються внесені до державного кадастр нерухомості відомості про земельні ділянки, будівлі, споруди, про об'єкти незавершеного будівництва, про проходження Держ. кордону РФ, про межі між суб'єктами РФ, межах МО т. д.

Відомості, що заносяться до Державного кадастру нерухомості про земельну ділянку:

Для занесення всіх відомостей до кадастру нерухомості необхідно проведення відповідних кадастрових робіт, в результаті яких здійснюється підготовка документів, необхідних для здійснення державного кадастрового обліку земельних ділянок. Ці роботи називаються кадастрової діяльністю і здійснюються на основі ФЗ «Про державний кадастр нерухомості».
 Кадастровий інженер - фізична особа, що має чинний кваліфікаційний атестат кадастрового інженера. Відомості про кадастрові інженер розміщуються на офіційному сайті Росреестра. Форми організації їх діяльності: як ІП або в якості працівника ЮЛ на підставі ТД. Для постановки на кадастровий облік земельної ділянки кадастровий інженер готує межовий план.
 Відомості, внесені до державного кадастр нерухомості, надаються за запитами будь-яких осіб.
 Види відомостей: копія документа, на підставі якого внесено відомості до кадастру; кадастрові виписки про земельну ділянку; кадастровий паспорт (це виписка про земельну ділянку, яка містить відомості, необхідні для державної реєстрації прав на нього); кадастровий план території, який складається на основі кадастрової карти; кадастрова довідка, в якій містяться відомості про об'єкти нерухомості, розташованих на відповідній земельній ділянці.

3. Надання і вилучення земельних ділянок - сукупність взаємопов'язаних дій компетентних органів, спрямованих на встановлення права користування земельною ділянкою конкретною особою; це також спосіб перерозподілу земель. Надання або передача ЗУ, що перебувають у державній та муніципальній власності, здійснюється в порядку відведення (фактичного надання). Надання може здійснюватися з попереднім вилученням або без такого. Надання ЗУ здійснюється з урахуванням існуючих пріоритетів, воно являє собою ряд стадій, в сукупності утворюють землевідвідна процес. Надання здійснюється органами загальної компетенції (ст.29 ЗК). Їх компетенція в даній сфері вказана в статтях 9-11 ЗК.
 Надання ЗУ з державної і муніципальної власності для будівництва передбачає два порядки:
 1. Без попереднього узгодження місця розміщення;
 2. З попереднім погодженням місця розміщення.
 Етапи надання вказані в статті 30 ЗК. Виділяють наступні етапи: проведення робіт по формуванню земельної ділянки (підготовка проекту меж ЗУ, встановлення їх на місцевості, визначення правового режиму ЗУ, визначення підключення до інженерно-технічним мереж, при необхідності - прийняття рішення про торгах, оголошення про них в пресі і прийом заяв ); кадастровий облік ЗУ; проведення торгів; підписання підсумків торгів або договору оренди; державна реєстрація права постійного безстрокового користування або укладення договору купівлі-продажу та реєстрація права власності.
 Згідно ст.31 ЗК зацікавлена ??особа подає заяву в ОІВ або в ОМС про вибір ЗУ для даного його об'єкта. У заяві вказується мета і приблизний розмір бажаної ділянки. Органи приймають рішення про вибір місця розміщення ЗУ. Воно оформляється актом, діє три роки (п.8 ст.31 ЗК). Протягом трьох років зацікавлена ??особа повинна подати до відповідних органів другу заяву про надання ЗУ. У разі необхідності одночасно з рішенням про вибір ЗУ приймається рішення про необхідність вилучення ЗУ, які доводять до відома осіб, чиї інтереси можуть бути порушені. Також одночасно розраховуються передбачувані збитки. У разі, якщо після закінчення трьох років рішення про надання такого ЗУ не приймаються, то особи, чиї права були обмежені, можуть вимагати від органів, які прийняли рішення, відшкодування збитків. Рішення про вилучення приймається одночасно з рішенням про надання (якщо треба вилучити).
 Крім будівництва, ЗУ можуть надаватися і для інших цілей, не пов'язаних з будівництвом, громадянам відповідно до ст.34 ЗК. Існують норми надання ЗУ, що встановлюються відповідно до ст.33 ЗК. Якщо мова йде про ЗУ, що надаються безкоштовно громадян, то їх розміри встановлюються власниками (ОГВ чи ОМС).
 Вилучення - сукупність пов'язаних між собою дій, спрямованих на припинення права користування ЗУ або на зменшення його розміру. Вилучати землю можна повністю або частково, якщо це не порушує принципи нормування і цільового призначення (дозволеного використання). Таким чином, вилучення, як і надання, є формою і способом перерозподілу земель. Вилучатися ділянки можуть для державних і муніципальних потреб або це може бути санкцією за неправомірні дії (ст.54 ЗК; у власника - дивись ст. Ст.279-285 ГК).

4. Переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу. Це функція органів загальної компетенції. Повноваження залежать від того, в чиїй власності перебуває земля (п.1 ст.8 ЗК). особливий порядок для земель сільськогосподарського призначення: їх можна переводити в іншу категорію незалежно від того, є ці землі муніципальними або приватними, федеральними органами державної влади та органами суб'єкта РФ. Порядок переведення встановлений ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» від 21 грудня 2004 року N 172-ФЗ.

5. Резервування земель для державних і муніципальних потреб (ст.70.1 ЗК). Резервуванням займаються органи загальної компетенції (уряд РФ і ОМС). Резервувати можна землі як надані вже комусь, так і не надані. Терміни резервування - п.3 ст.70.1 ЗК - на термін не більше 7 років (для державних і муніципальних потреб) і не більше 2 років (для резервування державних і муніципальних земель для створення особливої ??економічної зони). У межах строку резервування ЗУ можуть здаватися в оренду. Дані землі не підлягають приватизації. Рішення про резервування підлягає державній реєстрації.

6. Територіальне планування і містобудівне зонування: ця функція здійснюється щодо земель населених пунктів відповідно до містобудівного законодавства (Містобудівний кодекс РФ). Територіальне планування - планування розвитку території, в т. Ч. Для встановлення функціональних зон, зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб, зон з особливими умовами використання територій. Функціональні зони - зони, для яких документами територіального планування визначено межі та функціональне призначення (водоохоронні зони, зони охорони об'єктів культурної спадщини та інші). Містобудівне зонування - зонування територій МО з метою визначення територіальних зон і встановлення містобудівних регламентів. Територіальні зони - зони, для яких правилами землекористування і забудови визначено межі та встановлено містобудівні регламенти.



Плата за землю. | Поняття правового режиму земель

Земельне право (Покатова Віра Павлівна). | Предмет і система земельного права. | Джерела і історія земельного права. | Право власності на землю. | Право землекористування. | Захист і гарантії прав власників земельних ділянок, користувачів, орендарів. | Юридична відповідальність за правопорушення в галузі охорони та використання земель | Поняття і склад земель СХН | Землі для особистого підсобного господарства | Землі для селянсько-фермерського господарства |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати