На головну

Організація місцевого самоврядування в муніципальному районі та поселеннях. Їхні взаємини.

  1. I. Організація класу
  2. II. Організація і хід проекту (щоденник)
  3. II. Організація і хід проекту (щоденник)
  4. II. ОРГАНІЗАЦІЯ практичних занять.
  5. II. Організація режиму перебування дітей в дошкільному навчальному закладі
  6. V. Організація діяльності комісії
  7. VI. ОРГАНІЗАЦІЯ АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИХ РОБІТ

1. Особливості організації місцевого самоврядування в міських поселеннях.Відповідно до Містобудівною кодексом Росії до міських поселень відносяться міста і селища. Фактори, що впливають на організацію місцевого самоврядування в міських поселеннях: чисельність жителів міста, його розміри, наявність або відсутність міських районів і ін. Міські поселення в залежності від чисельності поділяються на: 1) надвеликі міста (понад 3 млн. Чол.); 2) найбільші міста (від 1 до 3 млн. Чол.); 3) великі міста (від 250 тис. До 1 млн. Чол.); 4) великі міста (від 100 до 250 тис. Чол.); 5) середні міста (від 50 до 100 тис. Чол.); 6) малі міста і селища (до 50 тис. Чол.). При утворенні районів в місті враховується чисельність його населення, характер забудови, інтереси раціональної організації управління міським господарством, соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення. Варіанти організації і здійснення місцевого самоврядування в міських поселеннях. 1. Міське поселення може мати статус муніципального освіти: має свою власність, свій бюджет і виборні органи: представницький орган місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування. При цьому міське муніципальне утворення може перебувати в межах території іншої муніципального освіти (наприклад, районного муніципального освіти). Міське муніципальне утворення, що має статус муніципального освіти, може поділятися на міські райони чи інші адміністративно-територіальні одиниці. міський район - Частина території міста, виділена з метою раціональної організації управління міським господарством, поліпшення обслуговування населення міста і наближення органів місцевого самоврядування в місті до населення. Зазвичай районний поділ мають міста з великою чисельністю населення. Організація влади в міських районах можливі в двох варіантах: А) створюються внутрішньоміські муніципальні освіти, які мають свої виборні органи, свою власність, свій бюджет. б) якщо не передбачені внутрішньоміські муніципальні освіти, можуть створюватися структурні підрозділи міської адміністрації з передачею їм в управління частини об'єктів міської комунальної власності, виділенням фінансових засобів з міського бюджету.2. Якщо міське поселення не має статусу муніципального освіти (немає своєї власності, бюджету, виборних органів) - тоді воно входить до складу муніципального освіти (наприклад, районного муніципального освіти), а його населення реалізує право на самоврядування з жителями муніципального освіти, до складу якого входить поселення. У такому міському поселенні можуть створюватися і діяти структурні підрозділи органів місцевого самоврядування того муніципального освіти, до складу яких входить міське поселення.3. У міських поселеннях, які є адміністративно-територіальними утвореннями, можуть створюватися органи державної влади. Якщо таке рішення приймається в разі, коли в межах (районах, містах) діяли раніше створені органи місцевого самоврядування, то повноваження цих органів не можуть бути припинені достроково без урахування думки населення. Обмеження прав населення на місцеве самоврядування на окремих територіях (включаючи і міські) можливо лише федеральним законом з метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави.4. У міських поселеннях можуть створюватися органи територіального громадського самоврядування. У міських поселеннях, які є муніципальними утвореннями, органи територіального громадського самоврядування створюються на частини території міського поселення (будинок, вулиця, квартал, мікрорайон). У міських поселеннях, які не мають статусу муніципального освіти і входять до складу великого муніципального освіти (наприклад, районного муніципального освіти), органи територіального громадського самоврядування можуть бути внутріміськими и общегородскими. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єкта Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. 2. Особливості організації місцевого самоврядування в сільських поселеннях. До сільських поселень відносяться: села, станиці, села, хутора, кишлаки, аули і ін. У веденні муніципального освіти знаходяться поселення, які пов'язані з ним в адміністративному, виробничому або територіальному відносинах: поселення, що мають тимчасове значення і непостійний склад населення і є об'єктами службового призначення у відповідній галузі економіки (залізничні будки, будинки лісників, бакенщик, польові стани і т. п.), а також поодинокі будинки. Організація місцевого самоврядування в сільських поселеннях має особливості, які пов'язані з їх фінансово-економічною базою, соціально-економічним розвитком, чисельністю населення та іншими факторами. Якщо сільське поселення не має статусу муніципального освіти, воно не може формувати свій місцевий бюджет, володіти муніципальною власністю, обирати свої органи місцевого самоврядування. Залежно від чисельності жителів сільські поселення поділяє на:»великі сільські поселення (понад 5 тис. чол.);»великі сільські поселення (від 1 до 5 тис. чол.);»середні сільські поселення (від 200 чол. до 1 тис. чол.);»малі сільські поселення (менш 200 чол.). Населення сільського поселення має право на організацію місцевого самоврядування незалежно від чисельності: а) зі статусом самостійного муніципального освіти; б) у складі сільського округу (сільради, волості), що об'єднує кілька дрібних населених пунктів і є самостійним муніципальним утворенням або в складі єдиного районного муніципального освіти. 1. Як правило, статус муніципального освіти має сільське поселення, що є великим (великим) населеним пунктом з фінансово-економічною базою, необхідною для самостійного вирішення питань місцевого значення. Таке муніципальне утворення (село, станиця і т. Д.) Має свій бюджет, муніципальну власність і виборні органи місцевого самоврядування. повноважень представницького органу місцевого самоврядування (якщо він не створюється) в сільському муніципальному освіті можливо зборами (сходами) громадян. При цьому збори (сход) громадян вважаються правомочними при участі в ньому більше половини жителів муніципального освіти, які мають виборче право. 2. Сільське поселення, що є муніципальним освітою, може перебувати в межах території іншої муніципального освіти (сільського округу, району та ін.). 3. Сільське поселення може не бути муніципальним освітою. Його населення в цьому випадку реалізує своє право на самоврядування в складі муніципального освіти, що об'єднує кілька поселень. Таким муніципальним освітою може бути, наприклад, сільський округ (волость, сільрада), т. Е. Муніципальне утворення, що охоплює кілька сільських населених пунктів з прилеглими до них землями, або районне муніципальне утворення, що має в своєму складі кілька сільських поселень (сільських округів, волостей, сільрад), а також міські поселення. Всі перераховані вище варіанти організації місцевого самоврядування в сільських поселеннях допускають створення на їх території органів територіального громадського самоврядування. Якщо сільське поселення є муніципальним освітою, то органи територіального громадського самоврядування можуть створюватися тільки на частині його території (наприклад, вулиці). Якщо ж сільське поселення не має статусу муніципального освіти, перебуваючи в складі районного або іншого муніципального освіти, то органи територіального громадського самоврядування даного сільського поселення (наприклад, формою організації територіального громадського самоврядування можуть бути сільський сход (збори), староста). Муніципальне утворення, до складу якого входить сільське поселення, виділяє зі свого бюджету сільському поселенню фінансові кошти (кошторис витрат). Воно може передати сільському поселенню в управління об'єкти муніципальної власності і створювати в сільському поселенні структурні підрозділи своєї адміністрації. 3. Особливості організації місцевого самоврядування в районі (повіті).Район (повіт) - Адміністративно-територіальна одиниця, яка об'єднує в своїх кордонах кілька сільських округів (волостей, сільрад), а також міські поселення. Варіант організації влади в районі залежить від суб'єкта Федерації, які самостійно вирішують питання свого адміністративно-територіального устрою, організації державної влади на своїй території, а також від населення міських і сільських поселень, що знаходяться в адміністративних межах району, що мають можливість як створювати власні муніципальні освіти в своїх поселеннях, так і об'єднуватися з метою створення районного муніципального освіти. Організація місцевого самоврядування в районі (повіті) можлива в різних варіантах. 1. У межах території району може бути створено єдине районне муніципальна освіта. Особливістю цього варіанту організації місцевого самоврядування в районі є те, що в межах території районного муніципального освіти відсутні будь-які інші муніципальні освіти (міські, сільські і т. Д.). У міських і сільських поселеннях, розташованих на території району, не утворюються самостійні органи місцевого самоврядування, які мають право формувати і затверджувати власний бюджет, вводити місцеві податки і збори і т. Д. У цьому випадку є: а) єдині районні органи місцевого самоврядування, які можуть мати структурні підрозділи в міських і сільських поселеннях, розташованих на території району; б) єдина районна державна власність; в) єдиний районний бюджет. Структурним підрозділам районної адміністрації, які створюються в міських і сільських поселеннях (сільських округах, сільрадах, волостях), можуть передаватися в управління об'єкти районної муніципальної власності, їм можуть виділятися також з районного бюджету кошти (кошторис витрат). Дана організація місцевого самоврядування можлива за умови, що населення міських і сільських поселень або органи, які мають право від імені населення приймати рішення, висловилися за утворення єдиної районного муніципального освіти. Створення єдиних районних муніципальних утворень обумовлено слабкістю фінансово-економічної бази невеликих поселень. 2. На території районного муніципального освіти є інші муніципальні освіти (Міські, селищні, сільські). Основною проблемою організації місцевого самоврядування в районі в цьому випадку є вирішення питань про взаємодію районних органів самоврядування з міськими і сільськими поселеннями, що мають статус муніципальних утворень, про розмежування джерел доходів, об'єктів власності між ними. Не допускається підпорядкованість одного муніципального освіти іншому. Розмежування повноважень з питань спільного ведення встановлюються договором між муніципальними утвореннями. 3. У ряді суб'єктів Федерації район визнається рівнем державного управління. Суб'єкти Федерації мають право створювати територіальні (місцеві) органи державної влади загальної компетенції: органи представницької і виконавчої державної влади територіальних одиниць, які безпосередньо входять до складу суб'єкта Федерації. Якщо в адміністративно-територіальних одиницях сформовані органи місцевого самоврядування, то їх повноваження не можуть бути припинені (у зв'язку зі створенням відповідних місцевих органів державної влади) без урахування думки населення на підставі і в формах, передбачених законами суб'єкта Федерації. Населення має право вимагати проведення в цьому випадку референдуму. Якщо ж така вимога не заявляється, то для дострокового припинення повноважень муніципальних органів достатньо рішення відповідних представницьких органів місцевого самоврядування. При цьому треба мати на увазі, що суб'єкти Російської Федерації, вирішуючи питання про рівні публічної влади на своїй території, в більшості своїй не передбачають створення місцевих органів державної влади загальної компетенції, що утворюють самостійний рівень публічної влади в суб'єкті Федерації. У всіх випадках організації місцевого самоврядування в районі (повіті) на його території можуть діяти органи територіального громадського самоврядування. Вони створюються в міських, сільських поселеннях (коли дані поселення не мають статусу муніципального освіти) або на частині території міських, сільських поселень (коли дані поселення мають статус муніципального освіти).



Структура органів місцевого самоврядування (Поняття і правове регулювання). | Організація місцевого самоврядування в містах і в міських округах.

Поняття муніципального права і місцевого самоврядування. Співвідношення понять. | Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу Росії, і його місце в системі народовладдя. | Муніципальне право як галузь права Росії (система, джерела). Співвідношення норм муніципального права з нормами інших галузей права. | Муніципальне право Росії як наука (система, джерела). | Характеристика англосаксонської моделі місцевого самоврядування. | Характеристика континентальної моделі місцевого самоврядування. | Становлення і розвиток місцевого самоврядування Росії (основні етапи). | Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії. | Основні теорії розвитку місцевого самоврядування. | Приватизація муніципального майна (основні способи). |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати