На головну

XIV. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО АУДИТУ

  1. I. Нормативно-правові акти
  2. I. Нормативно-правові документи, що регламентують діяльність вчителя математики
  3. I. Основи молекулярно-кінетичної теорії
  4. I. Завдання і цілі зовнішнього аудиту
  5. II. Основи наукових досліджень
  6. III. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
  7. III. Методологічні основи історії

1. Поняття і цілі екологічного аудиту

під екологічним аудитом розуміється перевірка і оцінка стану діяльності юридичних осіб і громадян-підприємців щодо забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, включаючи стан очисного і технологічного обладнання, їх відповідність вимогам законодавства Російської Федерації, що проводяться для виявлення минулих та існуючих екологічно значущих проблем, підготовки рекомендацій щодо вдосконалення такої діяльності і з іншими цілями, передбаченими екологічним законодавством.

У науковій літературі вживається також поняття екологічного аудиту, Яке є синонімом екологічного аудиту.

Екологічний аудит як інструмент екологічного права і охорони навколишнього середовища, досить розвинений в світі, є поки що новим для Росії. Мабуть, у нас навряд чи знайдеться інвестиційна компанія або банк, який, даючи підприємству кредит, вивчає ймовірність інвестиційного ризику з точки зору екологічної захищеності тієї діяльності, яку веде потенційний позичальник.

Нормативно-правові основи регулювання екологічного аудиту в Росії на федеральному рівні на сучасному етапі майже відсутні. Згадка про екологічний аудіювання як інструменті забезпечення виконання екологічних вимог при приватизації є в Державній програмі приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р

Екологічний аудит згадується також в Постанові Уряду РФ "Про затвердження Положення про ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища" стосовно до ліцензування даного виду діяльності. У розвиток цього урядового Постанови були прийняті: Наказ Госкомекологіі Росії від 30 березня 1998 р N 181 "Про екологічний аудіювання в системі Госкомекологіі Росії" і Наказ Госкомекологіі Росії від 16 липня 1998 N 436 "Про проведення практичних робіт по введенню екологічного аудіювання в Російської Федерації". У Міністерстві природних ресурсів РФ 2. квітня 1998 був прийнятий Наказ N 95 "Про створення системи аудиту надрокористування".

Одними з небагатьох спеціальних нормативних правових актів у цій сфері є Закон Томської області від 9 жовтня 1997 "Про екологічний аудит" та Тимчасового положення про порядок проведення екологічного аудиту в Республіці Башкортостан, затверджене Постановою Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан від 14 вересня 1999 р Вимоги про обов'язковий екологічний аудит встановлені в Законі Амурської області від 10 листопада 2005 року "про охорону навколишнього середовища).

Дивну позицію з цього питання продемонструвала Державна Дума РФ у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища". У статті 1 Закону дано визначення поняття екологічного аудиту. При цьому в тексті Закону про екологічний аудит як природоохоронної мірою не йдеться.

У Російській Федерації прийнято Федеральний закон від 7 серпня 2001 року "Про аудиторську діяльність" <72>. Аудиторська діяльність, або аудит, в цьому Законі визначається як підприємницька діяльність по незалежній перевірці бухгалтерського обліку та фінансової (бухгалтерської) звітності організацій і індивідуальних підприємців. Зміст екологічного аудиту не зводиться лише до перевірки бухгалтерського обліку та фінансової (бухгалтерської) звітності з питань взаємодії суспільства і природи. Воно ширше.

--------------------------------

<72> СЗ РФ. 2001. N 33 (Частина I). Ст. 3422.

Щоб виявити зміст і місце екологічного аудиту в механізмі екологічного права, потрібно з'ясувати, стосовно якої екологічно значущої діяльності він проводиться. Екологічний аудит проводиться в процесі приватизації державних і муніципальних підприємств; при реалізації процедури банкрутства; при проведенні обов'язкового екологічного страхування; при підготовці інвестиційних проектів і програм, коли це передбачено умовами інвестування.

З урахуванням видів діяльності, в рамках яких проводиться екологічний аудит, визначаються його зміст і цілі. Переважно це:

- Оцінка стану діяльності підприємства або громадянина-підприємця з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів та її відповідності вимогам законодавства РФ;

- Виявлення ступеня деградації навколишнього середовища об'єкта, діяльність якого пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє середовище;

- Визначення ділянок забрудненого навколишнього середовища, видів і масштабів забруднення;

- Виявлення і оцінка обладнання та технологій, пов'язаних з охороною навколишнього середовища на об'єкті;

- Оцінка впливу навколишнього середовища на стан здоров'я працівників;

- Виявлення потреб у додатковій екологічно значимої інформації про об'єкт.

Проведення екологічного аудиту грунтується на принципах:

- Об'єктивності і незалежності екоаудіторов від суб'єкта господарської діяльності, власників та керівників екологічних аудиторських організацій і третіх осіб при проведенні екологічного аудиту;

- Професіоналізму і компетентності екоаудитора в питаннях охорони навколишнього середовища, природокористування та специфіки обстежуваного суб'єкта господарської діяльності;

- Достовірності і повноти інформації, що надається суб'єктом господарської діяльності;

- Планування робіт з проведення екологічного аудиту;

- Комплексності екологічного аудиту (охоплення всіх аспектів впливу на навколишнє середовище);

- Конфіденційності інформації, отриманої в результаті проведення екологічного аудиту;

- Відповідальності екоаудіторов за результати проведених досліджень.

2. Види екологічного аудиту та порядок його проведення

У Російській Федерації передбачається проведення обов'язкового та добровільного екологічного аудиту. Обов'язковий екологічний аудит проводиться у випадках, прямо встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації. Обов'язковий екологічний аудит доцільно проводити відносно, як правило, екологічно небезпечних підприємств і видів діяльності при:

а) приватизації та банкрутство юридичних осіб та громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність, якщо їх діяльність є екологічно особливо небезпечною;

б) проведення екологічного страхування з метою визначення ставки або розміру страхових платежів і (або) відшкодувань;

в) кредитуванні юридичних осіб та громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність, державними банками;

г) оцінці діяльності по ліквідації екологічних наслідків аварій та стихійних лих;

д) прийняття рішень державними органами щодо продовження дії ліцензій, виданих юридичним особам і громадянам-підприємцям, що здійснюють експлуатацію екологічно небезпечних об'єктів;

е) виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища;

ж) в інших випадках, встановлених нормативними актами.

Згідно ст. 4 Закону Томської області "Про екологічний аудит в Томській області" обов'язковий екологічний аудит проводиться екологічної аудиторською організацією за рішенням органів державної влади. З урахуванням складності робіт з екологічного аудиту право на проведення обов'язкового аудиту може бути надано тільки атестованим фахівцям, що мають досвід практичної роботи і вищу освіту в області предмета аудиту. Тимчасовий порядок атестації екологічних аудиторів був затверджений Наказом Госкомекологіі Росії від 16 липня 1998 р N 436.

доцільність проведення добровільного екологічного аудиту диктується інтересами юридичних осіб та громадян-підприємців в отриманні науково обгрунтованих рекомендацій щодо оптимальної організації робіт щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, підвищенню їх ефективності на рівні, відповідному вимогам законодавства РФ, і в інших цілях.

Тому добровільний екологічний аудит може проводитися з ініціативи підприємств і громадян-підприємців, які здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає вплив на навколишнє середовище, при зміні власника об'єкта, передачі об'єкта в оренду, в заставу, при необхідності модернізації виробничого і / або технологічного процесів і в інших випадках.

Так як проведення добровільного екологічного аудиту здійснюється на платній основі, підприємство чи підприємець зацікавлений в тому, щоб запрошені для цієї особи мали достатню кваліфікацію. Критерієм в цьому випадку може служити володіння ліцензією, виданою спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього середовища на проведення робіт з екологічного аудиту.

Більш ніж 20-річний світовий досвід свідчить, що екологічний аудит має сенс, якщо він проводиться перш за все як добровільна недержавна діяльність ( "ініціативний аудит"). Причому перевірка природоохоронної звітності підприємств має тут вторинне значення. Головне ж - це аудиторські рекомендації і пропозиції щодо поліпшення ефективності та ініціювання природоохоронній діяльності підприємства, розвитку системи екологічного контролю та управління.

Завдання, які вирішуються в процесі аудиту, складні і вимагають від аудитора різноманітної професійної підготовки. Складність полягає в тому, що за короткий термін необхідно розібратися в складному об'єкті, яким є сучасне промислове підприємство, адекватно оцінити ситуацію для того, щоб дати відповідні рекомендації.

На особливу увагу заслуговують питання аудиторської етики, оскільки дані, одержувані в процесі аудиту, конфіденційні і не можуть бути розголошені без згоди замовника.

На думку фахівців, розвиток екологічного аудиту в Росії дозволить в короткі терміни вирішити багато не тільки екологічні, але й соціально-економічні завдання, що стосуються:

- Розробки необхідних основ для підвищення ефективності використання сировинних та енергетичних ресурсів і відповідно зменшення негативного впливу на природу;

- Обґрунтування концентрації зусиль і коштів на найбільш пріоритетних напрямках діяльності, в тому числі пов'язаних з приватизацією та інвестиціями в економіку країни;

- Запобігання розвитку гострих локальних екологічних проблем та надзвичайних ситуацій і розробки пропозицій щодо їх своєчасному вирішенню;

- Ініціювання створення необхідної інформаційної основи для розвитку і підвищення ефективності інших видів екологічної діяльності: моніторингу джерел шкідливого впливу на природу, екологічного контролю, екологічної експертизи та т. П <73>.

--------------------------------

<73> Макаров С., Шагарова Л. Проблеми екологічного аудіювання виходить з ряду другорядних // Фінансові новини. 1996. 22 Жовтня.

Питання про порядок виконання робіт вирішується в залежності від цілей проведення екологічного аудиту. Найбільш доцільно проведення аудиту аудиторської комісією відповідно до спеціально розробленої програми перевірки.

Програма проведення екологічного аудиту розробляється з урахуванням технічного завдання замовника на основі попереднього вивчення матеріалів статистичної звітності, екологічного паспорта підприємства, дозвільної та іншої документації, що характеризує діяльність підприємства або громадянина-підприємця з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, а також результатів перевірок державних спеціально уповноважених органів в галузі екологічного контролю.

В результаті роботи з проведення екологічного аудиту складається екологічне аудиторський висновок. Відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення екологічного аудиту в Республіці Башкортостан висновок складається з вступної, аналітичної та підсумкової частин. Аналітична частина включає, зокрема, оцінку дотримання вимог екологічного законодавства і виконання рекомендацій попередньої аудиторської перевірки, якщо вона проводилася.

В склад аналітичної частини рекомендується включати:

- Оцінку наявної на аудируємий об'єкт звітності з охорони навколишнього середовища і природокористування;

- Наявність дозволів на природокористування і результати перевірки виконання їх умов;

- Аналіз нарахування та повноти перерахування плати за забруднення навколишнього середовища і штрафів за порушення екологічного законодавства;

- Аналіз дотримання технологічних режимів, ефективності роботи очисних споруд;

- Оцінку стану основних фондів, обладнання, що експлуатується;

- Оцінку ефективності виробничого екологічного контролю;

- Розрахунок економічної доцільності та екологічної ефективності проведених і планованих природоохоронних заходів;

- Розрахунок шкоди, заподіяної навколишньому середовищу при експлуатації аудируемого об'єкта;

- Рекомендації по розробці заходів для зниження негативного впливу аудируемого об'єкта на навколишнє середовище.

Екологічне аудиторський висновок підписується (затверджується) керівником аудиторської організації та завіряється печаткою.

Оскільки в процесі проведення екологічного аудиту аудитори можуть мати доступ до конфіденційної інформації, на неї поширюється відповідний правовий режим.

 



ТЕХНІЧНІ РЕГЛАМЕНТИ, СТАНДАРТИЗАЦІЯ, СЕРТИФІКАЦІЯ | І ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО | М. М. Бринчук | I. ПРОБЛЕМИ Взаємодія ПРИРОДИ І СУСПІЛЬСТВА | РОСІЙСЬКОГО ПРАВА | III. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА | IV. ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОВІДНОСИНИ | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. | V. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ | VI. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ | VII. ПРАВО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати