Головна

Правова основа місцевого самоврядування

  1. B) Кислоти і підстави
  2. I. Вступні положення І ПРАВОВА ОСНОВА
  3. II. Генеральна і вибіркова сукупності. Обгрунтування вибіркової сукупності.
  4. VII. Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування
  5. VІ Орієнтована основа Дії
  6. VІ Орієнтована основа Дії
  7. VІ Орієнтована основа Дії

Під правовою основою місцевого самоврядування розуміється система нормативно-правових актів, що визначають організацію, форми здійснення та гарантії місцевого самоврядування, його завдання та функції, а також компетенцію і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх взаємовідносини з органами державної влади, громадянами, їх об'єднаннями з Російською Федерацією.

Відповідно до ст. 4 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" правову основу місцевого самоврядування становлять:

1) загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації;

2) Конституція РФ, федеральні конституційні закони, власне Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", інші федеральні закони і видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади);

3) конституції (статути), закони та нормативні правові акти суб'єктів Федерації;

4) статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, інші муніципальні правові акти.

Видається очевидним, що, визначаючи ієрархію правових актів, що регулюють відносини в сфері місцевого самоврядування, законодавець керувався тим, що місцеве самоврядування (поряд з іншими формами здійснення народом своєї влади) забезпечує реалізацію загальновизнаного права кожної людини брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників, і в силу цього місцеве самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу, які визначаються насамперед загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, які в силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною її правової системи.

Європейська хартія місцевого самоврядування визначає поняття місцевого самоврядування, сферу його компетенції, встановлює гарантії організаційної та фінансової незалежності органів місцевого самоврядування від втручання з боку державних органів у вирішення ними питань місцевого значення та право органів місцевого самоврядування на співробітництво з іншими органами місцевого самоврядування та вступ до асоціації , а право громадян брати участь в управлінні державними справами є одним тим демократичним принципам, які поділяються всіма державами - членами Ради Європи (включно з Росією - члена Ради Європи).

Згідно ст. 17 Конституції РФ Російська Федерація визнає і гарантує права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ.

Визнаючи всю правову і політичну значимість Європейської хартії місцевого самоврядування для утвердження і розвитку принципів місцевого самоврядування в нашій країні, потрібно враховувати правову позицію Конституційного Суду РФ, який у своїй Постанові від 30 листопада 2000 р N 15-П визнав, що Конституція РФ і федеральні закони закріплюють більш високий, ніж це передбачено міжнародними зобов'язаннями Росії, рівень гарантій самостійності місцевого самоврядування.

Конституція РФ, федеральні закони займають особливе місце в правовій основі місцевого самоврядування, що знайшло відображення в п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ, що визначає, що встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів.

Федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, що встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ і Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування.

Разом з Конституцією РФ, Європейською хартією місцевого самоврядування названий Федеральний закон становить, таким чином, юридичну основу правового регулювання діяльності місцевого самоврядування суб'єктами Федерації. При цьому слід враховувати, що відповідно до ст. 5 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" йому не можуть суперечити інші федеральні закони, що регулюють питання місцевого значення.

У ньому, відповідно до Конституції РФ, встановлені загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування та визначено державні гарантії його здійснення.

Перераховані федеральні нормативні акти встановлюють лише найбільш загальні правила функціонування місцевого самоврядування, залишаючи відповідно до розпорядження п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ можливість конкретизації загальнофедеральних установлений нормативними актами суб'єктів Федерації, що грають важливу роль у формуванні правової основи місцевого самоврядування на своїй території, формулюють і розвивають принципи і правила взаємодії органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування:

1) здійснюють правове регулювання форм і методів організації місцевого самоврядування;

2) встановлюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів Федерації і їх посадових осіб у сфері місцевого самоврядування;

3) визначають обсяг прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Федерації, а також в межах делегованих повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації - з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів;

4) здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів Федерації в порядку, встановленому Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Відзначимо, що в силу принципу єдності системи права, встановленого в ст. 76 Конституції РФ, конституції (статути) і закони суб'єктів Федерації, які, визнаючи місцеве самоврядування в якості одного з основних засад організації публічної влади на своїй території і визначаючи систему організації цієї влади, не можуть знижувати рівень гарантій самостійності місцевого самоврядування, що надаються федеральним законодавством. Наприклад, з огляду на історично сформовані структури управління і місцеві традиції, закони суб'єктів Федерації привносять у відносини між владою і населенням об'єктивно необхідний вміст, що забезпечує ефективність і актуальність прийнятих управлінських рішень, наділяють місцеві спільноти можливістю вирішувати питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності по своїй волі і в своєму інтересі.

Так, наприклад, на відміну від загальних норм, що регулюють оборот земель сільськогосподарського призначення <1> і наділяють суб'єкт Російської Федерації переважним правом покупки земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, законом Тамбовської області таке право надано також і муніципального утворення, а законом Саратовської області таке правомочність знаходиться у винятковому веденні муніципального освіти.

---

<1> Див., Наприклад: ст. 8 Федерального закону від 24 липня 2002 N 101-ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" (ред. Від 29 червня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. 2002. N 30. У розділі ст. 3018; 2012. N 27. У розділі ст. 3587.

Відповідно до ст. 43 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в систему муніципальних правових актів входять:

1) статут муніципального освіти, який визначає основу статусу муніципального освіти:

1.1) найменування муніципального освіти;

1.2) перелік питань місцевого значення;

1.3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування;

1.4) структуру і порядок формування органів місцевого самоврядування;

1.5) найменування та повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування;

1.6) види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів;

1.7) види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;

1.8) порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету та деякі інші питання;

2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти;

3) правові акти глави муніципального освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.

Муніципальні правові акти підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти.

Муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції РФ, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Федерації.

Муніципальні правові акти можуть бути скасовані або їх дія може бути припинена органами і посадовими особами місцевого самоврядування, їх прийняли (видав), а також судом.

Поняття і принципи місцевого самоврядування | Функції місцевого самоврядування


РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА | С. І. НОСОВ | Глава I. РОСІЙСЬКЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА | Коло суб'єктів конституційно-правових відносин дуже широкий. | Метод правового регулювання - це сукупність прийомів, способів правового впливу на суспільні відносини. | Конституційно-правові норми мають такими специфічними ознаками, за якими їх можна відрізнити від норм інших галузей права. | Норми конституційного права різноманітні і відрізняються один від одного. Відмінні ознаки дають підстави для їх класифікації. | Джерела конституційного права | Джерелами конституційного права є правові акти Уряду РФ, що містять конституційно-правові норми. | Поняття, сутність, порядок прийняття і зміни |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати