Головна

Глава X. ВИБОРЧЕ ПРАВО І ВИБОРЧИЙ ПРОЦЕС

  1. A) боргове зобов'язання, що дає його власнику право вимагати сплати боргу при наступ терміну;
  2. I) Підсекція Цивільного права і Цивільного процесу (ауд.31)
  3. I) Підсекція Кримінального права та кримінального процесу
  4. I. Вступні положення І ПРАВОВА ОСНОВА
  5. I. ГЛАВА. Фактори, що сприяють становленню сучасного Єгипту.
  6. I. Призначення і характерні риси правових актів, видаваних ОФСБ.
  7. I. Нормативно-правові акти

У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

(Стор. 197 - 215).

§ 1. Загальні вибори і референдум -

конституційні інститути народовладдя

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації (п. 1 ст. 3 Конституції РФ) є її багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу (п. 2 ст. 3 Конституції РФ) безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування. Вищим безпосереднім вираженням влади народу (п. 3 ст. 3 Конституції РФ) є референдум і вільні вибори.

Вибори є найбільш затребуваною формою волевиявлення народу. Референдум не є пріоритетною формою народовладдя, саме держава встановлює межі використання інституту референдуму в політичному житті. «... Насправді можливості прийняття громадянами публічно-владних рішень на референдумі завжди обмежені. Вони визначаються сукупністю норм конституційного права, що встановлюють гарантії права громадян на участь у референдумі. Сукупність цих норм права становить інститут референдуму »<1>.

<1> Руденко В. Н. Пряма демократія: моделі правління, конституційно-правові інститути. Єкатеринбург, 2003. С. 126.

Законодавець у Федеральному конституційному законі від 28 червня 2004 N 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» <1> (ст. 1) встановив, що референдум Російської Федерації - всенародне голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі, з питань державного значення. У світовій політико-правовій практиці поняттями, близькими до «референдуму», вважаються «Плебісцит», «всенародне опитування», «всенародне обговорення». Всі ці поняття пов'язані з виявленням волі виборців, але методи і результати такого виявлення неоднакові і розрізняються по державно-правовими формами їх реалізації. У конституційному праві поняття «плебісцит» відмінно від поняття «референдум». плебісцит (Лат. plebiscitum, Від лат. plebs - Плебс (простий народ) і лат. scitum - Рішення, постанова) - опитування громадян, як правило, з метою визначення долі відповідній території або інших питань локального характеру. референдум (Від лат. referendum - то, що має бути повідомлено) - Голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоуправлінських характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення. це рішення має силу закону, а іноді і велику силу, ніж звичайний закон парламенту (Вважається, що рішення, прийняте шляхом референдуму, не слід скасовувати звичайним законом), або важливого постанови місцевого самоврядування. Референдум, як найважливіший інститут прямої демократії, являє собою форму безпосереднього волевиявлення громадян, що виражається в голосуванні по найбільш значущих питань загальнодержавного, регіонального або місцевого масштабу. Прийняті на референдумі рішення мають особливу юридичну силу: вони є загальнообов'язковими, не вимагають додаткового затвердження і можуть бути скасовані або змінені за допомогою ухвалення рішення на новому референдумі.

<1> Відомості Верховної Ради України. 2004. N 27. У розділі ст. 2710.

Вибори і референдуми в Російській Федерації проводяться на трьох рівнях: федеральному, регіональному (суб'єкти РФ) і муніципальному. Їх регулювання здійснюється як федеральним законодавством, так і законодавством відповідного рівня, на якому проводяться вибори і референдуми. Вони мають свої особливості організації, їх проведення забезпечується відповідною організуючою комісією, яка очолює систему комісій, що забезпечують дані вибори і референдум.

вибори- Демократична процедура, яка регулює вихідні ознаки і якості демократичної публічної влади, заснованої на виборних засадах, правилах і процедурах, що забезпечують політичну стабільність, юридичну спадкоємність, соціальну легітимність представницьких і виконавчих інститутів влади, що здійснюється шляхом голосування (таємного, відкритого), що здійснюється відповідно до регламентом виборів.

Функції виборів багатогранні і включають в себе три складові: політичну, юридичну та технологічну. У політичному відношенні вибори представлені в формі конкретної виборчої системи, що забезпечує розподіл виборних мандатів за підсумками голосування виборців. В юридичному плані вибори виступають в якості виборчого права - системи юридичних правил, що встановлюють порядок і гарантії здійснення виборчих дій на стадіях виборчого процесу. У технологічному аспекті вибори оформлені у вигляді офіційного документообігу, що забезпечує реалізацію активного і пасивного виборчого права в рамках виборчого процесу. Всі три предметні області прояви і існування виборів розкривають формальну або нормативну частину виборчого процесу.

Соціальна цінність виборів в тому й полягає, що вони є одним з істотних моментів політичного самоствердження громадян і політичної самоорганізації громадянського суспільства, що забезпечують його автономію, юридично визнаної за громадянами і їх політичними об'єднаннями можливістю бути суб'єктами державної влади.

законодавцем під виборами розуміється форма прямого волевиявлення громадян, здійснюваного відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи<1>. Розуміння виборів законодавцем значно  , Біднішими і за змістом сприяє відома виборів до акту голосування.

<1> Див .: п. 9 ст. 2 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».

Насправді вибори являють собою сукупність всіх фактичних громадських відносин, які виникають між виборцями і кандидатами права здійснювати публічну владу від імені народу, в тому числі і відносин, що виникають при голосуванні <1>. Вибори є тим видатним громадсько-правовим інститутом, який дозволяє розглянути багато важливих проблем із взаємин суспільства і владних інститутів, еліт, елементів громадянського суспільства в їх безпосередньому розвитку.

<1> Колюшін Е. І. Вибори і виборче право в дзеркалі судових рішень. М., 2010. С. 13 - 14.

Вибори і демократія - хоча і взаємозалежні, але не збігаються категорії. Історія знає безліч прикладів використання виборів в ситуаціях, які не передбачають ротацію і передачу влади за підсумками голосування. Тому сучасне виборче право має відповідати універсальним міжнародно-правовим стандартам, так як демократичні, вільні, відкриті, конкурентні вибори - підсумок тривалої еволюції соціальних, політичних, демократичних і правових інститутів.

Під універсальними міжнародними виборчими стандартами розуміють принципи міжнародного права, які стосуються виборчих прав громадян, до організації та проведення виборів, вони діють по відношенню до демократичної держави будь-якого континенту Землі. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ) є складовою частиною її правової системи. Наприклад, одним з джерел універсальних принципів є Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН Резолюцією 217А (III) від 10 грудня 1948 г.), в ст. 21 якої закріплено: «Кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників. Воля народу повинна бути основою влади уряду, ця воля повинна знаходити своє вираження в періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування » <1>.

<1> Російська газета. 1998. 10 Грудня.

Поряд із загальними, універсальними міжнародними виборчими стандартами існують ще й регіональні міжнародні виборчі стандарти, т. е стандарти, що містяться в документах, до яких приєднуються держави, розташовані в межах того чи іншого географічного регіону, - наприклад, Американська конвенція про права людини (укладена в м Сан-Хосе 22 листопада 1969 р <1>) і ін.

<1> Міжнародні акти про права людини: Збірник документів. 2-е изд. М., 2002. С. 867 - 886.

Сучасна Росія, як демократична за формою і правове по конституційно проголошеним принципам свого існування держава, просто не мислиться без вільних і демократичних виборів, які відповідають загальновизнаним міжнародним критеріям виборчих прав і свобод громадян, усіх учасників виборчого процесу. Аналіз сучасного виборчого законодавства Російської Федерації дозволяє зробити висновок, що в основу організації та проведення федеральних, регіональних і муніципальних виборів покладено такі принципи (т. Е відправні початку), які об'єднуються в три групи.

перша група - принципи організації і проведення виборів, які утворюють вихідні (базові) почала правового забезпечення виборчих відносин, пов'язані з: обов'язковістю виборів - легітимним способом формування органів державної влади; періодичністю виборів - Обмеженнями повноважень виборних органів державної влади за термінами їх виконання; своєчасністю призначення виборів; свободою виборів - добровільністю участі громадян у виборчому процесі; альтернативністю - Конгруентністю, змагальністю виборів; допустимостью різних виборчих систем; незалежністюорганів, що здійснюють організацію та проведення виборів; наявністю спеціальних органів - Виборчих комісій; федеративної основою і розмежуванням повноважень між суб'єктами виборчого процесу; забороною одночасного проведення виборів і референдуму.

друга група - Принципи участі громадян Росії у виборах. До них слід віднести наступні: вибори є рівними; наявність у кожного виборця тільки одного голосу; участь у виборах на рівних підставах; таємне голосування на виборах; участь громадянина є вільним і добровільним.

К третьої групи принципів виборчого права відносяться: гласність і відкритість - забезпечуються насамперед гласним і відкритим характером діяльності виборчих органів; територіальний принцип організації виборів - вибори проводяться по територіальним виборчим округам; відповідальність суб'єктів за порушення виборчих прав громадян.

За видами розрізняються вибори законодавчих(Представницьких) органів і вибори посадових осіб (Президента РФ, глав суб'єктів РФ, муніципальних утворень). Вибори класифікуються за характером і обсягом виборчої кампанії: чергові - після закінчення встановленого законом терміну повноважень обраного органу; дострокові - в зв'язку з припиненням раніше оголошеного терміну повноважень виборчих органів влади або виборних посадових осіб; вибори депутатів в порядку ротацій. Вибори можуть проводитися щодо частини депутатів представницького органу державної влади або місцевого самоврядування в порядку і в терміни, встановлені законом; додаткові вибори(Довибори) призначаються в разі виникнення вакансій під час строку повноважень колегіального органу; повторні вибори - Коли проведені вибори визнані такими, що чи недійсними за рішенням суду або виборчої комісії. Повторні і додаткові вибори слід відрізняти від повторного голосування, Так як повторне голосування є факультативною стадією (другим туром) одних і тих же виборів. прямі вибори - Порядок проведення виборів, при якому виборці прямо і безпосередньо обирають депутатів до представницьких органів або посадових осіб; непрямі (багатоступеневі) вибори - Система виборів, при якій депутати представницького органу або посадові особи не обираються безпосередньо виборцями, а обираються виборщики (наприклад, в США, Франції, Фінляндії, ФРН, Індії та ін.). У Російській Федерації та її суб'єктів непрямі і багатоступеневих вибори не проводяться, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (п. 1 ч. 4 ст. 35, п. 1 ч. 2 ст. 36) <1>, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень, які допускають можливість формування представницького органу муніципального району з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень,обираються представницькими органами поселень зі свого складу, а також обрання глави муніципального району представницьким органом даного муніципального освіти зі свого складу. суміщені вибори - коли в один і той же день одночасно обираються кілька органів або посадових осіб різних рівнів публічної влади.

<1> Відомості Верховної Ради України. 2003. N 40. У розділі ст. 3822; 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7596.

Федеральні арбітражні суди | Виборче право і його джерела


РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА | С. І. НОСОВ | Глава I. РОСІЙСЬКЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА | Коло суб'єктів конституційно-правових відносин дуже широкий. | Метод правового регулювання - це сукупність прийомів, способів правового впливу на суспільні відносини. | Конституційно-правові норми мають такими специфічними ознаками, за якими їх можна відрізнити від норм інших галузей права. | Норми конституційного права різноманітні і відрізняються один від одного. Відмінні ознаки дають підстави для їх класифікації. | Джерела конституційного права | Джерелами конституційного права є правові акти Уряду РФ, що містять конституційно-правові норми. | Поняття, сутність, порядок прийняття і зміни |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати