На головну

III. ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА

  1. Chmod права спісок_файлов
  2. D) основні ознаки права.
  3. I) Підсекція Цивільного права і Цивільного процесу (ауд.31)
  4. I) Підсекція Кримінального права та кримінального процесу
  5. I. Джерела
  6. I. Джерела права
  7. I. Поняття, предмет, метод та система трудового права України

1. Поняття, особливості, класифікація

і система джерел екологічного права

Наявність розвиненої системи джерел екологічного права - істотна умова для виділення сукупності еколого-правових норм в окрему галузь у системі російського права. під джерелами екологічного права розуміються нормативні правові акти, що регулюють відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, т. е. екологічні відносини.

Щоб служити джерелами екологічного права, нормативно-правовий акт повинен відповідати певним вимогам:

а) мати об'єктивно виражену форму - закон, указ Президента, постанову Уряду, наказ або інструкція міністерства, рішення органів місцевого самоврядування;

б) повинен бути прийнятий уповноваженим органом;

в) повинен мати передбачену законом форму;

г) повинен бути офіційно опублікований. Відповідно до ст. 15 Конституції РФ закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

Джерела екологічного права мають ряд особливостей. Так, з урахуванням того, що земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра та про охорону навколишнього середовища віднесено Конституцією РФ до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, еколого-правові норми встановлюються на обох рівнях. Ще одна найсуттєвіша особливість зумовлена ??характером самої галузі як комплексної в системі російського права. Правові норми даної галузі мають "прописку" в різних галузях права. Поряд зі спеціальним законодавством про навколишнє середовище, природоресурсних законодавством, вони містяться в актах цивільного, конституційного, підприємницького, кримінального та іншого законодавства.

Питання про джерела екологічного права являє собою значні труднощі, так як видається величезна кількість нормативних правових актів на різних рівнях. Подоланню цих труднощів покликана служити класифікація нормативних правових актів у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища.

Така класифікація може бути проведена за низкою підстав.

1. За юридичною силою всі нормативні правові акти поділяються на закони та підзаконні акти:

а) закони - нормативні правові акти, що приймаються представницькими органами державної влади;

б) всі інші нормативні правові акти є підзаконними актами. Це акти, прийняті Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, міністерствами і відомствами, органами місцевого самоврядування.

2. По предмету регулювання джерела екологічного права можна класифікувати на загальні і спеціальні.

Загальні характеризуються тим, що предмет їх регулювання широкий і охоплює як екологічні, так і інші суспільні відносини. До таких актів належить, зокрема, Конституція РФ.

Спеціальні: Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища", Водного кодексу РФ, Федеральний закон "Про тваринний світ" та інші акти.

3. За характером правового регулювання нормативні правові акти можна поділити на матеріальні і процесуальні.

Нормативні правові акти матеріального характеру - акти, що містять матеріальні норми права. Матеріальні еколого-правові норми встановлюють права і обов'язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин. Прикладами актів матеріального характеру можуть служити Федеральні закони "Про екологічну експертизу", "Про особливо охоронюваних природних територіях".

Джерела екологічного права процесуального характеру регулюють процесуальні відносини в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Значна частина матеріальних норм екологічного права може бути реалізована лише за допомогою здійснення і відповідно регулювання послідовного ряду процесуальних дій. Вони стосуються, наприклад, надання земель в користування, процедури розробки нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, захисту екологічних прав та інтересів і т. Д. Акти процесуального характеру: Цивільний процесуальний кодекс Української РСР; Кримінально-процесуальний кодекс РФ; Положення про порядок надання та анулювання ліцензій на здійснення діяльності щодо забезпечення регульованого туризму і відпочинку на територіях національних парків, затверджене Постановою Уряду РФ від 3 серпня 1996 р .; Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряду РФ в ред. від 11 червня 1996 і ін. Матеріальні та процесуальні норми в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища часто передбачаються в одних і тих же актах.

4. За своїм характером нормативні правові акти як джерела права можна умовно поділити на кодифіковані й не є такими. Кодифікованими є систематизовані нормативні правові акти. Систематизація нормативного матеріалу проводиться в процесі нормотворчої діяльності з метою приведення його у відповідність з системою регулювання суспільних відносин. Ці акти відрізняються більш високою якістю і є головними в тій чи іншій галузі права. В екологічному праві кодифіковані акти - Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища", Лісовий кодекс РФ, Закон "Про надра" та ін.

систему джерел екологічного права утворюють:

- Конституція РФ,

- Федеративні договори,

- Міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права,

- Федеральні закони,

- Нормативні правові акти Президента РФ,

- Нормативно-правові акти РФ,

- Нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств,

- Конституції, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ,

- Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування,

- Локальні нормативні правові акти,

- Судові рішення.

У наведений перелік джерел сучасного екологічного права Росії не включений звичай. В історичному плані у взаємодії суспільства і природи звичай як неписане правило поведінки грав важливу роль в регулюванні та забезпеченні раціонального природокористування. Чи має він правове значення на сучасному етапі? Відповідь, на наш погляд, може бути тільки позитивним, хоча звичай і не виділено нами в якості самостійного виду джерела права. У регулюванні використання природних ресурсів звичай має велике практичне значення в контексті традиційного природокористування, регульованого безліччю законів. Регулювання відносин щодо використання природних ресурсів з урахуванням традиційного природокористування передбачається, зокрема, Земельним кодексом РФ (ст. 31), Федеральним законом "Про тваринний світ" (ст. Ст. 9, 48, 49).

Таким чином, звичай як джерело права застосовується в практиці, але він опосередкований у встановлених нормах права.

2. Конституційні основи регулювання природокористування

і охорони навколишнього середовища. Федеративної договори

Як і в будь-який інший області, в регулюванні відносин власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища, визнання, охорони і захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина Конституція відіграє основну роль. Ця роль зумовлена ??тим, що в Конституції закріплюються (зізнаються) права і свободи людини і громадянина, гарантії їх дотримання і захисту, закладені основи правової системи, основи організації та межі державної влади.

При аналізі Конституції Росії як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з точки зору послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування, і "чисто" екологічні.

До загальних відноситься норма, сформульована в ст. 1: "Російська Федерація є демократична федеративна правова держава". Характеристика РФ як правової держави означає, що в організації і діяльності держави, в тому числі при підготовці і прийнятті екологічно значимих рішень, превалюють принципи права, а не мотиви політичної та іншої доцільності. Один з найбільш істотних ознак правової держави - це те, що влада пов'язана правом, коли право понад влади. Не випадково в деяких країнах замість категорії "правова держава" використовується поняття "панування права". Правова держава виходить, з одного боку, з визнання невідчужуваних (природжених) прав і покладання на відповідними суб'єктами обов'язки дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Влада здійснюють тільки ті, хто уповноважений на це Конституцією і законами, причому в рамках визначених ним предметів ведення і компетенції. Побудова правової держави стане потужним фактором встановлення суворого екологічного правопорядку в Росії. З іншого боку, дотримання вимог екологічного права слугуватиме одним із критеріїв правової держави.

Відповідно до ст. 7 Конституції Російської Федерації - соціальну державу, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Ця норма також має безпосереднє відношення до права навколишнього середовища, перш за все в частині забезпечення дотримання і захисту екологічних прав кожного. "Гідне життя людини", яка повинна забезпечуватися в соціальній державі, включає в свій зміст, поряд з матеріальною забезпеченістю, благополуччям, також екологічні компоненти. У тій мірі, в якій проблеми навколишнього середовища зачіпають екологічні інтереси людини, ці проблеми носять соціальний характер. Відповідно послідовне їх рішення в інтересах людини і суспільства за допомогою засобів екологічного права є інструментом створення в Росії соціальної держави.

Одна з найбільш суттєвих новацій основ конституційного ладу Росії, встановлених чинною Конституцією, пов'язана із закріпленням принципу поділу державної влади в Росії на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10). Конституція закріпила нічим іншим, як поділ праці уповноважених державних органів на здійснення законодавчої, виконавчої та судової діяльності. Що стосується аналізованої нами сфері це - діяльність по формуванню сучасного законодавства про навколишнє середовище, забезпечення його реалізації, а також раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, послідовному дотриманню, охорони і захисту екологічних прав фізичних та юридичних осіб. Відповідні гілки влади при цьому є незалежними одна від одної. Мета поділу влади - створення гарантій від свавілля, забезпечення законності.

При характеристиці Конституції РФ як джерела екологічного права треба звернути особливу увагу на спеціальні - екологічні норми. Однією з центральних за значимістю є ст. 9, згідно з якою земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Дана норма визначає роль і місце природних ресурсів, з урахуванням їх природних та економічних властивостей, в життєдіяльності як суспільства в цілому, так і народів, що проживають на відповідних територіях. Саме в цій нормі закріплюється екологічна функція держави і суб'єктів-природокористувачів.

Стаття 9 встановлює також різноманіття форм власності на природні багатства. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Встановлюючи право власності на землю та інші природні ресурси інших суб'єктів, крім держави, Конституція РФ 1993 р поставила Росію у ряд сучасних держав і заклала правові передумови для розвитку ринкової економіки.

Відносини власності на природні ресурси регулюються також в ст. 36 Конституції РФ, що закріпила право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю - основний засіб виробництва та операційний базис.

У тій же статті проголошується один з основних принципів ринкової економіки - свободи власника щодо володіння, користування і розпорядження належним їм майном. Відповідно до п. 2 ст. 36 володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Закріплюючи принцип свободи власника, Конституція РФ відтворила принцип, втілений в конституціях передових зарубіжних держав. Він полягає в можливості обмеження свободи власника землі та інших природних ресурсів заради загального блага: він вільно володіє, користується і розпоряджається природними ресурсами до тих пір, поки при цьому не завдається шкоди навколишньому середовищу і не порушуються права і законні інтереси інших осіб.

З урахуванням значущості послідовного вирішення питання про інформування населення про екологічні небезпеки чималий правовий зміст має норма ст. 41 Конституції про відповідальність відповідних посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (п. 3).

У розвиток міститься в ст. 2 Конституції положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, вона закріплює в ст. 42 право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Політичне та юридичне значення цієї норми важко переоцінити. Конституційне визнання екологічних прав важливо оцінити і в контексті інших статей загального характеру Основного Закону України. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2). Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18). Ця норма "пов'язує" органи законодавчої, виконавчої та судової влади проголошеними Конституцією екологічними та іншими правами кожного. Їх визнання, дотримання і захист відповідними державними органами служить одним з істотних критеріїв ефективності і правомірності діяльності цих органів. У разі їх бездіяльності і при наявності інших законних підстав громадяни вправі оскаржити відповідну поведінку в суді.

Визначаючи еколого-правовий статус людини і громадянина, поряд з правами Конституція встановлює обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств. Правова і моральний обов'язок зберігати природу адресована як кожен мешканець міста, селища і села в Росії, так і, що дуже важливо, кожному, чия трудова діяльність пов'язана з природокористуванням і впливом на навколишнє середовище. Саме від цієї категорії громадян залежить можливість забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища в процесі прийняття екологічно значущих рішень, виконання звичайних трудових обов'язків, пов'язаних з охороною навколишнього середовища.

З урахуванням федеративного устрою Росії Конституція визначила предмети виняткового ведення Російської Федерації (ст. 71) і спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації (ст. 72) в області прав людини і громадянина, власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища. Так, у веденні Російської Федерації перебувають:

- Регулювання і захист прав людини і громадянина;

- Федеральна державна власність і управління нею (стосовно природних ресурсів та інших об'єктів, що мають відношення до даній сфері);

- Встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації;

- Ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали;

- Виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання;

- Визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації.

Очевидно, що до розвитку та здійснення екологічного права мають відношення і деякі інші предмети виключного ведення Росії.

Обґрунтовано те, що захист екологічних прав людини і громадянина, регулювання деяких відносин власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища в цілому віднесено Конституцією РФ до предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У спільному веденні знаходяться:

- Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

- Розмежування державної власності (стосовно природних ресурсів та інших об'єктів, що мають відношення до даній сфері);

- Природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території;

- Здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

- Земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

- Захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот.

Крім предметів спільного ведення суб'єкти Російської Федерації відповідно до ст. 76 здійснюють власне правове регулювання.

Таким чином, в Конституції РФ визначено основи і закономірності розвитку федеративної структури законодавства про навколишнє середовище.

Поряд з Конституцією РФ до основних джерел екологічного права належать Федеративної договори:

- Про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації;

- Про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації;

- Про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації.

Договори були підписані 31 березня 1992 р

3. Міжнародні договори РФ в галузі природокористування

і охорони навколишнього середовища

Міжнародні договори, угоди і конвенції в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Росія, традиційно є джерелами національного екологічного права. Більш того, це особливий джерело права. Його норми мають пріоритет перед нормами, передбаченими національним законодавством. У багатьох федеральних законах міститься формула: якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Додання договором особливої ??ролі викликано потребою підтримки і забезпечення світового правопорядку в сфері взаємодії суспільства і природи. В даний час Росія є учасницею понад 70 багатосторонніх міжнародних договорів, угод і конвенцій з питань навколишнього середовища.

Крім того, Конституція РФ до джерел національного права віднесла також загальновизнані принципи і норми міжнародного права. Йдеться про принципи і норми, що містяться в міжнародно-правових документах, які не ратифіковано Російської Федерації, але в силу їх визнання світовою спільнотою вони стали джерелом також вітчизняного права.

4. Закон як джерело екологічного права

У правовій державі основним джерелом екологічного права повинен бути закон. Це означає, що в законах має визначатися основний зміст правового регулювання суспільних відносин власності на природні ресурси, з природокористування і охорони навколишнього середовища, повинні бути адекватно врегульовані екологічні права і інтереси людини і громадянина, механізм їх забезпечення і захисту.

З цього випливає вимога про необхідність більш повного регулювання в законі суспільних відносин, не делегуючи цю роботу органам виконавчої влади, як це, як правило, відбувається за чинним законодавством. Високий ступінь деталізації правових норм і вимог в законі, що характерно, наприклад, для зарубіжного законодавства, вельми ефективно позначається на практиці здійснення охорони природи. Як правило, якщо в законі встановлено лише загальні вимоги, що вимагають потім розвитку в багатьох підзаконних актах, це призводить до значного затягування термінів "нормального" врегулювання, а також до суперечностей між ними.

Перш за все, закон є засіб закріплення державної екологічної політики. Тому як акт, що приймається органом представницької гілки державної влади, він є волевиявлення народу у визначенні політики держави в сфері взаємодії суспільства і природи.

Особливе місце закону в системі джерел екологічного права обумовлено також тим, що всі інші акти як джерела права носять підзаконний характер. Їх правовий зміст зумовлюється відповідністю вимогам закону. Підзаконні акти, прийняті з порушенням цього правила, не можуть застосовуватися.

5. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища":

загальна характеристика і місце в системі джерел

екологічного права

З прийняттям нового Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища втратив силу колишній Закон РРФСР" Про охорону навколишнього природного середовища ". Прийнятий 19 грудня 1991 року Закон РРФСР знаменував новий етап у розвитку російського екологічного законодавства як законодавства нового покоління. Його значення полягало в тому, що він заклав основи прогресивного розвитку даної галузі з урахуванням мінливих політичних, екологічних, економічних, соціальних умов розвитку суспільства і держави на сучасному етапі.

Новий Закон в основному запозичив структуру колишнього. У ньому містяться:

- Глава I. Загальні положення;

- Глава II. Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища;

- Глава III. Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища;

- Глава IV. Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;

- Глава V. Нормування в області охорони навколишнього середовища;

- Глава VI. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза;

- Глава VII. Вимоги в області охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності;

- Глава VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;

- Глава IX. Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною;

- Глава X. Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг);

- Глава XI. Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);

- Глава XII. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища;

- Глава XIII. Основи формування екологічної культури;

- Глава XIV. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів в галузі охорони навколишнього середовища;

- Глава XV. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища;

- Глава XVI. Заключні положення.

Як говориться в преамбулі, цей Закон визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки. Він регулює відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації.

З огляду на переважно негативні оцінки фахівців з приводу цього Закону, назвемо деякі його гідності. При цьому важливо підкреслити, що самі гідності носять умовний характер. До таких переваг можна віднести, зокрема, претензію законодавця на всебічне (комплексне) регулювання відносин з охорони навколишнього середовища. При цьому мається на увазі спроба більш широко, в порівнянні з колишнім Законом, передбачити механізм регулювання в даній сфері. Стосовно до колишнього Закону висловлювалися обґрунтовані претензії з приводу відсутності в ньому вимог про оцінку впливу запланованій на навколишнє середовище, екологічної сертифікації, екологічний аудит. У новому Законі, хоча і з дефектами, деякі положення про ці інструменти з'явилися. Так, про екологічний аудит йдеться лише в статті, яка визначає основні поняття. Передбачені загальні положення про екологічний підприємництво.

У контексті концепції сталого розвитку важливе значення має регулювання нормування допустимого вилучення компонентів природного середовища (ст. 26). Особливо важливо те, що Закон передбачив вимога про нормування допустимого вилучення ресурсів надр. На відміну від земель, лісів, вод, об'єктів тваринного світу, щодо надр в чинному законодавстві вимоги про нормування не встановлені.

Законом встановлено юридичний критерій рівня проектування підприємств та інших об'єктів. Таким критерієм є впровадження найкращих існуючих технологій. Під найкращою існуючою технологією розуміється технологія, заснована на останніх досягненнях науки і техніки, спрямована на зниження негативного впливу на навколишнє середовище і має встановлений термін практичного застосування з урахуванням економічних і соціальних факторів.

З причини дефектів практики введення в експлуатацію підприємств та інших об'єктів, гідністю Закону є положення про адміністративну та іншої відповідальності керівників і членів комісій з приймання в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів за приймання в експлуатацію таких об'єктів, які не відповідають вимогам законодавства в області охорони навколишнього середовища (ст. 38).

В умовах розвитку ринкової економіки цілком обгрунтованим є вимога статті 53 про те, що при приватизації і націоналізації майна забезпечуються проведення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Новий Закон передбачає встановлення зон екологічного лиха (ст. 57). Їм виключені зони надзвичайної екологічної ситуації, які регулювалися Законом 1991 р поряд з зонами екологічного лиха. У колишньому Законі відсутні чіткі критерії, що розмежовують ці дві зони. На практиці ці положення не застосовувалися.

Підвищенню ефективності природоохоронної діяльності може сприяти заборона на поєднання функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища та функцій господарського використання природних ресурсів (ст. 65).

З нового Закону цілком обгрунтовано виключена стаття про матеріальну відповідальність за екологічні правопорушення як що не містить екологічних характеристик.

В цілому фахівцями Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" різко критикується за багатьма підставами <41>. У ньому не відображені підходи до охорони навколишнього середовища і сучасні концепції державної екологічної політики Росії в XXI столітті, а також враховані два ряду факторів: а) зміни, що відбулися соціально-політичного та економічного устрою; б) результати проведеної в країні правової реформи, в першу чергу створене екологічне законодавство. Він містить безліч декларативних положень. У ньому не використані сучасні засоби юридичної техніки. Чи не регулюються процесуальні відносини. Текст Закону рясніє стилістичними помилками.

--------------------------------

<41> Див .: Бринчук М. м., Дубовик О. л. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища": теорія і практика // Держава і право. 2003. N 3.

Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" як головний акт в теоретичному плані з урахуванням специфіки і складності об'єкта регулювання займає специфічне місце в системі екологічного законодавства і права <42>. Специфіка такого акта визначається перш за все тим, що з урахуванням єдності природи, стосовно до інтегрованого та диференційованого підходів в розвитку екологічного законодавства та права створюваний ним механізм регулювання екологічних відносин носить універсальний характер. Елементи цього механізму - екологічне нормування і стандартизація, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, сертифікація, аудит, ліцензування, заходи економічного стимулювання, планування, фінансування, страхування, моніторинг, контроль і деякі інші - слугують досягненню цілей як охорони навколишнього середовища в цілому, так і забезпечення раціонального використання та охорони окремих природних ресурсів.

--------------------------------

<42> Див .: Бринчук М. м. Про головному акті екологічного законодавства // Держава і право. 2001. N 11. С. 64 - 75.

На практиці в силу дефектів він не зможе цілком реалізувати свою роль.

6. Екологічне законодавство

Екологічне законодавство - це сукупність законів, які регулюють відносини, що утворюють предмет екологічного права. Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законів можна поділити на три групи: законодавство про навколишнє середовище, про природних комплексах і природоресурсне законодавство. Об'єктом екологічних відносин, регульованих законами першої групи, є навколишнє середовище (природа) в цілому, другий - природні комплекси, третьої - окремі природні об'єкти.

Законодавство про навколишнє середовище у власному розумінні - нове явище для Росії. Воно стало розвиватися лише з 90-х років минулого століття. Поряд з Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" до нього, зокрема, відносяться:

- Федеральний закон "Про екологічну експертизу";

- Федеральний закон "Про радіаційної безпеки населення";

- Федеральний закон "Про відходи виробництва і споживання";

- Федеральний закон "Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами".

Законодавство про природні комплекси, Також нова структурна частина російського законодавства, включає:

- Федеральний закон "Про особливо охоронюваних природних територіях";

- Федеральний закон "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах";

- Федеральний закон "Про спеціальні екологічні програми реабілітації радіаційно забруднених ділянок території";

- Федеральний закон "Про континентальний шельф Російської Федерації";

- Федеральний закон "Про виключну економічну зону Російської Федерації";

- Федеральний закон "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні";

- Федеральний закон "Про охорону озера Байкал";

- Федеральний закон "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації".

Значну питому вагу в системі екологічного законодавства займає природоресурсне законодавство. На відміну від законодавства про навколишнє середовище у власному розумінні, природоресурсне законодавство більш розвинене, оскільки, як було зазначено раніше, екологічне законодавство в радянській Росії розвивалося переважно стосовно використання та охорони окремих природних ресурсів.

Земельне законодавство - це сукупність законів, що регулюють відносини щодо використання та охорони окремих природних об'єктів. Воно включає:

- Земельний кодекс Російської Федерації;

- Федеральний закон "Про обіг сільськогосподарських земель";

- Закон РФ "Про право громадян Російської Федерації на отримання у приватну власність і на продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва";

- Федеральний закон "Про меліорацію земель";

- Федеральний закон "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення";

- Федеральний закон "Про землеустрій";

- Федеральний закон "Про державний земельний кадастр";

- Водний кодекс Російської Федерації;

- Федеральний закон "Про плату за користування водними об'єктами";

- Лісовий кодекс Російської Федерації;

- Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про надра ";

- Федеральний закон "Про ділянках надр, право користування якими може бути надане за умов розділу продукції";

- Федеральний закон "Про тваринний світ";

- Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря".

Тут нами тільки названі акти без будь-якої їх характеристики. Надалі їх зміст буде розкрито стосовно конкретних питань. Про їх об'єкті сказано в назві того чи іншого закону. Досить зазначити, що ці закони є, як правило, кодифікаційних, головними стосовно до відповідних інститутів екологічного права або галузям природоресурсного законодавства.

7. Громадянське, конституційне, адміністративне,

підприємницьке, кримінальну та інше законодавство

як джерело екологічного права

У тій мірі, в якій акти названих галузей законодавства регулюють відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, вони служать джерелами екологічного права. Нормативні приписи в даній сфері передбачені в більшості галузей російського законодавства. Так, вони встановлені: Основами законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р .; Федеральним законом від 9 січня 1996 року "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про захист прав споживачів "та Кодекс України про адміністративні правопорушення"; Федеральним законом від 30 березня 1999 року "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" та ін.

Відносини з охорони і захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, щодо забезпечення виконання правових вимог природокористування і охорони навколишнього середовища регулюються також Федеральним конституційним законом від 21 липня 1994 року "Про Конституційний суд Російської Федерації"; Федеральним конституційним законом від 17 листопада 1995 "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про прокуратуру Російської Федерації "; Федеральним конституційним законом від 28 квітня 1995" Про арбітражних судах в Російській Федерації "; Федеральним законом" Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації від 14 грудня 1995 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян"; Арбітражним процесуальним кодексом РФ (прийнято 5 травня 1995 г.); Кримінальним кодексом Російської Федерації (прийнятий 24 травня 1996 г.); Цивільним кодексом РФ. Частиною першою (ухвалене 30 листопада 1994 г.); Цивільним кодексом РФ. Частиною другою (прийнята 26 січня 1996 г.), Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (прийнятий 30 грудня 2001 г.) і ін.

8. Нормативні правові акти Президента РФ,

Уряду РФ, федеральних міністерств і відомств

в системі джерел екологічного права

Названі види нормативних правових актів об'єднує те, що всі вони можуть бути джерелами екологічного права, а також те, що вони носять підзаконний характер. В системі джерел вони розташовані в певній ієрархії.

Оцінюючи в цілому дану групу джерел екологічного права, важливо підкреслити, що вони займають значне питомий місце в системі таких джерел. У радянський період розвитку Росії при наявності суттєвих прогалин в екологічному законодавстві вони були домінуючими джерелами і встановлювали багато первинні правові норми. Для сучасного етапу, з урахуванням перспектив створення правової держави, їх питома вага повинна бути істотно зменшений. При цьому необхідно дотримання правила про те, що основний зміст правових норм повинно бути передбачено законом. Переважно законами повинні встановлюватися первинні норми права, конкретізіруемая і розвиваються потім в підзаконних актах. Роль підзаконних актів в механізмі дії права істотна. В теорії права висловлюється точка зору, що в основному в формі конкретизації реалізується право, виражене в законах.

А. Нормотворча компетенція Президента Росії передбачена ст. 90 Конституції РФ, згідно з якою Президент РФ приймає акти у формі указів і розпоряджень. Джерелами екологічного права є ті з них, які встановлюють норми права, тобто правила загального характеру, модель поведінки. Для них характерна неперсонифицированность адресата, можливість багаторазового застосування і т. П. Укази і розпорядження глави держави є обов'язковими до виконання на всій території Росії. Як підзаконні акти вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів.

В цілому Президентом РФ приймається значне число указів і розпоряджень у сфері взаємодії суспільства і природи. Коло відносин, регульованих нормативними правовими актами Президента, досить широкий. Як ілюстрації назвемо Указ від 2 жовтня 1992 "Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації"; Указ від 4 лютого 1994 "Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку"; Указ від 6 липня 1994 "Про природні ресурси узбереж Чорного та Азовського морів"; Указ від 22 листопада 1994 "Про діяльність російських фізичних і юридичних осіб з розвідки та розробки мінеральних ресурсів морського дна за межами континентального шельфу"; Указ від 1 квітня 1996 року "Про Концепцію переходу України до сталого розвитку"; Указ від 29 серпня 1997 "Про заходи щодо забезпечення охорони морських біологічних ресурсів і державного контролю в цій сфері"; Указ від 21 липня 2007 р N 933 "Про день еколога"; Указ від 4 червня 2008 р N 889 "Про деякі заходи щодо підвищення енергетичної та екологічної ефективності російської економіки".

Б. Відповідно до Конституції Росії нормотворча компетенція Уряду РФ в області природокористування і охорони навколишнього середовища істотно відрізняється від компетенції Президента. Згідно ст. 115 Уряд видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Стаття 23 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 "Про Уряді Російської Федерації" передбачає уточнення: акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ.

Конституційне положення про нормотворчої діяльності Уряду РФ "на підставі та на виконання" актів більш високого ієрархічного рівня, що випливає з принципу поділу влади. Воно означає, що Уряд може створити норму права в рамках делегованого нормотворчості, коли необхідність прийняття урядової постанови або розпорядження випливає з актів більш високого ієрархічного рівня. Уряд приймає свої акти, створюючи джерела екологічного права, якщо це передбачено в законі або указі президента, або якщо це необхідно для виконання покладеного на уряд функції. Так, у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" передбачається, що обов'язкова екологічна сертифікація здійснюється в порядку, визначеному Урядом РФ.

Постанови і розпорядження Уряду в разі їх суперечності Конституції, федеральним законам і указам Президента можуть бути скасовані Президентом РФ або оскаржені в суді.

Уряд Росії вельми активно в регулюванні відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища. Наприклад, він ужив Постанови від 3 серпня 1992 р "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів"; від 28 серпня 1992 "Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу"; від 11 червня 1996 "Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи"; від 16 червня 2000 року "Про Правила розробки і затвердження нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення"; від 3 жовтня 2000 року "Про затвердження меж допустимих концентрацій і умов скидання шкідливих речовин у виключній економічній зоні Російської Федерації"; від 15 січня 2001 року "Про затвердження Положення про державний контроль за охороною атмосферного повітря"; від 29 травня 2008 р N 404 "Про Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації"; від 12 серпня 2008 р N 603 "Про затвердження Правил освіти рибогосподарських заповідних зон" та ін.

В. Різновидом джерел екологічного права є нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються на основі і на виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також з ініціативи федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції. При цьому акти спеціально уповноважених державних органів у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, наділених Надвідомчий компетенцією, є обов'язковими для інших центральних органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, громадських об'єднань. Акти міністерств і відомств, які здійснюють галузеве управління, обов'язкові для виконання в межах відповідної галузі.

Вимоги щодо підготовки нормативних правових актів федеральних міністерств і відомств визначаються Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації". Нормативні правові акти названих органів видаються тільки у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Акти, видані в іншому вигляді (наприклад, вказівки, листи, телеграми та ін.), Не повинні носити нормативний правовий характер.

19 січня 2005 Постановою Уряду РФ N 30 "Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади" <43> перелік видаваних видів відомчих актів поповнився регламентом. Кожен орган виконавчої влади зобов'язаний розробити свої регламенти відповідно до Типового регламенту. Цим органом пропонувалося також розробити адміністративні регламенти виконання державних функцій.

--------------------------------

<43> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

Залежно від характеру правових норм, встановлюваних у відомчих актах, останні підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти:

а) містять правові норми, що зачіпають: екологічні права і обов'язки громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства; гарантії їх здійснення, закріплені в Конституції РФ та інших законодавчих актах РФ; механізм реалізації прав і обов'язків;

б) встановлюють правовий статус організацій;

в) мають міжвідомчий характер.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 15 Конституції РФ будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

Нормативні правові акти, прийняті спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, як правило, мають міжвідомчий характер. Великий масив таких актів, зокрема, включає:

- Правила охорони поверхневих вод, затверджені Наказом Держкомприроди СРСР від 21 лютого 1991 р .;

- Наказ Мінприроди Росії від 29 грудня 1995 року "Про затвердження Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої діяльності";

- Наказ Госкомекологіі від 19 квітня 2000 року "Про реалізацію Постанови Уряду Російської Федерації від 24 березня 2000 р N 251" Про затвердження Переліку шкідливих речовин, скидання яких у виключній економічній зоні Російської Федерації з судів, інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд заборонено ";

- Наказ Госкомекологіі Росії від 16 травня 2000 року "Про затвердження Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації";

- Наказ МПР Росії і МНС Росії від 22 березня 2001 р "Про спільну діяльність МПР Росії і МНС Росії в здійсненні збору платежів за нормативні і наднормативні викиди і скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє природне середовище";

- Наказ Мінмайна Росії, МНС Росії, Мінфіну Росії і Росземкадастра від 23 квітня 2001 року "Про проведення спільних заходів щодо забезпечення надходження доходів від орендної платні за землю до федерального бюджету Російської Федерації";

- Наказ МПР Росії від 16 квітня 2001 року "Про створення системи обов'язкової сертифікації деревини, що відпускається на пні, і другорядних лісових ресурсів в лісовому фонді Російської Федерації, про затвердження положень про систему і про знак відповідності системи";

- Наказ МПР Росії від 7 травня 2001 року "Про встановлення лімітів водокористування суб'єктам Російської Федерації";

- Наказ МПР Росії від 26 вересня 2000 року "Про спеціалізовані морських інспекціях Міністерства природних ресурсів Російської Федерації";

- Наказ МПР Росії від 30 березня 2007 р N 71 "Про затвердження Методики обчислення розміру шкоди, заподіяної водним об'єктам внаслідок порушення водного законодавства";

- Наказ Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації від 16 липня 2008 р N 151 "Про затвердження Довгостроковою державної програми вивчення надр і відтворення мінерально-сировинної бази Росії на основі балансу споживання і відтворення мінеральної сировини".

Важливу роль в якості джерел екологічного права грають нормативні акти, прийняті спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища у відповідних сферах: Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини - в області санітарної охорони навколишнього середовища; Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології - в області екологічної регламентації і стандартизації виробництва продукції масового виробництва і ін.

9. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації

Відповідно до Федеративним договором і Конституцією РФ природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Нормативне правове регулювання названих відносин здійснюють органи як законодавчої, так і виконавчої гілок державної влади суб'єктів РФ.

Яка предметна сфера правового регулювання екологічних відносин на рівні суб'єктів РФ? Вона в основному визначена в праві. Згідно федеративного договору, а також Конституції РФ земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Хоча в Конституції безпосередньо і не передбачено, але до спільного відання належить також законодавство про тваринний світ і законодавство про охорону атмосферного повітря. По предмету спільного ведення суб'єкти Федерації здійснюють спільне з Федерацією правове регулювання. Поза цих предметів суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання.

Суб'єкти РФ здійснюють правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням політичних, соціально-економічних, природно-кліматичних, екологічних, історичних та інших особливостей регіонів.

Принципово важливе правило закріплено в ч. 5 ст. 76 Конституції РФ: закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, прийняті з предметів спільного ведення, не можуть суперечити федеральним законам. У разі суперечності між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. Це правило є досягнення цілей: а) забезпечення однакового правового регулювання суспільних відносин в тій чи іншій сфері, б) забезпечення правопорядку в країні.

Якщо ж є протиріччя між федеральним законом і нормативним актом суб'єкта РФ, прийнятим з предметів власного правового регулювання, то застосовується акт суб'єкта Федерації.

Нормативні правові акти приймаються суб'єктами РФ в різних формах. У республіках - суб'єктах РФ це конституції. Законодавчі акти приймаються у формі статутів (наприклад, Статут міста Москви), кодексів (Земельний кодекс Республіки Карелія, Екологічний кодекс Башкортостану), законів, уложений. Органи виконавчої влади приймають укази, постанови, розпорядження.

Перелік джерел екологічного права суб'єктів РФ досить широкий. Закони про охорону навколишнього природного середовища прийняті в Якутії, Туві, Марій Ел, Дагестані, Бурятії, Хакасії, Ханти-Мансійському автономному окрузі, Курганській, Рязанській і Пермської областях і ін. У Республіці Башкортостан прийнятий Екологічний кодекс.

Поширені в регіонах закони про особливо охоронюваних природних територіях (Вологодська, Кіровська, Оренбурзька, Томська, Свердловська області, Приморський і Краснодарський краї, Республіка Дагестан), про екологічну експертизу (Калінінградська і Кіровська області, республіки Калмикія і Татарстан), про відходи (Краснодарський край , Калінінградська і Московська області, Республіка Башкортостан), про екологічні фонди (Амурська, Вологодська, Калінінградська, Калузька, Кемеровська, Новосибірська, Ульяновська області, Алтайський край). Деякі суб'єкти прийняли закони про екологічну безпеку (Адигея, Волгоградська область), про радіаційну безпеку (Челябінська область), про захист від НС природного і техногенного характеру (Москва, Воронезька і Калінінградська області), про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах (Алтайський край, Омська і Тверська області, Кабардино-Балкарія), про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами (Алтайський край). Регіональні джерела часто містять норми, творчо доповнюють, розвиваючі федеральне законодавство, а в ряді випадків і випереджальні його. Є навіть цілі закони, які не мають аналогів на рівні Федерації: в Татарстані і в Башкортостані прийняті Закони "Про рослинний світ", в Москві - Закони "Про захист зелених насаджень" та "Про регулювання містобудівної діяльності на територіях природного комплексу міста Москви", в Воронезької області - "Про питну воду", в Ленінградській області - "Про комплексний природокористуванні", в Волгоградської області - "Про безпеку населення і охорони навколишнього середовища під час освоєння родовищ нафти і газу, що містять сірководень", в Свердловській і Челябінській областях - "Про екологічному моніторингу ", в Томській і Іванівській областях -" Про екологічний аудит ", в Нижегородської області -" Про екологічне страхування ", в Калінінградській області -" Про екологічну політику ", в Республіці Башкортостан -" Про державну політику в галузі екологічної освіти ", в Амурській області - "Про суспільну екологічну експертизу", в Хабаровському краї - "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі в Хабаровському краї" і ін.

При характеристиці джерел екологічного права, що створюються федеральними органами виконавчої влади РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, важливо згадати угоди про взаємну передачу частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. Можливості розвитку договірних відносин між зазначеними органами передбачені Конституцією РФ і Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". Згідно ст. 9 Закону розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, а також договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Договірні відносини в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища розвиваються досить активно. Зокрема, вони оформлені Угодою від 5 червня 1993 року між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Татарстан про взаємодію в галузі охорони навколишнього середовища; Угодою від 27 травня 1996 N 7 між Урядом Російської Федерації і адміністрацією Іркутської області про розмежування предметів ведення і повноважень в області охорони навколишнього природного середовища; Угодою від 29 травня 1996 N 8 між Урядом Російської Федерації і адміністрацією Ростовської області про розмежування повноважень у сфері володіння, користування і розпорядження природними ресурсами і охорони навколишнього природного середовища. Такі угоди служать не тільки засобом досягнення цілей оптимального вирішення екологічних завдань з урахуванням національних і регіональних умов, а й забезпечення політичної стабільності в країні.

10. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти

в області природокористування і охорони навколишнього середовища

Джерелами екологічного права є нормативні правові акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, Якщо відповідно до Конституції РФ ці органи наділені законом необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, в тому числі Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Він відносить до відання місцевого самоврядування прийняття і зміна статутів муніципальних утворень, а також забезпечення санітарного благополуччя населення, регулювання планування та забудови територій муніципальних утворень, благоустрій та озеленення території, організацію утилізації та переробки відходів, участь в охороні навколишнього середовища.

Закон "Про охорону навколишнього середовища" також визначає ряд повноважень органів місцевого самоврядування: організацію заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища, організацію утилізації та переробки побутових і промислових відходів, організацію заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу, і ін.

Перераховані повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються за допомогою прийняття нормативних правових актів.

Найнижчий рівень актів як джерел екологічного права - локальні нормативні акти, Прийняті на підприємствах. Виділяються локальні акти загального характеру і спеціальні. Акти загального характеру - колективний договір, правила внутрішнього трудового розпорядку. Особливе місце в системі локальних джерел права навколишнього середовища займає статут підприємства. В статутах містяться норми щодо правового режиму майна і землі, організації управління, в тому числі управління в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Згідно зі статтею 41 Трудового кодексу РФ від 30 грудня 2001 року в колективний договір можуть включатися взаємні зобов'язання працівників і роботодавця з питань екологічної безпеки і охорони здоров'я працівників на виробництві.

Спеціальні акти - плани організаційно-технічних заходів з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, посадові інструкції та ін. Дія еколого-правових норм, що містяться в локальних нормативних актах, обмежена рамками підприємства і іншого формування.

11. Роль судової практики в регулюванні

екологічних відносин

Чи є рішення, що приймаються судами з питань, віднесених до предмету права навколишнього середовища, джерелом цього права? Найбільш поширена позиція з цього питання виражена В. в. Петровим: "Рішення судів, незважаючи на свою оригінальність і юридичну грамотність, не можуть служити зразком, джерелом для прийняття рішення по іншому аналогічній справі. Звідси випливає, що російська доктрина розглядає судову практику лише в плані застосування права, тлумачення та роз'яснення його окремих положень" <44>.

--------------------------------

<44> Петров В. в. Екологічне право Росії: Підручник. М., 1995. С. 96.

Вважаємо, однак, що аналіз ролі судів в контексті принципу поділу влади і визнання судової влади як самостійної гілки державної влади дає підставу для існування іншої позиції. Її суть - у визнанні судової практики джерелом права навколишнього середовища, оскільки в рамках принципу поділу влади суди наділяються новими повноваженнями нормотворчого органу влади.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Звідси випливає, що нормативний акт будь-якого рівня може бути оскаржена до суду. Згідно з Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації" Конституційний Суд вирішує справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Федерації . При цьому Конституційний Суд може визнати акти неконституційними, що є підставою для їх скасування. Рішення інших органів, що порушують права і свободи громадян, можуть бути оскаржені до судів (ст. 3 Закону "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян"). Рішення суду про визнання неконституційним і скасування того чи іншого нормативного акта породжує нові права і обов'язки учасників суспільних відносин. По суті, таке рішення безумовно виявляється нормотворческим.

Конституцією РФ (ст. Ст. 126, 127) закріплено право Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ давати роз'яснення з питань судової практики. Роз'яснення пленумів цих судів носять загальний неперсоніфікований характер і, безперечно, є джерелом права.

Так, Постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 21 грудня 1993 р судам надано роз'яснення з питань розгляду скарг на неправомірні дії, що порушують права і свободи громадян, в тому числі екологічні права.

У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 20 грудня 1994 р розглянуті деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди. Під моральною шкодою розуміються моральні або фізичні страждання, заподіяні діями (бездіяльністю), які посягають на належні громадянину від народження або в силу закону нематеріальні блага (життя, здоров'я і т. П.), Або порушують особисті немайнові права (право на користування своїм майном і ін.) або майнові права громадянина.

Судам надано право безпосереднього застосування Конституції РФ. При здійсненні цього права суд може не застосовувати той чи інший закон, якщо, на думку суду, він суперечить Конституції (Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 31 жовтня 1995 г.). Таке рішення суду, по суті, скасовує закон, є джерелом права.

Нарешті, при розгляді окремих справ суди заповнюють прогалини в праві, керуючись внутрішнім переконанням. Якщо такі рішення апробуються Верховним Судом або Вищим Арбітражним Судом і публікуються, вони стають джерелом права.

 



РОСІЙСЬКОГО ПРАВА | IV. ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО | М. м. Бринчук | I. ПРОБЛЕМИ Взаємодія ПРИРОДИ І СУСПІЛЬСТВА | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. | V. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ | VI. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ | VII. ПРАВО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ | І ОХОРОНОЮ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА | ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА | X. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО НОРМУВАННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати