Головна

Юрисдикції, її місце в адміністративному процесі

  1. IV. Місце Бога в системі йоги
  2. N У процесі розтікання припою відбувається взаємодія рідкої фази припою з основним металом, що виявляється в розчиненні і дифузії металів.
  3. N Іноді замість плоскої хвилі використовують вторинну хвилю кілька меншої висоти для оплавлення утворюються бурульок.
  4. V. Розкриття і підготовка родовища
  5. VII. Вимоги до розробки родовищ нафти і газу
  6. VIII. Додаткові вимоги до розробки родовищ, що залягають в складних гірничо-геологічних та інших природних умовах
  7. Автоматизоване робоче місце бухгалтера

Для з'ясування сутності та правової природи адміністративної юрисдикції принципову роль грає її співвідношення і взаємозв'язок з державним управлінням та адміністративним процесом.

Виконавча влада в державі реалізується в різного роду діях, сукупно характеризуються як державно-управлінська діяльність, що дозволяє розглядати її з процесуальних позицій. Це означає, що даний вид діяльності має процесуальну форму, і існує тісний взаємозв'язок поняття «адміністративний процес» з державним управлінням.

Процес - це хід, розвиток будь-якого явища, послідовна зміна станів у розвитку чого-небудь; порядок розгляду судових і адміністративних справ, а також саме така справа [1]. З точки зору сукупності послідовних дій, що здійснюються для досягнення певного результату, порядку здійснення будь-якої діяльності можна говорити і про адміністративному процесі.

В адміністративному процесі реалізуються матеріальні і процесуальні норми адміністративного права. Виконуючи управлінські функції, органи виконавчої влади здійснюють реалізацію норм матеріального адміністративного права на основі певної процедури, процесуального порядку. «Якщо матеріальні норми адміністративного права регулюють« статичні »відносини, то процесуальні адміністративно-правові норми регулюють відносини« динамічні », для яких особливе значення мають дії суб'єктів» [2]. З цієї причини цілком виправдано розглядати державне управління як адміністративно-процесуальну діяльність.

Говорячи про зміст понять державного управління та адміністративного процесу, необхідно відзначити, що вони не є тотожними. «Державне управління - це заснована на законі, організуюча, юридично-владна діяльність органів виконавчої влади (апарату державного управління), що складається в безпосередньому підпорядкуванні соціально-політичним, соціально-культурним та господарським будівництвом» [3]. Державне управління направлено на повсякденне вирішення індивідуально-конкретних справ, пов'язаних з виданням нормативних і індивідуальних актів, питань призову на військову службу, вирішенням житлових проблем, прийомом на роботу, розглядом скарг громадян і т. Д.

Зміст державного управління досить наочно ілюструється функціями, покладеними на органи виконавчої влади в процесі його здійснення. Дані функції підрозділяються на основні (загальні і спеціальні) і допоміжні (забезпечуючі). До загальних функцій відносяться: планування (розробка програми дій), прогнозування (наукове уявлення змін у розвитку будь-яких явищ або процесів на основі об'єктивних даних і досягнень науки), організація (формування системи управління, впорядкування управлінських відносин між суб'єктами і об'єктами управління), распорядительство (оперативне регулювання управлінських відносин - дача директив, вказівок, розпоряджень і т. д.), контроль (вивчення і оцінка відповідності фактичного стану об'єкта управління заданого стану).

Спеціальні функції управління відображають специфічні особливості об'єкта і, відповідно, керуючого впливу на нього. Вони доповнюють загальні функції, де таких недостатньо. До їх числа можна віднести, наприклад, наглядово-контрольні функції (спеціалізований контроль державної автомобільної інспекції, санітарно-епідеміологічний нагляд, нагляд за ядерною і радіаційною безпекою та ін.).

Допоміжні (забезпечують) функції призначені для обслуговування процесу управління в рамках загальних і спеціальних функцій. До їх числа відносяться: кадрова, матеріально-технічного забезпечення, фінансування та ін.

Наведений перелік функцій державного управління дозволяє зробити висновок, що не всі дії виконавчо-розпорядчих органів державної влади пов'язані з діяльністю, що вимагає правової форми реалізації (правова форма державно-управлінської діяльності), а лише певна їх частина. А це означає, що адміністративний процес - поняття більш вузьке, ніж державне управління. Він являє собою частину державного управління, різновид управлінської діяльності і спрямований на досягнення певного правового результату.

Так, слід зазначити, що в числі форм державно-управлінської діяльності називають: видання нормативних актів, видання індивідуальних (адміністративних) актів, укладення договорів, здійснення організаційних (організаційно-технічних) дій, виконання матеріально-технічних операцій [4]. При цьому не всі вони є правовими: така форма, як вчинення організаційних дій, може бути як правової, так і неправовий.

Таким чином, адміністративний процес не можна розглядати як сукупність всіх управлінських дій, що здійснюються виконавчими органами в ході реалізації покладених на них завдань і функцій, юридичних обов'язків. Йдеться лише про діяльність, що вимагає правової форми реалізації. Однак чинне адміністративне законодавство в умовах відсутності Адміністративно-процесуального кодексу РФ не дозволяє вести мову про повну регламентації всіх управлінських дій. Мабуть, такої необхідності і немає, оскільки окремі управлінські дії, зокрема організаційного характеру, не завжди потребують такої регламентації, оскільки, як уже зазначено, можуть бути як правовими, так і неправовими (наприклад, окремі питання діловодства, роботи зі службовою документацією, підготовки матеріалів для прийняття рішень, підбору і розстановки кадрів, планування роботи, організації матеріально-технічного забезпечення і т. п.).

В даний час багато актуальних проблем адміністративного процесу не вирішені в повній мірі і знаходяться в стадії наукової розробки. Існують різні точки зору вчених-адміністративістів на поняття адміністративного процесу, пов'язані в основному з різними підходами до його змісту. Як було вже зазначено, органи виконавчої влади, виконуючи управлінські функції, здійснюють реалізацію норм матеріального адміністративного права на основі певного процесуального порядку. Виходячи з цього діяльність зазначених органів з реалізації матеріальних адміністративно-правових норм можна розглядати в якості адміністративного процесу. У подібному розумінні процес призначений для того, щоб забезпечити застосування зазначених правових норм у сфері державного управління з метою досягнення юридичних результатів (наслідків), передбачуваних диспозицією норми, т. Е. Правил належної поведінки. Але процес правозастосування не зводиться лише до забезпечення дотримання відповідних правил поведінки. На частку суб'єктів виконавчої влади доводиться і реалізація санкцій матеріальних адміністративно-правових норм [5].

Рішення задач державного управління здійснюється насамперед в процесі правозастосовчої діяльності. Правозастосування в сфері державного управління обумовлено як обставинами позитивного характеру, пов'язаними із здійсненням регулятивної діяльності, так і негативними обставинами, що створюють загрозу порушення суспільних відносин. Усунення негативних обставин здійснюється в процесі правоохоронної діяльності держави, складовою частиною якої і є юрисдикція, в тому числі адміністративна. Залежно від видів правопорушень існують різні юрисдикційні способи захисту суспільних відносин. З урахуванням цього розрізняють кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та інші види юрисдикції.

Вищевказані положення, що стосуються змісту адміністративного процесу, по суті і є основою для розгляду різних точок зору вчених на дане поняття.

Прихильники вузького розуміння адміністративного процесу [6] трактують його як юрисдикційну діяльність органів державного управління та інших суб'єктів, наділених владними повноваженнями в цій області, т. Е. Як діяльність з вирішення спорів, що виникають між сторонами адміністративних правовідносин, що не перебувають між собою у відносинах службового підпорядкування, а також щодо застосування заходів адміністративного примусу. Іншими словами, адміністративний процес розуміється як частина державного управління, що включає вирішення правових спорів, застосування заходів адміністративного примусу. Позиція вчених, які дотримуються вузького підходу до поняття адміністративного процесу або його вузького тлумачення, отримала в літературі назву "юрисдикційної" трактування або концепції.

У той же час інші вчені [7] (Г. І. Петров, Д. Н. Бахрах, В. Д. Сорокін та ін.) Вкладають в поняття адміністративного процесу ширший зміст, представляючи його як форму реалізації матеріальних адміністративно-правових норм і процес їх здійснення. Вони розглядають адміністративний процес як регламентовану адміністративно-процесуальними нормами діяльність виконавчо-розпорядчих органів державної влади, спрямовану на вирішення конкретних управлінських справ за допомогою наданих їм владних повноважень. При цьому під конкретними управлінськими справами розуміється не тільки правозастосування (призначення співробітника на посаду, накладення адміністративного покарання і т. П.), Але і прийняття нормативних актів (постанов, наказів та ін.), Т. Е. Нормотворча діяльність. Таким чином, адміністративний процес являє собою виконавчо-розпорядчу діяльність в сфері державного управління, в яку включається нормотворча діяльність і застосування заходів адміністративного примусу [8]. Слід зазначити, що дана точка зору широкої трактування адміністративного процесу переважає в юридичній літературі [9] і, на нашу думку, є найбільш прийнятною.

Розглянуті підходи до поняття адміністративного процесу, по суті, визначають в ньому місце адміністративної юрисдикції, оскільки вузький підхід до поняття адміністративного процесу трактує процесуальну діяльність органів державного управління як юрисдикційну, взявши за основу здійснення правозастосовчої, правоохоронної функції.

Звісно ж важливим чіткіше визначити місце юрисдикції в правозастосовчій діяльності. В цілому правозастосовна діяльність носить творчий, організуючий характер, оскільки владні дії органів державного управління спрямовані на організацію суспільних відносин, реалізацію суб'єктивних прав громадян (прийом на роботу, призначення пенсії і т. Д.). Але існує і правоохоронна діяльність, коли здійснюється охорона врегульованих юридичними нормами суспільних відносин в сфері адміністративної діяльності, забезпечується захист законних інтересів громадян, державних органів, підприємств, установ, громадських організацій. Даний результат досягається різними методами, в тому числі із застосуванням заходів державного примусу щодо осіб, які не виконують адміністративно-правові та інші юридичні обов'язки. Складовими частинами правоохоронної діяльності є: наглядово-контрольна діяльність; діяльність із забезпечення виконання норм права (правообеспеченіе); діяльність по розгляду правових спорів і справ про правопорушення; діяльність по виконанню (реалізації) державного примусу2. За допомогою правоохоронної діяльності здійснюється охорона врегульованих юридичними нормами суспільних відносин. Одне з центральних місць у правоохоронній діяльності займає виконання завдань із забезпечення правопорядку і законності, захисту прав і свобод людини, охорони прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. При цьому слід зазначити різноманітність правоохоронних органів, які здійснюють різними формами і методами діяльність по боротьбі з правопорушеннями (органи внутрішніх справ, суду, прокуратури, юстиції). На цих підставах виділяються нагляд, юрисдикція, виконавче провадження та ін., Що дозволяє говорити про юрисдикції як про один з видів правоохоронної діяльності.

Таким чином, в боротьбі з різного роду протиправними проявами виняткова роль належить компетентним державним органам, наділеним для виконання даного завдання відповідними повноваженнями. Дані органи здійснюють дії, сукупність яких і утворює правоохоронну діяльність. У разі вчинення правопорушень або оспорювання наданого суб'єкту права, держава використовує механізм державного примусу - застосування відповідних санкцій до правопорушника. Дані кошти правового регулювання застосовуються лише на підставі рішення, винесеного компетентним органом у справі про правопорушення (правовому спорі). Таким чином, поняття правоохоронної діяльності є досить широким, проте слід визнати, що її центральною ланкою є розгляд справи про правопорушення, про правовому спорі і прийняття рішення щодо нього, що і становить сутність адміністративної юрисдикції.

В цілому під юрисдикцією (від лат. Jurisdictio - суд, судочинство) розуміється правомочність суд видавати, вирішувати правові питання [10], коло повноважень судового чи адміністративного органу по правову оцінку конкретних фактів, в тому числі з вирішення спорів і застосування передбачених законом санкцій [ 11].

З юрисдикційної діяльністю пов'язують найчастіше правосуддя, а також діяльність державних органів (посадових осіб) і деяких громадських органів по вирішенню індивідуальних справ у разі виникнення правових суперечок. В такому підході говорять про кримінально-правової, цивільно-правової, дисциплінарної, адміністративної та інших видах юрисдикції. Юрисдикція як державно-владна діяльність повноважного органу (органу управління, органу правосуддя) полягає в застосуванні закону до юридичних конфліктів і прийнятті по ним правових індивідуальних актів. Таким чином, поняття "юрисдикція", в тому числі адміністративна, зв'язується із здійсненням конкретної державної діяльності щодо захисту суспільних відносин шляхом вирішення різних правових конфліктів.

Характеризуючи сутність адміністративної юрисдикції, можна відзначити, що вона являє собою різновид правозастосовчої і правоохоронної діяльності. Під правозастосуванням, як відомо, розуміється діяльність компетентних органів або осіб відповідних посадових категорій по прийняттю державно-владного рішення по конкретному факту відповідно до правовою нормою [12].

Оскільки юрисдикція є діяльністю правозастосовчої, то в процесі її здійснення юрисдикційні органи не створюють правових норм, а застосовують такі до конкретних фактів, видають за результатами розгляду справ юрисдикційні акти. Відмінною особливістю даних актів є те, що за допомогою їх реалізується примусове вплив права на учасників суспільних відносин.

Провадження у справах про застосування примусових заходів у сфері державного управління є одним з видів виробництв в рамках адміністративного процесу. Але заходи адміністративного примусу включають не тільки заходи адміністративного покарання, а й заходи адміністративного припинення, адміністративно-запобіжні заходи. Кожен вид адміністративного примусу застосовується в спеціальному порядку і різними органами, правомочними здійснювати адміністративну юрисдикцію. Виходячи з аналізу особливостей провадження у справах про застосування примусових заходів у сфері державного управління, можна виділити такі його види [13]:

- Провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- Провадження у справах, пов'язаних із здійсненням контрольно-наглядової діяльності та застосуванням при цьому заходів попереджувального характеру;

- Провадження у справах про відшкодування в адміністративному порядку матеріальних збитків (про притягнення до матеріальної відповідальності);

- Провадження у справах про дисциплінарні проступки та ін. Це призводить до необхідності в даний вид провадження у справах про застосування примусових заходів у сфері державного управління включити і виробництво про застосування заходів адміністративно
 процесуального забезпечення.

В юридичній літературі є й інші класифікації адміністративно-юрисдикційних проваджень. Так, І. В. Панова виділяє такі їх види:

- Виконавче провадження (діяльність по виконанню актів про застосування примусових заходів);

- Адміністративно-процесуальне виробництво (діяльність щодо застосування заходів адміністративно-процесуального забезпечення, які не є заходами відповідальності);

- Дисциплінарне провадження;

- Виробництво за скаргами;

- Провадження у справах про адміністративні правопорушення [14].

Стосовно до адміністративної юрисдикції мова йде не просто про застосування перерахованих вище груп примусових заходів при вирішенні правових конфліктів, а лише однією з їх груп, пов'язаних з накладенням адміністративних покарань. З урахуванням цього в спеціальній літературі адміністративна юрисдикція розглядається вужче стосовно справ про адміністративні правопорушення, в зв'язку з чим її називають в окремих випадках адміністративно-наказательной [15] (або каральної), оскільки вона безпосередньо пов'язана з питаннями застосування покарання щодо правопорушника в процесі вирішення правового конфлікту.

Адміністративна юрисдикція - це діяльність органів державного управління та їх посадових осіб щодо вирішення індивідуальних адміністративних справ і застосування відповідних санкцій в адміністративному порядку. [16]

Отже, вмістом адміністративної юрисдикціїєдіяльність державних органів (посадових осіб) по вирішенню індивідуальних справ у разі виникнення правових суперечок і, нарешті, застосування юридичних санкцій. Визначальне правове значення в різних видах адміністративних проваджень має стадія розгляду адміністративної справи і прийняття по ньому обґрунтованого рішення. Стосовно до справ про правових спорах і адміністративні правопорушення ця діяльність іменується адміністративної юрисдикцій. Іншими словами, змістом адміністративної юрисдикції є розгляд і вирішення справ про адміністративні проступки.

Сказане дозволяє визначити адміністративну юрисдикцію як вид правоохоронної діяльності органів державного управління та інших компетентних органів, що охоплює розгляд справ про адміністративні правопорушення та прийняття рішення по ним в встановлених законом формах і порядку [17].

На підставі вищевикладеного можна виділити основні ознаки, що характеризують юрисдикційну діяльність: наявність правового спору; змагальна процедура вирішення справи; видання юрисдикційного акта у встановленій законом формі [18].

Наявність правового спору - обов'язкова ознака юрисдикції, яка є підзаконної, правоохоронною діяльністю. Юрисдикція виникає лише в тих випадках, коли необхідно вирішити спір про право, про порушення правових приписів. Юрисдикційну втручання не потрібно, поки не виникають правові конфлікти.

Порядок розгляду і вирішення справ органами адміністративної юрисдикції здійснюється в суворій відповідності з процесуальними нормами. З метою доведення і встановлення фактичних обставин справи, органу (посадовій особі), який розглядає справу, надані відповідні владні повноваження, а особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, надані певні права в плані захисту своїх інтересів: знайомитися з матеріалами справи, подавати докази, заявляти клопотання , користуватися юридичною допомогою адвоката, оскаржити постанову по справі. В даному положенні і проявляється змагальність юрисдикційного процесу.

Юрисдикція як державно-владна діяльність складається з застосування закону до юридичних конфліктів і прийняття по ним правових актів, т. Е. З точки зору форм здійснення державного управління є діяльністю правозастосовчої. Юрисдикційні органи не створюють в своїй діяльності правових норм, а застосовують такі до конкретних фактів. Видання юрисдикційного акта є обов'язковою ознакою даної діяльності. Орган адміністративної юрисдикції за результатами розгляду справи зобов'язаний винести рішення, яке, однак, не завжди пов'язане із застосуванням заходів державного примусу (наприклад, постанова про накладення адміністративного покарання). В окремих випадках розгляд правових спорів в рамках юрисдикційного процесу завершується прийняттям рішення, не пов'язаного з застосуванням правових санкцій (наприклад, постанова про припинення справи виробництвом при відсутності складу адміністративного правопорушення).

Таким чином, юрисдикцію як самостійний вид державної, підзаконної, правозастосовчої, правоохоронної діяльності характеризують три вищеназваних ознаки, які лише в сукупності складають юрисдикційну діяльність [19].

Вищевикладене дозволяє виділити наступні характерні для адміністративної юрисдикції риси:

- Вона є складовою частиною адміністративного процесу і державного управління в цілому, а також являє собою різновид правоохоронної і правозастосовчої діяльності;

- Неодмінною умовою її виникнення є наявність правового спору (конфлікту);

- Предметом розгляду і дозволу в рамках адміністративної юрисдикції є справи про адміністративні правопорушення;

- В процесі юрисдикційної діяльності застосовуються різні примусові заходи, в тому числі пов'язані з накладенням адміністративних покарань;

- Порядок розгляду і вирішення справ органами адміністративної юрисдикції здійснюється в суворій відповідності з процесуальними нормами;

- За результатами розгляду справ органами адміністративної юрисдикції видається юрисдикційний акт, який є підзаконним.

ВСТУП | Суб'єкти адміністративної юрисдикції


Тяптін В. Д., Гутов І. В. | правопорушення | відповідальності | накладення | Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення | правопорушення | Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі | Особи і органи, сприяють здійсненню виробництва | правопорушення | Порушення справи про адміністративне правопорушення |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати