Головна

XVI. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО КОНТРОЛЮ

  1. I. Нормативно-правові акти
  2. I. Нормативно-правові документи, що регламентують діяльність вчителя математики
  3. I. Основи молекулярно-кінетичної теорії
  4. II. Основи наукових досліджень
  5. II. Вимоги до методів вимірювання і контролю показників мікроклімату
  6. II. Форми контролю знань студентів
  7. III. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА

1. Поняття, види і завдання екологічного контролю

Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів екологічного права до виконання екологічних вимог. Вельми часто заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення застосовуються в процесі екологічного контролю або за його результатами.

Раніше наголошувалося, що функція екологічного контролю виконується і при здійсненні інших правових заходів забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища - екологічного нормування, екологічної експертизи, екологічного ліцензування, екологічної сертифікації. Але в рамках всіх цих напрямків діяльності екологічний контроль, тобто забезпечення виконання еколого-правових вимог, здійснюється об'єктивно, попутно, стосовно кожного з названих видів діяльності. Реалізація будь-який з таких заходів, як і проведення екологічного контролю, являє собою самостійну, цілеспрямовану діяльність спеціально уповноважених державних органів, здійснювану в рамках встановленої для процедури, на основі спеціальних правових норм і спрямовану на вирішення своїх завдань.

Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки і забезпечення додержання та виконання вимог екологічного законодавства. адміністративний нагляд являє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в постійному і систематичному спостереженні спеціальних державних органів за діяльністю не підлеглих їм органів і осіб з метою виявлення та припинення порушень екологічного законодавства. Нагляд проводиться щодо органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань і громадян.

Екологічний контроль як правова міра виконує ряд функцій - попереджувальну, інформаційну та каральну.

Роль попереджувальної функції полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірку виконання ними правових екологічних вимог, самостійно виявляють активність у виконанні вимог законодавства та попередження порушень. Інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідних органів і особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів. Каральна функція проявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій.

В природоохоронної практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, муніципальний, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації служить суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю.

2. Державний екологічний контроль

Завданням державного екологічного контролю є перевірка і забезпечення виконання правових вимог щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища від забруднення всіма державними органами, підприємствами, організаціями та громадянами, яким такі вимоги адресовані. Державний контроль носить, таким чином, надвідомчий характер.

Суттєвою особливістю державного екологічного контролю є і те, що він ведеться від імені держави. Здійснюваний в рамках екологічної функції держави, державний контроль в даній сфері значною мірою визначає ефективність даної функції. Потенційно державний екологічний контроль більш інших видів контролю може впливати на процес виконання екологічних вимог, оскільки він як інструмент здійснення екологічної функції держави може використовувати не тільки власні повноваження державно-владного характеру, а й вдаватися до підтримки правоохоронних органів - прокуратури і суду. Основними заходами адміністративного примусу при цьому є заходи адміністративного припинення (призупинення або припинення експлуатації екологічно шкідливих об'єктів), адміністративної відповідальності (попередження, штраф і ін.), Адміністративно-процесуальні заходи (постановка питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, відшкодування екологічної шкоди або застосування заходів громадського впливу).

Державний екологічний контроль проводиться у формі попереджувального и поточного.

Завданням попереджувального контролю є недопущення господарської, управлінської та іншої діяльності, яка в майбутньому може мати шкідливий вплив на природу. Здійснюється такий контроль на стадіях її планування або проектування цієї діяльності, реалізації проекту, введення об'єктів в експлуатацію. Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування.

Відповідно підрозділу органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища на органи загальної та спеціальної компетенції державний екологічний контроль можна поділити на загальний и спеціальний.

Загальний екологічний контроль здійснюється органами загальної компетенції, спеціальний - Органами спеціальної компетенції. Підрозділ державного екологічного контролю на загальний і спеціальний зумовлює специфіку форм і способів його проведення.

Державний екологічний контроль проводиться на певних принципах. Основні з них:

- Відкритість і доступність для юридичних осіб, індивідуальних підприємців та інших суб'єктів нормативних правових актів, що встановлюють обов'язкові екологічні вимоги, виконання яких перевіряється при проведенні державного контролю (нагляду);

- Законність. Принцип законності проявляється в тому, що такий контроль можуть проводити лише уповноважені органи в межах компетенції та повноважень, визначених нормативно-правовими актами;

- Періодичність і оперативність проведення заходу з контролю, що передбачає повне і максимально швидке проведення його протягом встановленого терміну;

- Об'єктивність. Об'єктивність державного екологічного контролю ґрунтується на достовірних і повних даних про діяльність контрольованого об'єкта;

- Поділ господарських і контрольних функцій. Принцип поділу господарських та контрольних функцій характерний лише для спеціально уповноважених органів державного екологічного контролю. Носив раніше в основному доктринальний характер, в даний час він закріплений в ст. 65 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Його суть полягає в тому, що функція проведення спеціального державного екологічного контролю не може покладатися на органи, які експлуатують природні ресурси;

- Можливість оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю (нагляду), які порушують порядок проведення заходів з контролю, встановлений законодавством.

Правові основи організації та здійснення державного екологічного контролю встановлені Конституцією РФ, законами, що регулюють статус Президента РФ, Уряду Росії і урядів суб'єктів РФ, екологічним законодавством, а також низкою спеціальних підзаконних актів. До основних актів належать Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" (ст. Ст. 64 - 66), Земельний кодекс РФ (ст. 71), Водний кодекс РФ (ст. 36), Лісовий кодекс РФ (ст. 96), Закон РФ "Про надра" (ст. 37), Федеральний закон "Про тваринний світ" (ст. 16), Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря" (ст. 24). Відповідно до названих Законами Уряд РФ затвердив ряд положень про здійснення державного контролю за використанням та охороною окремих природних ресурсів (Див. Додаток 1 до підручника).

Державний контроль у сфері взаємодії суспільства і природи регулюється також законом загального характеру - Федеральним законом від 8 серпня 2001 року "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)". Хоча цей Закон, судячи з назви, регулює відносини у сфері захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду), він передбачає ряд істотних положень щодо організації та проведення контролю, важливих для ефективної реалізації цієї найважливішої функції державного управління.

Як передбачає ст. 1, даний Федеральний закон не застосовується до заходів з контролю, при проведенні яких не потрібна взаємодія органів державного контролю (нагляду) з юридичними особами та індивідуальними підприємцями і на них не покладаються обов'язки з надання інформації та виконання вимог органів державного контролю (нагляду), а також до заходів з контролю, що проводяться щодо юридичних осіб і індивідуальних підприємців за їх ініціативою. У контексті Закону захід з контролю - сукупність дій посадових осіб органів державного контролю (нагляду), пов'язаних з проведенням перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог. Очевидно, по-перше, те, що стосовно державному екологічному контролю взаємодія з юридичними особами або індивідуальними підприємцями необхідно і корисно для обох сторін, по-друге, - на названих суб'єктів як природокористувачів покладено великий ряд обов'язкових екологічних вимог.

2.1. Державний загальний екологічний контроль

Державний загальний екологічний контроль проводиться Президентом Росії, Урядом РФ, урядами суб'єктів РФ, адміністрацією суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

повноваження Президента Росії як глави держави з проведення екологічного контролю регулюються Конституцією РФ, іншими актами. Такий контроль проводиться у формі безпосереднього контролю Президента і опосередкованого - через підрозділи його адміністрації. Безпосередній контроль Президент РФ здійснює через підбір і розстановку на федеральному рівні кадрів, що мають відношення до вирішення екологічних проблем в країні. За поданням Голови Уряду РФ він призначає на посади міністрів, голів державних комітетів, керівників федеральних служб.

Президентський контроль реалізується через Контрольне управління Президента РФ і його територіальні підрозділи (окружні інспекції), повноважних представників Президента РФ в суб'єктах Федерації.

Державний загальний екологічний контроль здійснюють також органи виконавчої влади загальної компетенції - Уряд РФ, уряду (адміністрації) суб'єктів Федерації. Екологічний контроль проводиться ними шляхом заслуховування на своїх засіданнях звітів і доповідей керівників державних структур виконавчої влади в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища; контролю за виконанням законів, інших нормативних правових актів у даній сфері відповідними органами виконавчої влади; скасування прийнятих міністерствами і відомствами актів, якщо вони суперечать Конституції РФ, конституціям (статутів) суб'єктів РФ, указам Президента РФ, постановами урядів.

Уряду (адміністрації) суб'єктів РФ здійснюють контроль за використанням природних ресурсів та охороною навколишнього середовища, дотриманням затверджених проектів будівництва, станом обліку і звітності в організаціях.

2.2. Державний спеціальний екологічний контроль

Державний спеціальний екологічний контроль проводиться переважно органами Надвідомчий компетенції. Даний вид контролю характеризується, по-перше, тим, що ці органи в межах своєї компетенції контролюють діяльність органів виконавчої влади, підприємств, громадян з питань природокористування та охорони навколишнього середовища. По-друге, між суб'єктами і об'єктами цього контролю відсутня організаційна підпорядкованість.

Детальне регулювання такого контролю здійснюється Положенням про державний земельний контроль, затвердженим Постановою Уряду РФ від 19 листопада 2002 N 833; Положенням про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, затвердженим Постановою Уряду РФ від 12 травня 2005 р N 293; Положенням про здійснення державного контролю за використанням, охороною, захистом та відтворенням лісів, розташованих на територіях режимних військових і оборонних об'єктів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 24 січня 1998 р .; Положенням про здійснення державного контролю та нагляду за використанням і охороною водних об'єктів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 25 грудня 2006 р N 801; Положенням про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженим Постановою Уряду РФ від 15 січня 2001 р .; іншими актами.

Важливі положення, що стосуються організації і проведення заходів з контролю, передбачені Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)".

Коло органів, уповноважених на проведення державного надвідомчого екологічного контролю, широкий. В систему таких органів входять як спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища, використання і охорони окремих природних ресурсів, так і міністерства і відомства РФ, що виконують певні завдання в даній сфері, включаючи:

- Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду;

- Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування;

- Федеральну службу з ветеринарного і фітосанітарного нагляду;

- Міністерство природних ресурсів РФ;

- Інші міністерства і відомства РФ (Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини та ін.).

Спеціально уповноважені органи проводять державний екологічний контроль у формі попереджувального та поточного. При цьому попереджувальний контроль здійснюється стосовно різних видів екологічно значимої діяльності і різними способами. Основними з них є узгодження з природоохоронними органами, дача ними висновків на проекти рішень. Так, відповідно до Федерального закону "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" розміщення, проектування, будівництво, реконструкція і введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, а також впровадження нових технологічних процесів узгоджуються з федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства (ст. 50).

Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування. Поточний контроль може бути плановим и позаплановим.

Однією з умов вирішення завдань, покладених на органи державного екологічного контролю, служить наявність достатнього обсягу правомочностей державних інспекторів з охорони природи і використання природних ресурсів. При здійсненні державного екологічного контролю інспектори в межах своєї компетенції мають право:

- Відвідувати з метою перевірки організації, об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, в тому числі об'єкти, що підлягають державній охороні, оборонні об'єкти, об'єкти цивільної оборони, знайомитися з документами та іншими необхідними для здійснення державного екологічного контролю матеріалами;

- Перевіряти дотримання нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища, роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів контролю, а також виконання планів і заходів з охорони навколишнього середовища;

- Перевіряти дотримання вимог, норм і правил у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні, експлуатації та виведення з експлуатації виробничих та інших об'єктів;

- Перевіряти виконання вимог, зазначених у висновку державної екологічної експертизи, і вносити пропозиції про її проведення;

- Пред'являти вимоги і видавати приписи юридичним і фізичним особам про усунення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і порушень природоохоронних вимог, виявлених під час здійснення державного екологічного контролю;

- Притягати до адміністративної відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

- Здійснювати інші визначені законодавством повноваження.

Деякі суттєві повноваження державних інспекторів з охорони природи законодавством встановлено стосовно іншим сферам. Так, згідно з Федеральним законом "Про охорону атмосферного повітря" вони мають право анулювати дозволи на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та на шкідливі фізичні впливи на нього або припиняти дію таких дозволів на певний термін, якщо умови таких дозволів не дотримуються; давати приписи, обов'язкові для фізичних та юридичних осіб, про обмеження, про призупинення або про припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього.

Наведений перелік прав переконує в тому, що державні інспектори з охорони природи і використання природних ресурсів володіють необхідним обсягом правомочностей для ефективного виконання покладених на них завдань і обов'язків.

Для забезпечення захисту законних інтересів суб'єктів екологічного права Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" встановлені вимоги щодо порядку проведення контролю. Зокрема, для проведення контролю органом державного контролю (нагляду) видається розпорядження (наказ). У розпорядженні (наказі) вказуються особа (особи), уповноважена на проведення контролю, і посаду; мети, завдання і предмет проведеного заходу з контролю; правові підстави проведення контролю, в тому числі нормативно-правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці; термін проведення контролю.

Контроль може проводитися тільки тим посадовою особою (особами), яка вказана в розпорядженні (наказі). Його тривалість не повинна перевищувати один місяць. У виняткових випадках, визначених Законом, термін проведення контролю може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць.

Контроль за виконанням юридичними особами та індивідуальними підприємцями обов'язкових екологічних вимог повинен бути плановим. При цьому відносно однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки.

Одночасно Закон передбачає проведення позапланового контролю. Так, позапланові перевірки проводяться для контролю виконання приписів про усунення виявлених порушень в діяльності юридичної особи або індивідуального підприємця, виявлених в результаті планового контролю.

Позаплановий контроль проводиться також у випадках:

- Отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців;

- Виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, в тому числі щодо однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;

- Звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх екологічних прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень.

При цьому рішення органу державного контролю (нагляду) про проведення позапланового контролю повинна бути вмотивованою.

Екологічним законодавством встановлені деякі особливості проведення державного екологічного контролю. Про деякі таких особливостях вище вже говорилося.

Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" встановлено ряд обмежень при проведенні контролю (ст. 8). Так, посадові особи органів державного контролю (нагляду) не має права:

- Перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до компетенції органу державного контролю (нагляду);

- Здійснювати планові перевірки в разі відсутності при проведенні контролю посадових осіб або працівників перевіряються юридичних осіб або індивідуальних підприємців або їх представників;

- Вимагати подання документів, інформації, зразків (проб) продукції, якщо вони не є об'єктами заходів з контролю і не відносяться до предмету перевірки, а також вилучати оригінали документів, що відносяться до предмету перевірки;

- Вимагати зразки (проби) продукції для проведення їх досліджень (випробувань), експертизи без оформлення акта про відбір зразків (проб) продукції у встановленій формі і в кількості, що перевищує норми, встановлені державними стандартами або іншими нормативними документами;

- Поширювати інформацію, що становить охоронювану законом таємницю і отриману в результаті проведення заходів з контролю, за винятком випадків, передбачених законодавством РФ;

- Перевищувати встановлені терміни проведення заходів з контролю.

Законом передбачені вимоги щодо оформлення результатів проведення контролю. За результатами проведення контролю посадовою особою (особами) органу державного контролю (нагляду), що здійснює перевірку, складається акт встановленої форми. Акт складається у двох примірниках. Крім таких даних, як дата, час і місце складання акту; найменування органу державного контролю (нагляду); прізвища та посади особи (осіб), яка проводила захід з контролю; дати проведення контролю, в ньому вказуються: відомості про результати заходу з контролю, в тому числі про виявлені порушення, про їх характер, про осіб, на яких покладається відповідальність за вчинення цих порушень; відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом представника юридичної особи або індивідуального підприємця, а також осіб, які були присутні при проведенні заходу з контролю, їх підписи або відмову від підпису.

До акта додаються акти про відбір зразків (проб) продукції, обстеженні об'єктів навколишнього середовища, протоколи (висновку) проведених досліджень (випробувань) та експертиз, пояснення посадових осіб органів державного контролю (нагляду), працівників, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, та інші документи або їх копії, пов'язані з результатами контролю.

Один примірник акта з копіями додатків вручається керівнику юридичної особи або його заступнику і індивідуальному підприємцю або їх представникам під розписку або направляється за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення.

У разі виявлення в результаті заходи щодо контролю адміністративного правопорушення посадовою особою органу державного контролю (нагляду) складається протокол в порядку, встановленому законодавством РФ про адміністративні правопорушення, і даються розпорядження про усунення виявлених порушень.

При виявленні в результаті проведення заходу з контролю порушень юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових екологічних вимог посадові особи органів державного контролю (нагляду) в межах своїх повноважень, передбачених законодавством РФ, зобов'язані вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, їх попередження, запобігання можливого заподіяння шкоди життю , здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну, а також заходи по залученню осіб, які допустили порушення, до відповідальності.

У разі якщо під час проведення контролю буде встановлено, що товар (робота, послуга) може завдати шкоди життю, здоров'ю, навколишньому середовищу та майну споживачів, орган державного контролю (нагляду) зобов'язаний довести до відома споживачів інформацію про небезпечний товар (роботу, послугу), про способи запобігання можливої ??шкоди, вжити заходів до недопущення заподіяння шкоди, в тому числі шляхом зупинення виробництва (реалізації, виконання) товару (роботи, послуги) і (або) відкликання товару з ринку в порядку, встановленому законодавством РФ, з подальшим відшкодуванням витрат за рахунок винної особи.

При цьому орган державного контролю (нагляду) може звертатися до суду з вимогою про відшкодування витрат на проведення досліджень (випробувань) та експертиз, в результаті яких виявлено порушення обов'язкових вимог.

Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" встановлені конкретні обов'язки посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні заходів по контролю (ст. 11). Зокрема, вони зобов'язані:

- Своєчасно і в повній мірі виконувати надані відповідно до законодавства РФ повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень законодавчих вимог;

- Дотримуватися законодавства РФ, права і законні інтереси юридичних осіб і індивідуальних підприємців;

- Відвідувати об'єкти (території і приміщення) юридичних осіб та індивідуальних підприємців з метою проведення заходу з контролю тільки під час виконання службових обов'язків при пред'явленні службового посвідчення і розпорядження органів державного контролю (нагляду) про проведення заходу з контролю;

- Не перешкоджати представникам юридичної особи або індивідуального підприємця присутнім при проведенні контролю, давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки;

- Надавати посадовим особам юридичної особи або індивідуальним підприємцям або їх представникам, присутнім при проведенні контролю, що відноситься до предмету перевірки необхідну інформацію;

- Знайомити посадових осіб юридичної особи або індивідуального підприємця або їх представників з результатами контролю;

- При визначенні заходів, прийнятих за фактами виявлених порушень, враховувати відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, їх потенційну небезпеку для життя, здоров'я людей, навколишнього середовища і майна, а також не допускати необгрунтовані обмеження прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

Деякі з цих обов'язків передбачені також в ст. 66 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".

Реалізація названих положень дозволяє органам державного екологічного контролю з необхідним ступенем ефективності здійснювати цю функцію державного управління.

3. Відомчий і виробничий екологічний контроль

сутність відомчого екологічного контролю полягає в основному в забезпеченні центральними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ виконання правових вимог щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища підвідомчими об'єктами. Такими об'єктами є державні установи, організації та підприємства, що знаходяться в підпорядкуванні вищих органів. Звернемо увагу на те, що відомчий контроль здійснюється державними органами, але він не є частиною розглянутого вище державного екологічного контролю. Різниця між ними насамперед у сфері здійснення: відомчий контроль обмежується галузевої сферою, державний контроль носить надвідомчий характер. Інша істотна відмінність в тому, що об'єкти надвідомчого контролю не перебувають в підпорядкуванні контролюючих органів.

На питання про те, чи здійснюється відомчий контроль тільки державними органами, або він може проводитися також недержавними структурами федерального або територіального рівня, що мають у своєму віданні об'єкти, які є суб'єктами права навколишнього середовища, відповідь може бути позитивним. Такі структури також зацікавлені, перш за все економічно, в підтриманні екологічної правопорядку на підвідомчих об'єктах, так як недотримання екологічних вимог впливатиме на економічні результати їх діяльності і прибуток.

Зміст відомчого контролю визначається цілою низкою чинників: а) специфікою галузі; б) екологічно значущими завданнями, що стоять перед галуззю в цілому і підвідомчими об'єктами і в) конкретними правами та обов'язками підрозділів і осіб, які здійснюють відомчий контроль.

сферою виробничого екологічного контролю служить виробничо-господарська діяльність підприємств та інших господарюючих суб'єктів. Важливість його проведення і високу ефективність обумовлена ??тим, що підприємства є основною категорією природокористувачів. Переважно їм адресовані правові вимоги, що стосуються забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів.

Зміст виробничого контролю залежить насамперед від специфіки підприємства. Екологічний контроль проводить керівник підприємства, керівники функціональних служб (головного інженера, енергетика, технолога, механіка та ін.) І виробничих підрозділів. Потенційно найбільш корисним може бути контроль, здійснюваний екологічними службами. Правда, в цілях економії і в силу недооцінки важливості даного напрямку екологічні служби на підприємствах часто відсутні. З урахуванням важливості виробничого екологічного контролю та з метою підвищення його ефективності Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" встановлено обов'язок суб'єктів господарської та іншої діяльності надати відомості про організацію виробничого екологічного контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють відповідно державний і муніципальний контроль (ст. 67).

Головним завданням виробничого екологічного контролю є перевірка: а) виконання планів і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища; б) дотримання нормативів гранично допустимих впливів на природу, встановлених підприємству; в) виконання інших вимог законодавства про навколишнє середовище та ін.

Заходи по припиненню виявлених порушень правових екологічних вимог в рамках відомчого та виробничого контролю приймаються уповноваженими посадовими особами. На підприємстві це, як правило, керівник.

Ефективність відомчого та виробничого екологічного контролю багато в чому залежить від взаємодії з органами державного екологічного контролю. Поки така взаємодія не розвинене. Більш того, керівники підприємств та екологічні служби вважають своїм завданням захист інтересів підприємства будь-яким шляхом, в тому числі за допомогою приховування фактів порушення екологічного законодавства, подання державним органам недостовірних відомостей, а часом і прямого потурання правопорушенням.

Співпраця органів державного, відомчого і виробничого екологічного контролю - важливий резерв підвищення ефективності природоохоронної діяльності на різних рівнях. Ініціатива такої співпраці може виходити від будь-якого суб'єкта. Багато що в розвитку співпраці та забезпеченні ефективної взаємодії в цій сфері в силу правового статусу залежить від позиції органів державного екологічного контролю. Важливо при цьому реалізувати не тільки адміністративні методи, а й методи переконання, виховання.

4. Муніципальний і громадський екологічний контроль

Важливість організації та здійснення муніципального екологічного контролю обумовлена ??тією обставиною, що джерела шкідливих впливів на стан навколишнього боку розташовані на територіях муніципальних утворень і багато екологічних проблем носять насамперед локальний характер.

Вимоги про муніципальному екологічний контроль передбачені в екологічному законодавстві, законодавстві про місцеве самоврядування і в інших актах.

Загальні вимоги про муніципальному екологічний контроль передбачені Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 68). Закон встановлює, що муніципальний екологічний контроль на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. Здійснюється такий контроль відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.

Повноваження щодо забезпечення муніципального екологічного контролю встановлені Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Зокрема, важливі завдання з охорони навколишнього середовища можуть бути вирішені за допомогою контролю за використанням земель на території муніципального освіти. Відповідно до Земельного кодексу РФ органи місцевого самоврядування відіграють активну роль на стадії узгодження відведення земельної ділянки під будівництво.

У взаємодії з територіальними підрозділами державних органів, які здійснюють контроль за охороною та використанням земель, органи місцевого самоврядування не допускають самовільного зайняття земельних ділянок; стежать за дотриманням встановленого режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, вживають заходів до усунення порушень земельного законодавства; забезпечують виконання екологічних вимог при відведенні земель; контролюють дотримання таких вимог при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації підприємств і інших об'єктів.

Відповідно до Закону РФ "Про надра" в компетенцію органів місцевого самоврядування входить контроль за використанням та охороною надр при видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин (ст. 5).

Для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в області охорони навколишнього середовища і використання природних ресурсів, в тому числі щодо здійснення державного екологічного контролю, останнім часом в структурі цих органів створюються відділи з охорони навколишнього середовища, вводиться посада заступника глави адміністрації з питань екології та санітарії < 87>.

---

<87> Кутафін О. Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. М .: МАУП, 1997. С. 318.

Рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами. Такі можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Невиконання або неналежне виконання рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування тягне за собою відповідальність згідно з законами.

З урахуванням того, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище, а також у зв'язку з низькою ефективністю реалізації екологічної функції державою, в російському екологічному праві гостро стоїть проблема розробки і здійснення сучасної концепції суспільного екологічного контролю.

У сформованому правовому механізмі взаємодії суспільства і природи є істотне зрушення в напрямку його демократизації. Важливим є те, що громадяни і громадські екологічні об'єднання отримали деякі можливості брати участь в рамках права в забезпеченні виконання або контролі за виконанням екологічних вимог у підприємницькій та управлінській сферах на стадіях підготовки і прийняття господарських і управлінських екологічно значущих рішень. Йдеться про можливості реалізації ними контрольних функцій в рамках ряду наступних процедур, в більшій чи меншій мірі урегульованих в законодавстві.

Відповідно до Земельного кодексу РФ громадяни, громадські організації (об'єднання) і органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у вирішенні питань, які зачіпають інтереси населення і пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних і муніципальних потреб і наданням цих земельних ділянок для будівництва. Реалізація цього права важлива в контексті суспільного контролю за розпорядженням земельними ресурсами. Однак форми і процедури участі громадськості у вирішенні питань надання земельних ділянок для будівництва Земельний кодекс РФ не встановлює. Він обмежується положенням про те, що органи місцевого самоврядування міських або сільських поселень інформують населення про можливе або майбутньому надання земельних ділянок для будівництва (ст. 31). Правда, при наданні земельних ділянок у місцях традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів і етнічних спільнот допускається проведення сходів і референдумів громадян. Рішення приймається з урахуванням їх результатів.

Громадські контрольні функції по перевірці виконання екологічних вимог реалізуються також в рамках громадських слухань за результатами оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, громадської екологічної експертизи.

Важливою формою здійснення громадського екологічного контролю за діяльністю підприємств і державних органів є затребування від них інформації про природоохоронну діяльність і стан навколишнього середовища, право на яке передбачено низкою законів. На основі отриманої інформації громадяни і громадські формування мають право оскаржити рішення, дії та бездіяльність, що порушують їх екологічні права і законні інтереси в суді. З проведенням громадського екологічного контролю може бути пов'язано також оскарження в суді висновку державної екологічної експертизи, якщо воно суперечить вимогам законодавства, екологічним правам та інтересам громадян і громадських формувань.

Підвищенню ефективності екологічного контролю в Росії сприяло б розвиток співробітництва і взаємодія всіх органів контролю, особливо державного і громадського, з органами прокуратури.

І ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА | ЗА ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ


ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО | М. М. Бринчук | I. ПРОБЛЕМИ Взаємодія ПРИРОДИ І СУСПІЛЬСТВА | РОСІЙСЬКОГО ПРАВА | III. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА | IV. ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОВІДНОСИНИ | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. | V. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ | VI. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ | VII. ПРАВО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати