Головна

Державне управління промисловим комплексом

  1. III. Управління предметною областю проекту
  2. N Сучасне обладнання для очищення має блочно-модульну конструкцію з програмним управлінням.
  3. VII. Прочитайте текст і переведіть його усно, потім перепишіть і переведіть письмово 1, 3, 4-й абзаци тексту, звертаючи увагу на управління дієслів.
  4. VII. Прочитайте текст і переведіть його усно, потім перепишіть і переведіть письмово 2, 3, 5, 7-й абзаци тексту, звертаючи увагу на управління дієслів
  5. Адміністративно-державне управління в перехідних суспільствах.
  6. Адміністративно-державне управління в країнах Азії і Африки.
  7. Акціонерні товариства відкритого типу. Порядок створення, управління акціонерним товариством.

промисловість - Найважливіша частина економіки країни, основа її економічної могутності і обороноздатності (призначення промисловості - забезпечити н / х сучасними машинами, обладнанням та іншої високотехнологічної продукцією, випуск користуються попитом якісних товарів для населення).

Поняття промисловості охоплює ряд галузей (Промисловий комплекс; оборонно-промисловий комплекс; паливно-енергетичний комплекс; ядерно-енергетичний комплекс; ядерний комплекс; збройовий комплекс та ін.).

Важлива форма організації управління промисловістю - створення ФПГ (Діють на основі ФЗ «Про фінансово-промислові групи» »; формуються з метою об'єднання матеріальних і фінансових ресурсів її учасників (великих підприємств, НДІ, КБ) для підвищення конкурентоспроможності та ефективності виробництва, створення раціональних технологічних і коопераційних зв'язків, збільшення експортного потенціалу, прискорення науково-технічного прогресу і залучення інвестицій).

Міністерство промисловості і енергетики РФ (Мінпроменерго) - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання в сфері промисловості, оборонно-промислового і паливно-енергетичного комплексів, а також в області розвитку авіаційної техніки, технічного регулювання і забезпечення єдності вимірювань, освоєння родовищ корисних копалин на основі угод про розподіл продукції, науки і техніки в інтересах оборони і безпеки держави.

Мінпроменерго здійснює функції федерального органу з технічного регулювання і уповноваженого органу за угодами про розподіл продукції щодо ділянок надр і родовищ всіх видів корисних копалин.

Мінпроменерго здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні ФА по промисловості, ФА з технічного регулювання і метрології, ФА з енергетики.

Мінпроменерго самостійно приймає НПА:

1) з питань, що стосуються порядку, обсягу, форм і термінів надання інформації для ведення зведеного реєстру організацій оборонно-промислового комплексу та унікальної стендової випробувальної бази, а також прийняття рішень про включення організацій до реєстру та їх виключення з реєстру;

2) перелік взаємних поставок спеціальних комплектуючих виробів і матеріальних ресурсів для виготовлення продукції військового і цивільного призначення в рамках виробничої кооперації держав - учасниць СНД;

3) річні і квартальні баланси за основними видами палива, нафтопродуктів і зріджених вуглеводневих газів;

4) форми представлення інвестиційних програм суб'єктів природних монополій;

5) методику формування контрольних цифр державної підтримки вугільної галузі за напрямками фінансування;

6) нормативи питомої зростання палива, нормативи створення запасів палива, нормативи технологічних втрат електричної і теплової енергії, вуглеводневої сировини;

7) правила обліку газу, реєстрації декларацій про відповідність продукції нормам технічних регламентів, метрологічні правила і норми.

Федеральне агентство по промисловості (Роспром) - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном у сфері машинобудування, металургійної, хімічної, нафтохімічної, біотехнологічної, медичної, легкої, лісової, целюлозно-паперової, деревообробної, авіаційної, суднобудівної, електронної промисловості, промисловості засобів зв'язку, радіопромисловості, промисловості боєприпасів та спеціальної хімії, хімічного роззброєння, промисловості звичайних озброєнь, а також уповноважений (національний) орган РФ щодо виконання Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та її знищення і Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення.

Роспром здійснює свою діяльність безпосередньо та через підвідомчі організації.

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології (Ростехрегулювання) - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном у сфері технічного регулювання та метрології.

Ростехрегулювання здійснює свою діяльність безпосередньо та через підвідомчі організації (воно керує діяльністю Державної метрологічної служби, Державної служби часу, частоти і визначення параметрів обертання Землі, державної служби довідкових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів, Державної служби стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів).

8.1. Адміністративно-правові відносини: поняття, структура, види

Адміністративно-правові відносини (АдПО) - різновид правових відносин. Їм властиві основні ознаки будь-якого правовідносини (первинність правових норм (правовідносини - результат регулюючого впливу на дані суспільні відносини даної правової норми); регламентація нормою дії сторін відносини; взаємні права і обов'язки сторін правовідносини, встановлення їх юридичної відповідальності за невідповідне вимогам норми поведінку).

АдПО - Врегульоване АдПН управлінські суспільні відносини, в якому сторони виступають як носії взаємних обов'язків і прав, встановлених і гарантованих АдПН.

Особливості АдПО:

1) є властевідношеннями (Домінуючий принцип);

2) домінуюче становище суб'єкта управління (Владно-вольовий початок, властиве соціальному управлінню) (юридична нерівність сторін);

3) об'єкт АдПО (Воля, свідомість і опосередковане ними поведінку (дії) керованих в сфері реалізації виконавчої влади) (воля учасників регульованих управлінських відносин підпорядкована єдиної керуючої волі);

4) мають широку сферу виникнення (Сфера державного управління) (охоплює всі основні напрямки - керована сфера) (в АдПО завжди виражений публічно-правовий інтерес (вираз і забезпечення управлінських цілей і інтересів держави));

5) можливість виступати в ролі одного з елементів загального механізму правового регулювання або юридичної (адміністративно-правового) опосередкування суспільних відносин, що відносяться до предмету інших галузей права;

6) в АдПО опосередковується саме державне управління (Компетенція відповідних суб'єктів цього виду державної діяльності) (АдПО виникають не просто в сфері державного управління, але в зв'язку і з приводу здійснення повноважними суб'єктами виконавчої влади своєї управлінської компетенції) (виникають тільки за умови обов'язкової участі в них відповідного виконавчого органу (посадової особи) , що представляє публічно-правовий інтерес);

7) для виникнення АдПО необхідні умови, які:

а) виникають у зв'язку з практичною діяльністю виконавчих органів по реалізації покладених на них виконавчо-розпорядчих функцій;

б) виникають з приводу здійснення виконавчими органами виключно управлінських функцій (Практична реалізація належних їм юридично владних повноважень) (головне - застосування повноважень, якими наділені суб'єкти виконавчої влади і заради використання яких виникають АдПО);

8) за своєю суттю є організаційними (Зв'язок з реалізацією функцій виконавчої влади, спрямованих на організацію процесу правоисполнения) (організація в державно-управлінському сенсі здійснюється в особливих, притаманних виконавчої влади формах) два аспекти організаційної навантаження АдПО:

а) самоорганізація (Організація власної роботи всього виконавчого апарату, здійснювана в раках АдПО між різними ланками системи виконавчих органів);

б) організація, що виходить за рамки варіанту «а», що реалізується в АдПО за участю інших колективів і людей, що стикаються зі сферою державного управління;

9) можуть виникати за ініціативою однієї зі сторін (Виконавчих органів та їх посадових осіб, державних колективів, громадян) (згода бажання другої сторони не завжди - обов'язкова умова їх виникнення (можуть виникати всупереч бажанню другої сторони її згоді)) (ініціатива виникнення АдПО не залежить від положення, займаного сторонами, виконавчий орган діє не у відповідності зі своїм бажанням, а в силу вимоги АдПН, які передбачають відповідальність за адміністративні правопорушення);

10) між сторонами АдПО можливі суперечки (Як правило вирішуються у позасудовому порядку (основний спосіб їхнього дозволу не виходить за рамки сфери державного управління і є одним з видів державно-управлінської діяльності; його суть - прийняття повноважним виконавчим органом юридично владного рішення по предмету спору (законність оскаржуваного рішення або дії, що породила спірну ситуацію)) (нерідко законодавство передбачає судовий порядок вирішення адміністративно-правових спорів) (загальнонаглядової діяльність прокуратури (право опротестувати неправомірні рішення суб'єктів виконавчої влади);

11) відповідальність одного боку настає не перед другою стороною правовідносини, а безпосередньо перед державою в особі його відповідного органу (посадової особи) (Фактичне порушення публічно-правових інтересів у сфері виконавчої влади) (можлива відповідальність однієї сторони перед іншою - в обмежувальних випадках і межах).

Види АдПО:

1) основні (Відносини, що безпосередньо виражають основну формулу керуючого впливу (суб'єкт - об'єкт)) (властеотношения) (висловлюють авторитарність (пріоритет волі суб'єкта управління)) (відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками механізму реалізації виконавчої влади, між керівниками і підлеглими адміністративно-управлінськими працівниками, між виконавчими органами і громадянами);

2) неосновні (Відносини, що складаються за рамками керуючого впливу, але пов'язані з його здійсненням) (відносини між двома сторонами, функціонуючими в сфері державного управління, не пов'язаними між собою соподчиненностью).

Види АдПО:

1) внутрішньоорганізаційні (Виникають в рамках внутрішньої діяльності органів управління (рішення структурних кадрових питань));

2) зовнішні (Виникають в рамках зовнішньої сфери управління (безпосередньо в процесі реалізації функцій управління)).

Види АдПО:

1) субординаційні (Характерна авторитарність юридичних волевиявлень суб'єкта управління (є власне адміністративними));

2) координаційні (Управлінські зв'язки, в яких відсутня авторитарність).

Види АдПО по юридичному характері взаємодії учасників:

1) вертикальні (Виражають суть адміністративно-правового регулювання, типові для державно-управлінської діяльності - властеотношения) (між супідрядними сторонами). Характерні ознаки:

а) нерівність сторін - провідний показник їх вертикальності; зосередження в руках керуючої сторони юридично владних повноважень;

б) підпорядкування однієї сторони іншій;

в) підпорядкованість не завжди чітко проявляється;

г) підпорядкованість увазі перш за все організаційну підпорядкованість;

д) багато АдПО вертикального типу виникають між несупідрядними учасниками (В цих випадках одна із сторін в силу своєї компетенції правомочна видавати юридичні акти, обов'язкові для виконання організаційно непідлеглою їй стороною);

е) контрольно-наглядова діяльність у сфері державного управління (Її суб'єкти - самі виконавчі органи (приклад: адміністративний нагляд)) - варіант підпорядкованості (підконтрольність, поднадзорность);

ж) суб'єкти виконавчої влади вправі адресувати свої владні волевиявлення громадянам, які не перебувають у них в підпорядкуванні;

з) у всіх названих випадках зберігається нерівність сторін в юридичному сенсі (Підпорядкованість - логічне і фактичне наслідок нерівноправного положення керуючих і керованих);

і) всі вертикальні АдПО висловлюють юридичну залежність однієї сторони від іншої.

2) горизонтальні (Сторони фактично і юридично рівноправні) (відсутні юридично владні веління однієї сторони, обов'язкові для іншої). Обставини їх виникнення:

а) дійсне юридичну рівність учасників АдПО реально при наявності однакового правового рівня сторін і відсутності їх співпідпорядкованості;

б) обов'язкове одночасне наявність в управлінських зв'язках цих двох ознак;

в) обов'язкове відсутність юридично владного волевиявлення одного боку, адресованого іншій.

Види горизонтальних АдПО:

а) попередні безпосередньому управляючому впливу (Передумова вертикальних відносин) (відносини між які перебувають на одному правовому рівні виконавчими органами; відносини по формуванню міжвідомчих рад);

б) виникають після здійснення безпосереднього керуючого впливу (Створення умов ефективної реалізації юридично владного рішення) (вироблення спільних заходів по виконанню нормативних актів);

«А» і «б» - адміністративно-процедурні відносини

в) відносини адміністративно-процесуального характеру (В яких сторони займають рівноправне становище) (в рамках провадження за скаргами громадян) (зміст - розгляд адміністративно-правових спорів);

г) відносини адміністративно-договірного характеру (Угоди (про прийом на конкретну посаду)).

Будь-які спільні дії однопорядкові і рівноправних сторін (як і процесуальне рівноправність) переростають в вертикальні відносини (тимчасове прояв горизонтальності таких АдПО і їх допоміжний характер по відношенню до основних варіантів АдПО).



метод АДП | Управління державним майном

предмет АДП | Державне регулювання антимонопольної діяльності | Державне управління в галузі внутрішніх справ | Державне управління природними ресурсами | Державне управління агропромисловим комплексом | Державне управління у сфері фізичної культури і спорту | Державний захист прав споживачів і благополуччя людини | Державне управління в сфері освіти і науки | Адміністративна відповідальність юридичних осіб | Державне управління енергетичним комплексом |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати