На головну

Питання № 3. Місцеве управління і самоврядування в ідеологічних процесах сучасної Білорусі

  1. C. Питання про класифікацію.
  2. D) Місцева дія ФОС
  3. D) Місцева дія ФОС
  4. DIY панк-культура в Росії і Білорусі
  5. I. ПИТАННЯ, виникають у сучасному світі
  6. I. ДО ІСТОРІЇ ПИТАННЯ
  7. I. ДО ІСТОРІЇ ПИТАННЯ

Місцеве самоврядування - спосіб реалізації принципу поділу влади по вертикалі, на відміну від поділу влади на виконавчу, законодавчу і судову по горизонталі. Децентралізація влади, її розподіл серед безлічі місцевих органів управління покликані зробити її більш відповідальною і дати населенню можливість контролювати ту владу, з якою йому найчастіше доводиться взаємодіяти.

Різноманіття втілюються в Європі способів організації влади на місцях показує, що механізми поєднання інтересів особистості, суспільства і держави в рамках локальних спільнот можуть бути найрізноманітнішими. Проте, всі вони побудовані на основі чотирьох історично сформованих моделей місцевого самоврядування:

- англосаксонської (Великобританія, Шотландія, Північна Ірландія, Уельс), в рамках якої чітко простежується гармонійне поєднання місцевої самодостатності і самовідповідальності за вирішуване коло проблем з досить жорсткою системою контролю за місцевими органами з боку центральних органів влади;

- скандинавської або північноєвропейської (Фінляндія, Швеція, Норвегія, Данія), в рамках якої домінує автономна позиція місцевих органів по відношенню до центру;

- южноевропейской або континентальної (Франція, Італія, Іспанія, Бельгія та ін.), Заснованої на поєднанні інтересів місцевого самоврядування з державним управлінням за рахунок статусу мера, який обирається, як правило, з числа депутатів місцевої ради і втілює в своїй посаді ключову фігуру і глави місцевого самоврядування, і державного службовця;

- змішаної (Німеччина, Австрія), що складається в комбінуванні різних варіантів організації влади на місцях.

Всі ці моделі знаходяться в процесі безперервного розвитку. При цьому відмінності між англосаксонської і континентальної моделями не носять взаємовиключення характеру. Їх практичне втілення має тенденцію до зближення, чому в значній мірі сприяють відбуваються в цих країнах процеси пошуку і створення оптимальних моделей державного устрою, що відповідають нагальним потребам розвитку суспільства. Для оцінки ефективності даних моделей існує об'єктивний критерій ефективності - рівень життя населення.

У сьогоднішньому білоруському законодавстві термін «місцева влада» відсутня. Специфіку білоруської моделі суспільного розвитку характеризує вертикальна система виконавчої влади і президентська вертикаль, представлена ??виконкомами і місцевими адміністраціями, які не входять до системи місцевого самоврядування, а являють собою самостійну систему місцевого управління.

Основні принципи системи місцевого управління і самоврядування в Республіці Білорусь викладені в п'ятому V розділі Конституції, в законах «Про місцеве самоврядування і місцеве господарство в Республіці Білорусь» (від 20 лютого 1991 [17] і «Про статус депутатів місцевих Рад» (від 27 березня 1992 г.), [18] в Виборчим кодексі та інших законодавчих і підзаконних нормативних актах.

Після розробки і прийняття спеціального законодавства по оподаткуванню, бюджетну систему, по проведенню референдумів та інших питань Закон про місцеве самоврядування і місцеве господарство в Республіці Білорусь швидко застарів. Тим не менш, саме його прийняття свого часу виявилося найбільш прогресивним кроком в бік демократизації суспільства і децентралізації управління. Відповідно до ст. 1 цього закону, місцеве самоврядування - Це форма організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними органи соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення. Місцеве самоврядування організується виходячи з інтересів населення та особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основі власної матеріально-фінансової бази і залучених коштів. Формами здійснення місцевого самоврядування в Білорусі є:

- Місцеві Ради депутатів;

- Органи територіального громадського самоврядування (ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, домові, вуличні, квартальні, селищні, сільські комітети та інші органи, в тому числі одноосібні);

- Місцеві референдуми;

- Збори (сходи) громадян;

- Інші форми прямої участі громадян в державних і суспільних справах.

Місцеве самоврядування здійснюється в межах адміністративно-територіальних і територіальних одиниць. Ст. 12 закону «Про місцеве самоврядування і місцеве господарство в Республіці Білорусь», в Білорусі встановлює три територіальних рівня місцевих Рад:

- первинний, До якого відносяться сільські, селищні та міські (міст районного підпорядкування) Ради;

- базовий, Що включає міські (міст обласного підпорядкування) та районні ради;

- обласної, Представлений обласними Радами. Мінський міський Рада має права базового та обласної Рад.

Крім місцевого самоврядування в Білорусі існує місцеве управління - Форма організації і діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території. Єдина система органів місцевого управління в Республіці Білорусь складається з обласних, районних, міських, селищних і сільських виконавчих комітетів і місцевих адміністрацій.

З появою в Білорусі Глави держави і виконавчої влади (відповідно до Конституції 1994 р Президент повинен був поєднувати дві ці функції) було вжито заходів, спрямовані на побудову виконавчої вертикалі в областях, районах, містах і на інших рівнях. Згодом ці зміни були закріплені в редакції Конституції, затвердженої на референдумі 24 листопада 1996 г. На сьогоднішній день президентська вертикаль є головною силою, яка поряд з порадами, профспілками і молодіжною організацією, організовує господарсько-економічну, соціально-культурне і політичне життя на місцях.

Повсякденне життя локальних спільнот - це благодатний грунт для відродження традиційних цінностей. Налагоджений побут, сприятливе соціальне і екологічне середовище є умовами для здорового морально-етичного розвитку особистості. Ще радянська практика ідейно-виховної роботи показала, що вести її легше і простіше в трудовому колективі, але найкращий результат її забезпечується за місцем проживання населення, особливо в умовах сільськогосподарських підприємств територіальні структури, де проживає працююче населення, і виробничі одиниці збігаються.

Ідеологічне навантаження несуть багато управлінські заходи на місцевому рівні:

1. наради з найбільш важливих проблем життя місцевих територій, що дозволяють управлінським кадрам дізнатися думки громадян, проаналізувати і оцінити ситуацію, для підготовки і прийняття більш виважених управлінських рішень.

2. По всій країні створені інформаційно-пропагандистські та консультативні групи, Які регулярно проводять єдині дні інформування. В ході таких заходів керівники спілкуються з громадянами, вникають в їх проблеми. Повсюдно розгорнуто діяльність груп доповідачів, які займаються інформуванням людей, формуванням громадської думки і ідеологічним впливом на місцевих керівників. Проводиться робота товариства «Знання», який відновив свою діяльність на всіх рівнях державного управління.

3. В окремих регіонах організовані прямі телефонні лінії місцевих виконкомів, Що істотно скорочує кількість звернень громадян до владних інстанцій.

4. Проводяться виїзні засідання виконкомів на підприємствах і в господарствах. організовано прес-центриз депутатів, керівників підприємств, відділів і служб райвиконкомів, представників засобів масової інформації, які забезпечують зв'язок місцевих управлінців зі ЗМІ.

5. Відроджуються різні форми морального і матеріального заохочення трудівників міста і села: дошки пошани, перехідні прапори, вимпели, грамоти, листи подяки, іменні стипендії, листи-подяки батькам за гарне виховання дітей.

6. Організовуються змагання між колективами і громадянами на всіх рівнях господарсько-економічної і соціально-виховної діяльності.

Ідеологічне забезпечення місцевого управління і самоврядування, а також реформування немислимо без здійснення демократії на основі різноманіття політичних інститутів і думок. В майбутньому Білорусі необхідно розширення повноважень органів місцевого самоврядування, заохочення громадських ініціатив та інших форм залучення громадян до вирішення проблем локальних спільнот. Подальші напрямки реформування місцевого самоврядування повинні дозволити громадянам більш повно реалізовувати свої права і свободи, що дозволить переорієнтувати механізми функціонування влади на місцях на стандарти Європейської хартії місцевого самоврядування.

Питання для самоперевірки

  1. Структура і порядок формування Національних зборів Республіки Білорусь.
  2. Повноваження Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь.
  3. Повноваження Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь.
  4. Принципи взаємодії Національних зборів з Президентом Республіки Білорусь.
  5. Проблеми і перспективи білоруського парламентаризму на сучасному етапі.
  6. Порядок прийняття законів в Республіці Білорусь.
  7. У чому різниця між державною владою і місцевим самоврядуванням?
  8. Моделі місцевого самоврядування.
  9. Способи здійснення місцевого самоврядування в Білорусі.
  10. Територіальні рівні місцевих Рад в Білорусі.
  11. Проблеми розвитку місцевого самоврядування в Республіці Білорусь.
  12. Сучасні методи ідеологічної роботи на місцях.

Рекомендована тематика рефератів:

1. Парламентаризм в Республіці Білорусь: історія, стан та перспективи.

2. Роль Уряду в формуванні та реалізації ідеологічної політики білоруської держави.

3. Тенденції еволюції місцевого самоврядування в Білорусі.

4. Ідеологічне забезпечення завдань розвитку місцевого самоврядування в сучасному білоруському суспільстві.

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями). Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. - Мн .: Білорусь, 2000..

2. Закон Республіки Білорусь від 4.11.1998 «Про статус депутата Палати представників, члена Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь» // НРПА РБ. - 2003. - № 8, 2/932.

3. Закон Республіки Білорусь від 20.02.1991 «Про місцеве управлінні і самоврядування» // НРПА РБ. - 2004. - № 189, 2/1089.

4. Закон Республіки Білорусь від 27.03.1992 «Про статус депутата місцевої ради депутатів» // НРПА РБ. - 2000. - № 100, 2/203.

5. Закон Республіки Білорусь від 7.07.1998 «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь» // НРПА РБ. - 2003. - № 17, 2/935.

Основна література по темі:

1. Котляров І. В. Парламент - Національні збори Республіки Білорусь в коньексте ідеології білоруської держави // Основи ідеології білоруської держави: Учеб. посібник для вузів / За заг. Ред. С. Н. Князєва, С. В. Решетнікова. - Мн .: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004. - Гл. 11. - С. 229-259.

2. Соколовський А. А. Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь і ідеологія білоруської держави // Основи ідеології білоруської держави: Учеб. посібник для вузів / За заг. Ред. С. Н. Князєва, С. В. Решетнікова. - Мн .: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004. - Гл. 12. - С. 260-287.

3. Шинкарьов В. В., Вартанова Л. В. Місцеве управління і самоврядування в ідеологічних процесах // Основи ідеології білоруської держави: Учеб. посібник для вузів / За заг. Ред. С. Н. Князєва, С. В. Решетнікова. - Мн .: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004. - Гл. 13. - С. 288-304.

4. Василевич Г. А. Державні інститути та ідеологічні процеси // Основи ідеології білоруської держави: Учеб. посібник / За заг. ред. Г. А. Василевича, Я. С. Яскевич. - Мн .: РІВШ, 2004. - Гл. 17. - С. 309-317, 322-331.

Додаткова література по темі:

1. Кунцевич К. М. Конституційне право Республіки Білорусь. - Мн .: Молодіжне, 2003. - 172 с. - Тема 10. Законодавча влада. - С. 123-139; 140-147; 147-161.

2. Василевич Г. А. Органи державної влади Республіки Білорусь (конституційно-правовий статус): Учеб. допомога. Мн., 1999..

3. Лукашенко А. Г. Сильна й процвітаюча Білорусь повинна мати міцний ідеологічний фундамент // Народна газета. - 2003. - 29 березня.

4. Решетніков С. В., Антанович Н. А. Державна політика та управління в Республіці Білорусь. Мн., 2001. - 84 с.

5. Соколовський А. А. Виконавча влада Республіки Білорусь. - Мн., 2001..

6. Альтернативи обраному курсу немає. Доповідь Президента А. Г. Лукашенко на з'їзді Рад Республіки Білорусь // Радянська Білорусія. -2000. - 3 жовтня, № 246.

7. Соколовський А. А. Республіканські і місцеві органи влади і управління в сучасних соціально-економічних умовах. Учеб. посібник для вузів. - Мн .: БДУ, 2000. - 101 с. - С. 5-64, 73-97.

8. Фатєєв В. С. Регіональна політика: теорія і практика - Мн .: ЄГУ, 2004. - 480 с. - Гл. 4. - С. 383-422.



Ідеологічне спрямування діяльності Уряду | Семінарське заняття 3. Державні інститути та ідеологічно процеси

Розділ I. Теорія і методологія ідеологічних процесів | Питання № 1. Історія виникнення терміну «ідеологія» і його трактування | Питання № 2. Поняття, ознаки, структура, функції і види політичної ідеології | рівні ідеології | Питання № 3. Ідеологія держави як специфічний тип ідеології | Питання № 1. Ліберальні ідеології | Питання № 2. Консервативні ідеології | Питання № 3. Соціал-демократизм і комунізм | Питання № 1. Основи конституційного ладу Республіки Білорусь | Основи конституційного ладу |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати