На головну

ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

  1. D) & підготовка кадрів колоніальної адміністрації з середовища корінного населення
  2. II. завдання охорони
  3. III. Розподіл повноважень у сфері охорони підприємства
  4. O в Канаді (слухання в рамках роботи Бюро з громадського контролю навколишнього середовища).
  5. SWOT-аналіз середовища організації
  6. V1: Глобальні проблеми навколишнього середовища
  7. V1: Ресурси і економіка природокористування

1. Поняття і роль екологічно значимої інформації

Володіння екологічною інформацією має першорядне значення для послідовного і ефективного вирішення завдань забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища всіма суб'єктами, які беруть участь в цьому процесі.

Перш за все, така інформація необхідна при підготовці і прийнятті господарських, управлінських та інших рішень, реалізація яких пов'язана з негативним впливом на стан навколишнього середовища. Екологічна інформація необхідна громадянам для захисту своїх екологічних прав для втручання в природоохоронну діяльність держави, підприємницьких структур, коли ті не виконують покладених на них законодавством завдань.

Очевидна виняткова важливість володіння інформацією про стан навколишнього середовища в надзвичайних ситуаціях, коли існує небезпека заподіяння шкоди здоров'ю великої кількості людей. Наявність своєчасної інформації дозволяє мінімізувати можливу шкоду.

У Росії і в світі сформований досить розвинений банк екологічно значимої інформації про кількісні та якісні характеристики природних об'єктів, про впливи забрудненого навколишнього середовища на здоров'я людини та ін. Вказуючи на очевидну тенденцію розширення знань людини в даній сфері, необхідно одночасно підкреслити факт гострого дефіциту відповідної інформації . Така ситуація характерна не тільки для Росії, але і для інших держав, в тому числі економічно високорозвинених, світової спільноти в цілому.

Так, в світі існує близько 100000 комерційних хімічних речовин, хоча на частку 1500 з них припадає 95% світового виробництва. При цьому, однак, відсутні вкрай важливі дані, необхідні для оцінки небезпеки великого числа цих вироблених в значних обсягах хімічних речовин для здоров'я людини та навколишнього середовища. За даними ЮНЕП на 1992 р з 3350 видів пестицидів, які використовуються в світі, дані про токсичність були лише щодо 10%. З 8627 харчових добавок дані про токсичність відсутні щодо 80%, а з 1815 ліків дані про токсичність відсутні приблизно для 42%.

Наведені дані свідчать, зокрема, про істотний дефіцит екологічно значимої інформації в такій найважливішій сфері, як побут, але ж з ним пов'язані всі громадяни, в тому числі посадові особи органів, відповідальних за прийняття рішень в області охорони навколишнього середовища. Такий стан з інформацією змушує сконцентрувати зусилля на виявленні небезпек, пов'язаних з використанням різного роду матеріалів і речовин.

Що являє собою екологічно значима (або екологічна) інформація? Загальне поняття інформації дає Федеральний закон "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" - відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання. Колишній Федеральний закон "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" (1995 г.) <64> - містив більш повне і вдале визначення інформації як відомостей про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання. Поняття екологічної інформації охоплюється наведеним загальним поняттям, але воно, крім того, має відображати специфіку предмета. У законодавстві відсутнє визначення екологічної інформації. Тим часом в контексті права громадян на інформацію про стан навколишнього середовища і його захисту нормативне рішення цього питання було б корисним.

--------------------------------

<64> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

В цілому це величезний масив різноманітної інформації. З точки зору потреб громадянина, юридичних осіб і державних органів, в контексті прийняття екологічно значущих рішень і захисту законних прав та інтересів різних суб'єктів така інформація може містити дані:

- Про стан землі, грунту, надр, води, атмосферного повітря, фауни, флори, природних комплексів;

- Про екологічну загрозу або ризик для здоров'я і життя людей;

- Про хімічних, фізичних і біологічних впливах на стан навколишнього середовища і їх джерелах;

- Про діяльність, що негативно впливає або може вплинути на природні об'єкти;

- Про заходи щодо охорони навколишнього середовища, в тому числі правових, адміністративних та інших заходів;

- Про діяльність державних і муніципальних органів, юридичних осіб і громадян-підприємців у сфері розпорядження природними ресурсами, природокористування, охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання та захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, якщо необхідність здійснення такої діяльності встановлена ??законодавством Росії.

Користувачами екологічно значимої інформації є найбільш повне коло суб'єктів екологічного права. У нього входять громадяни, громадські формування, особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, підприємства та організації, державні структури. Екологічно значущою інформацією користуються представницькі, виконавчі, судові органи на всіх рівнях державної влади.

2. Право громадян на екологічно значиму інформацію

2.1. Право на достовірну інформацію

про стан навколишнього середовища

Чорнобильська катастрофа з особливою гостротою поставила питання про екологічну інформацію та доступ до неї громадян. Як реакція на цю суспільну потребу, Законом Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" громадянам було надано право вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи щодо її охорони. Пізніше Конституція РФ також закріпила право кожного на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища.

Яку інформацію про стан навколишнього середовища можна вважати достовірною, повною і своєчасною?

достовірної є неспотворена (свідомо чи через недбалість) екологічно значима інформація, якою володіють або мають у своєму розпорядженні спеціально уповноважені державні органи в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища і інші суб'єкти права в межах їх компетенції. Рівень достовірності залежить від рівня розвитку екологічної та іншої науки і техніки і має тенденцію до зростання. При оцінці достовірності інформації можуть враховуватися реальні технічні та інші можливості відповідних державних органів отримати більш достовірну інформацію про стан навколишнього середовища.

повної можна вважати інформацію, яка передається зацікавленим особам в тому обсязі, в якому може або повинен володіти нею державний орган, орган місцевого самоврядування, юридична особа, громадське формування і відповідні посадові особи в силу їх компетенції і наданих їм повноважень.

своєчасної є інформація, що передається особі, яка звернулася за нею, в можливо короткі терміни з моменту запиту, але не більше терміну, визначеного в законодавстві, якщо це встановлено. Згідно з Федеральним законом "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення (ст. 12).

2.2. Право на інформацію про екологічно значущих факторах,

впливають на здоров'я

Стан навколишнього середовища відноситься до істотних факторів, що впливають на стан здоров'я людини. Одним із засобів, що забезпечують право громадян на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього середовища, є право на інформацію про фактори, що впливають на здоров'я, встановлене Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян (ст. 19).

Відповідно до Основ громадяни мають право на регулярне отримання достовірної і своєчасної інформації про фактори, що сприяють збереженню здоров'я або роблять на нього шкідливий вплив, включаючи інформацію про санітарно-епідеміологічне благополуччя району проживання (в тому числі інформацію про стан повітря, води і т. П .), раціональних нормах харчування, про продукцію, роботи, послуги, їх відповідність санітарним нормам і правилам, про інші фактори.

Обов'язок надання зазначеної інформації покладено Основами на органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Надається вона через засоби масової інформації або безпосередньо громадянам на їх запит.

Право громадян на інформацію про екологічно значущих фактори, що впливають на здоров'я, передбачено і в інших законах. Відповідно до Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" громадяни мають право отримувати відповідно до законодавства РФ в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, органах і установах державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації та у юридичних осіб інформацію про санітарно-епідеміологічної обстановці, стан довкілля, якість та безпеку продукції виробничо-технічного призначення, харчових продуктів, товарів для особистих і побутових потреб, потенційної небезпеки для здоров'я людини виконуваних робіт і послуг, що надаються (ст. 8).

Федеральний закон "Про радіаційної безпеки населення" (ст. 23) встановлює право громадян і громадських об'єднань на отримання об'єктивної інформації від організації, що здійснює діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в межах виконуваних нею функцій про радіаційну обстановку та заходи, що вживаються щодо забезпечення радіаційної безпеки.

Забезпечення права громадян на інформацію про фактори, що впливають на здоров'я, служить ч. 2 ст. 24 Конституції РФ, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом. Це право відтворено в ст. 1 Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян ": кожен громадянин має право отримати, а посадові особи, державні службовці зобов'язані надати йому можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо немає встановлених федеральним законом обмежень на інформацію, що міститься в цих документах і матеріалах.

Поряд з правом звертатися особисто, а також направляти в державні органи і органи місцевого самоврядування індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, відповідно до Федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" громадяни мають право бути поінформованими про ризик, якому вони можуть піддатися в певних місцях перебування на території країни, і про заходи необхідної безпеки.

Таким чином, чинне законодавство Росії досить широко регламентує право громадян на екологічно значиму інформацію.

3. Правове регулювання збору, накопичення,

поширення та доступу до екологічно

значимої інформації

В цілому в Росії існує досить розвинуте законодавство з питань збору, накопичення, поширення та доступу до екологічної інформації. Найбільш важливі положення містяться в Конституції РФ. Зокрема, Конституція встановлює право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом.

Це право реалізується насамперед через засоби масової інформації, які дають змогу найбільш широкого і доступного пошуку, отримання і поширення суспільно значущих відомостей. У Законі РФ "Про засоби масової інформації" передбачається, що громадяни мають право на оперативне одержання через засоби масової інформації достовірних відомостей про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб за запитами редакцій, а також шляхом проведення прес-конференцій, розсилки довідкових та статистичних матеріалів і в інших формах.

Важлива роль у регулюванні збору, накопичення, поширення та доступу до екологічної інформації належить Федеральному закону "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації". Він встановлює принципи правового регулювання відносин у сфері інформації, інформаційних технологій і захисту інформації:

- Свободи пошуку, отримання, передачі, виробництва і поширення інформації будь-яким законним способом;

- Встановлення обмежень доступу до інформації тільки федеральними законами;

- Достовірності інформації та своєчасності її надання.

Закон встановлює загальні вимоги, що стосуються інформаційних систем - державних, муніципальних та інших. Так, державні інформаційні системи створюються і експлуатуються на основі статистичної та іншої документованої інформації, наданої громадянами (фізичними особами), організаціями, державними органами, органами місцевого самоврядування. Переліки видів інформації, що надається в обов'язковому порядку, встановлюються федеральними законами, умови її надання - Урядом РФ або відповідними державними органами, якщо інше не передбачено федеральними законами.

У контексті правового регулювання збору екологічної інформації важливо розглянути проблему єдності вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування. У науці екологічного права і в екологічному законодавстві цієї проблеми майже не приділяється уваги, незважаючи на її актуальність. До небагатьох актам екологічного законодавства, що встановлює вимоги, що стосуються забезпечення єдності вимірювань, відноситься Федеральний закон "Про гідрометеорологічну службу". Згідно зі статтею 10 учасники діяльності гідрометеорологічної служби зобов'язані дотримуватися законодавства РФ про забезпечення єдності вимірювань, у тому числі вимоги, встановлені спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі гідрометеорології та суміжних з нею областях, при проведенні спостережень за станом навколишнього природного середовища, її забрудненням, зборі , обробці, зберіганні та розповсюдженні інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, а також при отриманні інформаційної продукції.

Адекватного нормативного та технічного рішення не тільки в рамках інформаційного забезпечення охорони навколишнього середовища стосовно, наприклад, до моніторингу, статистичної звітності, ведення кадастрів природних ресурсів, а й екологічному контролю та ін. Вимагає проблема єдності вимірювань у сфері взаємодії суспільства і природи.

Правові основи забезпечення єдності вимірювань, у тому числі захист прав і законних інтересів громадян, встановленого правопорядку і економіки Росії від негативних наслідків недостовірних результатів вимірювань регулюються Законом РФ від 27 квітня 1993 "Про забезпечення єдності вимірювань". Під єдністю вимірювань розуміється стан вимірювань, за якого їх результати виражені в узаконених одиницях величин і погрішності вимірювань не виходять за встановлені межі із заданою вірогідністю.

Закон передбачає, що вимірювання повинні здійснюватися відповідно до атестованими в установленому порядку методиками. Порядок розробки та атестації методик виконання вимірювань визначається Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології.

Федеральний закон "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" закріплює принцип свободи отримання інформації будь-яким законним способом (ст. 3). Можливості вільного отримання екологічної інформації від підприємств передбачені Федеральним законом "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", деякими іншими законами. Це істотно розширює можливості громадян в захисті своїх інтересів, пов'язаних з охороною здоров'я не тільки від шкідливого впливу навколишнього середовища, але і від інших факторів (таких, наприклад, як товари народного споживання - побутова хімія, ліки та ін.), Які за певних обставин також можуть бути пов'язані з навколишнім середовищем.

Таким чином, російське законодавство надає громадянам право вимагати і одержувати екологічно значиму інформацію від основних суб'єктів - її володарів: уповноважених державних органів і підприємств (організацій) - природокористувачів. З практичної точки зору, проте, важливо мати на увазі, що встановлене Конституцією РФ право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища носить абсолютний характер, тобто стосується будь-якої екологічно значущої інформації, яка має режимом вільного доступу. Грунтуючись на цьому праві, громадянин може вимагати надання йому будь-"відкритої" інформації.

Збір, накопичення, поширення, доступ до екологічно значимої інформації регулюється також низкою природоохоронних актів, які передбачають різноманітні шляхи і форми збору, накопичення та інші види поводження з такою інформацією. Наприклад, одним із засобів отримання екологічно значимої інформації служить проведення громадських слухань при оцінці впливу нової планованої діяльності на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи. Інший засіб - надання підприємством інформації державним природоохоронним органам при зверненні до них з заявками на отримання дозволів на викид забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Третє - різного роду маркування потенційно небезпечних речовин і продуктів і супровідні документи на такі речовини і продукти. Четверте засіб - звернення органів екологічного контролю до підприємств з вимогою про надання відповідної інформації.

Нарешті, є ситуації, в яких підприємства або природоохоронні органи самі зобов'язані надавати екологічно значиму інформацію. Якою мірою врегульовані відносини, що стосуються обов'язкового інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища? У законодавстві ці питання вирішені стосовно до декількох груп відносин: по підготовці і прийняттю екологічно значущих господарських, управлінських та інших рішень; по використанню екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг); а також пов'язаним з аварійними ситуаціями.

Обов'язкове інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища при підготовці екологічно значущих рішень передбачено процедурою оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище (Детально ці питання розглянуті в розділі "Правові основи оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи"). Крім того, воно встановлено Земельним кодексом РФ в рамках попереднього узгодження місця розміщення підприємств та інших об'єктів. Відповідно до Кодексу органи місцевого самоврядування міських або сільських поселень інформують населення про можливе або майбутньому надання земельних ділянок для будівництва. При цьому громадяни, громадські організації (об'єднання) і органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у вирішенні питань, які зачіпають інтереси населення і пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних і муніципальних потреб і наданням цих земельних ділянок для будівництва.

Передбачена Федеральним законом "Про захист прав споживачів" обов'язок інформування громадян у зв'язку з використанням екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг) відповідає праву споживача на те, щоб товар (робота, послуга) при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я, навколишнього середовища, а також не завдавав шкоди майну. Якщо для безпечного використання товару (роботи, послуги), його зберігання, транспортування та утилізації необхідно дотримуватися спеціальних правил, виробник (виконавець) зобов'язаний вказати ці правила в супровідній документації на товар (роботу, послугу), на етикетці, маркуванням чи іншим способом, а продавець (виконавець) зобов'язаний довести ці правила до відома споживача.

Надзвичайно важливо інформування населення про екологічно значущих фактори, що впливають на здоров'я людей. Для забезпечення встановленого Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян права громадян на інформацію про фактори, що впливають на здоров'я, на місцеву адміністрацію покладено обов'язок надання відповідної інформації через засоби масової інформації або безпосередньо громадянам на їх запит.

І, нарешті, обов'язкове інформування населення передбачено при надзвичайних екологічно значущих ситуаціях. Відповідно до Федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" органи місцевого самоврядування самостійно забезпечують своєчасне оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або про виникнення надзвичайних ситуацій. Крім того, Федеральний закон "Про радіаційної безпеки населення" встановив обов'язок організації, що здійснює діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в разі радіаційної аварії проінформувати про неї органи державної влади, в тому числі федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд і контроль в галузі забезпечення радіаційної безпеки, а також органи місцевого самоврядування, населення територій, на яких можливе підвищене опромінення.

Попереджаючи про відповідальність за приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, Конституція РФ (ст. 41) встановлює тим самим гарантію інформування населення про відповідні загрози.

Хоча в останні роки інформація в галузі охорони навколишнього середовища в країні стала більш доступною і більшою, ніж раніше, серйозні правові проблеми в даній сфері залишаються. Найбільш гостра з них стосується приховування екологічно значимої інформації від народу. В кінці 1994 року в результаті порушення технологічної дисципліни на Архангельському целюлозно-паперовому комбінаті (ЦБК) 16 тонн сполук ртуті пішло прямо в Північну Двіну. П'ять діб місцеві органи влади, включаючи санітарні та природоохоронні органи, приховували від населення, що в водопровід надходить вода, отруєна сполуками ртуті. Місто дізнався про це з газети "Правда Півночі", яка надрукувала про забруднення річки замітку ІТАР-ТАСС з Москви.

Чиновники, причетні до приховування від громадськості факту забруднення річки ртуттю в січні, покарані були <65>.

--------------------------------

<65> Віктор Філіппов. Знову отруїли Північну Двіну // Известия. 1995. 4 Серпня.

Що стосується захисту права громадян на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, то вона забезпечується в порядку, визначеному Законом "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян". Заходи відповідальності за порушення прав громадян на екологічно значиму інформацію встановлені законодавством про адміністративні правопорушення та кримінального законодавства.

4. Правові обмеження вільного доступу

до екологічно значимої інформації

Як вже було зазначено, не вся інформація, зокрема, в галузі охорони навколишнього середовища, може бути відкритою для вільного доступу до неї. Світова практика розвивається по шляху встановлення режиму обмеженого доступу щодо частини екологічно значимої інформації. Йдеться про відомості, що становлять таємницю. За російським законодавством існує державна, службова, комерційна, банківська, лікарська таємниця, таємниця сповіді. У більшій чи меншій мірі ці різновиди таємниці мають відношення до екологічно значимої інформації.

Одночасно в Федеральному законі "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" визначаються види інформації, на яку заборонено встановлювати режим обмеженого доступу. До таких видів віднесені:

- Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, а також встановлюють правове становище організацій та повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування;

- Інформація про стан навколишнього середовища.

Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, Визначається Законом РФ "Про державну таємницю". Відповідно до Закону під державною таємницею розуміються "захищені державою відомості в області його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації". Так, державну таємницю становлять відомості:

а) про дислокацію, режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектуванні, будівництві та експлуатації, а також про відвід земель, надр і акваторій для цих об'єктів;

б) відомості в області економіки, науки і техніки:

про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів; про запаси платини, металів платинової групи, а також про обсяги запасів в надрах, видобутку, виробництва і споживання стратегічних видів корисних копалин Російської Федерації. Список таких видів визначається Урядом РФ (ст. 5).

За Законом не підлягають віднесенню до державної таємниці і засекречування інформація: про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки; про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, а також про стан злочинності; про факти порушення прав і свобод людини і громадянина (ст. 7).

Крім державної таємниці, законодавством регулюється поводження з екологічно значущими даними, складовими предмет службової та комерційної таємниці. Відповідно до Цивільного кодексу РФ інформація становить службову або комерційну таємницю у разі, коли вона має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам. До такої інформації немає вільного доступу на законній підставі, і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. В умовах ринкової економіки підприємці можуть бути зацікавленими в приховуванні екологічно значимої технології виробництва.

Відомості, які не можуть становити комерційну або службову таємницю, визначаються законом і іншими правовими актами. Так, відповідно до Федерального закону від 29 липня 2004 N 98-ФЗ "Про комерційну таємницю" не можуть становити комерційну таємницю відомості про забруднення навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічної та радіаційної обстановки, безпеки харчових продуктів та інших факторах, що роблять негативний вплив на забезпечення безпечного функціонування виробничих об'єктів, безпеки кожного громадянина і безпеки населення в цілому (ст. 5).

При аналізі і характеристиці екологічно значимої інформації необхідно мати на увазі нормативні положення про лікарської таємниці. Її статус визначається Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян. Лікарську таємницю становить інформація про факт звернення за медичною допомогою, стан здоров'я громадянина, діагноз його захворювання й інші відомості, отримані при його обстеженні та лікуванні. Очевидно, що така інформація може бути пов'язаною з шкідливим впливом на здоров'я людини забрудненого навколишнього середовища. Виникає питання: чи може громадянин бути зацікавлений в приховуванні відповідних відомостей? При позитивній відповіді на нього громадянину повинна бути підтверджена гарантія конфіденційності переданих їм відомостей. У цьому випадку вони не можуть поширюватися особами, яким стали відомі під час навчання, виконання професійних, службових та інших обов'язків.

Тільки за згодою громадянина або його законного представника допускається передача відомостей, що становлять лікарську таємницю, іншим громадянам, в тому числі посадових осіб, в інтересах обстеження і лікування пацієнта, для проведення наукових досліджень, публікації в науковій літературі, використання цих відомостей в навчальному процесі і в інших цілях.

Чи можуть поширюватися на відомості екологічного характеру положення про банківської таємниці? Очевидно, можуть. Підприємства, інші суб'єкти екологічних правовідносин можуть користуватися послугами банків і по якихось міркувань не розголошувати відповідні дані. Банківська таємниця регулюється Цивільним кодексом РФ і Федеральним законом "Про банки і банківську діяльність".

Закон "Про банки і банківську діяльність" встановлює, що кредитна організація, Банк Росії гарантують таємницю про операції, про рахунки, і вклади своїх клієнтів і кореспондентів. Всі службовці кредитної організації зобов'язані зберігати таємницю про операції, рахунки і вклади її клієнтів і кореспондентів, а також про інші відомості, що встановлюються кредитною організацією, якщо це не суперечить закону.

Одночасно Закон визначає коло державних органів та осіб, яким такі відомості можуть надаватися. Так, довідки по операціях і рахунках юридичних осіб і громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, видаються кредитною організацією судам і арбітражним судам (суддям), Рахунковій палаті РФ, органам податкової служби і податкової поліції, митним органам РФ у випадках, передбачених законодавчими актами про їх діяльність. За згодою прокурора такі відомості можуть бути надані органам попереднього слідства у справах, що перебувають у їх провадженні. Такі ситуації можуть мати місце, наприклад, при порушенні правового вимоги про фінансування об'єкта, що підлягає державній екологічній експертизі, лише при наявності позитивного висновку такої експертизи.

Законодавством передбачена гарантія збереження в таємниці відомостей, віднесених до тієї чи іншої її виду. За розголошення особами, яким в установленому законом порядку передані відомості, що становлять державну, комерційну або іншу таємницю, з урахуванням заподіяної шкоди вони несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації і суб'єктів Федерації.

Таким чином, інформація екологічного характеру в основному повинна бути відкритою, вільною, доступною.

5. Джерела екологічно значимої інформації

При оцінці джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, що здійснюється в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування і стандартизація, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічний ліцензування, що розвивається договірна практика, екологічна сертифікація, аудит, контроль, застосування заходів юридичної відповідальності.

Одночасно в екологічному праві можна виділити ряд специфічних джерел. У їх числі - самі нормативні правові акти, екологічний моніторинг, державні кадастри та реєстри природних ресурсів, екологічний паспорт підприємства, радіаційно-гігієнічні паспорта організацій і територій, декларація безпеки промислового об'єкта, державні доповіді про стан навколишнього природного середовища в Російській Федерації.

5.1. Джерела нормативної екологічно значимої інформації

Закони та інші нормативно-правові акти містять специфічну інформацію: їх норми несуть інформацію про належну поведінку суб'єктів екологічних правовідносин. Не володіючи такого роду інформацією, природопользователи і інші суб'єкти, яким адресовано нормативні вимоги, виявляються в скрутному становищі. Незнання закону не звільняє їх від відповідальності.

Одним з факторів ефективності права є володіння його суб'єктами інформацією про нормативних правових актах, що встановлюють права і обов'язки в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища. Щоб забезпечити виконання закону, необхідно довести його до виконавця. Соціологічні дослідження, які проводилися сектором екологічного права Інституту держави і права РАН, іншими дослідницькими центрами і окремими юристами-екологами, показують, що керівники та інші посадові особи державних органів, підприємств часто не мають правових актів, до виконання яких вони покликані. Відповідно, вони не завжди знають, що повинні робити в охороні навколишнього середовища.

Опублікування природоохоронних нормативних актів - перший крок до доступу до правової інформації. Але в якій мірі вони вільно доступні для громадськості, організацій, посадових осіб і навіть державних органів? Найбільш розвинені офіційні (державні) банки правової інформації в формі регулярного видання Зібрання законодавства Російської Федерації, Зборів Верховної Ради та Уряду Російської Федерації, Бюлетеня нормативних актів міністерств і відомств Російської Федерації і деяких ін.

5.2. Державний статистичний облік і звітність

Державний статистичний облік в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища є одним з джерел екологічно значимої інформації. Ведеться статистичний облік як Федеральною службою державної статистики (Росстат), так і спеціальними державними органами в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища.

Органам державної статистики надають інформацію про стан навколишнього середовища, видах і рівнях шкідливих впливів на неї як юридичні особи - природопользователи, так і спеціально уповноважені державні органи.

Росстат і його територіальні підрозділи ведуть облік екологічно значимої інформації за такими, що затверджується Постановами Росстату формам:

- Форма N 2-ТП (повітря) "Відомості про охорону атмосферного повітря";

- Форма N 2-ТП-повітря (термінова) "Відомості про охорону атмосферного повітря";

- Форма N 12-ЛХ (річна) "Відомості про лесозащите";

- Форма N 1-ЛГ "Відомості про проведення лісовідновлювальних робіт";

- Форма N 5-ЛГ "Відомості про лісові пожежі";

- Форма N 1-РЛХ (Чорнобиль) "Відомості про лісовідновленні і заселення територій, що зазнали радіоактивного забруднення";

- Форма N 1-заповідник "Відомості про державних природних заповідниках і національних парках";

- Форма N 01-ГР "Відомості про геологорозвідувальні роботи";

- Форма N 4-ОС "Відомості про поточні витрати на охорону навколишнього природного середовища, екологічних та природоресурсних платежах";

- Форма N 6-ОС "Відомості про забруднення навколишнього середовища при аваріях на магістральних трубопроводах";

- А також за деякими іншими формами.

Практично не вирішені в російському екологічному законодавстві питання звітності природокористувачів про свою діяльність перед державними природоохоронними органами. У Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища", в інших актах екологічного законодавства не передбачаються вимоги щодо звітності з питань природокористування та охорони навколишнього середовища. Виняток становлять Федеральний закон "Про відходи виробництва і споживання" (ст. 19) та Лісовий кодекс РФ (ст. Ст. 49, 66).

Будучи формою контролю, звітність може відігравати суттєву роль в удосконаленні природоохоронної діяльності. Вона буде служити джерелом відповідної інформації не тільки для державних структур. Важливо, щоб в умовах розвитку ринкових відносин дирекції компаній, акціонованих підприємств представляли звіти про свою природоохоронної діяльності перед акціонерами. Виділяючи екологічні аспекти, наприклад, в бухгалтерській та фінансовій звітності, прораховуються як обсяги інвестицій екологічного характеру, так і досягнутий за їх рахунок економічний ефект (наприклад, обсяг зекономлених коштів в результаті впровадження енергозберігаючих технологій, більш високу частку переробки вторинної сировини і т. Д .).

5.3. Моніторинг навколишнього середовища

Моніторинг навколишнього середовища - Система довгострокових спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів. Відповідно до законодавства проводиться моніторинг як навколишнього середовища в цілому, так і її окремих компонентів - землі, вод, атмосферного повітря та інших природних об'єктів.

Організація і проведення моніторингу навколишнього середовища регулюються багатьма актами екологічного законодавства на рівні Російської Федерації і її суб'єктів, включаючи Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 63), Федеральний закон "Про гідрометеорологічну службу", Земельний кодекс РФ (ст. 67) , закон РФ "Про надра" (ст. 36.1), Водний кодекс РФ (ст. 30), Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря" (ст. 23), Федеральний закон "Про тваринний світ" (ст. 15), Федеральний закон "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації" (ст. 36). Лісовим кодексом РФ передбачена державна інвентаризація лісів, що є заходи з перевірки стану лісів, їх кількісних і якісних характеристик (ст. 90). Відповідно до Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" проводиться соціально-гігієнічний моніторинг (ст. 45), що містить елементи моніторингу довкілля.

Законодавством передбачається проведення державного і недержавного моніторингу навколишнього середовища. Так, Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації зобов'язує юридичних осіб і громадян-підприємців розробляти пропозиції по програмі екологічного моніторингу на всіх етапах реалізації запланованій господарської та іншої діяльності.

Деякі загальні і основні положення про моніторинг навколишнього середовища сформульовані в Законі "Про охорону навколишнього середовища". Згідно зі статтею 63 державний моніторинг навколишнього середовища здійснюється відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ з метою спостереження за станом навколишнього середовища, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання і (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища. Порядок організації та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища встановлюється Урядом РФ. Інформація про стан навколишнього середовища, її зміні, отримана при здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища, використовується органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробки федеральних програм в області екологічного розвитку РФ, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ і заходів з охорони навколишнього середовища.

З метою підвищення ефективності робіт по збереженню та поліпшенню стану навколишнього середовища Постановою Урядом РФ від 24 листопада 1993 р створена Єдина державна система екологічного моніторингу. У ній беруть участь всі спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів.

Найбільш солідною базою моніторингу має Росгідромет, який є спеціально уповноваженим державним органом у цій сфері. Органами Росгідромету проводяться такі основні види спостережень:

- За станом забруднення повітря в містах і промислових центрах;

- За станом забруднення грунтів пестицидами і важкими металами;

- За станом забруднення поверхневих вод суші і морів;

- За транскордонним перенесенням речовин, що забруднюють атмосферу;

- Комплексні спостереження за забрудненням природного середовища і станом рослинності;

- За хімічним складом і кислотністю атмосферних опадів і снігового покриву;

- За фоновим забрудненням атмосфери;

- За радіоактивним забрудненням природного середовища.

Зокрема, станом на 1 січня 2006 р спостереження за забрудненням атмосфери проводяться регулярно в 229 містах і населених пунктах РФ на 629 стаціонарних постах Росгідромету. У більшості міст вимірюються концентрації від 5 до 25 речовин. Спостереженнями за забрудненням поверхневих вод суші за гідрохімічними показниками охоплені одна тисяча сто вісімдесят два водних об'єкта, на яких знаходиться 1810 пунктів (2482 створу). У 2005 р відбір проб по фізичним і хімічним показникам з одночасним визначенням гідрологічних показників проводився на 1716 пунктах (2390 створів).

Отримує розвиток виробничий екологічний моніторинг, тобто моніторинг, здійснюваний підприємствами. Наприклад, з жовтня 1995 р створена система моніторингу в АТ "Газпром". При її проектуванні передбачається моніторинг джерел забруднення, обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферу і скидання стічних вод; інформаційну взаємодію з територіальними службами Росгідромету і іншими органами.

Одним з основних результатів проведення моніторингу навколишнього середовища є отримання даних про її стан. Федеральним законом "Про гідрометеорологічну службу" передбачено створення єдиного державного фонду даних про стан навколишнього природного середовища, його забруднення (ст. 15). Єдиний державний фонд даних являє собою впорядковану, постійно поповнюється сукупність документованої інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, одержуваної в результаті діяльності Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, інших зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, фізичних і юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правової форми в галузі гідрометеорології та суміжних з нею областях (метеорології, кліматології, агрометеорології, гідрології, океанології, геліогеофізики), моніторингу стану навколишнього природного середовища, її забруднення. Він формується на основі збору, обробки, обліку, зберігання і поширення документованої інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення. Створення і ведення єдиного державного фонду даних про стан навколишнього природного середовища, його забруднення регулюється Постановою Уряду РФ від 21 грудня 1999 р

Відповідно до Федерального закону "Про гідрометеорологічну службу" інформація про стан навколишнього природного середовища, його забруднення надається користувачам (споживачам) безкоштовно, а також на основі договорів (ст. 17). Положенням про інформаційні послуги в галузі гідрометеорології та моніторингу забруднення навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Уряду РФ від 15 листопада 1997 року, конкретизовані умови надання інформації. Безкоштовно інформація в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього природного середовища загального призначення надається органам державної влади РФ і її суб'єктів, органів єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Іншим користувачам (споживачам) інформація в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього природного середовища загального призначення надається за плату в розмірах, що відшкодовують витрати на її підготовку, копіювання і передачу по мережах електричного і поштового зв'язку.

Дані моніторингу природного середовища є основою для ведення державних кадастрів природних ресурсів, а також для прийняття екологічно значимих господарських та інших рішень.

5.4. Державні кадастри та реєстри

природних ресурсів та об'єктів

Державним кадастром природних ресурсів називається звід економічних, екологічних, організаційних і технічних показників, що характеризують якість і кількість природного ресурсу, склад і категорії користувачів. Дані кадастрів служать забезпеченню раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів. На основі кадастрів проводиться грошова оцінка природного ресурсу, його продажна ціна, система заходів по відновленню порушеного стану природи. Важливо, щоб дані про якісні характеристики природних ресурсів, що містяться у відповідних кадастри, служили основою при прийнятті рішення про надання природного ресурсу в користування.

Кадастри ведуться за окремими видами природних ресурсів і територіями. У відповідності до екологічного законодавства ведеться державний земельний кадастр, державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин, державний кадастр об'єктів тваринного світу, державний кадастр особливо охоронюваних природних територій, державний кадастр відходів. Особливою різновидом кадастру рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів рослин і тварин можна розглядати Червону книгу РФ.

Поряд з кадастрами окремих природних ресурсів і об'єктів в екологічному законодавстві передбачено ведення територіальних кадастрів природних ресурсів та об'єктів.

Державні реєстри природних об'єктів - нова форма інформаційних документів про навколишнє середовище. Державні реєстри природних об'єктів являє собою систематизований звід документованих відомостей про природні об'єкти, про їх використання, охорони, власників, користувачів.

У Російській Федерації ведеться державний лісовий реєстр і державний водний реєстр.

Регулюється ведення державних кадастрів і реєстрів переважно природоресурсних законодавством на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ. При цьому загальні вимоги передбачаються відповідними кодифікаційних актами: Земельним кодексом РФ (ст. 70), Лісовим кодексом РФ (ст. 91), Водним кодексом РФ (ст. 31), Федеральним законом "Про тваринний світ" (ст. 14), Законом РФ "Про надра" (ст. 30), Федеральним законом "Про особливо охоронюваних природних територіях" (ст. 4), Федеральним законом "Про відходи виробництва і споживання" (ст. 20). Згідно з цими Законами порядок ведення відповідного державного кадастру і реєстру встановлюється або спеціальними законодавчими актами, або Урядом РФ.

Ведення земельного кадастру регулюється Федеральним законом "Про державний земельний кадастр". Законом визначаються повноваження органів державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування в області здійснення діяльності з ведення державного земельного кадастру, склад відомостей і документів державного земельного кадастру, ведення державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр містить відомості про земельні ділянки; територіальних зонах; землях і межах територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування; землях і межах суб'єктів РФ; землях і межах Російської Федерації.

На всій території Російської Федерації ведення державного земельного кадастру здійснюється за єдиною методикою і являє собою послідовні дії по збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.

Відомості про стан і про використання земельних ділянок, їх площах, місцезнаходження, економічних і якісних характеристиках вносяться в документи державного земельного кадастру на підставі даних про межування земельних ділянок, відомостей, представлених правовласниками земельних ділянок, результатів проведення топографо-геодезичних, картографічних, моніторингових, землевпорядних , ґрунтових, геолого-геоморфологічних та інших обстежень і вишукувань. При цьому щодо кожної категорії земель застосовується певний перелік відомостей про земельні ділянки.

Порядок ведення інших кадастрів регулюється, зокрема, Постанова Уряду РФ від 10 листопада 1996 "Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу", Постановою Уряду РФ від 19 жовтня 1996 "Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій ", Постановою Уряду РФ від 26 жовтня 2000 року" Про порядок ведення державного кадастру відходів та проведення паспортизації небезпечних відходів ".

Ведуться кадастри відповідними державними органами управління використанням і охороною природних ресурсів і об'єктів. Роботу по формуванню територіальних кадастрів природних ресурсів та об'єктів на підвідомчій території організують органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Для цього вони можуть створювати територіальні кадастрові центри.

5.5. Екологічний паспорт підприємства.

Радіаційно-гігієнічний паспорт організації і території.

Декларація безпеки промислового об'єкта

Екологічний паспорт підприємства, декларація безпеки промислового об'єкта і радіаційно-гігієнічний паспорт організацій і територій - відносно нові правові форми інформаційного забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища.

Екологічний паспорт підприємства являє собою комплекс даних про рівень використання підприємством природних ресурсів і ступінь його впливу на навколишнє середовище. Вимоги щодо ведення такого паспорта передбачені ГОСТом 17.0.0.04-90, введеним в дію 15 жовтня 1990 р Паспорт розробляється підприємством за рахунок власних коштів і затверджується його керівником після узгодження з територіальним органом Міністерства природних ресурсів РФ.

У паспорті повинні міститися:

- Загальні відомості про підприємство та його реквізити;

- Коротка природно-кліматична характеристика району розташування підприємства;

- Короткий опис технології виробництва і відомості про продукцію, балансова схема матеріальних потоків;

- Відомості про використання земельних ресурсів; про рекультивацію земель;

- Характеристика сировини, використовуваних матеріальних і енергетичних ресурсів;

- Характеристика викидів в атмосферу; водоспоживання та водовідведення; відходів;

- Відомості про транспорт підприємства;

- Відомості про еколого-економічної діяльності підприємства.

Радіаційно-гігієнічні паспорта організацій і територій передбачені Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення". Згідно ст. 13 цього Закону в радіаційно-гігієнічні паспорта організацій, територій заносяться результати щорічної оцінки стану радіаційної безпеки. Оцінка радіаційної безпеки проводиться органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також організаціями, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, при плануванні і проведенні заходів щодо забезпечення радіаційної безпеки, прийнятті рішень в області забезпечення радіаційної безпеки, аналізі ефективності зазначених заходів.

Оцінка радіаційної безпеки здійснюється за такими основними показниками:

- Характеристика радіоактивного забруднення навколишнього середовища;

- Аналіз забезпечення заходів з радіаційної безпеки та виконання норм, правил і гігієнічних нормативів в галузі радіаційної безпеки;

- Ймовірність радіаційних аварій і їх масштаб;

- Ступінь готовності до ефективної ліквідації радіаційних аварій і їх наслідків;

- Аналіз доз опромінення, одержуваних окремими групами населення від усіх джерел іонізуючого випромінювання;

- Число осіб, які зазнали опромінення вище встановлених лімітів доз опромінення.

Порядок розробки радіаційно-гігієнічних паспортів організацій, територій затверджений Постановою Уряду РФ від 28 січня 1997 р

Декларація безпеки промислового об'єкта є документом, що містить різноманітну, в тому числі екологічно значиму інформацію про промисловому об'єкті. Його поява обумовлена ??частими аваріями на промислових об'єктах, які ведуть часом важкі економічні, соціальні та екологічні наслідки. Декларація безпеки покликана служити інструментом попередження і підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях на промислових об'єктах.

Розробка декларації регулюється ст. 14 Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Декларація розробляється підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми для проектованих і діючих промислових об'єктів, повинна характеризувати безпеку промислового об'єкта на етапах його введення в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації та містити:

а) відомості про місце розташування, природно-кліматичних умовах розміщення і чисельності персоналу промислового об'єкта;

б) основні характеристики та особливості технологічних процесів і виробленої на промисловому об'єкті продукції;

в) аналіз ризику виникнення на промисловому об'єкті надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, включаючи визначення джерел небезпеки, оцінку умов розвитку і можливих наслідків надзвичайних ситуацій, в тому числі викидів в навколишнє середовище шкідливих речовин;

г) характеристику систем контролю за безпекою промислового виробництва, відомості про обсяги та зміст організаційних, технічних та інших заходів з попередження надзвичайних ситуацій;

д) відомості про створення і підтримку в готовності локальної системи оповіщення персоналу промислового об'єкта і населення про виникнення надзвичайних ситуацій;

е) характеристику заходів щодо створення на промисловому об'єкті, підготовки та підтримання в готовності до застосування сил і засобів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, а також заходів щодо навчання працівників промислового об'єкта способам захисту і діям у надзвичайних ситуаціях;

ж) характеристику заходів щодо захисту персоналу промислового об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій, порядок дій сил і засобів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;

з) відомості про необхідні обсяги і номенклатуру резервів матеріальних і фінансових ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

і) порядок інформування населення та органу місцевого самоврядування, на території якого розташований промисловий об'єкт, про прогнозовані і виникли на промисловому об'єкті надзвичайних ситуаціях.

5.6. Державний доповідь про стан

навколишнього природного середовища в Російській Федерації

Доповідь є офіційним документом, що готується з метою забезпечення державних органів управління та населення Росії об'єктивної систематизованої аналітичною інформацією про якість навколишнього природного середовища, стан природних ресурсів та тенденції їх зміни під впливом господарської діяльності. Підготовка та розповсюдження щорічного державної доповіді про стан та про охорону навколишнього середовища передбачена ст. 5 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Він містить відомості про здійснювані на території Росії правових, організаційних, технічних та економічних заходів з охорони природи, збереження і відновлення природних ресурсів. Доповідь повинна бути основою для уточнення пріоритетних областей і напрямків природоохоронної діяльності, а також програм, спрямованих на поліпшення екологічної обстановки в Російській Федерації. У доповіді використовуються офіційні дані державної статистики та звітності, кадастрів природних середовищ і їх моніторингу, інших матеріалів, а також аналітичних розробок центральних органів виконавчої влади.

Розробка доповіді здійснюється Міністерством природних ресурсів РФ за участю зацікавлених міністерств, відомств, інших державних організацій та Російської академії наук, що надають для цього необхідну інформацію, аналітичні матеріали та оцінки, включаючи прогнози та рекомендації щодо екологічної безпеки.

Державні доповіді містять великий перелік різноманітної інформації за такими розділами:

1) Якість природного середовища та стан природних ресурсів (атмосферне повітря; поверхневі, підземні, морські води; ґрунту та земельні ресурси; використання корисних копалин і охорона надр; ліси і рослинний світ; тваринний світ; радіаційна обстановка; особливі види впливів на навколишнє середовище; кліматичні особливості року, природні катастрофи та стихійні лиха; вплив забруднення навколишнього середовища на стан здоров'я населення);

2) екологічна оцінка стану територій (особливості стану навколишнього середовища в республіках, краях, областях, містах і промислових центрах; особливо охоронювані природні території);

3) вплив на навколишнє середовище народного господарства (використання природних ресурсів галузями народного господарства і їх вплив на навколишнє середовище; електроенергетика, атомна енергетика, нафтовидобувна промисловість та ін., Всього близько 20 галузей). Тут же дається характеристика проблем поводження з відходами виробництва та споживання, екологічних наслідків промислових аварій та катастроф;

4) державне регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища (природоохоронного законодавства і санкції за його порушення; нормативне забезпечення діяльності в галузі охорони навколишнього середовища; державні програми, забезпечення екологічної безпеки; економічне регулювання природокористування; фінансування природоохоронної діяльності та природоохоронні заходи; організація діяльності та система органів державного регулювання та контролю природокористування; екологічний моніторинг; державна екологічна експертиза; міжнародне співробітництво і міждержавні екологічні проблеми; наука і техніка в рішенні проблем охорони навколишнього середовища; інформаційно-просвітницька діяльність; громадський екологічний рух).

Доповідь повинна містити рекомендації щодо здійснення передбачені на його основі організаційних, правових та економічних заходів в області охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів.

 



І ОХОРОНОЮ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА | X. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО НОРМУВАННЯ

ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО | М. М. Бринчук | I. ПРОБЛЕМИ Взаємодія ПРИРОДИ І СУСПІЛЬСТВА | РОСІЙСЬКОГО ПРАВА | III. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА | IV. ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОВІДНОСИНИ | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. | V. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ | VI. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ | VII. ПРАВО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати