На головну

ОСНОВНІ НАПРЯМКИ трансформаційних перетворень В СУЧАСНИХ УМОВАХ

  1. A) критично, як вимагає перетворень
  2. A) це грошовий капітал, наданий у позику на умовах повернення, за плату у вигляді відсотків;
  3. D) основні ознаки права.
  4. I. Основні богословські положення
  5. I. Основні завдання та напрямки роботи бібліотеки
  6. I. Основні положення
  7. I. Основні поняття математичної теорії ПОЛЯ

В даний час в теорії і практиці проведення трансформаційних перетворень склалися два протилежних один одному напрямку. Одне з них називається «градуалізм» (від англійського слова «gradual» - поступовий), а друге - «шокова терапія».

Градуалізм - це економічна концепція, яка передбачає проведення повільних, послідовних реформ та відводить державі головну роль у формуванні ринку. Прихильники цієї концепції вважають, що для створення ринку держава повинна поступово замінювати елементи командно-адміністративної економіки ринковими відносинами. На думку градуалісти, це дозволить пом'якшити процеси перетворень і уникнути різкого зниження виробництва і життєвого рівня населення.

Яскравий зразок градуализма - реформи в Китаї. З початку 80-х рр. Китаю вдається підтримувати високі темпи розвитку, приблизно 10% приросту ВВП на рік. Китай вже увійшов в десятку провідних держав світу.

Китайське керівництво дотримується прагматичного підходу. Воно заохочує ринкові відносини там, де це можливо, і зберігає державний контроль там, де вважає за потрібне. Політична стабільність, здатність створити сприятливі умови для підприємництва в поєднанні з дешевою робочою силою привертають до Китаю іноземний капітал, який вклав сюди за роки реформ більш 300 млрд. Доларів. Це в десять - п'ятнадцять разів перевищує накопичений обсяг іноземних інвестицій в РБ. Дуже вдалим рішенням виявилося створення вільних економічних зон в приморських провінціях Китаю, де іноземці на пільгових умовах відкривають нові виробництва з використанням китайського сировини, матеріалів та робочої сили.

У той же час важка промисловість, яку набагато важче перевести на ринкові рейки, залишається державною. Проводячи поступову реформу держпідприємств, наприклад, дозволяючи їм випускати акції, уряд в той же час не допускає їх розвалу і зберігає бюджетне фінансування. Китайські фахівці визнають, що збиткові і неповороткі підприємства важкої промисловості не стануть конкурентоспроможними, і в доступному для огляду майбутньому їх доведеться закривати. Однак вони вважають, що держава в міру можливості повинна субсидіювати їх з тим, щоб криза важкої промисловості не спричинив за собою небезпечних економічних і соціальних наслідків.

Китайський досвід, безумовно, заслуговує на увагу. Його цінність полягає, перш за все, в тому, що китайському керівництву вдається поєднувати реформи з швидкими темпами зростання економіки. Домогтися такого поєднання завжди важко, тому що в період реформ «переналагодження» економічних механізмів зазвичай веде до збоїв в роботі підприємств.

Успіх перетворень в Китаї в вирішальною мірою пов'язаний з наявністю величезного прошарку дрібних підприємців в місті і в селі. Зняття обмежень на індивідуальну трудову діяльність на початку 80-х рр. дозволило в дуже короткі терміни пожвавити торгівлю, сільське господарство і дрібне виробництво. У свою чергу це дало поштовх для більш великих підприємницьких структур, що володіють капіталом для подальшого розширення справи. Велику роль зіграло залучення іноземного капіталу і комерціалізація державних підприємств.

Варто відзначити, що китайські реформи проводяться в сприятливих умовах політичної стабільності, коли держава має можливість домогтися виконання своїх рішень. Це максимально наближає проведені реформи в цій країні до умов Республіки Білорусь.

«Шокова терапія» - це економічна концепція, яка вважає інструментом формування ринку і антиінфляційної політики одномоментну лібералізацію цін, різке скорочення державних витрат і досягнення бездефіцитного бюджету. Вона заснована на ідеях монетаризму, сучасного варіанта ліберальної ринкової теорії, який був розроблений американським вченим, лауреатом Нобелівської премії Мілтоном Фрідманом і його послідовниками.

Монетаризм виходить із того, що ринок - це найефективніша форма економічної діяльності. Ринок здатний до самоорганізації. Тому монетаристи стверджують, що перетворення перехідного періоду повинні відбуватися з мінімальною участю держави.

Виходячи з цих міркувань, монетаристи роблять дуже великий акцент на лібералізацію економіки, вважаючи, що це забезпечить самоорганізацію ринку. Справді, досвід перехідних економік підтверджує тезу неокласичної теорії про те, що господарюючі суб'єкти (фірми, підприємці) в ході ринкового обміну створюють ринкові норми і організації (інститути) без будь-якого втручання держави. Наприклад, товарні біржі та посередницькі компанії, багато приватних компаній і банки, а також неформальні кодекси ведення бізнесу виникли виключно з ініціативи самих підприємців. Разом з тим сучасна теорія говорить про можливість виникнення та сталого існування інститутів, згубних для економіки, наприклад, злочинних співтовариств або неефективних форм виробництва і торгівлі. Крім того, саморозвиток ринку на основі лібералізації вимагає дуже тривалого часу. Тому лібералізації недостатньо; вона повинна доповнюватися заходами підтримки і розвитку ринкових інститутів з боку держави.

Згідно монетаристської доктрини, головне завдання держави в перехідний період - підтримання стійкості фінансової системи, оскільки без стабільної грошової одиниці ринок існувати не може. Тому боротьба з інфляцією - стрижень монетаризму.

Фінансова політика уряду в період «шокової терапії» спрямована на забезпечення так званих жорстких бюджетних обмежень, які повинні змінити м'які бюджетні обмеження, характерні для соціалізму. Жорсткі бюджетні обмеження означають, що підприємства можуть витрачати тільки те, що зароблять самі, не розраховуючи на отримання грошей від держави. Що стосується величезних труднощів для населення від різкого подорожчання життя, то монетаристи вважають, що період високих цін краще пройти швидко, ніж розтягувати фінансову стабілізацію на довгі роки.

У найбільш послідовному вигляді ця доктрина була реалізована в Польщі в 1990-1991 рр. першим некомуністичним урядом під керівництвом Лешека Бальцеровича. Польському керівництву вдалося за два - три роки придушити інфляцію. Зміцнення грошової системи в поєднанні з бурхливим розвитком приватного сектора і припливом іноземних інвестицій дозволило Польщі всього через три - чотири роки після початку «шокової терапії» увійти в стадію економічного зростання.

Вибір, який більшість країн з перехідною економікою роблять на користь «шокової терапії», обумовлений об'єктивними факторами. На початковому етапі перехідного періоду зазвичай немає умов для поступових перетворень, спрямованих державою. Грошовий навіс, стрімка інфляція і розвал економіки в цей період супроводжуються розпадом старих органів державного управління, що робить навряд чи буде можливим здійснення послідовного економічного курсу. Лише поодинокі країни, забезпечили плавний перехід від державності радянського типу до нового демократичного державного устрою або, навпаки, подібно до Китаю зберегли недоторканими державні інститути, зуміли забезпечити послідовність і поступовість ринкових перетворень.

Узагальнюючи досвід реформ в країнах з трансформаційною економікою, вчені прийшли до висновку, що вибір концепції трансформації багато в чому залежить від вихідного стану справ в країні. Але при будь-якому варіанті проведення реформ величезне значення має сила державних інститутів, тобто здатність держави, після початкового етапу розпаду старих органів управління і створення нових органів, домагатися здійснення обраної економічної політики.

Програма «шокової терапії» пропонує наступний пакет заходів:

1. Реформа цін і ринку (лібералізація економіки):

- Реформа внутрішніх цін;

- Лібералізація системи розподілу;

- Лібералізація зовнішньої торгівлі;

- Лібералізація ринку робочої сили і системи заробітної плати;

- Реформа банківської системи і створення фінансових ринків.

2. Розвиток приватного сектора - приватизація:

- Мала приватизація і розвиток приватного сектора;

- Великомасштабна приватизація;

- Структурна перебудова, ліквідація монополій.

3. Перегляд ролі держави:

- Обмеження права державної власності;

- Обмеження прямої господарської діяльності;

- Посилення регулюючої функції в соціальній сфері.

4. Макроекономічна стабілізація:

- Нова фіскальна політика,

- Зміна грошово-кредитної системи,

- Законодавча реформа;

- Інституційна реформа;

- соціальні гарантії.

Зміст пакетів пропонованих реформ і переслідувані при цьому цілі, на думку розробників, коротко зводяться до наступного:

Перший пакет заходів - заходи щодо лібералізації економіки пов'язані з переходом до конкурентних ринкових відносин і відповідної реформою цін. На перших порах запровадження вільних цін призводить до безконтрольного розширення ринків товарів і послуг, що, в свою чергу, вимагає демонополізації торгівлі і транспорту.

Другий пакет заходів передбачає реформу і структурну перебудову виробництва і підприємств. Перший крок в цьому напрямку полягає в чіткому формулюванню прав державної власності і поділі функцій держави як органу в цілому. Важливе місце займає здійснення програм приватизації. Оформлення гарантованих прав приватної власності і полегшення процесів створення нових приватних підприємств мають критично важливе значення. Реформу виробництва неможливо провести без ліквідації великих монополій, переміщення або звільнення надлишків робочої сили, припинення збиткового виробництва, перепрофілювання та ліквідації підприємств.

Третій пакет заходів вимагає переосмислення ролі держави в економіці: воно повинно відмовитися від прямої власності і контролю над виробництвом і замінити їх непрямим регулюванням, яке б заохочувало економічну адаптацію і приватну економічну діяльність. Інше важливе завдання держави - реформувати систему соціального забезпечення і створити гнучку систему соціальної підтримки, що дозволяє пом'якшити наслідки безробіття, яка буде рости в міру поглиблення фінансово-економічної кризи. Необхідно реформувати основні урядові інститути, включаючи центральний банк і податкові відомства, провести коригування статей бюджету, налагодити систему контролю.

Четвертий пакет заходів - макроекономічна стабілізація, яка передбачає посилення податкової та кредитної політики по відношенню до підприємств, виправлення різних диспропорцій, породжених «надлишком» грошової маси (т. Е. Накопиченої суми грошей, яку просто не на що витратити в умовах дефіциту). В результаті на ринку (насамперед, споживчому) має настати рівновагу, а державний бюджет досягне збалансованості.

Розроблена до деталей програма навряд чи може бути з однаковим успіхом застосована в різних країнах. Специфічні особливості кожного окремого господарства, безумовно, вплинуть і на хід перетворень, і на досягаються ефекти. У той же час, на думку розробників цієї програми, всіх заходів повинні бути взаємопов'язані, і дуже важливо з самого початку сформулювати довгострокову стратегію, одночасно приступаючи до дій на багатьох напрямках. Деякі реформи можливо робити лише на пізніх етапах, коли вже досить розвинені ринкові механізми.

Таким чином, в даний час в теорії і практиці проведення трансформаційних перетворень склалися два протилежних один одному напрямку - градуалізм і шокова терапія.

Градуалізм - це економічна концепція, яка передбачає проведення повільних, послідовних реформ та відводить державі головну роль у формуванні ринку.

«Шокова терапія» - це економічна концепція, яка вважає інструментом формування ринку і антиінфляційної політики одномоментну лібералізацію цін, різке скорочення державних витрат і досягнення бездефіцитного бюджету. Вона заснована на ідеях монетаризму.




СУТНІСТЬ, НЕОБХІДНІСТЬ ТА ОСНОВНІ РИСИ трансформаційної економіки | РОЛЬ ДЕРЖАВИ В трансформаційній економіці
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати