На головну

Місце адміністративного права в правовій системі РФ. Джерела і система адміністративного права

  1. B) Систематизація конкретно-наукових і загальнонаукових методів пізнання.
  2. C. інструменти з оптичними системами
  3. Chmod права спісок_файлов
  4. D) основні ознаки права.
  5. Direct-Costing-System як підсистема управлінського обліку.
  6. I) Підсекція Цивільного права і Цивільного процесу (ауд.31)
  7. I) Підсекція Кримінального права та кримінального процесу

Адміністративне право тісно взаємодіє з іншими галузями російського права. Характеризуючи цю взаємодію, треба мати на увазі, що адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державного і суспільного життя, що зумовлюється різноманіттям практичного прояву чинного в Російській Федерації механізму виконавчої влади.

На утримання адміністративного права істотний вплив роблять ті процеси, які відбуваються зараз в Росії перш за все в економічній сфері, що неминуче позначається і на характері адміністративно-правового регулювання. Однак, як дуже влучно зазначив французький адміністратівіст Г. Бребан, немає таких секторів суспільного життя, які випадали б цілком з-під сфери "адміністративно-правового контролю". І далі: "... адміністративне право є право живе, глибоко вкорінене в суспільстві, яке увійшло в побут і свідомість сучасної людини".

Думка західного вченого в принципі справедливо і для наших умов. Службова роль адміністративного права - юридичного "супутника" виконавчої влади зберігається в період реформації державних інститутів, що в даний час відбувається у нас в країні. У так званий перехідний період масив підзаконних адміністративно-правових норм мав тенденцію до свого розширення. Особливо це було помітно, коли Президент Російської Федерації був главою виконавчої влади.

Сукупність норм адміністративного права різного рівня досить велика і різноманітна, незважаючи на часте внесення в неї певних коригувань. У той же час не можна ігнорувати той факт, що різке скорочення державного сектора за рахунок приватизації і акціонування різних об'єктів, що несе за собою вихід з-під прямого управлінського впливу з боку суб'єктів виконавчої влади, зовсім не означає відмову від адміністративно-правового регулювання управлінських суспільних відносин взагалі.

Службова роль адміністративного права в сучасних умовах визначається також і іншими істотними обставинами, що випливають безпосередньо з його природи. Так, у зв'язку з актуальністю проблеми правоохорони, Як неодмінного елемента правової держави, адміністративне право на відміну від багатьох інших правових галузей має і зміцнює свої власні юридичні засоби захисту від посягань на правовий режим у сфері функціонування механізму виконавчої влади. Серед них особлива роль відводиться інституту адміністративної відповідальності, а також адміністративного процесу. Найважливіше значення при цьому має те, що за допомогою адміністративної відповідальності дедалі більшою мірою здійснюється захист не тільки управлінських суспільних відносин, а й багатьох інших (фінансових, трудових, природоохоронних).

У багатьох випадках адміністративне право не тільки захищає інші суспільні відносини, а й може виступати в ролі їх регулятора. Так, чинне російське законодавство використовує норми адміністративного права для забезпечення належної урегульованості податкових, земельних, трудових та інших відносин. Ними, наприклад, визначаються: порядок стягнення податків і зборів, державний контроль за дотриманням податкового законодавства; основні організаційні засади підприємницької діяльності і т. д

Викладені раніше особливості адміністративно-правового регулювання багато в чому зумовлені діючу пенсійну систему РФ правової системи, в результаті чого спостерігається перехрещуються взаємодія галузей права. Особливо це характерно для так званих "нових" галузей типу комерційного, предпрінімательсткого, банківського права. Практично в "чистому" вигляді не існує жодна галузь права. У кожній з них правову базу складаю, як правило, норми різного галузевого профілю з переважанням

питомої ваги власних норм, т. е повністю відповідають предмету даної галузі. На подібній основі будується російське законодавство.

Найбільш самостійні такі правові галузі, як громадянське, кримінальне, міжнародне, конституційне право. В інших випадках завжди легко виявити взаємодію норм різних галузей права і законодавства. Наприклад, в земельному або прірооохранітельном праві яскраво проявляється тісний контакт цивільно-правових, адміністративно-правових і кримінально-правових норм.

Наслідком даної особливості чинної правової системи є проникнення адміністративного права в сферу регулятивного функціонування інших правових галузей. В основі подібного явища - фактична наявність управлінських за своєю природою відносин в сферах, що відносяться відповідно до предметом тієї чи іншої галузі права до її регулятивного впливу. Тому навіть у цивільному законодавстві є хай невелика, але певне число адміністративно правових за своєю суттю норм.

Адміністративне право з урахуванням специфічних особливостей державно-управлінської діяльності як правової форми реалізації виконавчої влади охоплює своїм регулятивним впливом надзвичайно широке коло суспільних відносин управлінського типу. Тим самим чітко проявляється різноманіття адміністративно-правового регулювання. Наприклад, фінансове право регулює суворо обмежені рамки його предмета, суспільні відносини. Адміністративне право таких суворих меж не має. Відповідно важко знайти будь-якої спеціальний питання, який можна було б назвати суто адміністративно-правовим, т. Е що не зачіпають інтереси інших правових галузей.

Сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права, якими регулюються що виникають в ній суспільні відносини, що не охоплюються предметом адміністративного права. Так виникає взаємодія різних правових

галузей.

Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє з конституційним правом. Будучи провідною галуззю російського права, конституційне право закріплює основні принципи організації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів у державному механізмі, правові основи їх формування, їх взаємовідносини з суб'єктами інших гілок єдиної державної влади (ст.10,11,71-72,77 , 83-88,102-103,110-117,125 Конституції РФ); права і свободи людини і громадянина, значна частина яких практично реалізується у сфері державного управління (ст.85,103,111,117). Багато сторін організації та діяльності механізму виконавчої влади визначаються федеральними та іншими законодавчими нормами. Адміністративне право бере вихідні початку в нормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначаючи при цьому правовий механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенції різних ланок системи виконавчої влади; адміністративно-правовий статус конкретних учасників управлінських суспільних відносин і адміністративно-правові засоби його захисту; форми і методи державно-управлінської діяльності, основи її галузевої і міжгалузевої, регіональної і місцевої організації.

громадянське і адміністративне право регулюють нерідко з зовнішньої сторони подібні суспільні відносини майнового характеру, орієнтуючись на переважне значення тих чи інших елементів методу правового регулювання. Аналогічно вирішується питання про співвідношення адміністративного права з трудовим. Найбільш складно проведення граней між адміністративним правом і такими галузями, як фінансове, земельне, природоохоронні, підприємницьке право. Механізм їх співвідношень такий, що фактично значна частина відносин, віднесених до предмету названих галузей, реалізується нормами адміністративного права і властивими йому правовими засобами.

межі дії кримінального права і адміністративного визначаються характером і спрямованістю відповідних заборон.

Говорячи про джерела адміністративного права, хочеться підкреслити, що - це зовнішні форми вираження адміністративно-правових норм. У практичному варіанті мається на увазі юридичні акти різних державних органів, що містять такого роду правові норми, т. Е нормативні акти.

Різноманіття адміністративно-правових норм передбачає і
 різноманіття джерел адміністративного права
. У їх числі нормативні акти органів законодавчої влади, органів виконавчої влади, а також різного роду затверджуються цими органами правила, положення, статути. До числа джерел адміністративного права відносяться:

1.Конституція Російської Федерації 1993 року. Багато з містяться в ній загальних норм мають пряму адміністративно-правову спрямованість. Це, наприклад, конституційні норми, що визначають основи формування та діяльності органів виконавчої влади (ст.77,110-117), розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами і органами суб'єктів федерації (ст.71-73), що закріплюють основні права і свободи громадян в сфері державного управління (ст.22,24-25,27,30-35). Ряд такого роду норм випливає безпосередньо зі змісту Федерального договору.

2.Законодавчі акти. Найбільше значення при цьому мають закони Російської Федерації, прийняті Парламентом, а також постанови, прийняті його палатами (Рада Федерації і Державна Дума). Як приклад можна назвати Федеральний Закон від 27 квітня 1993 року "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян".

В даний час законодавча форма джерел адміністративного права значно розширена. Це пов'язано з тим, що відповідно до Конституції РФ (ст.5,76) законодавчі акти приймаються не тільки на федеральному і республіканських рівнях, як це було і раніше, але і представницькими органами

державної влади всіх суб'єктів федерації (краю, області, автономної області, автономного округу, міст федерального значення).

3.Нормативні укази Президента Російської Федерації(Ст.90 Конституції РФ), а також затверджуються його указами положення.

4.Нормативні постанови Уряду Російської Федерації(Ст.115 Конституції РФ).

Наприклад, 2 грудня 1993 року його прийняв постанову "Про заходи щодо реалізації Закону Російської Федерації" Про зброю ". Уряд також стверджує різного роду нормативні акти типу правил або положень, що є джерелами адміністративного права. Так, одночасно з названою постановою він затвердив" Правила обороту службової та цивільної зброї і боєприпасів до них ".

5. У міжгалузевому і галузевому масштабі як джерела адміністративного права служать нормативні акти міністерств, служб і федеральних агентств Російської Федерації.

6. На республіканському рівні роль джерел адміністративного права виконують Конституції республік, їх законодавство, президентські і урядові нормативні акти, такого ж роду акти міністерств і відомств.

7. У краях, областях, містах федерального значення, автономних областях і округах джерелами адміністративного права служать, крім законодавчих актів, статути суб'єктів федерації, а також видаються органами державної влади і державного управління цих утворень нормативні правові акти (рішення представницьких органів, постанови і розпорядження глав адміністрацій).

8. Джерелами адміністративного права є також нормативні акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування в разі наділення цих органів законом необхідними державними повноваженнями(Ст. 132 Конституції РФ).

9. Адміністративно-правові норми можуть знайти своє відображення в міжнародних угодах, Які в таких випадках слід розглядати, як джерела адміністративного права.

10. Нарешті, джерелами адміністративного права внутриорганизационного характеру можна назвати нормативні акти керівників державних корпорацій, концернів, об'єднань, підприємств і установ. Дія містяться в них норм обмежена рамками даного формування.

Різноманіття адміністративно-правових норм і джерел адміністративного права гостро ставить проблему його систематизації та кодифікації. Адміністративне право відноситься до самих несистематизованих, а тим більше - кодифікованих галузей правової системи Російської Федерації. Багато в чому це пояснюється його багатопрофільність.

В даний час зараз кодифіковано лише один інститут російського адміністративного права. Мається на увазі Кодекс про адміністративні правопорушення, який об'єднав норми матеріального і процесуального адміністративного права. Але це - лише часткова кодифікація.

 Система адміністративного права

Адміністративне право як галузь правової системи РФ являє собою велику сукупність правових норм, метою яких є регулювання управлінських суспільних відносин. Оскільки ці відносини різноманітні і мають різний обсяг адміністративно-правового регулювання, можлива їх певна систематизація, в результаті якої відбувається угруповання адміністративно-правових норм за однорідними комплексам.

В рамках такого комплексу знаходяться ті норми адміністративного права, які максимально висловлюють специфіку і самобутність адміністративно-правового регулювання.

Відповідно в системі цих норм виділяється така і група, предмет яких охоплює всю сферу державного управління незалежно від її конкретних (наприклад, галузевих) особливостей.

Так формуються адміністративно-правові інститути - найважливіша частина загальної системи адміністративного права. У їх числі норми, що регулюють управлінські відносини загального характеру, як-то: адміністративно-правовий статус громадян та їх різного роду об'єднань; адміністративно-правовий статус суб'єктів виконавчої влади; методи реалізації виконавчої влади; правові форми управління; державно-службові відносини; адміністративний примус і особливо-адміністративна відповідальність; контроль і нагляд. Це і є інститути адміністративного права загального характеру.

Разом з тим в рамках системи адміністративного права можна виділити таку їх групу, яка регулює відповідно до вимог, закладеними в адміністративно-правових інститутах, управлінські відносини в тій чи іншій галузі або сфери управління. Ця група норм відбиває особливе в адміністративно-правовому регулюванні, т. Е те, що характерно для прояву ролі адміністративно-правових інститутів в міжгалузевому і галузевому управлінні, в державному регулюванні. Тут на перший план висувається специфіка управління в економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах.

Таким чином, у наявності дві великі групи адміністративно-правових норм, їх яких і складається їх система. Відповідно до призначення кожної групи норм всю систему адміністративно-правових норм прийнято ділити на дві частини: загальну і особливу.

 



Методи і функції адміністративного права | Адміністративне право як наука

ТЕМА 2. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА | Суспільні відносини, що регулюються адміністративним правом | Поняття і особливості адміністративно-правових норм | Основні характеристики адміністративно-правових відносин |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати