На головну

V. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ

  1. E) виявлення на тілі людини особливих прикмет
  2. I. Філософія про сутність людини.
  3. II ПРАВА ЛЮДИНИ
  4. II. ЛЮБОВ ДО ТОГО, ЩО НИЖЧЕ ЛЮДИНИ
  5. III. Проблема сенсу життя і призначення людини.
  6. IV. ВПЛИВ ЛЮДИНИ НА кругообіг речовин у природі
  7. IV. Свобода і необхідність в діяльності людини.

1. Поняття екологічних прав людини

і значення їх визнання

Під екологічними правами людини розуміються узаконені, що мають правові підстави претензії індивіда на природу (або її окремі ресурси), пов'язані із задоволенням або можливим задоволенням його різноманітних потреб при взаємодії з нею і забезпеченням такого задоволення.

В умовах складної екологічної ситуації в країні, вкрай низьку ефективність природоохоронної діяльності держави законодавче, особливо конституційне закріплення екологічних прав має для Росії велике політичне та юридичне значення.

Визнавши екологічні права громадян, Російське держава зробила перший крок в напрямку створення правової держави, підтвердило намір побудувати його. Досить широке регулювання суб'єктивних екологічних прав в формованому законодавстві є свідченням демократизації права. Визнання прав стимулює зростання самосвідомості громадян, екологічна свідомість і культуру. Воно сприятиме залученню громадян в охорону навколишнього середовища, стимулює діяльність держави в цій сфері, так як реалізація права на сприятливе навколишнє середовище, інших екологічних прав передбачає можливість вимагати відповідної поведінки від інших суб'єктів, перш за все від державних органів. У той же час регулювання екологічних прав сприяє зміцненню авторитету держави, його виходу на міжнародну арену, входження в європейський і світовий правовий простір.

Зіткнувшись в кінці 60-х років з труднощами реалізації екологічного законодавства за допомогою традиційних, примусових правових засобів, в США була усвідомлена необхідність введення нових механізмів контролю суспільства і його окремих членів за дотриманням природоохоронного законодавства. При вдосконаленні законодавства про охорону атмосферного повітря на початку 70-х років, в результаті тривалих дискусій в Конгресі США громадянам було надано право звертатися до суду з позовом про недотримання вимог Закону про чисте повітря.

Юридичне значення визнання цього роду прав зумовлено їх змістом і можливостями громадянина як власника права. Так, володінням правом для відповідного суб'єкта означає: а) свободу поведінки індивіда в межах, встановлених нормою права; б) можливість для індивіда користування певним соціальним благом; в) повноваження здійснювати певні дії і вимагати робити відповідних дій від інших осіб; г) можливість звернутися до суду за захистом порушеного права.

Визнання і правове регулювання екологічних прав людини і громадянина важливо не тільки для самого індивіда, а й для суспільства і держави. Так, соціально відповідальну державу, встановлюючи ті чи інші права, може розраховувати на те, що громадяни, реалізовуючи ці права, сприятимуть підвищенню ефективності природоохоронної діяльності самої держави. Наприклад, надаючи громадянам право брати участь в процесі підготовки і прийняття екологічно значущих господарських та інших рішень в процедурі оцінки їх впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи, можна очікувати підвищення ефективності відповідної діяльності органів виконавчої влади.

Відповідно суспільство і держава не залишаються байдужими до того, як громадянин реалізує свої права. Вони повинні бути зацікавленими в активності громадян.

Таким чином, при послідовній реалізації екологічні права мають істотне правове значення як основа для поступового відновлення сприятливого стану навколишнього середовища в країні, покликані забезпечити нормальну життєдіяльність людини.

2. Стан правового регулювання

екологічних прав людини

Визнання і регулювання екологічних прав громадян - одна з найбільш суттєвих новацій розвивається російського законодавства. Тому особливо важливим є те, що цей різновид прав визнана Конституцією Росії, відповідно до якої кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42) <49> . Пряме відношення до даного різновиду прав має право кожного на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни (ст. 37), і на охорону здоров'я і медичну допомогу (ст. 41).

--------------------------------

<49> Вперше в нашій країні, а точніше, в СРСР, право на сприятливе навколишнє середовище було закріплено в Декларації прав і свобод людини, прийнятої в 1991 р З'їздом народних депутатів СРСР (Відомості Верховної Ради СРСР. 1991. N 37. У розділі ст. +1083).

У колишньої, радянської Конституції РРФСР декларувалося лише право громадян на охорону здоров'я, що забезпечується, зокрема, заходами по оздоровленню навколишнього середовища. Але, як відомо, стан середовища з часу прийняття тієї Конституції лише погіршувався і зараз характеризується як катастрофічний. Відповідно погіршувався стан здоров'я громадян. Механізм захисту прав громадян залишався в цей час надзвичайно слабким.

Закон Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" не тільки закріплював право громадян на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища, а й передбачав ряд важливих повноважень громадян, які сприяли забезпеченню його реалізації і захисту.

У Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" частково відтворені конституційні екологічні права, але в погіршеному варіанті. Згідно ст. 11 кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською й іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Аналіз закріплених в законодавстві екологічних прав, т. Е прав людини на природу або пов'язаних з природою, показує, що функціонально призначення їх по-різному. При цьому можна об'єднати їх в наступні групи:

Права, спрямовані на задоволення потреб людини за рахунок ресурсів природи. До них відносяться право на сприятливе навколишнє середовище і права на природокористування. До цього різновиду прав відноситься також право на сприятливе середовище проживання (ст. 8 Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення").

Права, пов'язані з охороною здоров'я від несприятливого впливу навколишнього середовища. За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я, стан здоров'я людини до 80% визначається екологічними факторами. У тій мірі, в якій стан здоров'я людини залежить від стану навколишнього середовища, до цього різновиду прав можна віднести конституційні права на охорону здоров'я (ст. 41), на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки (ст. 37), а також на радіаційну безпеку, встановлений ст. 22 Федерального закону "Про радіаційної безпеки населення".

Права, службовці засобами забезпечення дотримання і захисту прав на сприятливе навколишнє середовище та охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього середовища. Цей різновид прав досить численна. І в цьому можна бачити одне з достоїнств сучасного екологічного законодавства. У неї входять права на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну людини екологічним правопорушенням, на захист навколишнього середовища від негативного впливу, викликаного господарською й іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на відшкодування шкоди навколишньому середовищу та ін.

До цієї групи належать права, встановлені, зокрема, в ст. 11 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища": створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, які здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища; направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, інші організації і посадовим особам про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони; брати участь в зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших які суперечать законодавству Російської Федерації акціях і ін.

Право власності на природні ресурси. Що стосується громадян це право справедливо регулюється в обмежених розмірах. Цей різновид прав надзвичайно важлива. Встановлення права приватної власності на природні ресурси, насамперед на землю, створює правові передумови для розвитку ринкової економіки. Згідно ст. 36 Конституції РФ громадяни вправі мати в приватній власності землю.

Згідно ст. 8 Водного кодексу РФ у власності громадянина чи юридичної особи можуть перебувати ставок, обводнених кар'єр, розташовані в межах земельної ділянки, що належить на праві власності фізичній або юридичній особі, якщо інше не встановлено федеральними законами.

З урахуванням специфіки природних об'єктів як об'єкта права власності надра, води, ліси, тваринний світ повинні перебувати переважно в публічній власності, перш за все державної. Держава, яке обслуговує людину, що забезпечує його права та інтереси, реалізує свої повноваження власника щодо розпорядження природними ресурсами з урахуванням екологічних прав та інтересів людини і під контролем громадян та їх об'єднань.

Екологічні права майбутніх поколінь. Права майбутніх поколінь випливають з концепції сталого розвитку. У цьому одна з її істотних характеристик: сталий розвиток визначається як такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби <50>.

--------------------------------

<50> Наше спільне майбутнє: Доповідь Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку (МКОСР). Пер. з англ. М .: Прогрес, 1989. С. 50.

Цей різновид екологічних прав ще не оформлена належним чином в російському законодавстві. Деякі кроки російської держави в цьому напрямку зроблено. Відповідно до Концепції переходу України до сталого розвитку, затвердженої Указом Президента РФ від 1 квітня 1996 р дотримуючись рекомендацій і принципам, викладеним в документах Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992), і керуючись ними , представляється необхідним і можливим здійснити в Російській Федерації послідовний перехід до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей.

У визначених Указом Президента РФ в розділі III завдання, напрями та умови переходу до сталого розвитку передбачається, що перехід до сталого розвитку повинен забезпечити на перспективу збалансоване вирішення проблем соціально-економічного розвитку і збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу, задоволення потреб сьогодення і майбутніх поколінь людей.

Права майбутніх поколінь на радіаційну безпеку побічно передбачаються Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення". Радіаційна безпека населення визначається цим Законом як стан захищеності сьогодення і майбутніх поколінь людей від шкідливого для їх здоров'я впливу іонізуючого випромінювання (ст. 1).

Такі права презюмують і Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". Відповідно до преамбули він визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

З урахуванням існуючої багато років в Росії практики широкомасштабної експлуатації ресурсів надр реальною стає загроза можливостям задоволення потреб майбутніх поколінь в цих ресурсах. Ця обставина зумовлює необхідність законодавчого встановлення права майбутніх поколінь на сприятливе навколишнє середовище і створення правових механізмів його дотримання і захисту. Звісно ж, що це право має бути конституційним.

Стан правового регулювання екологічних прав в Росії в основному відповідає світовому досвіду в даній сфері. Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку, проведена в Бразилії в червні 1992 р, проголосила як принцип 1 Декларації принципів: "У центрі уваги безперервного розвитку знаходяться люди. Вони мають право на здорове плідне життя в гармонії з природою".

3. Право на сприятливе навколишнє середовище

Право на сприятливе навколишнє середовище - одне з основних природних прав людини. Це право, як і право на життя, визнане ст. 20 Конституції Росії, - право, дане самою природою. Право кожного на сприятливе навколишнє середовище вперше в Росії, а точніше, в СРСР, було закріплено в Декларації прав і свобод людини, прийнятої в 1991 р З'їздом народних депутатів СРСР <51>, а пізніше - в Конституції 1993

--------------------------------

<51> Відомості Верховної Ради СРСР. 1991. N 37. У розділі ст. +1083.

Конституція встановлює також право кожного на життя (ст. 20). Право на життя об'єднує з правом на сприятливе навколишнє середовище то, що перше, безсумнівно, пов'язане зі станом навколишнього середовища, в якій проживає людина. Життя людей не повинна зменшуватися через ігнорування екологічних вимог. За оцінками Всесвітньої організації охорони здоров'я, стан здоров'я людини до 80% визначається умовами середовища її проживання. Як повідомляє Росстат, середня тривалість життя чоловіків в Росії в 2007 р склала 59 років. Є підстави припустити, що роки життя вкорочені, поряд з іншими причинами, через погіршення стану навколишнього середовища.

У тій частині, в якій право на життя пов'язане з охороною природного середовища, воно може захищатися способами і засобами, передбаченими російським законодавством про захист екологічних прав громадян. Право на життя об'єктивно буде забезпечуватися і захищатися за допомогою забезпечення дотримання і захисту права на сприятливе навколишнє середовище.

Суб'єктами права на сприятливе навколишнє середовище є громадяни Росії та іноземні громадяни, які перебувають на території РФ.

Для забезпечення найбільш ефективного дотримання та захисту права на сприятливе навколишнє середовище велику теоретичне і практичне значення має визначення його змісту.

Визначення поняття "сприятливе навколишнє середовище" дано у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища". Відповідно до Закону сприятливе навколишнє середовище - навколишнє середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів. З моєї точки зору, це визначення страждає рядом дефектів. Сприятливе навколишнє середовище доцільно визначати через її характеристику не якості, а стану. Останнє поняття - більш широке, воно включає як якісні, так і кількісні характеристики довкілля. Характеристика якості не враховує кількісні аспекти стану природи. Дане легальне визначення не містить юридичних критеріїв сприятливого стану середовища, які могли б прояснити правові аспекти забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів. Стійке функціонування природних екологічних систем і природних об'єктів - поняття природничих наук, привнесене до Закону без будь-якого пояснення.

Крім законодавчого, є досить обгрунтоване наукове визначення поняття сприятливого навколишнього середовища. Навколишнє середовище є сприятливою, Якщо її стан відповідає встановленим у екологічному законодавстві вимогам, що стосуються чистоти (незабруднені), ресурсоємності (неистощимости), екологічної стійкості, видової різноманітності, естетичного багатства, збереження унікальних (визначних) об'єктів природи, збереження природних екологічних систем, використання природи з урахуванням допустимого екологічного і техногенного ризику.

У законодавстві містяться юридично значимі критерії оцінки сприятливого стану навколишнього середовища і відповідно дотримання даного суб'єктивного права. Перш за все, юридичними критеріями служать нормативи якості навколишнього середовища і нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на навколишнє середовище, передбачені Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища", іншими актами екологічного законодавства. Такі нормативи спрямовані переважно на забезпечення чистоти навколишнього середовища, що є лише однією, хоча і важливою характеристикою сприятливого стану навколишнього середовища.

Критеріями оцінки сприятливого стану навколишнього середовища з точки зору ресурсоємності (неистощимости) природних багатств є нормативні вимоги по використанню (вилученню) природних ресурсів, встановлені Законом "Про охорону навколишнього природного середовища", актами земельного, гірничого, водного, лісового та іншого природоресурсного законодавства.

Підтримання сприятливого стану навколишнього середовища з метою збереження видового різноманіття, задоволення естетичних та інших потреб людини забезпечується створенням особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, рекреаційних зон та інших територій і встановленням в законодавстві їх правових режимів.

Право на сприятливе навколишнє середовище - одне з фундаментальних і всеохоплюючих суб'єктивних прав людини і громадянина, що зачіпає основи його життєдіяльності, пов'язані з підтриманням нормальних екологічних, економічних, естетичних та інших умов його життя. Інші екологічні права громадян - вимагати надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи щодо її охорони, на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну людини екологічними правопорушеннями, передбачені Конституцією РФ і іншими законами, по суті, служать засобами реалізації права на сприятливе навколишнє середовище.

4. Права громадських екологічних формувань

Можливості громадян забезпечувати дотримання і захищати свої екологічні права зростають при об'єднанні зусиль шляхом створення екологічних організацій, наділених більш широкими повноваженнями, ніж окремі громадяни.

Повноваження громадських екологічних об'єднань у галузі охорони навколишнього природного середовища передбачені низкою законодавчих актів. Найбільш концентровано вони виражені в ст. 12 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".

Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря" також містить окрему статтю з прав громадян, юридичних осіб і громадських об'єднань в галузі охорони атмосферного повітря (ст. 29). Ці права були названі вище при розгляді прав громадян.

У Росії створено понад 1000 громадських екологічних формувань, які здійснюють різноманітну корисну діяльність.

Одним із прикладів реалізації прав громадських об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища може служити опротестування Російським соціально-екологічним союзом в Вологодському обласному арбітражному суді рішення вологодських влади про будівництво на території Національного природно-історичного парку "Російська Північ", утвореного Урядом РФ в березні 1992 р , полігону для зберігання твердих відходів. У березні 1996 року суд задовольнив позов громадської організації.

За позовом партії "зелених" до Уряду Ленінградської області суд визнав незаконним виділення ділянки під садівничі господарства на території, прилеглій до заказнику "Линдуловская гай". Ці землі, отримані ПО "Союз" з благословення обласних правителів, виявилися по сусідству зі знаменитої корабельної гаєм, що знаходиться під охороною ЮНЕСКО, де збереглися сибірські модрини, посаджені ще в 1738 р Партія "зелених", на чиєму боці було товариство охорони природи, вказувала на факти варварського знищення цінних дерев під майбутні дачі під зручним приводом "сантехнічних вирубок" <52>.

--------------------------------

<52> Известия. 1996. 19 Січня.

Успішно для російського відділення Грінпіс і населення Красноярського краю завершився розгляд позову його представників до Президента Росії про визнання незаконним пункту Указу від 25 січня 1995 "Про державну підтримку структурної перебудови і конверсії атомної промисловості в м Желєзногорську Красноярського краю", що суперечить російському природоохоронного законодавства , який дозволить гірничохімічної комбінату приймати з-за кордону відпрацьоване ядерне паливо АЕС, побудованих по закордонних проектах. Президент дозволив ввезення в Росію такого палива під приводом "тимчасової витримки". Фактично це означало ввезення на зберігання зарубіжних радіоактивних відходів, що суперечило ст. 50 Закону Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища".

Відповідач в судовому засіданні визнав, що будівництво заводу РТ-2, вартістю в 4 млрд. Доларів, практично неможливо без імпорту зарубіжного ядерного палива. Таким чином, Минатом Росії планував заробляти на порушення природоохоронного законодавства.

5. Гарантії та захист екологічних прав людини

У Конституції Росії передбачена система юридичних гарантій екологічних прав людини і громадянина. Зокрема, визначаються юридичні процедури, в рамках яких може здійснюватися охорона таких прав:

- Судовий захист прав і свобод;

- Право оскарження до суду рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб;

- Право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги;

- Право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадовими особами;

- Право звернення до міждержавні органи по захисту прав і свобод, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту. Як гарантію права на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища можна розглядати положення п. 3 ст. 41 Конституції РФ про відповідальність посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей.

Гарантуючи судовий захист прав і свобод людини і громадянина, Конституція РФ встановлює, що кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ст. 45). При цьому важливо, що можуть бути оскаржені до суду не тільки неконституційні, що суперечать екологічним правам громадян рішення і дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а й бездіяльність цих органів і осіб (ст. 46).

Наявність механізмів і процедур захисту екологічних прав громадян - необхідна умова для того, щоб проголошені права стали реальністю. Наявність механізмів створює юридичні гарантії, що забезпечують дотримання, охорону і захист екологічних прав громадян.

Аналіз чинного законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і прав людини і громадянина дозволяє виділити два основних способи захисту екологічних прав громадян: а) самозахист і б) захист за допомогою державних інститутів, або державний захист. Питома вага кожного з цих способів в реальні механізми захисту екологічних прав громадян в країні може залежати від багатьох факторів, в тому числі від ступеня демократизації в галузі охорони навколишнього середовища, реальної участі громадян у підготовці та прийнятті екологічно значимих рішень і контролі за їх реалізацією.

5.1. Захист екологічних прав людини

адміністративним способом і в загальних судах

Для захисту екологічних прав громадян застосовуються адміністративний і судовий способи.

Нормативні основи регулювання захисту встановлені Законом РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" (в редакції Федерального закону від 14 грудня 1995 г.) і Федеральним законом 2 травня 2006 р N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації ".

Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" передбачає можливість адміністративного оскарження колегіальних і одноосібних дій, рішень чи бездіяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців , в результаті яких порушені права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Відповідно до Закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" громадянин надсилає письмове звернення безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, направляється протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідній посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, з повідомленням громадянина, який направив звернення. Закон при цьому забороняє подавати скаргу на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.

Звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, підлягає обов'язковому розгляду протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення.

Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа:

- Забезпечує об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - за участю громадянина, який направив звернення;

- Запитує необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування та у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства;

- Вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;

- Дає письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань;

- Повідомляє громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншою службовою особою відповідно до їх компетенції.

Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" надає позивачеві можливість вибору органу, в який він може звернутися для забезпечення захисту порушеного екологічного права. Він може звернутися або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, посадовій особі. Вищі в порядку підлеглості органу, об'єднання, посадова особа зобов'язані відповідно до Закону розглянути скаргу в місячний термін. Якщо в задоволенні скарги громадянину відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.

Російська Конституція гарантує кожному судовий захист його прав і свобод (ст. 46). Найважливішу роль при цьому відіграє право громадян на судовий позов - один з новітніх інструментів російського законодавства в сфері охорони навколишнього середовища. Відповідно до ст. 12 Закону про охорону навколишнього природного середовища громадяни мали право вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення діяльності підприємств та інших об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє природне середовище і здоров'я людини. Право громадян на пред'явлення позовних вимог до суду було передбачено також в ст. 91 цього Закону і стосувалося припинення екологічно шкідливої ??діяльності, що завдає шкоди здоров'ю і майну громадян, народному господарству та навколишньому природному середовищу. У чинному Законі "Про охорону навколишнього середовища" встановлено, правда, лише право громадян подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу (ст. 11).

Право громадянина на судовий позов як універсального юридичного засоби захисту дозволяє відстоювати не тільки інтереси позивача, але, в кінцевому рахунку, і всього суспільства, сприяючи тим самим забезпечення законності і правопорядку. Одночасно це право служить дієвою формою контролю за діяльністю апарату, засобом боротьби з бюрократією і зловживаннями владою. Судовий захист прав і свобод передбачена в багатьох діючих конституціях економічно розвинених держав.

Порядок судового оскарження регулюється Законом РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян". Закон визначає також коло дій (рішень), які можуть бути оскаржені до суду. Серед таких він називає колегіальні і одноосібні дії (рішення) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців, в тому числі подання офіційної інформації, що стала підставою для здійснення дій (прийняття рішень ), в результаті яких: а) порушені права і свободи громадянина; б) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; в) на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Громадяни мають право оскаржити також бездіяльність органів, підприємств, об'єднань, посадових осіб, державних службовців, якщо воно спричинило за собою наслідки, перераховані вище. Для сфери охорони навколишнього середовища можливість оскарження бездіяльності державних органів та інших суб'єктів, діяльність яких пов'язана з охороною навколишнього середовища, потенційно є потужним правовим засобом підвищення ефективності природоохоронної діяльності держави.

Громадянин має право оскаржити як названі вище дії (рішення), так і послужила підставою для вчинення дій (прийняття рішень) інформацію або те й інше одночасно. При цьому до офіційної інформації відносяться відомості в письмовій або усній формі, що вплинули на здійснення прав і свобод громадянина і представлені на адресу державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців, які вчинили дії ( або які взяли рішення), з встановленим авторством даної інформації, якщо вона визнається судом як підстава для вчинення дій (прийняття рішень).

Відповідно до цього Закону оскарження допускається, якщо порушені лише права, свободи та інтереси позивача. При цьому громадянин не має права оскаржити до суду дії чи бездіяльність, що мають несприятливі екологічні наслідки для суспільства в цілому. Тим часом часом важко довести, що явно незаконне рішення чи дія (бездіяльність) порушує екологічні права позивача. Але в разі визнання рішення незаконним забезпечується захист права на сприятливе середовище не тільки громадянина, який оскаржив цей акт, а й більш широкого кола осіб, які підпадають під його дію.

Скарга може бути подана як самим громадянином, права якого порушені, так і його представником, а також - на прохання громадянина - належно уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.

Для звернення зі скаргою до суду з приводу неправомірних екологічно значущих дій або рішень державного органу необхідно володіти деяким мінімумом правових і екологічних знань. Однак переважна більшість російських громадян такими знаннями не володіє. З огляду на це, а також значною потенційну роль права громадянина на позов з приводу невиконання вимог природоохоронного законодавства, має бути забезпечено представництво і захист в суді екологічних прав та інтересів окремих громадян. Згідно з Конституцією РФ кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги (ст. 48). Її надають в основному юридичні консультації, адвокатські контори. Однак і ці організації навряд чи здатні надати дійсно кваліфіковану юридичну допомогу з екологічних питань, так як правова охорона навколишнього середовища - слабо розвинена область в Росії. Оскільки в практичній діяльності їй приділяється другорядне значення, це не могло не позначитися на рівні правових екологічних знань працівників юридичних консультацій та адвокатських контор.

Здається, що в цих умовах велику корисну роль в представництві в судах екологічних інтересів громадян могли б зіграти спеціалізовані юридичні фірми. В останні роки вони стали з'являтися в Росії. Це Інститут еколого-правових проблем "Екоюріс" (Москва), громадська організація "Екозахист" (Калінінград) і ін.

Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" надає громадянам вибір суду, в який вони можуть звернутися для захисту своїх прав. На розсуд громадянина скарга може бути подана до суду за місцем його проживання або до суду за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, яка порушила його екологічні права.

Закон визначає також строки звернення до суду зі скаргою. Якщо громадянин оскаржив в адміністративному порядку рішення або дії, що порушують його екологічні права, термін подачі скарги до суду - один місяць з дня одержання письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання або посадової особи в задоволенні скарги або після закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано письмову відповідь на неї. Якщо ж громадянин обирає безпосередньо судовий порядок захисту своїх прав, для звернення зі скаргою встановлено термін три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права. Закон наділяє суд правом відновлення пропущеного з поважних причин строку подачі скарги. Поважною причиною вважаються будь-які обставини, затруднившие отримання інформації про оскаржених діях (рішеннях) і їх наслідки.

Відмінною особливістю розгляду судом скарги громадянина є те, що на державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та їх об'єднання, громадські об'єднання, на посадових осіб, державних службовців, дії (рішення) яких оскаржуються, покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень). Громадянин при цьому звільняється від обов'язку доводити їх незаконність, але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод (ст. 6).

Розглянувши скаргу, суд виносить рішення. Якщо скарга обґрунтована, він визнає оскаржуване дію або рішення, що призвело до порушення прав громадянина, незаконним, зобов'язує задовольнити вимоги громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. Більш того, на стадії прийняття скарги до розгляду на прохання громадянина або за своєю ініціативою суд має право призупинити виконання оскаржуваного дії або рішення.

Важливим є питання про те, чи можуть суди не тільки відхиляти, але також змінювати оскаржуване рішення. З урахуванням принципу поділу влади рішення суду повинно містити тільки висновок про законність оскаржуваних дій і рішень та їх скасування в разі обгрунтованості скарги.

Вичерпавши всі законні засоби захисту порушеного права в Росії, її громадяни мають право звертатися за захистом порушених екологічних прав до Європейського суду з прав людини.

5.2. Захист екологічних прав громадян

в Конституційному Суді РФ

Важлива роль у механізмі захисту екологічних прав громадян належить Конституційному Суду РФ. У зв'язку з закріпленням в Конституції РФ права кожного на сприятливе навколишнє середовище особливої ??гостроти набуває проблема забезпечення відповідності російських законів, інших нормативних правових актів, договорів, що укладаються Конституції РФ. Виходячи з конституційної норми про те, що права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади (ст. 18), Конституції повинні відповідати не тільки нові закони та інші нормативні акти, але у відповідність з нею повинні бути приведені всі чинні акти.

Стаття 125 Конституції РФ визначає коло нормативно-правових актів, конституційність яких перевіряє Конституційний Суд РФ. Це федеральні закони, нормативні акти Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду; конституції республік, статути, а також закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації; договори між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації; що не набрали чинності міжнародні договори РФ.

Конституційний Суд РФ здійснює перевірку конституційності зазначених актів, однак не з власної ініціативи, а за запитами. Правом на звернення до Конституційного Суду із запитом мають Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, одна п'ята членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Уряд, Верховний Суд і Арбітражний Суд, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року "Про Конституційний Суд Російської Федерації" допускає запит про перевірку конституційності законів та інших нормативних актів РФ або договору між органами державної влади, якщо заявник вважає їх не підлягають дії через неконституційність або підлягають дії всупереч офіційно ухваленим рішенням федеральних органів державної влади, вищих державних органів суб'єктів РФ або їх посадових осіб про відмову застосовувати їх як не відповідають Конституції РФ (ст. 85).

Що стосується перевірки конституційності нормативного акта суб'єкта РФ, то вона допускається, зокрема, якщо нормативний акт видано з питання, що належить до спільної ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ. Згідно ст. 72 Основного Закону охорона навколишнього середовища та законодавче регулювання в цій сфері віднесені до предметів спільного ведення.

Якщо по відношенню до нових нормативних актів і договорів між органами державної влади відповідність Конституції встановлюється за змістом норм, за формою акта, по порядку підписання, укладання, прийняття, опублікування або введення в дію, з точки зору встановленого Конституцією поділу законодавчої, виконавчої та судової влади і іншими показниками і характеристиками (ст. 87), то перевірка конституційності таких актів, прийнятих до набуття чинності Конституцією РФ, проводиться тільки за змістом норм.

Визнання за підсумками розгляду справи нормативного акта або договору, окремих їх положень не відповідають Конституції РФ тягне скасування не тільки даного акту (договору, положення), але і є підставою для скасування в установленому порядку положень інших нормативних актів, заснованих на акті (договорі, положенні ), визнаному неконституційним.

Конституцією РФ передбачена також можливість перевірки конституційності законів за запитами судів. При розгляді справи в будь-якої інстанції, дійшовши висновку про невідповідність Конституції РФ закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, суд звертається до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності закону. З моменту винесення рішення суду про звернення до Конституційного Суду і надалі до прийняття постанови цього суду провадження у справі або виконання винесеного судом рішення відповідно до Закону про Конституційний Суд РФ припиняється.

Порядок і межі перевірки актів Конституційним Судом, прийняті ним за результатами розгляду запиту рішення аналогічні встановленим для розгляду скарг на порушення законом конституційних прав і свобод, про що мова піде нижче.

При зверненні до Конституційного Суду повинні бути, зокрема, вказані конкретні підстави для звернення, визначені ст. 36 Закону про Конституційний Суд РФ; позиція заявника з порушеного їм питання і її правове обгрунтування з посиланням на відповідні норми Конституції РФ; вимога, спрямована в зв'язку із запитом, клопотанням, скаргою до Конституційного Суду.

Поряд з перевіркою конституційності законів та інших актів захист екологічних прав громадян в рамках Конституційного Суду пов'язана з реалізацією права громадян на конституційну скаргу. Відповідно до Закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" правом на звернення до Конституційного Суду з індивідуальної або колективної скаргою на порушення конституційних прав і свобод мають громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, і об'єднання громадян. Таким правом володіють також інші особи та органи, зазначені в Законі (ст. 96).

Скарга на порушення законом конституційних прав і свобод допустима, якщо закон зачіпає конституційні права і свободи громадян, а також якщо закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато в суді чи іншому органі, застосовувати закон.

Поряд з іншими документами до скарги додається копія офіційного документа, що підтверджує застосування або можливість застосування оскаржуваного закону при вирішенні конкретної справи. При цьому Закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації" зобов'язує посадової особи або органу, який розглядає справу, видати заявникові копію такого документа на його вимогу.

Прийнявши до розгляду скаргу на порушення законом конституційних прав і свобод, Конституційний Суд повідомляє про це суд або інший орган, який розглядає справу, в якому застосований або підлягає застосуванню оскаржуваний закон. Повідомлення не тягне призупинення провадження у справі, хоча воно може бути припинено з волі суду або органу.

Закон про Конституційний Суд РФ (ст. 86) встановлює широкі межі перевірки конституційності оспорюваного закону, як і в разі розгляду справ про конституційність нормативних актів органів державної влади та договорів між ними.

За підсумками розгляду скарги на порушення законом конституційних екологічних прав приймається одне з двох рішень: про визнання закону або окремих його положень відповідними Конституції РФ; про визнання закону або окремих його положень не відповідають Конституції РФ або створюють їх невідповідне Конституції тлумачення судом або іншим органом. У разі визнання закону, застосованого в конкретній справі, що не відповідає Конституції, це справа підлягає перегляду відповідним органом у звичайному порядку.

Конституційний Суд РФ неодноразово розглядав справи про перевірку конституційності законодавчих актів з точки зору їх відповідності екологічним правам. Так, Постановою Конституційного Суду РФ від 11 березня 1996 N 7-П "У справі про перевірку конституційності пункту 3 статті 1 Закону Російської Федерації від 20 травня 1993 року" Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні "Маяк" і скидів радіоактивних відходів у річку Теча "в зв'язку зі скаргою громадянина В. С. Корнілова встановлено протиріччя даного Закону положенням ст. 42 Конституції РФ про право кожного на сприятливе навколишнє середовище. Постановою Конституційного Суду РФ від 1 грудня 1997 р N 18-П "у справі про перевірку конституційності окремих положень статті 1 Федерального закону від 24 листопада 1995 року" про внесення змін і доповнень до закону Російської Федерації "про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" названий Закон визнаний таким, що суперечить Конституції РФ в частині регулювання екогенний шкоди.

5.3. Захист екологічних прав Уповноваженим з прав

людини в Російській Федерації

Порушені екологічні права людини і громадянина можуть бути захищені і Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації. Ця посада в Російській Федерації заснована відповідно до ст. 103 Конституції РФ з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання і поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.

Інститут Уповноваженого з прав людини (омбудсмена), який існує в більш ніж 100 країнах, допомагає, доповнює і розширює традиційні контрольні функції парламенту щодо інших державних органів з позицій дотримання і захисту прав громадян <53>. Він призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою в порядку, передбаченому Федеральним конституційним законом від 26 лютого 1997 "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" <54>. Установа посади Уповноваженого з прав людини сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність з загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту.

--------------------------------

<53> Хаманева Н. Ю. Контроль омбудсмена за дотриманням прав і свобод громадян // Конституція Російської Федерації і вдосконалення механізмів захисту прав людини. С. 141.

<54> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

До компетенції Уповноваженого віднесено розгляд скарг на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою. При цьому Закон встановлює, що Уповноважений не розглядає скарги на рішення палат Федеральних Зборів РФ і законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ (ст. 16). Закон обумовлює умови подачі скарги щодо термінів. Вона повинна бути подана Уповноваженого не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення.

Згідно ст. 20 Уповноважений, отримавши скаргу, має право:

- Прийняти скаргу до розгляду;

- Роз'яснити заявнику кошти, які той може використовувати для захисту своїх прав і свобод;

- Передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті;

- Відмовити в прийнятті скарги до розгляду.

Про прийняте рішення Уповноважений в десятиденний термін повідомляє заявника. У разі початку розгляду скарги Уповноважений інформує також державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа, рішення чи дії (бездіяльність) яких оскаржуються.

При певних обставинах Уповноважений з власної ініціативи має право вжити заходів в межах своєї компетенції щодо захисту інтересів людей. До таких обставин відносяться: наявність інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян, а також випадки, що мають особливе суспільне значення або пов'язані з необхідністю захисту інтересів осіб, нездатних самостійно використовувати правові засоби захисту (ст. 21).

Для ефективного виконання своїх функцій Уповноважений наділений рядом істотних прав. При проведенні перевірки за скаргою він має право:

- Безперешкодно відвідувати всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, бути присутнім на засіданнях їх колегіальних органів, а також безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, військові частини, громадські об'єднання;

- Запитувати і отримувати від державних органів, органів місцевого самоврядування та у посадових осіб та державних службовців відомості, документи і матеріали, необхідні для розгляду скарги;

- Отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців, виключаючи суддів, з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги;

- Проводити самостійно або спільно з компетентними державними органами, посадовими особами та державними службовцями перевірку діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб;

- Доручати компетентним державним установам проведення експертних досліджень і підготовку висновків з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги;

- Знайомитися з кримінальними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення, рішення (вироки) за якими вступили в законну силу, а також з припиненими виробництвом справами і матеріалами, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ.

За результатами розгляду скарги Уповноважений має право:

- Звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі в встановлених законом формах;

- Звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного провадження або кримінальної справи стосовно посадової особи, в рішеннях або діях (бездіяльності) якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина;

- Звернутися до суду або прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді;

- Викласти свої доводи посадовій особі, яка має право вносити протести, а також бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду;

- Звертатися до Конституційного Суду РФ зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі.

Юридичне, організаційне, науково-аналітичне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності Уповноваженого здійснює робочий апарат.

5.4. Захист екологічних прав і Європейський суд

з прав людини

З моменту, коли Росія стала членом Європейської ради, її громадяни отримали право звертатися за захистом порушених екологічних прав до Європейського суду з прав людини. Утворення цього Суду було передбачено Європейською конвенцією про захист прав людини і основних свобод (1953 р). 11 травня 1994 року члени Ради Європи прийняли Протокол N 11 до даної Конвенції, який надав індивіду, неурядовим організаціям і групам осіб можливість направлення петиції безпосередньо до Суду. Для розгляду справ Суд засновує комітети з трьох суддів, палати з семи суддів і великі палати з сімнадцяти суддів. Питання про прийнятність скарг будуть вирішуватися комітетами з трьох суддів <55>.

--------------------------------

<55> Права людини: Підручник для вузів. Відп. редактор - член-кор. РАН Е. А. Лукашева. М .: Норма, 1999. С. 515.

Розглянемо процедуру звернення до Європейського суду з прав людини.

Заявник може направити звернення особисто або через адвоката. У зверненні вказуються його ім'я, уряд, відповідальний за порушення, об'єкт претензії і статті Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, які, на думку заявника, були порушені. Крім того, їм повинні бути представлені документи, що підтверджують, що в Росії він вичерпав усі доступні засоби правового захисту. Такими документами можуть бути відповіді Генеральної прокуратури РФ, Верховного Суду РФ і ін.

Справи вирішуються палатами. Рішення Суду є обов'язковими для держав-учасників, а за їх здійсненням спостерігає Комітет міністрів Ради Європи. Судові витрати з моменту подачі скарги і до її дозволу несе заявник. Вони складають як мінімум 12 тис. Доларів США.

Європейський суд з прав людини задовольнив позов мешканки Череповця, здоров'я якої постраждало внаслідок забруднення атмосферного повітря металургійним комбінатом. Ф. проживає в межах санітарно-захисної зони комбінату. Суд вказав на недостатність прийнятих державою заходів: поставлені цілі щодо скорочення викидів так і не були досягнуті, санкції не мали ніякого ефекту, а будь-яка осмислена екологічна політика була відсутня.

Суд, визнавши порушення ст. 8 Європейської конвенції з прав людини, присудив заявниці 6000 євро за завдані моральні збитки. Суд вказав, що влада Російської Федерації зобов'язані вжити заходів для поліпшення стану заявника <56>.

--------------------------------

<56> Зелений світ. 2006. N 21 - 22. С. 5.

6. Обов'язки кожного з охорони природи

і дбайливого ставлення до природних багатств

Структура юридичного обов'язку відповідає структурі суб'єктивного права і теж включає в себе чотири компоненти: необхідність здійснювати певні дії або утриматися від них; необхідність для правообязанного особи відреагувати на звернені до нього законні вимоги уповноваженої; необхідність нести відповідальність за невиконання цих вимог; необхідність не перешкоджати контрагенту користуватися тим благом, щодо якого він має право <57>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примітка.

Підручник Н. І. Матузова, А. В. Малько "Теорія держави і права" включений до інформаційного банку відповідно до публікації - МАУП, 2004.

<57> Див .: Матузов Н. І. Правові відносини // Теорія держави і права: Курс лекції. Під ред. Н. І. Матузова і А. В. Малько. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: МАУП, 2000. С. 527.

Очевидно, що ми можемо розраховувати на дотримання належного нам від народження права на сприятливе навколишнє середовище, лише якщо самі будемо охороняти природу і берегти її багатства. Без відповідних обов'язків права і свободи "зависають", не будучи забезпечені належними діями інших осіб, організацій, держави, від яких залежить нормальна реалізація цих прав і свобод. Беручи на себе зобов'язання щодо забезпечення прав громадян, держава має право вимагати від них правомірної поведінки, яке відповідало б стандартам, зафіксованим в юридичних нормах <58>.

--------------------------------

<58> Загальна теорія прав людини / Відп. ред. д. Ю. Н. Е. А. Лукашева. М .: Норма, 1996. С. 28, 37.

Якщо суб'єктивні екологічні права - нове явище російського екологічного законодавства, то регламентація обов'язків є традиційним вимогою цього законодавства. У ст. 58 Конституції Росії встановлено обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище і дбайливо ставитися до природних багатств. Приблизно в такій формі цей обов'язок було висловлено в попередній Конституції Росії.

Обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище і дбайливо ставитися до природних багатств можна розглядати як правову і як моральну. Кожна людина і громадянин, якщо його життєдіяльність пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє середовище і використанням природних багатств, зобов'язаний дотримуватись відповідних адресовані їм вимоги законодавства, порушення яких тягне правові наслідки. Юридична відповідальність виконує функцію гарантії виконання громадянами покладених на них обов'язків. У той же час в цивілізованому суспільстві турбота про природу, охорона навколишнього середовища є проявом культури цього суспільства і моральним обов'язком його членів. Турбота про природу - моральний обов'язок кожного і по відношенню до екологічних інтересам наступних поколінь.

Юридичним критерієм дотримання обов'язків зберігати природу і навколишнє середовище і дбайливо ставитися до природних багатств служить здійснення людиною діяльності, пов'язаної з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище та природокористуванням, відповідно до вимог екологічного законодавства.

Конституційні обов'язки зберігати природу і навколишнє середовище і дбайливо ставитися до природних багатств розвинені в чинному законодавстві РФ. Стаття 11 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" встановлює обов'язки громадян зберігати природу і навколишнє середовище; дбайливо ставитися до природи і природних багатств; додержуватися інших вимог законодавства. Звернемо увагу на те, що в Конституції суб'єктом обов'язки є "кожен", а в Законі - громадяни. Юридичне поняття "кожен" більш широке.

Найбільш повно обов'язки громадян щодо охорони природи і дбайливого використання природних багатств як природокористувачів визначені в природно-ресурсного законодавство.

Так, відповідно до ст. 42 Земельного кодексу РФ власники земельних ділянок, а також особи, які не є власниками земельних ділянок, зобов'язані: використовувати земельні ділянки відповідно до їх цільового призначення і приналежністю до тієї чи іншої категорії земель і дозволеним використанням способами, які не повинні завдавати шкоди навколишньому середовищу, в тому числі землі як природного об'єкту; здійснювати заходи з охорони земель, дотримуватися порядку користування лісами, водними та іншими природними об'єктами; своєчасно приступити до використання земельних ділянок у випадках, якщо терміни освоєння земельних ділянок передбачені договорами; своєчасно проводити платежі за землю; дотримуватися при використанні земельних ділянок вимоги містобудівних регламентів, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів; не допускати забруднення, захаращення, деградацію і погіршення родючості грунтів на землях відповідних категорій; виконувати інші вимоги, передбачені Земельним кодексом і федеральними законами.

Обов'язки користувачів інших природних ресурсів визначені Законом Російської Федерації "Про надра" (ст. 22), Водним кодексом РФ (ст. 39), Федеральним законом "Про тваринний світ" (ст. 40), Федеральним законом "Про охорону атмосферного повітря" ( ст. 30).

Порушення встановлених в законодавстві обов'язків тягне за собою застосування заходів юридичної відповідальності.

 



Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. | VI. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ

ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО | М. М. Бринчук | I. ПРОБЛЕМИ Взаємодія ПРИРОДИ І СУСПІЛЬСТВА | РОСІЙСЬКОГО ПРАВА | III. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА | IV. ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОВІДНОСИНИ | VII. ПРАВО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ | І ОХОРОНОЮ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА | ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА | X. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО НОРМУВАННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати