На головну

Поняття і особливості адміністративно-правових норм

  1. CRM-системи. Визначення, призначення та особливості.
  2. ERP -, MRP - системи. Визначення, призначення та особливості
  3. I. Поняття і форми цивільно-правової відповідальності
  4. I. Поняття мистецтва і його соціальні функції. Види і жанри.
  5. I. Поняття мистецтва і його соціальні функції. Види і жанри.
  6. I. Поняття компетенції
  7. I.3.3. Специфічні особливості дітей з РДА

Сутність і соціальне значення адміністративного права, специфіка адміністративно-правового регулювання суспільних відносин розкриваються при аналізі правових норм, що складають зміст даної правової галузі, і дозволяють визначити її місце в правовій системі Російської Федерації.

Норма права за своїм юридичним значенням є певне правило поведінки, дотримання якого гарантується різного

роду організаційними, роз'яснювальними і стимулюючими засобами, а також застосуванням щодо тих, хто їх не дотримується, заходів юридичного примусу (дисциплінарна, адміністративна, матеріальна, кримінальна відповідальність). Подібні якості притаманні адміністративно-правовим нормам.

Норми цієї галузі права несуть на собі відбиток суспільних відносин, що становлять його предмет. Відповідно проявляються певні особливості, характерні для адміністративно-правових норм.

Таким чином адміністративно-правові норми це -правила поведінки, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються у сфері функціонування механізму виконавчої влади або державного управління.

В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається роль адміністративного права, що виявляється в наступному:

а) адміністративно-правові нормимають на меті забезпечення належної упорядкованості організації та функціонування як всієї системи виконавчої влади, так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;

б) адміністративно-правові нормивизначають той чи інший варіант належного, т. е відповідного інтересам правової держави, поведінки всіх осіб і організацій, що діють безпосередньо в сфері державного управління і виконують той чи інший обсяг його функцій (наприклад, адміністрація краю, області), або тим чи іншим чином зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання, громадяни). Належна поведінка передбачає, які дії можна здійснювати (дозволу), від яких слід утриматися (заборони), які здійснювати необхідно (приписи). У цьому і виражається керуючий вплив на поведінку;

в) адміністративно-правові норми, Діючи в сфері державного управління, перш за все і головним чином призначені для забезпечення ефективності реалізації конституційного призначення механізму виконавчої влади, т. Е виконання, проведення в життя вимог законів Російської Федерації. Тим самим вони висловлюють сутність виконавчої гілки єдиної державної влади;

г) адміністративно-правові норми, Визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, служать інтересам встановлення і забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності.

Загальна характеристика адміністративно-правових норм потребує акцентуванні деяких їх особливостей. Перш за все заслуговує на увагу питання про співвідношення правоисполнения і правоустановленія.

Для адміністративного права характерно юридичне опосередкування такої діяльності, основним змістом якої є виконання або застосування до конкретних обставин вимог законів, що становлять основу всієї правової системи Російської Федерації. Тому адміністративно-правові норми як регулятор суспільних відносин управлінського типу можуть характеризуватися як однієї з найважливіших юридичних форм правозастосування у сфері державного управління. Отже, дані норми несуть у своєму змісті двояку юридичну навантаження: правовстановлювальних і правозастосовчу. Між цими функціями адміністративно-правових норм найтісніший взаємозв'язок, в рамках якої чітко виявляється наступна закономірність: правоустановленія за своєю суттю є цілям правозастосування.

Це означає, що існує певна ієрархія адміністративно-правових норм: конституційні норми, норми законів і норми, право на встановлення яких надано чинним законодавством безпосередньо суб'єктам виконавчої влади (наприклад, Уряду РФ). Наповнені єдиним юридичним змістом, ці правові норми не рівнозначні за своєю юридичною силою.

Адміністративно-правові норми, що встановлюються суб'єктами виконавчої влади, вторинні в порівнянні з аналогічними нормами конституційного або законодавчого характеру, т. е похідними від них; останні за своїм юридичним значенням первинні. Звідси подзаконность не тільки діяльності суб'єктів виконавчої влади, а й встановлюваних ними адміністративно-правових норм.

Будучи вторинної формою правоустановленія, адміністративно-правоие норми, створювані безпосередньо суб'єктами виконавчої влади, забезпечують дієвість насамперед конституційних і законодавчих правових норм. Тим самим вони служать одним з суттєвих юридичних засобів, що надають цим нормам характер реально діючих правових встановлень, а також деталізують і конкретизують містяться в них загальні правила поведінки.

Зазвичай норми законів не мають прямої дії, бувши найбільш загальні правила поведінки принципового характеру, абстрагуються від конкретних особливостей і умов їх практичного застосування (виконання). Тому на частку адміністративно-правових норм, що створюються суб'єктами виконавчої влади, падає основне навантаження по наданню тих чи інших позицій, законодавчо закріпленим, прямої дії. Інакше кажучи, загальні норми закону в процесі їх застосування в рамках функціонування механізму виконавчої влади і в повній відповідності з функціонально-компетенційних принципами поділу влади, як правило, потребують опосередкування їх нормами адміністративного права.

Адміністративне нормотворчість, однак, не може бути беспередельних, хоча, як показує практика, подібна тенденція проявлялася з різною інтенсивністю в процесі розвитку вітчизняної системи державного управління. У зв'язку з цим звертають на себе увагу досить показові моменти, які стосуються змісту та порядку формування адміністративно-правових норм.

По перше, Тривалий період часу законодавча (представницька) влада діяла формально, в силу чого вона практично підмінялася виконавчою владою. В результаті більшість адміністративно-правових норм створювати не законодавчим шляхом, а органами державного управління загальної компетенції. Справа дійшла до того, що до складу чинного законодавства, всупереч Конституції, стали включати і постанови Уряду, т. Е виконавча влада по суті перетворювалася на складову частину законодавчого процесу. У законодавчому регулюванні багатьох суспільних відносин спостерігалися численні проблеми, які заповнювалися кількістю урядових і виконкомівських нормативних актів, не завжди відповідних букві і духу закону.

По-друге, Надзвичайний розвиток отримало адміністративне нормотворчість галузевого характеру, наслідком чого стала велика кількість відомчих адміністративно-правових норм, нерідко розходяться з вимогами законності та правопорядку, т. Е взагалі не спираються на законодавство.

Зазначені негативні явища стали долатися по суті лише в останні роки. Конституція РФ 1993 року покликана впорядкувати співвідношення різних елементів механізму правоустановленія, включаючи і порядок формування підзаконних адміністративно-правових норм. Сильна виконавча влада, потреба в якій закріплена в Конституції РФ 1993 року, об'єктивно вимагає свого оснащення чітко вираженими правовстановлювальних повноваженнями. Це особливо важливо в сучасних умовах, коли все більше число об'єктів різного призначення втрачає державний характер, і, відповідно, впливати на їх роботу розпорядчим шляхом не представляється можливим. На зміну йому приходять інші засоби упорядочивающего впливу, в числі яких істотна роль саме адміністративного нормотворчості, метою якого є встановлення і забезпечення належного функціонування зазначених об'єктів різної форми власності.

Досягненню такої мети можуть сприяти наступні тенденції, які визначаються як існувала раніше управлінської практикою, так і її перспективами. Перш за все адміністративно-правові норми загального характеру повинні мати, як правило, законодавчу форму свого вираження. Оскільки ж повністю вирішити це завдання подібним шляхом не реально, остільки відповідні суб'єкти виконавчої влади наділяються повноваженнями по створенню таких норм у випадках, коли:

а) відповідний законодавчий акт прямо передбачає таку можливість. Наприклад, Законом "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачається, що Уряд РФ встановлює порядок утворення і використання федерального екологічного фонду;

б) визначається для даного суб'єкта виконавчої влади компетенція включає його правовстановлювальних повноваження, причому не у вигляді простої констотаціі, а в конкретному вираженні (наприклад, перерахування питань, за якими можуть видаватися нормативні акти). Поки дана проблема практично не вирішується.

в) виконавче нормотворчість використовується переважно з метою внутрішньосистемного регулювання, т. е в інтересах внутрішньої організації механізму виконавчої влади (державного управління);

г) використовується механізм делегованого законодавства, т. е законодавець передає тому чи іншому суб'єкту виконавчої влади відповідні правовстановлювальних повноваження, в звичайних умовах відносяться до виключної компетенції законодавця. Цей інститут у нас не розвинений, але його перспективне значення очевидно.

Таким чином, головне полягає в тому, щоб в законодавчих актах непрямої дії був встановлений конкретний адресат їх виконання з одночасним визначенням обсягу необхідних для цього підзаконних нормотворчих повноважень.

Адміністративно-правові норми містять у собі юридично обов'язкові правила поведінки, адресовані насамперед суб'єктам виконавчої влади. Пояснюється дана особливість тим, що на характер адміністративно-правових норм роблять визначальний вплив природа і соціальне призначення державно-управлінської діяльності. Відповідно і в сучасних умовах основним об'єктом адміністративно-правового регулювання, як і раніше залишаються дії виконавчих органів, їх внутрішніх структурних підрозділів, а також діючих від їх імені посадових осіб. Адміністративно-правові норми, отже, розраховані переважно на регулювання організації і функціонування апарату державного управління.

Регулюючий вплив адміністративно-правових норм вельми масштабно. У цьому їх універсальність, як універсальна сама діяльність по реалізації завдань і функцій виконавчої влади.

Говорячи про види адміністративно-правових норм, необхідно відзначити, що адміністративно-правові норми різні за своєю регулятивної спрямованості і, відповідно, за своїм юридичним змістом.

Існують різні критерії їх класифікації. Найбільш загальний характер має виділення двох основних видів цих норм: матеріальне і процесуальне.

матеріальніадміністративно-правові норми характеризуються тим, що вони юридично закріплюють комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність учасників регульованих адміністративним правом управлінських відносин, т. е фактично їх адміністративно-правовий статус. У матеріальних нормах знаходить своє вираження той правовий режим, в рамках якого повинна функціонувати система виконавчої влади, повинні діяти учасники регульованих управлінських відносин. Це, наприклад, норми, що визначають обов'язки відповідних посадових осіб прийняти і розглянути у встановлений термін скаргу громадянина; норми, що визначають основи компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади. Таким чином, матеріальні адміністративно-правові норми визначають основи взаємодії суб'єктів виконавчої влади, їх взаємні юридичні можливості.

процесуальніадміністративно-правові норми регламентують динаміку державного управління і пов'язаних з ними управлінських відносин. Наприклад, це норми, що визначають порядок прийому, розгляду, вирішення скарг і заяв громадян; порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення. Їх призначення зводиться до визначення порядку реалізації юридичних обов'язків і прав, встановлених нормами матеріального адміністративного права в рамках регульованих управлінських відносин.

У відповідності зі сформованими в юридичній теорії і практиці уявленнями про процес і процесуальної діяльності слід акцентувати увагу переважно на їх юридичної суті, як це має місце, наприклад, щодо кримінального та цивільного процесу. На подібній базі можна виділити адміністративно-юрисдикційні норми, Що регламентують порядок розгляду і вирішення переважно у позасудової формі різного роду адміністративно-правових спорів. Мається на увазі реалізація адміністративної юрисдикції, Т. Е належать відповідним органам управління (посадових осіб) повноважень щодо самостійної правову оцінку поведінки осіб і організацій і щодо застосування в необхідних випадках встановлених заходів адміністративно-примусового характеру (наприклад, провадження у справах про адміністративні правопорушення).

У наявності, отже, правоохороннийаспект адміністративно-юрисдикційних норм.

Але управлінська діяльність не зводиться тільки до юрисдикційної. Істотна значущість, наприклад, підготовки і прийняття управлінських рішень, реєстраційних, дозвільних та інших функцій, широко використовуваних в процесі державно-управлінської діяльності. Це також процесуальні дії. В силу цього адміністративно-процесуальні норми, що регламентують багато позитивні сторони повсякденної діяльності з управління, перш за все, практичної роботи апарату управління, можна виділити в особливу групу -адміністративно-процесуальні норми. Іноді виділяють регламентарні (регулятивні) і правоохоронні адміністративно-правові норми. При цьому забувається, що регламентація або регулювання - загальне властивість будь-яких правових норм, в тому числі і спрямованих на правоохраніт.

Важливе значення має класифікація адміністративно-правових норм в залежності від їх конкретного юридичного змісту. В її основі той чи інший варіант методу адміністративно-правового регулювання управлінських суспільних відносин. З цих позицій виділяються наступні види адміністративно-правових норм:

1.ЗА ФОРМОЮ: а) зобов'язують, т. Е розпорядчі в передбачених цією нормою умовах здійснювати певні дії. Вміщені в такого роду нормах веління можуть бути виражені як обов'язкове розпорядження. Наприклад, при прийомі на роботу в державну установу адміністрація зобов'язана видати наказ; при отриманні скарги громадянина орган управління (посадова особа) зобов'язаний розглянути її протягом тридцяти днів; виникає суспільне або комерційне об'єднання зобов'язане пройти реєстрацію в органах юстиції; при проникненні в житло проти волі що у ньому громадян міліція зобов'язана протягом 24 годин повідомити про це прокурора.

В даний час управлінська практика виходить з необхідності різкого скорочення прямих приписів. Зокрема це виражається в тому, що багато які зобов'язують (або розпорядчі) адміністративно-правові норми формулюються не у вигляді прямих обов'язкових приписів, а лише як визначення загальних або спеціальних обов'язків учасників регульованих управлінських відносин. Так, в Законі від 18 квітня 1991 року "Про міліцію" говориться, що відповідно до покладених на неї завдань міліція зобов'язана здійснювати широке коло дій (ст.10); всього передбачається 24 варіанта таких дій. По суті, такого роду нормами визначаються основи компетенції суб'єкта державно-управлінської діяльності. Стосовно до громадян закріплюються нормою адміністративного права їх загальні обов'язки є елементом їх адміністративно-правового статусу;

б) забороняють, Т. Е передбачають заборону на вчинення тих чи інших дій в умовах, що визначаються цією нормою. Заборони можуть носити загальний або спеціальний характер. Наприклад, загальним є заборона дій (бездіяльності), що підпадають під ознаки адміністративного правопорушення. Міліції забороняється застосування спеціальних засобів і вогнепальної зброї по відношенню до жінок з явними ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та малолітніх (неповнолітніх). Це - спеціальна заборона;

в) уповноважують або дозвільнінорми. Об'єднує ці різноманітні по найменуванню норми то, що в них виражається передбачена адміністративно-правовою нормою можливість адресата діяти в рамках вимог даної норми на свій розсуд. Головне полягає в тому, що відсутні норми приписи, так само як і заборони. Але норма створює певний правовий режим, в рамках якого учасники регульованих управлінських відносин діють не довільно, а підкоряючись вказаною режиму. Відсутність приписів і заборон свідчить про наявність іншого важеля юридичного впливу, а саме -дозволу.

Адміністративно-правові норми дозволительного характеру отримують все більш широке поширення в практиці реалізації завдань і функцій виконавчої влади.

Конкретне юридичний зміст уповноважують (дозвільних) адміністративно-правових норм залежить від особливостей їх адресата.

Так, громадянину надається можливість самостійно вирішувати питання, пов'язані з практичною реалізацією його

суб'єктивних прав у сфері державного управління (наприклад, право на оскарження неправомірних дій посадової особи).

Якщо адресатом адміністративно-правових норм є виконавчі органи (посадова особа), ситуація, чи не змінюючись по суті, набуває особливої ??юридичну забарвлення. Зазначені суб'єкти самостійно обирають певний варіант поведінки з числа пропонованих правовою нормою. Наприклад, посадові особи, які здійснюють контрольно-наглядові функції, можуть застосувати до порушника відповідних правил поведінки одну з передбачених заходів адміністративного впливу. Так, в порядку здійснення державного екологічного контролю відповідні посадові особи мають право: вимагати усунення виявлених недоліків; притягнути винних до адміністративної відповідальності; прийняти рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємства; пред'явити позов до суду або до арбітражного суду; направити матеріали про притягнення винних до кримінальної відповідальності. Очевидно, що застосовується не вся сукупність названих засобів впливу, а лише ті, які на думку повноважного посадової особи є найбільш ефективними.

в) стимулюючі(Заохочувальні) норми забезпечують за допомогою відповідних засобів матеріального або морального впливу належну поведінку учасників регульованих управлінських суспільних відносин. Питома вага подібного роду адміністративно-правових норм має тенденцію до зростання. Зазвичай їх пов'язують з використанням в процесі реалізації виконавчої влади так званих економічних важелів (методів) управління. Наприклад, найчастіше в такому аспекті йдеться про встановлення податкових та інших пільг, звільнення від оподаткування, застосування пільгового кредитування.

г)рекомендаційні норми. Природа їх відрізняється своєрідністю, бо рекомендації, як правило, не мають юридично-обов'язкового характеру. Тому частіше вони використовуються у взаєминах суб'єктів виконавчої влади і недержавних формувань.

Практика державно-управлінської діяльності знає проте, випадки, коли рекомендації містяться в нормативних актах, адресованих нижчестоящим суб'єктам виконавчої влади або підвідомчим підприємствам і об'єднанням.

Такого роду рекомендації не містять в собі прямо виражених приписів, а дають можливість пошуків найбільш доцільних варіантів вирішення певних завдань. За своєю суттю вони близькі до змісту адміністративно-дозвільних норм, хоча і не позбавлені певних елементів авторитарності.

2. ЗА ЗМІСТОМ:

а) закріплюють права і обов'язки громадян та їх об'єднань у сфері виконавчої влади;

б) визначають порядок освіти і правове становище органів виконавчої влади;

в) визначають основні положення про організацію і компетенції підприємств, установ і організацій;

г) визначають форми і методи здійснення виконавчої влади;

д) закріплюють основні положення про державну службу;

е) регулюють способи забезпечення законності в сфері виконавчої влади;

ж) встановлюють відповідальність за різні правопорушення, які не є злочинами;

і) визначають основні положення по міжгалузевому управлінню, управлінню господарської соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами.

3.ПО ПОЛОЖЕННЯ УЧАСНИКІВ ПРАВООТНОШЕНИЯ (АДРЕСАТА ВИМОГ).

- Встановлюють права і взаємні обов'язки учасників;

- Встановлюють порядок взаємовідносин державних і недержавних органів;

- Встановлюють права і обов'язки громадян у сфері виконавчої влади;

- Визначають правове становище державних службовців;

- Встановлюють правове становище підприємств, установ, організацій.

4. ПО ПОРЯДКУ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВ ТА ОБОВ'ЯЗКІВ учасників адміністративно-правових відносин розрізняють:

- Матеріальні норми, що визначають систему, компетенцію, права та обов'язки органів, посадових осіб;

- Процесуальні норми, що визначають методи (способи, порядок) діяльності по реалізації прав і обов'язків (наприклад, розділи Кодексу РФ про адміністративні правопорушення);

5.ПО ПОРЯДКУ ДІЇ В ЧАСІ, ПРОСТОРІ І ПО КОЛУ ОСІБ.

Загальним правилом вступу в силу адміністративно-правових норм є те, що їх дія починається з моменту доведення до відома виконавців. В окремих випадках вони вступають в силу в строк, зазначений у нормативному акті. Наприклад, ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб» від 31 липня 2001 року починає діяти з 1 липня 2002 року, ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 13 липня 2001 р закінчення шести місяців з дня його офіційного опублікування. Дія норм розраховане на невизначений час, але можуть встановлюватися і умови їх дії (стихійне лихо, епідемія, на стільки-то місяців, наприклад, при введенні надзвичайного стану на певній території).

Дія в просторі адміністративно-правових норм від розташування об'єкта органу, що видає нормативний акт. Тому розрізняють норми, які діють на територіях Російської Федерації, республіки в складі РФ, і місцевого характеру, норми загального і галузевого характеру.

По колу фізичних осіб дія адміністративно-правових норм пов'язане з поширенням встановлюваних ними правил або на всіх громадян, або на окремі їх групи (військовослужбовці, біженці, пасажири, працівники певного міністерства).

Реалізація адміністративно-правових норм

Реалізація адміністративно-правових норм означає практичне використання містяться в них правил поведінки з метою регулювання управлінських відносин, т. Е проведення в життя містяться в них по-різному виражених волевиявлень. Природно, що в зазначеному процесі беруть участь всі сторони управлінських відносин, але по-різному, т. Е відповідно до їх адміністративно-правовим статусом.

Відомі два основні варіанти реалізації адміністративно-правових норм: виконання і застосування. Іноді до них додаються дотримання та використання.

Виконання адміністративно-правових норм - точне проходження учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонами або дозволениям, які в них містяться. Даний варіант реалізації правових норм універсальний, т. К. його суб'єктами є будь-які учасники управлінських відносин. Від якості, обсягу і рівня виконання залежить реальність адміністративно-правових норм і може бути встановлена ??ними правового режиму в сфері державного управління. Тому виконання є найважливішим засобом забезпечення належного правопорядку і державної дисципліни в сфері реалізації виконавчої влади.

На відміну від реалізації застосування адміністративно-правових норм є прерогативою відповідних суб'єктів виконавчо влади. Воно практично виражається у виданні повноважним органом (посадовою особою) індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальні яких процесуальних норм. Ці акти видаються стосовно конкретних адміністративних справах (наприклад, наказ про призначення на посаду, рішення по скарзі громадянина, реєстрація громадського об'єднання т. П) Адміністративно-правова норма реалізується не в результаті виконання тією або іншою стороною управлінського відносини якого-небудь, наприклад , заборони (переходу вулиці в недозволеному місці і т. п), а шляхом офіційного юридично-владного рішення конкретної адміністративної справи, що відноситься виключно до компетенції органів державного управління (посадових осіб). Правозастосування - узагальнена характеристика функціонування механізму виконавчої влади. Ось чому громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративно-правових норм.



Адміністративне право як наука | Основні характеристики адміністративно-правових відносин

ТЕМА 2. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА | Суспільні відносини, що регулюються адміністративним правом | Методи і функції адміністративного права | Місце адміністративного права в правовій системі РФ. Джерела і система адміністративного права |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати