На головну

Адміністративно-правовий статус громадян

  1. I) Підсекція Цивільного права і Цивільного процесу (ауд.31)
  2. I. Поняття і форми цивільно-правової відповідальності
  3. Quot; Точка зору старого матеріалізму є "громадянське" суспільство; точка зору нового матеріалізму є людське суспільство, або усуспільнили людство ".
  4. V. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  5. А) мають хоча б одного з батьків, який перебуває в громадянство Російської Федерації і проживає на території Російської Федерації;
  6. Автор - це громадянин, творчою працею якої створено твір.
  7. Адміністративно-правовий режим воєнного стану

Розглянемо таку категорію суб'єктів адміністративного права, як фізичні особи. Це громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства.

Під фізичними особами розуміються люди, людина як біологічна істота. В юридичному сенсі слова під фізичними особами розуміються громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства.

Ці категорії осіб характеризуються істотними елементами особливостей їх правового становища, бо самі ці поняття є правовими.

Громадянин Російської Федерації характеризується його право зв'язком з Російською державою, іноземний громадянин - з відповідним закордонним державою, а особи без громадянства нe мають такого зв'язку ні з одним з держав.

Особливу категорію суб'єктів адміністративного права утворюють фізичні особи, загальногромадянський статус яких одночасно поєднується з виконанням державно-владних повноважень - посадові особи.

Сукупність прав, свобод громадянина і їх гарантій, а також його обов'язків становить зміст його правового статусу.

Адміністративно-правовий статус громадян це частина їх загального статусу.

Адміністративно-правове становище громадян визначається, перш за все, обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність.

Під адміністративної правоздатністю громадянина розуміється визнана за ним законом фактична можливість бути суб'єктом адміністративного права, мати права і обов'язки адміністративно-правового характеру. Виникає вона з моменту народження громадянина.

Всі громадяни Росії мають рівне обсягом адміністративної правоздатності. Обсяг адміністративної правоздатності громадян може бути змінений тільки державою шляхом видання відповідних правових актів.

Адміністративна правоздатність громадян може визначатися стосовно віку, рівня освіти, стану здоров'я громадян тощо

Для окремих громадян правоздатність може бути тимчасово обмежена у випадках і в порядку, визначених законодавством, наприклад, у зв'язку з вчиненням кримінального або адміністративного правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інші правообмежень.

Адміністративна правоздатність громадян характеризується нерозривним зв'язком прав і обов'язків, що виражає поєднання інтересів кожного громадянина з інтересами інших громадян, суспільством в цілому.

Адміністративна правоздатність громадян є основою їх адміністративної дієздатності, що є необхідною умовою реалізації цієї правоздатності. Моментом припинення правоздатності громадянина є його смерть.

Адміністративна дієздатність громадянина - визнана за ним здатність своїми власними діями реалізувати в сфері виконавчої влади належать права і можливі обов'язки.

Наступ адміністративної дієздатності пов'язується, як правило, з досягненням певного віку. У повному обсязі вона виникає після досягнення громадянином 18-річного віку. Однак необхідно пам'ятати і про те, що в різних сферах обмежена дієздатність може виникати до досягнення 18-річного віку. Так, наприклад, адміністративна відповідальність громадян настає з 16-річного віку, до цього моменту за адміністративні проступки неповнолітніх громадян несуть відповідальність батьки або особи, які їх замінюють. Певні заходи дисциплінарного стягнення, можуть застосовуватися до учнів освітніх установ, аж до відрахування зі школи, в даному випадку ми говоримо про часткову дієздатності, яка настає з семи років.

При цьому необхідно враховувати, що не всі громадяни Російської Федерації мають однакову адміністративноїдієздатністю. Наприклад, не володіють адміністративноїдієздатністю особи, які страждають деякими психічними захворюваннями, а також громадяни, яких відповідно до закону і на підставі судового рішення або рішення іншого компетентного органу позбавили певних прав.

На основі адміністративної правоздатності дієздатні громадяни здійснюють свої права та обов'язки, вступаючи в конкретні адміністративно-правові відносини.

Найважливішою сферою реалізації адміністративної правоздатності громадян була і залишається система виконавчої влади, яка пов'язана з можливістю громадян вступати в адміністративні правовідносини. При цьому іншою стороною в таких правовідносинах є орган виконавчої влади, посадова особа або організація або її представник, які володіють повноваженнями адміністративно-правового характеру.

Адміністративно-правові відносини між громадянами і органами виконавчої влади виникають:

а) у зв'язку з використанням громадянами їх прав у сфері виконавчої влади;

б) у зв'язку з виконанням покладених на громадян обов'язків (обов'язок по захисту Вітчизни; платити законно встановлені податки та збори: зберігати природу і навколишнє середовище і т.д.);

в) у зв'язку з порушеннями прав і законних інтересів громадян, захистом і відновленням порушених прав;

г) у зв'язку з порушенням громадянином його обов'язків перед державою.

Конституція Російської Федерації в ст. 17 закріплює положення про те, що права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження, а здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб.

Головною особливістю громадян як учасників адміністративних правовідносин є те, що вони виступають як приватні особи, тобто реалізують свої особисті загальногромадянські права і обов'язки в сфері виконавчої влади, а не права державних або недержавних організації, їх посадових осіб.

Права, громадян у сфері державного управління поділяються:

1) в залежності від механізму їх реалізації:

абсолютні - права, якими особи користуються за своїм розсудом, а суб'єкти влади зобов'язані створювати умови і не заважати їх реалізації, а навпаки захищатиме, наприклад, право на відпочинок, право на працю і т.д .;

відносні - права, для реалізації яких потрібен акт державного органу, наприклад, наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення підприємницької діяльності та ін .;

2) в залежності від кола осіб, яким надаються права, і підстав їх виникнення:

- загальні права громадян, які поширюються на всі галузі та сфери управління, наприклад, право на оскарження дій державних органів та посадових осіб;

- спеціальні права - це права громадян в тій чи іншій сфері або галузі управління, наприклад, в сфері економіки - кожен громадянин має право на здійснення підприємницької діяльності;

3) за своїм змістом права діляться на три види:

- право на участь в державному управлінні. До таких належать, наприклад, право на державну службу, право на отримання необхідних документів, припинення протиправних дій з боку інших громадян і ін .;

- право на державну участь, сприяння, допомогу компетентних організацій. До таких можна віднести: право на отримання організаційної, технічної, санітарно-епідеміологічної, медичної допомоги та ін .;

- право на захист. Основними формами реалізації права на захист є: адміністративна скарга, захист в адміністративно-юрисдикційної виробництві, право на допомогу недержавних організацій.

У взаємодії з управлінськими структурами, громадянами Росії реалізуються, перш за все, такі права:

1. Право громадян брати участь в управлінні державою як безпосередньо, так і через своїх представників (ст. 32 Конституції РФ). Воно підкріплюється їх правом обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.

2. Право громадян на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів (ст. 30 Конституції РФ).

3. Право громадян проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31 Конституції РФ).

4. Право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції РФ).

5. Право громадян на свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускається тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше ніж 48 годин (ст. 22 Конституції РФ). Підстави і порядок застосування адміністративного затримання, а також адміністративного арешту врегульовані законодавством про адміністративні правопорушення.

6. Недоторканність житла означає, що ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення (ст. 25 Конституції РФ).

7. Право на вільне пересування, вибір місця перебування і місця проживання, вільного виїзду за межі Російської Федерації і повернення (ст. 27 Конституції РФ). Обмеження, встановлені правовими актами, пов'язані з режимом паспортної системи та реєстрації.

8. Право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом (ст. 29 Конституції РФ).

9. Право громадян на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ). Шкода, заподіяна громадянинові незаконними діями державних органів, а також посадових осіб при виконанні ними обов'язків у галузі адміністративного управління, відшкодовується на загальних підставах, встановлених цивільним законодавством.

Маючи права, Громадяни Російської Федерації, разом з тим, виконують покладені на них Конституцією Російської Федерації обов'язки.

Адміністративно-правові обов'язки громадян Російської Федерації поділяються на два види:

1) абсолютні - покладаються на кожного і не залежать від конкретних обставин (наприклад, дотримання законів, сплата встановлених податків і т.п.);

2) відносні - виникають з правомірних дій, спрямованих на придбання прав і користування ними (обов'язок власника автомобіля - платити податки, що надходять в дорожні фонди і т.п.).

Обов'язки громадян Російської Федерації як суб'єктів адміністративного права полягають в наступному:

- Платити законно встановлені податки і збори (ст. 57 Конституції РФ);

- Зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставиться до природних багатств (ст. 58 Конституції РФ);

- Захищати Вітчизну (ст. 59 Конституції РФ);

- Не займатися економічною діяльністю, спрямованої на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 34 Конституція РФ);

- Дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації (ст. 15 Конституції Російської Федерації).

Як видно з наведеного нами переліку, все обов'язки громадян Російської Федерації закріплені в Основному Законі - Конституції Російської Федерації.

Найважливішою обов'язком громадян як суб'єктів адміністративного права є дотримання ними адміністративно-правових норм і заснованих на них законних вимог органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

Невиконання громадянами своїх обов'язків в сфері державного управління тягне за собою застосування різних заходів впливу, включаючи і кошти адміністративно-правового характеру. В цьому випадку при наявності достатніх для цього підстав громадяни можуть бути притягнуті до адміністративної, дисциплінарної, матеріальної та кримінальної відповідальності.

Закон є початковим і універсальним гарантом прав громадян.

Законні права громадян у сфері державного управління підлягають захисту, для чого закон встановлює спеціальні гарантії.

Однак закон може виконати функцію гаранта при дотриманні ряду умов, перш за все він повинен бути адекватним економічної і політичної ситуації в країні і в той же час досить стабільним.

Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - конституційний обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ).

Економічні гарантії - це матеріальні умови для фактичної реалізації прав і свобод громадян.

До політичних гарантій належать: приналежність державної влади народу; дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина державою; широкі можливості для участі громадян в управлінні справами держави і суспільства.

Організаційні гарантії полягають у тому, що в своїй діяльності держава повинна виходити з єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноваження між органами державної влади Росії і органами державної влади суб'єктів Федерації, поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Організаційні гарантії полягають також в діяльності державних органів, перш за все правоохоронних, по практичному втіленню в життя прав і свобод громадян та покладених на них обов'язків.

Юридичні гарантії - це система правових норм, що визначають умови і порядок реалізації прав і свобод громадян, а також засоби їх охорони і захисту. Провідне місце в цій системі належить конституційним нормам, які встановлюють, наприклад, гарантії прав і законних інтересів громадян шляхом надання їм права:

- Оскаржити рішення і дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб (ст. 46 Конституції РФ);

- На судовий захист від посягань на честь і гідність, життя і здоров'я, на особисту свободу і майно (ст. 46 Конституції РФ);

- На відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) державних органів та їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ).

Адміністративно-правова охорона прав і свобод громадян регламентується нормами адміністративного законодавства, які регулюють порядок реалізації права громадян на державну службу, освіту і т.д.

Також ці норми оберігають життя і здоров'я, честь, гідність, особисту свободу громадян, встановлюючи правила поведінки в громадських місцях, правила пожежної безпеки, правила дорожнього руху та інші.

Поряд з наявністю адміністративно-правових норм, що містять гарантії проти будь-яких порушень прав і свобод громадян, важлива роль в їх охороні адміністративно-правовими засобами належить органам виконавчої влади та їх посадових осіб. Важлива роль у захисті прав і свобод громадян належить правоохоронним органам: суду, прокуратурі, органам внутрішніх справ.

Органи міліції покликані захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, їх власність, забезпечувати також їх особисту безпеку від злочинних та інших протиправних посягань.

Передбачаючи державно-правові інститути забезпечення прав і свобод громадян, Конституція Російської Федерації закріплює право людини і громадянина захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом, наприклад, оголошення страйків, також громадяни Російської Федерації мають право на необхідну оборону.

Значна роль в охороні прав і свобод громадян належить громадським об'єднанням і громадським утворенням (професійним і творчим спілкам, адвокатуру та ін.).

Ще однією важливою гарантією захисту законних прав та свобод громадян в державному управлінні є оскарження незаконних дій органів управління та їх посадових осіб та здійснення громадянами права скарги, передбаченого Законом РФ від 27 квітня 1993 року "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян ».

Правове становище іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією Російської Федерації (статтями 27, 62, 63), міжнародними договорами, а також рядом нормативних документів, прийнятих урядом Російської Федерації. У тому числі основним документом є Федеральний закон від 25 липня 2002 № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ».

Іноземні громадяни на території Російської Федерації поділяються на три категорії:

1. Постійно проживають - мають дозвіл і вид на проживання, видані органами внутрішніх справ.

2. Тимчасово прибувають - іноземні громадяни, які перебувають на території Російської Федерації на інших законних підставах.

3. проїжджають через територію Російської Федерації. Транзитний проїзд через територію РФ здійснюється, як правило, без права на зупинку і дозволяється за пред'явленням російської транзитної візи, візи на в'їзд в суміжну з Російською Федерацією за маршрутом прямування держава або візи держави призначення і дійсних для виїзду з Російської Федерації проїзних документів (квитків) або підтвердженою гарантії їх придбання у пункті пересадки на території Російської Федерації. Дані норми регламентуються Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15 серпня 1996 року.

Згідно з Конституцією і законодавством, вихідною основою визначення правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства є положення про те, що:

- Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, крім випадків, встановлених федеральними законами або міжнародними договорами;

- Знаходяться на території Російської Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами РФ;

- Питання про відповідальність за адміністративні правопорушення, вчинені на території Російської Федерації іноземними громадянами, які згідно з чинними законами та міжнародними договорами користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ, вирішуються дипломатичним шляхом. Особливість правового становища іноземців та осіб без громадянства полягає в тому, що на них не поширюються деякі права і обов'язки, які пов'язані безпосередньо з громадянами Росії:

- Вони не можуть бути державними службовцями, займати деякі посади, наприклад. Президента РФ; командира екіпажу повітряного судна, працювати в міліції;

- Вони не допускаються до діяльності, пов'язаної з державною таємницею;

- на них не поширюється військовий обов'язок;

- Іноземні громадяни та особи без громадянства, за винятком громадян СНД, з якими укладені угоди про безвізовий в'їзд і виїзд, можуть в'їжджати до Російської Федерації при наявності дозволу;

- Вони проживають і здійснюють свою діяльність на підставі спеціальних документів: посвідчень на проживання, закордонних паспортів і ін .;

- Для них можуть бути встановлені обмеження в пересуванні і виборі місця проживання;

- Для них передбачена така міра адміністративної відповідальності, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації, яка полягає в примусовому і контрольованому переміщенні іноземних громадян і осіб без громадянства через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а в ряді випадків, передбачених законодавством РФ, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства їх Російської Федерації.

 



Поняття і види суб'єктів адміністративного права | Правовий статус органів виконавчої влади
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати