Головна

Азвитие політичної системи

  1. Crisco: товар, який підштовхнув розвиток маркетингу
  2. CRM-системи. Визначення, призначення та особливості.
  3. D) участь в політичній боротьбі
  4. D) формування системи соціологічної освіти
  5. ERP -, MRP - системи. Визначення, призначення та особливості
  6. I етап реформи банківської сістемиотносітся до 1988-1990 рр. (Підготовчий).
  7. II. РОЗВИТОК ДУХОВНОЇ КУЛЬТУРИ І МОВУ

Процес формування оновленої російської державності почався ще до розпаду Радянського Союзу. Ухвалення 12 червня 1990 р Декларації про державний суверенітет Росії на I З'їзді народних депутатів РРФСР стало важливою віхою в становленні інститутів влади і управління республіки, незалежних від союзних структур. Більш того, розвиток основ державності в РРФСР дало додатковий поштовх процесу суверенізації інших союзних республік та дезінтеграції всього СРСР. (25 травня 1992 року - день прийняття російської Декларації - був проголошений державним святом Росії.) На I З'їзді народних депутатів РРФСР на пост Голови Верховної Ради було обрано Б. М. Єльцин, який став визнаним лідером оновлюється Росії. Згідно з декларацією, суверенітет проголошувався в ім'я забезпечення кожній людині необхідного права на гідне життя, вільний розвиток, користування рідною мовою, а кожному народу - право на самовизначення в обраних ним національно-державних і національно-культурних формах.
 Рівно через рік, 12 червня 1991 р з метою зміцнення вищої виконавчої влади і відповідно до затвердженого IV З'їздом народних депутатів РРФСР законом про президента, в результаті всенародного голосування Б. Н. Єльцин був обраний на цей пост. У першому ж турі виборів його кандидатура отримала підтримку майже 60% виборців, які взяли участь у виборах.
 Після подій серпня 1991 року і провалу ГКЧП вся повнота державно-політичної влади фактично перейшла від союзного центру до республікам. Восени 1991 р керівництво Російської Федерації поставив за мету перш за все руйнування структур КПРС, створення власної системи виконавчої влади як на федеральному, так і на місцевому рівні, а також боротьбу за перехід важелів управління країною від союзних до республіканським органам.
 У сфері державного будівництва найважливішим завданням російського керівництва було вирішення питання про збереження територіальної цілісності країни. Ще в 1990 р автономні республіки у складі РРФСР отримали статус союзних, що значно розширило їх державно-правову компетенцію і підвищило суверенітет. В умовах структурного соціально-економічного і загальнонаціональної кризи між регіонами Росії посилилися відцентрові тенденції, в наявності було руйнування традиційно сформованих господарських зв'язків. Це створювало для Росії реальну загрозу повторення долі Союзу РСР. Для запобігання "розповзання" Російської Федерації необхідно було створити міцний правовий бар'єр. У зв'язку з цим збереження Російської держави 'як єдиної багатонаціональної держави, заснованої на принципах федеративного устрою і дійсного національного рівноправності, повністю залежало тепер від швидкого і успішного проведення радикальних соціально-економічних перетворень, здатних на новому фундаменті ринкових механізмів відродити інтеграційні процеси. А це, в свою чергу, залежало від єдності і взаємодії федеральних і регіональних органів влади та рішучості вищих виконавчих структур Росії у відстоюванні цілісності всієї держави.
 31 березня 1992 року після тривалих переговорів і дискусій більшість з 89 суб'єктів Російської Федерації підписали в Кремлі Федеративний Договір. Цей документ розмежовував предмети ведення і повноваження між федеральними органами влади і управління та органами влади та управління суб'єктів Федерації. До числа суб'єктів Федерації були віднесені республіки в складі РФ, краю, області, автономні утворення, міста Москва і Санкт-Петербург. Від підписання Договору ухилилися лише лідери Татарстану і Чеченської республіки, які заявили про свій повний суверенітет і незалежність від федеральних органів. Як показали подальші події, підписання Договору не зробило очікуваного впливу на зміцнення російського державно-політичної єдності. Збереження органів представницької (радянської) влади як у федеральному центрі, так і на місцях, до того ж перебували в цей період в стані конфронтації з органами виконавчої влади, значно гальмувало процес державного будівництва.
 Після розпаду Радянського Союзу і набуття справжньої незалежності в період з 1992 по 1993 р у вищому ешелоні влади російська державність була Представлена ??трьома гілками. Вища законодавча влада знаходилася в руках З'їзду народних депутатів Росії і обирається з числа депутатів двопалатного Верховної Ради. Вища виконавча влада в Росії концентрувалася в руках Президента і призначуваного ним уряду. Голова уряду затверджувався, за поданням Президента, З'їздом народних депутатів. Систему судових органів влади вінчали Конституційний Суд і Верховний Суд, склад яких також затверджувався З'їздом народних депутатів. В діючу пенсійну систему цей період Конституції РРФСР (Російської Федерації) 1978 року з внесеними в неї численними поправками і змінами функції та межі компетенції різних гілок влади чітко визначені не були. Тому Основний Закон об'єктивно не міг грати роль дієвого механізму забезпечення політичної стабільності в ситуації, коли розгорнувся процес пошуку певної форми державності. До порядку денного було поставлено головне питання - бути чи Росії президентською республікою, парламентською республікою або парламентсько-президентською республікою? У президентській республіці глава держави - президент є одночасно гарантом конституційного устрою, очолює виконавчу владу і має право видавати укази, які мають силу законів. При певних обставинах президент має право розпускати парламент і оголошувати нові вибори. У парламентській республіці вищий представницький орган влади призначає підзвітна йому уряд на основі парламентської більшості, а посаду глави виконавчої влади - президента або відсутній зовсім, або наділена обмеженими повноваженнями і виконує в основному представницькі функції. Нарешті, в парламентсько-президентській республіці одно присутні ознаки обох форм республіканського державного устрою.
 Криза осені 1993 р Протягом 1993 р найважливішим фактором державно-політичного розвитку Росії стало все більше загострюється, протистояння двох вищих інститутів державної влади: виконавчої в особі Президента РФ і його апарату і законодавчої, в особі керівництва Верховної Ради РФ, обтяжене боротьбою між ними за контроль над процесом роздержавлення власності. Роль арбітра в розгортанні конфлікті взяв на себе Конституційний Суд.
 В основі розгорнувся суперництва цих двох головних політичних сил лежало відмінність в підходах до розвитку конституційного процесу, здійснення стратегії і тактики перехідного періоду, реалізації основних положень ринкових реформ в країні. Президент і його апарат вели боротьбу за посилення центральних органів виконавчої влади і прискорення процесу почалися радикальних соціально-економічних перетворень, і перш за все за форсовану приватизацію держвласності. Керівництво Верховної Ради РФ, в свою чергу, спираючись на опозиційно налаштована більшість депутатського корпусу, наполягало на більш плавному і збалансованому переході країни до ринку при домінуючої ролі державного регулювання. Склалася небезпечна ситуація двовладдя як в центрі, так і на місцях.
 Як вихід із становища Президент РФ Єльцин в січні 1993 р запропонував укласти конституційну угоду з керівництвом Верховної Ради РФ. У зв'язку з виниклими з цього приводу дебатами він висунув ідею винести питання про шляхи вирішення конституційної кризи на референдум. Лідери парламенту виступили проти ідеї всенародного голосування, їх підтримав Конституційний Суд. Проведений 10-13 березня 1993 р VIII (позачерговий) З'їзд народних депутатів відхилив питання про проведення референдуму. Тоді Президент пішов на рішучі заходи: 20 марта він звернувся по телебаченню до громадян Росії, заявивши, що він підписує указ "Про особливий порядок управління" країною аж до подолання кризи влади. Цей крок викликав бурхливий протест більшої частини російських депутатів, а голова Конституційного Суду В. Д. Зорькін опротестував законність президентського рішення. Слідом за цим у кінці березня знову зібрався IX З'їзд народних депутатів, на якому було поставлено питання про відсторонення президента від посади у зв'язку з перевищенням ним повноважень. Однак в результаті бурхливих дискусій компромісне рішення на з'їзді знайти все-таки вдалося. Більшість депутатів погодилося на проведення Всеросійського референдуму про довіру Президенту, підтримку курсу проведених ним реформ, довіру Голові Верховної Ради, а також про довіру депутатського корпусу.
 Виражена на референдумі 25 квітня 1993 р підтримка реформаторського курсу, що проводиться президентом (з 64% громадян, які взяли участь в голосуванні, більшість висловилася за довіру до глави виконавчої влади) стала тією політико-правовою основою, яка дозволила Б. М. Єльциним продовжити обговорення конституційної реформи.
 Для підготовки тексту нової Конституції влітку 1993 року в кілька етапів за участю представників державних органів і громадських організацій в Москві проводилося Конституційне нараду.
 Виходячи із ситуації, що в суспільстві і державі вибухонебезпечної ситуації, увечері 21 вересня 1993 Б. Н. Єльцин у телевізійному зверненні до громадян Росії оприлюднив основні положення указу № 1 400 "Про поетапну конституційну реформу". Він проголосив розпуск З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ, а також оголосив про формування двопалатного Федеральних Зборів на основі проведення виборів до Державної Думи і наділення функціями верхньої палати нового парламенту Ради Федерації (останній був створений влітку 1993 року як консультативний орган при президенті РФ) . Фактично це означало розпуск колишніх радянських органів законодавчої влади. Нові вибори були призначені на 12 грудня 1993 г. Одночасно з ними повинен був відбутися референдум по проекту нової Конституції Російської Федерації.
 У той же вечір Голова Верховної Ради РФ Р. І. Хасбулатов охарактеризував указ Президента як антиконституційний державний переворот. Його підтримала більшість членів Конституційного Суду. У ніч на 22 вересня, спираючись на вже скасовану президентом РФ Конституцію, віце-президент А. В. Руцькой заявив про покладання на себе президентських повноважень. Присутні 22 вересня на Х (позачергової) З'їзд народних депутатів вирішили не залишати будівлю Верховної Ради - "Білий дім", яке до цього моменту вже було оточене силами правопорядку, підпорядкованими Президентові. На вимогу виконавчої влади здати зброю захисники влади Рад відповіли відмовою. Протягом 10 днів тривало напружене протистояння. Неодноразово робилися спроби знайти мирне вирішення кризи. Прихильники Верховної Ради і представники Президента вели переговори за посередництва Російської православної церкви. Однак компромісу досягти не вдалося.
 Апогеєм протистояння між гілками влади стали трагічні події, що розгорнулися в Москві 3-4 жовтня 1993 г. 3 жовтня масові мітинги і маніфестації прихильників Верховної Ради переросли у відкрите збройне протиборство. Було захоплено будівлю мерії на Новому Арбаті, а потім нападу зазнав телецентр в Останкіно. У відповідь Президент оголосив у столиці надзвичайний стан і ввів війська. Вранці 4 жовтня розпочався обстріл "Білого дому" з танкових гармат, а через кілька годин загони спецпідрозділів взяли будівлю Верховної Ради штурмом. Головні політичні опоненти Президента Єльцина були заарештовані. В ході трагічних подій жовтня 1993 р в Москві загинуло і було поранено кілька сот чоловік. Б. Н. Єльцин поклав на себе повноваження по забезпеченню прямого президентського правління в країні аж до проведення виборів до Федерального Зібрання і референдуму по Конституції Росії. Одночасно по всій країні почався процес скасування місцевих органів радянської влади, їх повноваження переходили до представників Президента РФ. Таким чином, конституційна криза в Росії був дозволений силовими методами.
 Вибори до Федерального Зібрання. Референдум 1993 У відповідності з указом Президента РФ вибори в Державну Думу повинні були пройти як на основі традиційної мажоритарної системи - по одномандатних округах, так і за партійними списками. 12 грудня 1993 відбулися вибори до Федерального Зібрання. Одночасно було проведено Всеросійський референдум за проектом нової Конституції Російської Федерації. Представлений на референдум текст Основного Закону отримав схвалення більшості які взяли участь в голосуванні росіян (близько 55% від загального числа внесених у списки виборців).
 За підсумками проведених виборів кінця 1993 року в Державну Думу партійний склад нижньої палати склався таким чином: з 450 депутатських місць найбільшу кількість мандатів отримали представники проурядової блоку "Вибір Росії", очолюваного Е. Т. Гайдаром, що зайняли 96 місць з урахуванням депутатів, обраних за територіальними округами, а найбільшу кількість мандатів за партійними списками (70 місць) несподівано отримала Ліберально-демократична партія Росії В. В. Жириновського, що стало політичною сенсацією. Компартія РФ (голова Г. А. Зюганов) отримала 65 мандатів, а її союзник - Аграрна партія Росії (лідер М. І. Лапшин) - 47. Інші виборчі блоки і партії ~ "Яблуко", Партія російського єдності і згоди (ПРЕС) Демократична партія Росії і "Жінки Росії" отримали в новому російському парламенті від 14 до 21 місця. В цілому опозиційний президентському курсу склад депутатського корпусу V Думи визначив ту політичну атмосферу, в якій почався новий етап державного будівництва в Росії.
 Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 року, підвела риску під 75-річним радянським періодом в еволюції російської державності, визначивши контури нової системи державно-політичного устрою. Конституція РФ носить в собі елементи перехідного періоду, коли в суспільстві ще не склалися основні соціальні механізми, що відповідають умовам формованого в країні ринку, і ще не завершився процес утворення суспільно-політичних груп і партій. Новий Основний Закон висловив певний компроміс між організацією виконавчої і законодавчої влади та ще неструктурованих суспільством.
 Згідно зі статтею 1 нової Конституції "Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління", що відображає головні цілі будівництва нової російської держави і дає чітке уявлення про ті цінності, до досягнення яких прагне наше суспільство.
 Вся повнота державної влади в Російській Федерації здійснюється Президентом РФ, які мають надзвичайно широкі повноваження, спільно з органами законодавчої (двопалатний парламент - Федеральних Зборів РФ), виконавчої (Уряд РФ) і судової (Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ) влади, що діють самостійно. Система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно, відповідно до основ конституційного ладу Росії.
 Президент, як глава держави, є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; він також є верховним головнокомандуючим Збройними силами РФ. Президент призначає за згодою нижньої палати парламенту - Державної Думи - Голови уряду РФ, а також його заступників і федеральних міністрів, приймає рішення про відставку уряду; представляє Думі кандидатуру голови Центрального банку РФ, а також кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, кандидатуру Генерального прокурора РФ. У повноваження Президента входить затвердження військової доктрини країни, формування Ради Безпеки РФ, Адміністрації Президента РФ, призначення та звільнення повноважних представників Президента РФ і вищого командування ЗС РФ. Президент Росії має право розпускати Думу і призначати нові вибори в разі триразового відхилення нею запропонованої Президентом кандидатури на пост прем'єр-міністра. Президент РФ обирається терміном на 4 роки на основі загального рівного і прямого голосування. Одне і те ж особа не може обіймати цю посаду більше двох термінів поспіль. Відмова Президента від посади, хоча і передбачено Конституцією (стаття 93), але вельми складно, оскільки конкретний механізм цієї процедури не відпрацьований. Разом з тим саме декларування даного положення в Конституції вже не дозволяє вважати президентську владу абсолютною.
 Нижня палата Федеральних Зборів - Державна Дума складається з 450 депутатів, що обираються на термін 4 роки. Депутати працюють у парламенті на постійній основі. На відміну від Думи верхня палата парламенту - Рада Федерації формується з представників суб'єктів Федерації (по одному представнику від виконавчої та законодавчої влади).
 Вперше в історії нашої країни її Основний Закон містить гарантії прав і свобод людини, а також механізм їх захисту, відповідний загальноприйнятим світовим правовим нормам. У Конституції проголошується право для всіх громадян вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати сферу діяльності і професію, вступати в трудові спори, включаючи і таку форму, як страйк. Вперше права приватної власності охороняються законом: ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як за рішенням суду. Людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання і захист прав і свобод громадянина є головним обов'язком держави.
 Вплив Федеральних Зборів на очолювану Президентом виконавчу владу визначається перш за все закріпленим в Конституції обов'язковим схваленням обома його палатами державного бюджету та затвердженням що представляються Президентом кандидатур на вищі державні пости. Однак реальний вплив нижньої палати парламенту на розвиток особливо внутрішньополітичних процесів та формування громадської думки в нашій країні виявилося значно ширше закріплених за нею конституційних повноважень. Це яскраво продемонстрували подальші події. Так, з початку 1994 року в силу того, що значна частина депутатського корпусу V Думи перебувала в опозиції проведеного виконавчими органами влади курсу радикальних ринкових реформ, поступово здійснювалася його коригування. В офіційних документах і заявах російського уряду, з грудня 1992 р очолюваного одним з лідерів паливно-енергетичного комплексу країни, колишнього міністра газової промисловості СРСР В. С. Черномирдіна, все чіткіше простежувалося зміщення акцентів у бік поміркованості і поступовості "шокових" соціально економічний перетворень, а в оприлюдненій влітку 1994 р новій програмі реформ російського кабінету як основна мета розвитку вказувалося створення в країні "високоефективної, соціально орієнтованої ринкової економіки".
 У свою чергу Президент і його найближчі радники стали приділяти все більшу увагу проблемам зміцнення федералізму і загальнонаціонального єднання, підвищенню ролі і впливу федеральних органів в системі державного управління. З метою реалізації даного курсу Б. Н. Єльцин у лютому, 1994 г. висунув ініціативу про досягнення суспільної злагоди і в якості першого кроку вніс пропозицію про проведення амністії. У відповідь депутати V Думи, розширивши розуміння ідеї згоди в суспільстві, 23 лютого 1994 р в День захисника Вітчизни, прийняли постанову про політичну амністію і припинення кримінальних справ стосовно учасників "Справи ГКЧП" 1991 року, а також першотравневих і осінніх подій 1993 року, що відразу ж було реалізовано Генеральним прокурором РФ.
 Наступним кроком у встановленні діалогу між гілками виконавчої та законодавчої влади стало підписання 28 квітня 1994 р Договору про суспільну злагоду, учасниками якого стали представники федеральних органів влади, суб'єктів Федерації, лідери більшості політичних партій і рухів, громадських організацій, представники духовних конфесій, керівники творчих спілок та інших об'єднань.
 Однак наростання політичної напруженості в країні після прийняття Основного Закону переконливо свідчило про те, що створення нової правової основи російської державності ще далеко не дозволило всіх проблем, що стоять на шляху її розвитку. Як один із засобів вирішення суперечностей між інтересами федеральної влади і регіональних еліт стало підписання індивідуально опрацьованих двосторонніх договорів про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Першим такого роду документом став договір між федеральною владою і керівництвом Татарстану, який було підписано 15 лютого 1994 г. Після Татарстаном подібні договори були укладені і полягають понині з усіма іншими суб'єктами РФ. До теперішнього часу вже підготовлено і підписано близько 50 таких угод.
 Але, незважаючи на успіхи, досягнуті в розвитку конструктивного діалогу з регіонами, російському керівництву не вдалося ще й досі не вдається знайти оптимальне рішення в питанні про статус Чеченської республіки Ічкерії, формально є суб'єктом РФ, але фактично давно вже стала "самопроголошеним державою" на території Росії .

· 10.



Політична комунікація. | Сутність і характеристика політичних режимів

політолог | Політологія як наука і навчальна дисципліна | Порівняльний аналіз В ПОЛІТОЛОГІЇ | Застосування цих правил. | Тоталітарний режим | Характеристика авторитаризму як політичного режиму | Демократичний режим: поняття та основні риси | Теорія еліт Г. Моски | Залізний закон олігархічних тенденцій по Роберт Міхельс | Форми і механізм політичної влади |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати