На головну

Виборчий процес і його стадії

  1. I) Підсекція Цивільного права і Цивільного процесу (ауд.31)
  2. I) Підсекція Кримінального права та кримінального процесу
  3. IBM z196 - новий лідер в світі процесорів
  4. II. Причини, за якими підлеглі уникають відповідальності і блокують процес делегування
  5. III. ОСВІТНІЙ ПРОЦЕС
  6. III. Процес написання основного тексту курсової роботи
  7. IV. УЧАСНИКИ ОСВІТНЬОГО ПРОЦЕСУ

Виборчий процес є технологічною інфраструктурою і формою реалізації конституційних принципів організації періодичних вільних виборів, забезпечення виборчих прав людини і громадянина в рамках передбаченої законом послідовності здійснення комплексу виборчих дій і процедур. Незважаючи на неодноразово вживаються в науковій літературі спроби сформулювати поняття «виборчий процес», чіткого і однозначного визначення цього політико-правового явища досі не вироблено, що нерідко призводить дослідників до найрізноманітніших оцінками утворюють виборчий процес ознак <1>.

КонсультантПлюс: примітка.

Підручник Е. І. Козлової, О. Є. Кутафина «Конституційне право Росії» включений до інформаційного банку відповідно до публікації - МАУП, 2004 року (3-е видання, перероблене і доповнене).

<1> Див .: Князєв С. Д. Російське виборче право. Владивосток, 2001. С. 273 - 274; Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації: Підручник / За ред. А. А. Вешнякова. М., 2993. С. 280 - 287; Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституційне право Росії. М., 2001. Т. 2. С. 88; Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. М., 2006. С. 331; Колюшін Е. І. Вибори і виборче право в дзеркалі судових рішень. М., 2010. С. 17 - 18.

Виборчий процес виступає самостійною юридичною формою певного комплексу державно-правових відносин, замикаються на обслуговуванні підготовки і проведення виборів. У федеральному законодавстві не міститься визначення виборчого процесу, проте в багатьох регіональних законодавчих актах раніше зустрічалися характеристики даного терміна. Так, в який втратив чинність Виборчому кодексі Тюменської області (в ред. Від 1 квітня 2002 N 12) (п. 12 ст. 2) встановлювалося, що виборчий процес - це регламентована законодавством Російської Федерації і справжнім Кодексом послідовна діяльність громадян, виборчих комісій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, виборчих об'єднань, виборчих блоків з підготовки та проведення виборів.

З урахуванням вищесказаного визначати виборчий процес доцільніше як строго регламентований чинним законодавством, послідовно здійснюваний комплекс виборчих дій і процедур, виділених в часі і спрямованих на забезпечення цілісності та законності підготовки і проведення виборів до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, а також виборних посадових осіб .

«Виборчий процес» як політико-правовий термін використовується в широкому і вузькому значенні, і його конкретне використання зумовлюється тимчасовими рамками (початку і закінчення) його структурного розгортання у вигляді послідовності переходу від однієї стадії до іншої.

Поняття «виборчий процес» асоціюється з поняттям «виборча кампанія», але не тотожне йому, оскільки виборчий процес охоплює ряд обов'язкових елементів, стадій, виборчих дій і процедур, що зумовлюються тимчасовими рамками (початку і закінчення) у вигляді послідовності переходу від однієї стадії до іншої , спрямованих на підсумки виборів. Виборчий процес як формалізоване явище включає встановлену законом сукупність стадій організації та проведення виборів, які забезпечують цілісність і легітимність підсумків голосування і результатів виборів.

Виборча кампанія являє собою особливий вид політичного управління в ході виборчого процесу і закінчується зі здачею підсумкового фінансового звіту виборчої комісії, яка організує вибори. В якості суб'єкта управління в ній виступає команда (партійна організація, група однодумців, політичні консультанти) на чолі з кандидатом, а об'єктом є потенційні виборці. Мета управління визначається тими завданнями, які ставить перед собою кандидат.

Стадії (етапи) виборчого процесу - Це правові інститути, які є послідовними структурними елементами виборчого процесу. В рамках більшості стадій закріплюються як вимоги (критерії) для здійснення виборчих дій, так і певні організаційно-правові гарантії у вигляді обов'язкових і факультативних виборчих процедур, які забезпечують легітимний характер виборів і обрання відповідних виборних осіб. У науковій та юридичній літературі зустрічаються від чотирьох до 13 класифікацій складу стадій, їх розподіл носить суто умовний характер. Їх послідовно-тимчасова ув'язка відбувається з календарним планом конкретної виборчої кампанії. Стадіям відповідають: призначення виборів; формування організаційно-технічної основи виборів (утворення виборчих округів, утворення виборчих дільниць, створення і організація роботи системи виборчих комісій, складання списків виборців); висування і реєстрація кандидатів; агітація при проведенні виборів; голосування і підведення підсумків виборів; опублікування підсумків виборів. При підведенні підсумків виборів можлива поява факультативних стадії (повторного голосування і перерахунку голосів). При цьому протягом всього виборчого процесу діють загальні (умовні) стадії фінансового забезпечення виборів та захисту прав і законних інтересів суб'єктів виборчих правовідносин.

призначення виборів - Початкова стадія виборчого процесу, коли уповноважений на те орган держави у встановлені законом терміни і порядок проголошує дату проведення виборів. Так, вибори депутатів Державної Думи призначає своїм указом Президент РФ, рішення повинно бути прийнято не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. При достроковий розпуск Державної Думи Президент РФ одночасно призначає дострокові вибори депутатів Державної Думи нового скликання. Таке рішення підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніш як через п'ять днів з дня його прийняття. Днем голосування в цьому випадку є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня розпуску Державної Думи.

У свою чергу, вибори Президента РФ призначає Рада Федерації, рішення про призначення повинно бути прийнято не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем виборів депутатів Державної Думи і Президента РФ є перша неділя після закінчення конституційного терміну, на який вони були обрані. В разі дострокового припинення повноважень Президента РФ Рада Федерації Федеральних Зборів РФ не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення призначає дострокові вибори Президента РФ. Рішення про призначення дострокових виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття.Днем голосування є останню неділю перед днем, коли закінчуються три місяціз дня дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом РФ.

законодавством закріплюються ще два правила призначення виборів <1>. Якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначить вибори у встановлений законом термін, вибори призначаються в порядку, встановленому профільним законом відповідною виборчою комісією (наприклад, вибори в федеральні органи державної влади призначає ЦВК РФ). Якщо відповідна виборча комісія не призначить (або такої немає) у встановлені терміни вибори, відповідний суд загальної юрисдикції за заявами виборців, виборчих об'єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора може визначити строк, не пізніше якого уповноважений на те орган чи посадова особа, а в разі їх відсутності - відповідна виборча комісія повинні призначити вибори. При цьому суд має право покласти на виборчу комісію відповідно до рівня виборів обов'язок сформувати тимчасову виборчу комісію в кількості не більше 15 членів комісії, А при відсутності уповноваженого призначити вибори органу або посадової особи - також встановити строк, протягом якого тимчасова виборча комісія повинна призначити вибори. Термін повноважень і кількість членів тимчасової виборчої комісії з правом вирішального голосу встановлюються сформувала її виборчою комісією.

<1> Див .: ст. 10 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ред. Від 7 травня 2013).

Формування організаційно-технічної основи виборів - Складання списків виборців, створення і організація роботи системи виборчих комісій, утворення виборчих округів, утворення виборчих дільниць.

Складання списку виборців - Складання документа, що містить в алфавітному або іншому порядку перелік громадян, що володіють активним виборчим правом і проживають (постійно, переважно) на території виборчої дільниці. Список виборців, учасників референдуму складається відповідною комісією, в тому числі з використанням ГАС «Вибори» <1>, окремо по кожній виборчій дільниці, ділянці референдуму на підставі відомостей, що надаються за встановленою формою уповноваженим на те органом або уповноваженою посадовою особою. У списки виборців включаються громадяни, які досягли віку 18 років,а на виборах в органи місцевого самоврядування можуть включатися і Іностранні громадяни, Постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, в якому проводяться ці вибори. Глава місцевої адміністрації зобов'язаний станом на 1 січня і 1 липня кожного року вносити уточнення в списки зареєстрованих виборців і не пізніше ніж за 40 днів до дня виборів направляти всі відомості про виборців до відповідної виборчої комісії. Відповідна комісія складає і передає за актом перший примірник списку виборців, підписаний головою, секретарем і завірений печаткою цієї комісії, конкретної дільничної комісії, не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.

<1> Федеральний закон від 10 січня 2003 р N 20-ФЗ «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори »// Відомості Верховної Ради України. 2003. N 2. У розділі ст. 172.

Створення та організація роботи системи виборчих комісій. У Російській Федерації діють наступні виборчі комісії, комісії референдуму:

Центральна виборча комісія РФ;

виборчі комісії суб'єктів РФ;

виборчі комісії муніципальних утворень;

окружні виборчі комісії;

територіальні (районні, міські та ін.) комісії;

дільничні комісії.

Ці комісії (крім окружних і дільничних) є постійно діючими виборчими державними або муніципальними органами відповідного рівня. Обов'язково також наявність дільничних (у разі законодавчого встановлення - окружних) виборчих комісій, що створюються в періоди виборчих кампаній і кампаній референдуму. На дільничні комісії покладається основна робота по організації голосування і підрахунку голосів виборців (учасників референдуму).

Утворення виборчих округів і виборчих дільниць. Виборчий округ - Це територіальна одиниця (територія), від якої безпосередньо громадянами обираються депутати, а також виборні посадові особи. Для проведення виборів утворюються одномандатні і (або) багатомандатні виборчі округи або визначається єдиний федеральний виборчий округ; для проведення референдуму визначається округ референдуму. одномандатний (Уніномінальний) - округ, від якого за мажоритарною системою обирається один депутат; багатомандатний- Округ, від якого обираються кілька депутатів; єдиний (Федеральний) виборчий округ в Російській Федерації - виборчий округ, що включає в себе всю територію, на якій проводяться вибори (вся країна).

Одномандатні і (або) багатомандатні виборчі округи утворюються терміном на 10 років на підставі даних про чисельність виборців,зареєстрованих на відповідній території. Виборча комісія, яка організовує вибори, визначає схему одномандатних і (або) багатомандатних виборчих округів, в якій позначені їх межі, визначено перелік адміністративно-територіальних одиниць, муніципальних утворень або населених пунктів, що входять в кожен виборчий округ, вказані номер кожного виборчого округу, місце знаходження кожної відповідної виборчої комісії.

Виборча дільниця - Утворена в межах виборчого округу територіальна одиниця, призначена для реєстрації виборців, проведення голосування і підрахунку голосів, главами муніципальних утворень за погодженням з виборчими комісіями терміном на п'ять років з урахуванням місцевих та інших умов, виходячи з необхідності створення максимальних зручностей виборцям, учасникам референдуму. Максимальна чисельність виборців на кожній виборчій дільниці не повинна перевищувати 3 тис. Чоловік. При утворенні виборчих дільниць повинні бути дотримані межі адміністративно-територіального поділу в суб'єкті РФ, не повинні перетинатися межі виборчих округів. У місцях тимчасового перебування виборців, учасників референдуму (лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку, на вокзалах, в аеропортах, місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених та інших місцях тимчасового перебування), у важкодоступних та віддалених місцевостях, на суднах, які перебувають в день голосування в плаванні, на полярних станціях виборчі дільниці, дільниці референдуму можуть утворюватися відповідною комісією на встановлений нею строк не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за три дні до дня голосування. Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях, дільницях референдуму. У військових частинах виборчі дільниці, дільниці референдуму можуть утворюватися командирами військових частин у випадках, а також в порядку і строки, які встановлені законом. Виборчі дільниці для громадян РФ, які перебувають на території іноземної держави, утворюють керівники дипломатичних представництв або консульських установ РФ на території країни їх проживання. Списки виборчих дільниць із зазначенням їх меж, адрес і номерів телефонів, місць знаходження дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування повинні бути опубліковані главою муніципального освіти не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування на виборах.

Висування і реєстрації кандидата (список кандидатів) - це стадія, змістом якої охоплюється сукупність процедур, пов'язаних з висуненням кандидатів (списків кандидатів), а також збір підписів виборців на підтримку ініціативи висунення кандидата (списку кандидатів) у випадках, передбачених законом. Громадяни РФ, які мають пасивним виборчим правом, можуть бути висунуті кандидатами безпосередньо або в складі списку кандидатів відповідно до закону.

Безпосереднє висування кандидатів може бути здійснено шляхом самовисування, висування виборчим об'єднанням. Самовисування кандидата на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) може передбачатися законом суб'єкта РФ.

Висування кандидатів у складі списку кандидатів може бути здійснено політичною партією,має право брати участь у виборах, або її регіональним відділенням або іншим структурним підрозділом, що мають таке право на виборах відповідного рівня.

Кандидат не може бути висунутий або дати згоду на висунення на одних і тих же виборах з кількох виборчих округах або більш ніж одного ініціатору висунення. Про висунення кандидата (кандидатів), в тому числі в складі списку кандидатів, виборча комісія повідомляється в установленому законом порядку.

Реєстрація кандидата (списку кандидатів) - Це передбачена законом процедура, пов'язана з перевіркою організує вибори виборчою комісією відповідності фактичного порядку і наданої документації, в тому числі і підписних листів, за умови обов'язкового збору підписів для реєстрації кандидата (список кандидатів), передбаченого виборчим законодавством. Законодавством встановлюються терміни реєстрації кандидатів:наприклад, всі документи для реєстрації кандидата в Президенти РФ представляються кандидатом або уповноваженим представником політичної партії, яка висунула кандидата, в ЦВК РФ одночасно не раніше ніж за 80 днів і не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування до 18 годин за московським часом, а всі документи для реєстрації федерального списку кандидатів в депутати Державної Думи РФ представляються в ЦВК РФ одночасно не раніше ніж за 75 днів і не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування до 18 години за московським часом. Відповідна виборча комісія протягом встановленого терміну (10 днів при проведенні виборів до федеральних органів державної влади і п'ять днів при проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування) зобов'язана перевірити відповідність порядку висунення закону і прийняти рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації. Рішення комісії про реєстрацію кандидата або про відмову в реєстрації може бути оскаржено до відповідного суд. Зокрема, рішення Центральної виборчої комісії може бути оскаржене до Верховного Суду РФ, а окружної виборчої комісії - до суду суб'єкта РФ (крайової, обласної, верховний суд республіки і т. Д.). Скарга повинна бути розглянута протягом трьох днів.

Зареєстрованому кандидату видається посвідчення про реєстрацію із зазначенням дати і часу. Дані про зареєстроване кандидата (списку кандидатів) протягом 48 годин після реєстрації повідомляються засобам масової інформації.

Виборче законодавство визначає гарантії рівного статусу зареєстрованих кандидатів.

передвиборна агітація передбачає порядок (процедури) здійснення представниками виборчих об'єднань, ініціативних груп, безпосередньо виборцями цілеспрямованих дій на підтримку та просування кандидатів, списків кандидатів. Передвиборною агітацією охоплюється також сукупність виборчих дій громадян, кандидатів, інших суб'єктів агітації з підготовки та поширення інформації, що має на меті спонукати виборців взяти участь у виборах, голосування за або проти тих чи інших кандидатів, виборчих об'єднань. Агітація проводиться в законодавчо встановлених формах:

через засоби масової інформації;

шляхом проведення публічних передвиборних заходів (передвиборних зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, походів і т. п);

шляхом випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів;

в інших не заборонених законом формах.

Агітація в підтримку кандидатів починається з дня повідомлення виборчої комісії про висунення, а в ЗМІ - за 28 днівдо дня голосування і закінчується в нуль годин за місцевим часом напередодні дня, що передує дню виборів, т. е за добу до дня голосування. У день виборів і в попередній йому день будь-яка передвиборна агітація законом заборонена. Агітаційні матеріали повинні виготовлятися на території Російської Федерації і відповідати вимогам, встановленим законодавством.

У день виборів голосування проводиться з 8 до 22 години за місцевим часом.Про місце і час голосування дільничні виборчі комісії зобов'язані оповістити виборців не пізніш як за 20 днів до дня його проведення. Виборцю, який протягом 15 днів до дня виборів буде відсутній за місцем свого проживання і не зможе прийти на виборчу дільницю, надається можливість проголосувати достроково. Для реалізації права голосувати достроково виборець може отримати у дільничної виборчої комісії того виборчої дільниці, де він включений до списку виборців, відкріпне посвідчення, яке надає їй право взяти участь у голосуванні на тій виборчій дільниці, на якому він буде знаходитися в день голосування, в межах виборчого округу, де даний виборець має активним виборчим правом. Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших осіб не допускається. Виборчі бюлетені заповнюються виборцем у спеціально обладнаних кабіні чи кімнаті, в яких не допускається присутність інших осіб. Тим самим забезпечується принцип таємного голосування. Заповнений виборчий бюлетень виборець опускає у виборчу скриньку, який повинен знаходитися в полі зору членів дільничної виборчої комісії. Член дільничної виборчої комісії відсторонюється від участі в її роботі, а спостерігач негайно видаляється з приміщення для голосування, якщо вони порушують таємницю голосування або намагаються вплинути на волевиявлення виборця. Таке рішення приймає дільнична виборча комісія.

Для голосування можуть застосовуватися комплекси електронного голосування (КЕГ): наприклад, в Росії в грудні 2011 р на виборах в Державну Думу системами КЕГ були оснащені 320 ділянок, на президентських виборах в березні 2012 р КЕГ застосовувалися на 337 виборчих дільницях в семи суб'єктах Російської Федерації, а також за кордоном - у Латвії, Німеччини, Казахстані (на Байконурі) і Польщі. Технології електронного голосування, якщо це встановлено законодавством, можуть включати в себе перфокарти (носій інформації, призначений для використання в системах автоматичної обробки даних), системи оптичного сканування і спеціалізовані термінали для голосування. Вони також можуть включати передачу виборчих бюлетенів і голосів по телефону, приватним комп'ютерним мережам або через Інтернет. Системи електронного підрахунку голосів застосовуються на виборах з 1960-х років - з тих пір, як з'явилися перфокарти. Більш нова система оптичного сканування може зчитувати з бюлетеня позначку, поставлену виборцем. Системи прямого запису голосів, накопичують голос на одному пристрої, використовуються повсюдно в Бразилії, також досить широко поширені в Індії, Нідерландах, Венесуелі і США. Системи інтернет-голосування завоювали популярність і використовуються в урядових виборах і референдумах в Великобританії, Естонії та Швейцарії, а також на муніципальних виборах в Канаді і партійних виборах в США і Франції.

Визначення результатів виборів - Це встановлення загальних підсумків голосування про результати виборів, яке здійснює відповідна вищестояща виборча комісія на підставі перших примірників протоколів про підсумки голосування, отриманих з безпосередньонижчестоящих виборчих комісій. Загальні результати виборів встановлюються шляхом складання які в них даних. Про результати виборів складаються в трьох примірниках протокол і зведена таблиця, які підписують всі присутні члени даної виборчої комісії з правом вирішального голосу. На підставі загальних результатів виборів виборча комісія приймає одне з таких рішень:

визнання обраним кандидата, який набрав необхідну кількість голосів;

проведення повторного голосування;

проведення додаткових виборів;

визнання виборів такими, що;

визнання виборів недійсними.

Опублікування підсумків голосування і результатів виборів. Підсумки голосування і підсумки виборів по кожній виборчій дільниці, виборчого округу надаються для ознайомлення виборцям, кандидатам, їх довіреним особам, виборчим об'єднанням, спостерігачам, представникам засобів масової інформації на їхню вимогу. Виборчі комісії, які проводили реєстрацію кандидатів (списків кандидатів), направляють загальні дані про результати виборів по виборчому округу в засоби масової інформації протягом 24 годин після визначення результатів виборів, в тому числі в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет. Офіційне опублікування повних даних про результати виборів в федеральні органи державної влади здійснюється протягом трьох місяців з дня голосування, а в органи державної влади суб'єкта РФ і органи місцевого самоврядування - протягом двох місяців з дня голосування.

фінансування виборів (Стадія виборчого процесу, що поширюється на весь процес) характеризується сукупністю виборчих дій, пов'язаних з фінансовим забезпеченням підготовки і проведення виборів, а також з фінансуванням передвиборної агітації.

Джерелами коштів на фінансове забезпечення підготовки і проведення виборів є кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Для фінансування передвиборної агітації кандидати створюють власні виборчі фонди, в які законодавчо допускається залучення власних коштів кандидата, пожертвувань юридичних і фізичних осіб, коштів виборчих об'єднань і ін., Які використовуються строго на виборчі цілі. Дозвіл на відкриття виборчого фонду надається кандидату відповідною виборчою комісією одночасно з його висуненням у відділенні Ощадного банку РФ або іншого уповноваженого банку. Законодавство встановлює граничні розміри виборчих фондів кандидатів, умови і форми звітності. Залишки коштів на рахунках кандидатів після закінчення виборів перераховуються ними пропорційно до вкладених коштів на поточні (розрахункові) рахунки жертводавців, а в разі неповернення зараховуються до відповідного бюджету.

Оскарження порушень і захист виборчих суб'єктивних прав (Стадія виборчого процесу, що поширюється на весь процес) - це передбачені законом процедури (порядок) відновлення виборчих прав громадян, порушених незаконними рішеннями і діями (бездіяльністю) органів влади, виборчих комісій та громадських об'єднань. Російське законодавство передбачає судовий та адміністративний порядок оскарження. Заявник самостійно визначає механізм доцільною захисту виборчих прав - звернення до суду за підсудністю, в безпосередньо вищестоящу виборчу комісію або в органи внутрішніх справ і прокуратуру. Попереднє звернення до виборчої комісії не є обов'язковою умовою для звернення до суду - судовий порядок має пріоритетний характер; в разі прийняття скарги до розгляду судом комісія зупиняє розгляд скарги до набрання рішенням суду законної сили.

Чинне виборче законодавство за порушення виборчих прав громадян передбачає чотири види юридичної відповідальності:

- конституційно-правова - Застосування до особи (органу), яка винна у порушенні, приписів конституційно-правових норм;

- адміністративна - Виражається в застосуванні уповноваженим органом (посадовою особою) адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення (ст. Ст. 5.1, 5.3 - 5.24, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ);

- кримінальна - Наступаюча за вчинення суспільно небезпечних порушень виборчих прав громадян, законодавства про вибори (ст. Ст. 141, 142 КК РФ);

- цивільно-правова - Встановлені нормами цивільного права наслідки невиконання або неналежного виконання особою передбачених цивільним правом обов'язків.

висновки

Відповідно до конституційного законодавства вибори і референдуми займають особливе місце в системі народовладдя в Російській Федерації. Вибори - це один з найважливіших способів легітимації державної влади та місцевого самоврядування, який полягає в наділенні народом (населенням) окремих своїх представників владними повноваженнями, а також діяльність громадян, громадських об'єднань, державних органів і органів місцевого самоврядування зі складання списків виборців, висування і реєстрації кандидатів, голосування та підведення його підсумків, проведення інших виборчих дій.

Виборче право Росії - це інститут (підгалузь) конституційного права, що представляє собою самостійну систему правових норм, що містяться в Конституції РФ, законодавчих та інших нормативних правових актах (джерелах виборчого права), які регулюють суспільні відносини, які охоплюють здійснення і захист права громадян (в встановлених законом випадках - іноземців) обирати і бути обраними в органи державної влади і органи місцевого самоврядування та процедуру реалізації цього права в процесі організації і проведення виборів і в міжвиборчий період.

Загальне виборче право громадян підрозділяється на активне (обирати) і пасивне (обиратися).

Джерелами виборчого права є правові акти, що містять норми, що регулюють виборчі відносини. Система джерел виражена в найрізноманітніших формах: Конституція РФ, міжнародні правові акти, федеральне законодавство і правові акти, конституції (статути) і закони суб'єктів Федерації, правові акти місцевого самоврядування, судові акти, акти виборчих комісій та ін.

Виборча система - це сукупність правил, прийомів і процесів, що забезпечують і регулюють легітимне становлення представницьких державних органів політичної влади. Вона є каналом, по якому здійснюється процес формування всієї системи представницької влади - від місцевих органів до президента країни.

Під виборчою системою в Російській Федерації розуміється порядок виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, інших федеральних державних органів, передбачених Конституцією РФ і обираються безпосередньо громадянами РФ, відповідно до федеральних законів, використовуваними при виборах в органи державної влади суб'єктів РФ, а навіть під час виборів до органів місцевого самоврядування, що проводяться відповідно до федеральних законів, законами та іншими нормативно-правовими актами законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Виборча система у вузькому сенсі - це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців або інших уповноважених на те осіб. У цьому сенсі склалися і широко застосовуються виборчі системи: мажоритарна, пропорційна, змішана і їх різновиди.

Виборчий процес - це строго регламентований чинним законодавством, послідовно здійснюваний комплекс виборчих дій і процедур в діяльності учасників виборчої кампанії, виділених в часі і спрямованих на забезпечення цілісності та законності підготовки і проведення виборів до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, а також виборних посадових осіб. Виборчий процес виражається в системі послідовно змінюють один одного стадій (етапів). Стадії виборчого процесу є правовими інститутами, структура (зміст) виборчого процесу пов'язується виключно зі стадіями і календарними планами виборчих кампаній.

Контрольні питання

1. У чому полягає політико-правове і соціальне значення вільних демократичних виборів? Дайте приблизний перелік видів і рівнів виборів органів публічної влади РФ.

2. Що розуміється під виборчим правом в Російській Федерації? Визначте його предмет і методи регулювання.

3. Яке місце і роль виборчого права в системі російського права?

4. Дайте загальну характеристику системи і джерел виборчого права.

5. Що розуміється під виборчою системою? Дайте характеристику видів виборчих систем.

6. Які виборчі системи застосовуються в Російській Федерації та її суб'єктів при проведенні виборів органів державної влади і місцевого самоврядування? Розкрийте їх зміст.

7. Що розуміється під терміном «виборчий процес» в широкому і вузькому сенсі?

8. Назвіть і охарактеризуйте основні стадії виборчого процесу.

література

1. Конституція Російської Федерації 1993 року (з поправками, внесеними законами України від 30 грудня 2008 N 6-ФЗ і від 30 грудня 2008 р N 7-ФКЗ) // Відомості Верховної Ради України. 2009. N 4. Ст. 445.

2. Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 N 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» (ред. Від 24 квітня 2008 року) // Відомості Верховної Ради України. 2004. N 27. У розділі ст. 2710; 2008. N 17. У розділі ст. 1754.

3. Федеральний закон від 12 червня 2002 N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської федерації» (в ред. 7 травня 2013 р N 102-ФЗ) // Відомості Верховної Ради України . 2002. N 24. У розділі ст. 2253; 2013. N 19. У розділі ст. 2329.

4. Федеральний закон від 18 травня 2005 р N 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (в ред. 2 травня 2012 р N 41-ФЗ) // Відомості Верховної Ради України. 2005. N 21. У розділі ст. 1919; 2012. N 19. У розділі ст. 2275.

5. Федеральний закон від 10 січня 2003 р N 19-ФЗ «Про вибори Президента РФ» (в ред. 2 травня 2012 р N 41-ФЗ) // Відомості Верховної Ради України. 2003. N 2. У розділі ст. 171; 2012. N 19. У розділі ст. 2275.

6. Федеральний закон від 10 січня 2003 р N 20-ФЗ «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори »(ред. Від 11 липня 2011 р) // Відомості Верховної Ради України. 2003. N 2. У розділі ст. 172; 2011. N 29. У розділі ст. 4291.

7. Волков В. П., Дамаскін О. В. Проблеми забезпечення конституційної законності виборчого процесу в інтересах зміцнення російської державності. М., 2009.

8. Виборче право Росії: Підручник для студентів вузів, що навчаються за спеціальністю «Юриспруденція» / За ред. В. О. Лучина. 2-е изд., Перераб. І доп. М., 2010 року.

9. Виборче право: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів, що навчаються за спеціальністю «Юриспруденція». М., 2012.

10. Колюшін Е. І. Вибори і виборче право в дзеркалі судових рішень. М., 2010 року.

11. Князєв С. Д. Сучасне російське виборче право: поняття, принципи, джерела: Монографія. Владивосток, 1999.

12. Матейковіч М. С. Виборче право і виборчий процес: Учеб. Допомога. М., 2010 року.

13. Чепунов О. І. Виборче право і процес в Російській Федерації: Навчально-методичний посібник. М., 2005.

 



Поняття виборчої системи | Поняття і принципи місцевого самоврядування

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА | С. І. НОСОВ | Глава I. РОСІЙСЬКЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА | Коло суб'єктів конституційно-правових відносин дуже широкий. | Метод правового регулювання - це сукупність прийомів, способів правового впливу на суспільні відносини. | Конституційно-правові норми мають такими специфічними ознаками, за якими їх можна відрізнити від норм інших галузей права. | Норми конституційного права різноманітні і відрізняються один від одного. Відмінні ознаки дають підстави для їх класифікації. | Джерела конституційного права | Джерелами конституційного права є правові акти Уряду РФ, що містять конституційно-правові норми. | Поняття, сутність, порядок прийняття і зміни |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати