На головну

Залежно від необхідності офіційно-документального оформлення фактів вчинення адміністративно-правових дій

  1. E) короткочасність спільних дій
  2. I. Залежно від форми власності
  3. I. Насамперед розглянемо особливість суджень залежно від ізмененіясуб'екта.
  4. II. Божественна Літургія (дні і умови її здійснення).
  5. II. ПРОГНОЗУВАННЯ НЕОБХІДНОСТІ РЕАНІМАЦІЇ
  6. N Підготовка проводів в залежності від типу виробництва виконується вручну або за допомогою автоматів.
  7. А) лімітується розмір запозичення країни залежно від її квоти;

Дії, факт скоєння яких в силу вказівки у відповідних нормативних правових актах вимагає офіційно-документального оформлення. Наприклад, факти скоєння таких дій, як адміністративне затримання, особистий огляд особи і огляд його речей, вилучення речей і документів, повинні фіксуватися за допомогою складання відповідних протоколів. Факт проведення контролюючим або наглядовим органом заходи щодо контролю повинен бути підтверджений за допомогою складання відповідного письмового акту. Факти прийняття реєструючими органами документів у заявників фіксуються за допомогою складання відповідних письмових розписок.

Дії, факт скоєння яких не вимагає офіційно-документального оформлення. Наприклад, не потрібно офіційно-документального оформлення факту вчинення таких дій, як перевірка співробітниками міліції документів у громадян, зупинка ними транспортних засобів, проникнення їх в житлові та інші приміщення громадян і організацій.

12.3. Поняття, ознаки та види
 адміністративно-правових актів

У чинному законодавстві Російської Федерації в даний час відсутнє загальне поняття правового акту. Відповідно не сформульовано в законодавстві і поняття адміністративно-правового акту, як одного з видів правових актів.

У науці адміністративного права адміністративно-правові акти називають ще адміністративними актами, правовими актами управління, актами державної адміністрації. Узагальнюючи наявні в адміністративно-правовій науці точки зору щодо поняття і основних ознак адміністративно-правового акта, і з огляду на пропонований в підручнику підхід до розуміння адміністративно-публічної діяльності, дане поняття може бути сформульовано таким чином.

Адміністративно-правовий акт являє собою виражене в певній офіційно-документальній формі односторонньо владне подзаконное публічно-правове вольове рішення адміністративного органу, що встановлює загальні правила поведінки невизначеного кола суб'єктів суспільних відносин (норми права) або визначальне або підтверджує на основі матеріальних норм різних галузей права правовий статус, обов'язки індивідуально визначених суб'єктів правових відносин, які застосовуються щодо них заходи заохочення, обмеження прав і свобод і примусу або засвідчує будь-якої юридичний факт, що приймається (видається) зазначеним органом в межах його компетенції і з дотриманням передбаченої законодавством правової процедури.

Виходячи з наведеного визначення адміністративно-правовий акт характеризується наступними основними рисами (ознаками).

1. За змістом адміністративно-правовий акт завжди є владне вольове рішення компетентного адміністративного органу. Це означає, що як акт не може розглядатися будь-який офіційний документ, що виходить від адміністративного органу і не містить в собі владного вольового рішення щодо невизначеного або індивідуально визначеного кола суб'єктів. Наприклад, не є адміністративно-правовими актами різні процесуальні та правовстановлюючі документи, зокрема протоколи, акти перевірок, рапорти, свідоцтва, довідки, які лише фіксують певні юридичні факти, несуть в собі певну інформацію, але не містять владних публічно-правових рішень щодо будь-яких суб'єктів.

У арбітражно-судової практиці не визнаються як ненормативних адміністративно-правових актів такі офіційні документи адміністративних органів, як акти камеральних перевірок, акти обстеження, акти (висновку) експертиз, а також листи інформаційного змісту.

2. Адміністративно-правовий акт - це владне вольове рішення, яке може бути прийнято тільки адміністративним органом і в межах його компетенції. іншими словами, такі акти можуть прийматися (видаватися) тільки адміністративними, а не будь-якими іншими державними органами або органами місцевого самоврядування і лише з питань, віднесених до відання цих адміністративних органів. У зв'язку з цим не є адміністративно-правовими актами правові акти, що приймаються (видаються) органами законодавчої влади, судами (суддями), представницькими органами місцевого самоврядування.

3. Адміністративно-правовий акт є односторонньо владне вольове решеніеадміністратівного органу, Т. Е. Прийняте ним з власної волі, без будь-якого узгодження з тими суб'єктами, щодо яких такий вирок береться. Однак це не означає, що такі акти можуть прийматися (видаватися) адміністративними органами тільки за власною ініціативою. Ініціатива прийняття (видання) того чи іншого адміністративно-правового акта може належати також індивідуальним суб'єкту або організації, зацікавленим в прийнятті (виданні) цього акта. Наприклад, з ініціативи та на підставі звернень зацікавлених осіб відповідними адміністративними органами приймаються рішення про призначення пенсії, про видачу ліцензій, про реєстрацію будь-яких фактів, про надання земельних ділянок і т. П.

У той же час адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) адміністративними органами і за власною ініціативою. Однак в будь-якому випадку рішення по яке з'явилося адміністративній справі приймається адміністративним органом в односторонньому порядку на підставі встановлених ним фактичних обставин цієї справи і відповідно до чинного законодавства.

4. Адміністративно-правовий акт - це рішення встановлює, змінює або скасовує норми права адміністративного або інших галузей правалібо що містить конкретні владні приписи одноразової дії. Іншими словами, адміністративно-правові акти можуть бути як нормативними, т. Е. Встановлюють загальні правила поведінки і діють відносно невизначеного кола суб'єктів, так і ненормативними, т. Е. Що не містять таких загальних правил, в тому числі індивідуальними, дія яких обмежується кругом індивідуально визначених суб'єктів.

Приписи як нормативного, так і ненормативного характеру, що містяться в адміністративно-правових актах, є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами, на яких поширюється дія цих актів.

5. Адміністративно-правовий акт - це завжди подзаконноепублічно-владне рішення, Т. Е. Прийняте адміністративним органом на основі відповідного федерального закону або закону суб'єкта РФ. Нормативний адміністративно-правовий акт повинен прийматися (видаватися) на основі відповідного закону або підзаконного нормативного правового акта, який володіє більшою юридичною силою, і не суперечити йому. Ненормативний, в тому числі індивідуальний адміністративно-правовий акт може прийматися (видаватися) як безпосередньо на основі відповідного закону, так і на основі прийнятого (виданого) відповідно до цього закону підзаконного нормативного акту.

6. Адміністративно-правовий акт є публічно-владне рішення адміністративного органу, виражене в певній офіційно-документальній формі. Іншими словами, владні рішення, що становлять зміст адміністративно-правових актів, повинні міститися на певних матеріальних носіях інформації, передбачених чинним законодавством в якості офіційних форм вираження і закріплення цих рішень, доведення їх до відома зацікавлених суб'єктів. Адміністративно-правові акти, зокрема, виражаються в формі офіційних документів: рішень, постанов, розпоряджень, наказів, розпоряджень та інших або у формі офіційних записів в реєстраційно-облікових документах (реєстрах, книгах і т. П.) Або на документах, що підлягають погодженням (заявах, проектної документації і т. п.).

Адміністративно-правові акти необхідно відмежовувати від адміністративно-правових дій. У науці адміністративного права, як правило, таке відмежування не проводиться. Багато вчених-адміністратівісти під правовими актами управління розуміють не тільки офіційні документи, які виходять від адміністративних органів і містять владні рішення, але і здійснюються цими органами інші юридично значимі дії.

На нашу думку, адміністративно-правова дія являє собою владний вольовий акт поведінки адміністративного органу, який від адміністративно-правового акта відрізняється за такими ознаками.

1. Вчинення адміністративно-правових дій може як спричинити, так і не спричинити настання певних правових наслідків для суб'єктів, щодо яких ці дії відбуваються. Вчинення деяких адміністративно-правових дій, наприклад перевірки співробітниками міліції документів у громадян, зупинки співробітниками міліції транспортних засобів для перевірки документів, огляду цих транспортних засобів, а також речей громадян в аеропортах, саме по собі не тягне для цих громадян ніяких правових наслідків, проте створює певні передумови для настання таких наслідків. Адміністративно-правові акти на відміну від адміністративно-правових дій завжди тягнуть певні юридично значимі наслідки для суб'єктів, на яких поширюється їх дія.

2. Адміністративно-правова дія на відміну від адміністративно-правового акту не є владним вольовим рішенням адміністративного органу і саме по собі не тягне виникнення у суб'єкта, щодо якої воно відбувається, будь-яких матеріальних, тобто передбачених нормами матеріального права, прав, обов'язків і юридичної відповідальності. У суб'єктів, щодо яких здійснюються адміністративно-правові дії, можуть виникати лише певні процесуальні права і обов'язки. Наприклад, вчинення такої дії, як складання протоколу про адміністративне правопорушення, тягне за собою виникнення у особи, щодо якої він складений, процесуальних прав, передбачених відповідними нормами Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

3. При здійсненні адміністративно-правових дій далеко не завжди потрібно їх офіційно-документальне оформлення, в той час як адміністративно-правові акти завжди повинні бути виражені в строго визначеної офіційно-документальній формі, зокрема у вигляді офіційного документа або офіційного запису в будь-якому документі .

У теорії адміністративного права адміністративно-правові акти (правові акти управління) в залежності від їх змісту і юридичних властивостей поділяються на дві великі групи: нормативні та індивідуальні, які, в свою чергу, класифікуються на види по різних підставах. У той же час останнім часом в чинному федеральному законодавстві з'явився новий термін - «ненормативний правовий акт». На нашу думку, поняття «ненормативний адміністративно-правовий акт» і «індивідуальний адміністративно-правовий акт» не тотожні. З урахуванням даного зауваження все адміністративно-правові акти в залежності від їх юридичного змісту представляється можливим поділити на такі види.

1. Нормативні адміністративно-правові акти. Це правові акти, які видаються (приймаються) адміністративними органами, що містять норми адміністративного, а також інших галузей права і діють стосовно невизначеного конкретно кола суб'єктів, наприклад Правила дорожнього руху, затверджені Постановою Уряду РФ.

2. Ненормативні адміністративно-правові акти. Це правові акти, які видаються (приймаються) адміністративними органами, що не містять норм адміністративного, а також інших галузей права і діють стосовно певного або невизначеного конкретно кола суб'єктів. У свою чергу, вони ненормативні адміністративно-правові акти в залежності від кола суб'єктів, щодо яких вони діють, поділяються на два види:

· неіндивідуальні ненормативні адміністративно-правові акти, які містять владні рішення, які діють щодо невизначеного конкретно кола індивідуальних суб'єктів і (або) організацій, наприклад постанову державного санітарного лікаря про введення карантину на певній території, наказ коменданта про введення комендантської години на території дії режиму надзвичайного стану;

· індивідуальні ненормативні адміністративно-правові акти, які містять владні рішення, що діють стосовно тільки конкретно визначених індивідуальних суб'єктів і (або) організацій, наприклад наказ про прийом на державну службу громадянина, постанову про призначення громадянину або юридичній особі адміністративного покарання.

Розглянемо далі докладно поняття, види і юридичний механізм дії нормативних і індивідуальних ненормативних адміністративно-правових актів.

12.4. Нормативні адміністративно
 правові акти: поняття, види
 і юридичний механізм дії

У чинному федеральному законодавстві відсутнє визначення нормативного правового акта. У той же час таке визначення було сформульовано Верховним судом РФ в п. 12 Постанови Пленуму ЗС РФ «Про деякі питання, що виникли в зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації» від 20 січня 2003 № 2. Верховний суд роз'яснив, що під нормативно-правовим актом розуміється виданий в установленому порядку акт уповноваженої на те органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування і діють незалежно від того виникли або припинилися конкретні правовідносини, передбачені актом.

Відповідаючи на питання про те, чи є нормативними правовими актами різні цільові програми, концепції, програми соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, Верховний суд РФ в Огляді законодавства та судової практики за I квартал 2006 р від 7 червня 2006 р роз'яснив, що такі документи можуть бути визнані нормативними правовими актами, якщо вони відповідають таким вимогам:

· Містять конкретні норми, які є обов'язковими для виконання;

· Затверджені актами компетентних органів, які мають право на видання нормативних правових актів;

· Прийняті в межах компетенції наданої відповідним органам;

· Зачіпають права і законні інтереси невизначеного кола осіб.

На основі визначених Верховним судом РФ загальних підходів до розуміння нормативного правового акта може бути сформульовано поняття нормативного адміністративно-правового акту.

Нормативний адміністративно-правовий акт являє собою виражене в певній офіційно-документальній формі владне рішення адміністративного органу, прийняте ним з питань, віднесених до його компетенції, і містить норми адміністративного або інших галузей права.

Розглянемо основні прізнакінорматівного адміністративно-правового акту.

1. Нормативний адміністративно-правовий акт містить норми права, Т. Е. Загальнообов'язкові правила поведінки, дія яких поширюється на невизначене коло осіб і які розраховані на неодноразове застосування. Причому в нормативному адміністративно-правовому акті можуть міститися не тільки норми адміністративного права, а й норми інших галузей права, зокрема фінансового, цивільного, житлового, екологічного і т. Д. Наприклад, Правила дорожнього руху, затверджені Урядом РФ, містять норми адміністративного права , а затверджені цим же органом виконавчої влади Правила надання послуг поштового зв'язку - норми цивільного права.

2. Нормативні адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) лише тими адміністративними органами, яким право видання (прийняття) таких актів надано федеральним законодавством або законодавством суб'єктів РФ. Зокрема, на федеральному рівні право видання нормативних правових актів надано таким адміністративним органам, як Президент РФ, Уряд РФ, федеральні міністерства, Центральна виборча комісія РФ, Центральний банк РФ.

Такі федеральні органи виконавчої влади, як знаходяться у віданні відповідних федеральних міністерств федеральні служби і федеральні агентства, не має права видавати нормативні правові акти, крім випадків, коли таке право надається і особливо нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ. Чи не надано право видання нормативних правових актів структурним підрозділам і територіальним органам федеральних органів виконавчої влади в суб'єктах РФ.

Крім того, слід зазначити, що нормативні правові акти, які видаються (приймаються) не адміністративними органами, а іншими органами публічної влади, зокрема органами законодавчої влади (закони і постанови) і представницькими органами місцевого самоврядування (рішення), не можуть бути віднесені до категорії нормативних адміністративно-правових актів.

3. Нормативні адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) відповідними адміністративними органами тільки з питань, віднесених до їх відання і вимагають нормативного регулювання. Зокрема, в положеннях про федеральних міністерствах визначається вичерпний перелік питань, за якими відповідні міністерства має право видавати нормативні правові акти.

4. Нормативні адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) адміністративними органами тільки в тій офіційно-документальній формі, яка визначена законодавством для відповідного виду адміністративних органів. Зокрема, Президент РФ не має права видавати нормативні правові акти у формі постанов, Уряд РФ - в формі указів. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади мають право видавати нормативні правові акти лише у формі постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.

В силу п. 2 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р № 1009 [1], видання федеральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається . У зв'язку з цим Ухвалою Конституційного суду РФ від 2 листопада 2006 № 537-О не була визнана нормативним правовим актом Номенклатура основний підкарантинних матеріалів (підкарантинних матеріалів, підкарантинних вантажів) (товарів), ввезення якої на територію Російської Федерації і вивезення з території Російської Федерації допускається з дозволу органів Державної служби ветеринарного і фітосанітарного нагляду Російської Федерації, що є додатком до листа відповідного федерального органу виконавчої влади.

5. Нормативні адміністративно-правові акти повинні видаватися (прийматися) з дотриманням встановленої законодавством процедури їх підготовки, видання (прийняття), опублікування і введення в дію. У разі недотримання зазначеної процедури дані акти вважаються не набрали чинності і не породжують ніяких юридичних наслідків. Так, у судовій практиці Верховного Суду РФ не визнаються в якості нормативних правових актів акти федеральних органів виконавчої влади, хоча і містять норми права, але не зареєстровані в Міністерстві юстиції РФ і (або) не опубліковані офіційно в установленому порядку.

У судовій практиці виникло питання про можливість віднесення до нормативно-правовим актам різного роду додатків до нормативно-правовим актам, що видаються органами виконавчої влади. Відповідаючи на це питання, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ у своїх визначеннях від 13 лютого 2007 р № КАС06-566 і від 11 жовтня 2007 р № 9504/07 роз'яснили, що такі додатки є невід'ємними складовими частинами відповідних нормативних правових актів і не можуть розглядатися і оцінюватися у відриві від них.

Нормативні адміністративно-правові акти неможливо поділити на види з таких підстав.

Залежно від сфери розповсюдження дії нормативних адміністративно-правових актів виділяють:

1) відомчі нормативні правові акти, Дія яких поширюється тільки на органи, установи та організації, що входять в систему адміністративних органів, що приймають (видають) ці акти, і які регулюють внутрішню адміністративну діяльність відповідних органів (наприклад, накази МВС РФ, що регламентують питання проходження служби в органах внутрішніх справ, порядок взаємодії різних підрозділів цих органів при розслідуванні та розкритті злочинів);

2) Надвідомчий нормативні акти, Дія яких виходить за межі органів, установ і організацій, що входять в систему адміністративних органів, що приймають (видають) ці акти, і поширюється на фізичних і юридичних осіб, які не перебувають в цій системі (наприклад, нормативні правові акти МВС РФ, що встановлюють правила реєстрації автомототранспортних засобів, складання кваліфікаційних іспитів на отримання права на керування транспортними засобами, обігу зброї).

За суб'єктам, які приймають (видає) нормативні адміністративно-правові акти, можуть бути виділені:

1) нормативні правові акти, що приймаються (видаються) одним адміністративним органом з питань, віднесених до його власного ведення (наприклад, нормативні акти МВС РФ, Міністерства фінансів РФ і т. п.);

2) нормативні правові акти, що приймаються (видаються) одночасно двома або більше адміністративними органами по міжгалузевим питань, що потребують спільного правового регулювання (наприклад, спільні інструкції МВС Росії і Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ).

Залежно від нормативного змісту нормативні адміністративно-правові акти поділяються на три види:

1) нормативні правові акти, що містять тільки норми адміністративного права (Наприклад, Правила дорожнього руху, затверджені Постановою Уряду РФ і містять норми тільки адміністративного права);

2) нормативні правові акти, що містять норми іншої галузі права - Цивільного, фінансового, земельного, трудового та т. П. (Наприклад, затверджені Постановою Уряду РФ Правила надання готельних послуг, які містять норми цивільного права);

3) нормативно-правові акти, що містять норми різних галузей права (Наприклад, інструкції Міністерства фінансів РФ, що регламентують порядок діяльності податкових органів і містять норми фінансового та адміністративного права).

Залежно від території, на яку поширюється дія нормативних адміністративно-правових актів, їх можна поділити на такі види:

1) нормативні адміністративно-правові акти, дія яких поширюється на всю територію Російської Федерації (наприклад, Правила дорожнього руху, Правила обороту зброї і т. П.);

2) нормативні адміністративно-правові акти, дія яких поширюється тільки на територію певного суб'єкта РФ (Наприклад, нормативні акти президентів, губернаторів і урядів суб'єктів РФ);

3) нормативні адміністративно-правові акти, дія яких обмежується територією певного муніципального освіти (Наприклад, нормативні акти голів місцевих адміністрацій, які діють в межах відповідних муніципальних утворень.

Залежно від офіційно-документальної форми вираження нормативні адміністративно-правові акти можуть бути наступних видів:

1) укази нормативного змісту (Видаються тільки Президентом РФ, главами виконавчої влади суб'єктів РФ);

2) постанови (Приймаються Урядом РФ і урядами суб'єктів РФ);

3) накази (Видаються керівниками федеральних міністерств і, як правило, стверджують інші нормативні правові акти);

4) правила (Затверджуються постановами Уряду РФ і наказами федеральних міністерств);

5) положення (Затверджуються постановами Уряду РФ, наказами федеральних міністерств та інших адміністративних органів);

6) статути (Затверджуються наказами федеральних міністерств);

7) настанови (Затверджуються наказами федеральних міністерств);

8) інструкції (Затверджуються наказами федеральних міністерств та інших адміністративних органів);

9) адміністративні та інші регламенти (Затверджуються наказами федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади).

Зупинимося далі на питаннях запровадження в дію і припинення дії нормативних адміністративно-правових актів.

В даний час в Росії відсутня федеральний закон, який регламентує загальні правила підготовки, видання (прийняття), введення в дію, опублікування і припинення дії підзаконних нормативних правових актів. Зазначені питання регулюються підзаконними нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, федеральних міністерств і органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Підстави і порядок припинення дії нормативних правових актів адміністративних органів взагалі не врегульовані.

Відповідно до Указу Президента РФ «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» від 23 травня 1996 № 763 [2] встановлено порядок введення в дію і опублікування зазначених адміністративно-правових актів.

1. Нормативні правові акти Президента РФ (Нормативні укази) підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню в «Российской газете» і в «Зборах законодавства РФ» протягом десяти днів після дня їх підписання, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Нормативні правові акти Президента РФ набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування, якщо інший порядок набрання ними чинності не встановлено в самих цих актах.

Нормативні правові акти Президента РФ, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання Президентом РФ.

2. Нормативно-правові акти РФ (Постанови Уряду РФ) також підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню в названих вище періодичних виданнях, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Нормативно-правові акти РФ, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також інших організацій, вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів з дня їх першого офіційного опублікування, якщо інший порядок не передбачений в самих цих актах.

Інші нормативні правові акти, в тому числі що містять відомості, що становлять державну таємницю або конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання Головою Уряду РФ.

3. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади. Названим Указом Президента РФ, а також Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р № 1009, встановлено особливий порядок введення в дію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, який полягає в наступному.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади (федеральних міністерств), що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ. Державній реєстрації підлягають в тому числі і нормативні правові акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Як роз'яснило Міністерство юстиції РФ, державної реєстрації підлягають такі види нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади:

· Містять правові норми, що зачіпають цивільні, політичні, соціально-економічні та інші права, свободи і обов'язки громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства, гарантії їх здійснення і механізм їх реалізації;

· Встановлюють правовий статус організацій-типові, зразкові положення (статути) про органи (наприклад, територіальних), організаціях, підвідомчих відповідним федеральним органам виконавчої влади, а також встановлюють правовий статус організацій, що виконують відповідно до російського законодавства РФ окремі найбільш важливі державні функції;

· Мають міжвідомчий характер, тобто містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади і (або) організацій, що не входять в систему федерального органу виконавчої влади, який затвердив (двох або більше федеральних органів виконавчої влади, спільно затвердили) нормативний правовий акт.

Державна реєстрація названих актів в Міністерстві юстиції РФ включає в себе: юридичну експертизу відповідності цих актів законодавству РФ, прийняття рішення про необхідність державної реєстрації конкретних актів, привласнення актам реєстраційних номерів, занесення записів про реєстрацію до Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади;

Зареєстровані в Міністерстві юстиції РФ нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади протягом десяти днів після дня їх реєстрації підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню в «Российской газете», а також в «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади» видавництва «Юридична література» Адміністрації Президента РФ , крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру;

Зазначені нормативно-правові акти вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо в самих цих актах не встановлений інший порядок набрання ними чинності. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, які містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, які пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, вступають в силу з дня їх державної реєстрації та присвоєння номера, якщо в самих цих актах не встановлено пізнішого строку набрання ними чинності;

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків, що не вступили в силу, і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам та організаціям за невиконання містяться в них приписів. Крім того, на зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів в судах і в інших органах.

Аналіз чинного федерального законодавства показує, що підставами для припинення дії нормативних адміністративно-правових актів, втрати ними юридичної сили повністю або в частині є:

1) скасування акта адміністративним органом, який його видав або прийняв (наприклад, Президент РФ і Уряд РФ можуть самі скасувати видані ними нормативні правові акти);

2) скасування акта вищим адміністративним органом у випадку якщо його нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу (зокрема, Президент РФ має право скасовувати постанови Уряду РФ, а останнє - нормативні акти підвідомчих йому федеральних міністерств);

3) визнання акта Конституційним Судом РФ, конституційними або статутним судом суб'єкта РФ повністю або частково не відповідає Конституції РФ, конституції або статутом суб'єкта РФ;

4) визнання акта судом загальної юрисдикції або арбітражним судом не відповідає повністю або в частині нормативно-правовим актам, які мають більшу юридичну силу, і недіючим.

У випадках, передбачених федеральним законодавством, до дозволу в установленому порядку питання про скасування або визнання неконституційним, не чинним оспорюваного нормативного адміністративно-правового акта, допускається тимчасове призупинення його дії. Наприклад, Президент РФ має право до вирішення питання по суті припиняти дію нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що суперечать Конституції РФ і федеральних законів.

12.5. індивідуальні адміністративно
 правові акти: поняття, ознаки та види

Під індивідуальним адміністративно-правовим актом слід розуміти однобічно-владне вольове рішення компетентного адміністративного органу, виражене у встановленій законодавством офіційно-документальній формі, прийняте на основі відповідних норм адміністративного права стосовно індивідуально визначеної фізичної або юридичної особи групи таких осіб з метою встановлення, зміни, припинення або підтвердження їх прав ( правового статусу) і (або) обов'язків, застосування до них заходів впливу суспільства заохочення, адміністративної чи дисциплінарної примусу, забезпечення правового захисту їх прав та законних інтересів даного, а також з метою забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, безпеки окремих осіб.

Індивідуальні адміністративно-правові акти характеризуються такими особливостями.

1. Індивідуальний адміністративно-правовий акт на відміну від нормативного адміністративно-правового акта не містить норм ні адміністративного, ні інших галузей права. За допомогою видання (прийняття) такого акта забезпечується реалізація норм як адміністративного, так і інших галузей права, наприклад цивільного, земельного, житлового, в індивідуально визначених правових ситуаціях і стосовно індивідуально визначених фізичних і (або) юридичних осіб.

У зв'язку з цим представляється неправильної існуюча в літературі з адміністративного права точка зору про те, що індивідуальні адміністративно-правові акти є актами застосування лише норм адміністративного права. Як показує аналіз адміністративної правозастосовчої практики, індивідуальні адміністративно-правові акти видаються органами виконавчої влади та виконавчо-розпорядчими органами місцевого самоврядування з метою застосування норм не тільки адміністративного, а й інших галузей права. Наприклад, рішення керівника податкового органу про притягнення платника податків до податкової відповідальності забезпечує реалізацію відповідних норм фінансового (податкового) права; розпорядження голови місцевої адміністрації про надання в оренду громадянину земельної ділянки - відповідних норм земельного права; рішення компетентного органу виконавчої влади про передачу майна в оперативне управління конкретного державної установи - відповідних норм цивільного права.

Таким чином, за допомогою видання (прийняття) в рамках адміністративних правовідносин індивідуальних адміністративно-правових актів компетентних адміністративних органів забезпечують застосування норм інших галузей права в відповідних регульованих цими нормами правовідносинах.

2. Дія індивідуального адміністративно-правового акта поширюється на одне або на декілька індивідуально визначених фізичних і (або) юридичних осіб. При цьому їх необхідно відмежовувати не тільки від нормативних, а й від ненормативних актів, що не мають індивідуально-визначеної спрямованості, т. Е. Від актів, що не містять норм права, але які діють щодо невизначеного конкретно кола фізичних і (або) юридичних осіб.

До числа таких ненормативних правових актів можна віднести, наприклад, постанова державного санітарного лікаря про введення карантину на певній території, розпорядження уряду суб'єкта Російської Федерації про закриття автомобільних доріг на території цього суб'єкта для проїзду великовантажного транспорту в період весняного бездоріжжя і т. П.

Наведемо також приклад із судової практики. Ухвалою Верховного Суду РФ від 1 грудня 2004 № 9-ГО4-26 було визнано ненормативних правовим актом Положення «Про організацію конкурсу серед комерційних банків на право довгострокового кредитування організацій споживчої кооперації на пільгових умовах», затверджене Постановою Уряду Нижегородської області. При цьому Верховний Суд виходив з того, що дане Положення не містить норм права, поширюється тільки на комерційні банки і має одноразове дію.

Таким чином, поняття «ненормативний адміністративно-правовий акт» і «індивідуальний адміністративно-правовий акт» не є тотожними: перше ширше за обсягом і включає в себе друге поняття, проте не вичерпується ім.

Логічно співвідношенні названих понять виглядає наступним чином: кожен індивідуальний адміністративно-правовий акт є ненормативним, проте не кожен ненормативний адміністративно-правовий акт є індивідуальним. Це пов'язано з тим, що дія ненормативного адміністративно-правового акта може поширюватися як на індивідуально визначене коло фізичних осіб і (або) організацій, так і на невизначений конкретно коло суб'єктів адміністративних правовідносин. Дія ж індивідуального адміністративно-правового акту завжди поширюється тільки на індивідуально визначених, т. Е. Конкретно названих і ідентифікованих за іншими ознаками суб'єктів адміністративних правовідносин.

У зв'язку з цим індивідуальним адміністративно-правовим актом може бути визнаний не всякий ненормативний адміністративно-правовий акт, а тільки той, дія якого поширюється на індивідуально визначеного, т. Е. Конкретно пойменованого і ідентифікованого суб'єкта (фізичної особи або організації) адміністративного правовідносини або на певний коло (групу) таких конкретно названих і ідентифікованих суб'єктів даного відносини.

3. Індивідуальний адміністративно-правовий акт за своєю сутністю є односторонньо-владне вольове рішення адміністративного органу з конкретного питання, яке з'явилося в сфері публічного управління, обов'язкове для виконання тими індивідуально певними суб'єктами адміністративного правовідносини, щодо яких воно прийнято. За цією ознакою індивідуальний адміністративно-правовий акт слід відрізняти від адміністративного договору, який представляє собою дво- або багатостороння угода суб'єктів адміністративного правовідносини і в якому виражається воля всіх цих суб'єктів, а не одного з них.

Наведемо характерний приклад із судової практики. Постановою федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу від 28 квітня 2007 у справі № А31-6863 / 2006-20 не було визнано ненормативних (т. Е. А саме індивідуальним) правовим актом угоду з питання про передачу акціонерному товариству «Костромаенерго» електричних мереж, які перебувають у власності муніципальних утворень, укладену між міжрегіональної розподільної мережевою компанією і адміністрацією Костромської області. При цьому арбітражний суд виходив з того, що зазначена угода укладена між юридичним особами, а не видано будь-яким державним органом, носить декларативний, а не владно-розпорядчий характер і не покладає ніяких обов'язків на осіб, які не брали участь в його підписанні.

Отже, за своїм змістом індивідуальний адміністративно-правовий акт являє собою однобічно-владне вольове рішення адміністративного органу, т. Е. Рішення, прийняте ним самостійно, без отримання згоди від суб'єкта, щодо якого це рішення приймається. Необхідно відзначити, що індивідуальні адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) як з ініціативи компетентних адміністративних органів, так і з ініціативи інших суб'єктів адміністративних правовідносин (фізичних осіб і організацій), зацікавлених у виданні (прийнятті) таких актів. Наприклад, з ініціативи зацікавлених фізичних осіб і організацій видаються такі індивідуальні адміністративно-правові акти, як розпорядження про надання земельної ділянки, наказ про зарахування до вищого навчального закладу, наказ про прийом на державну службу.

Однак факт видання (прийняття) індивідуальних адміністративно-правових актів з ініціативи невластвующіх суб'єктів адміністративних правовідносин чи не свідчить про те, що такі акти не є односторонньо-владними волевиявлення відповідних адміністративних органів. Незалежно від того, з чиєї саме ініціативи було видано (прийнятий) індивідуальний адміністративно-правовий акт, він являє собою владне рішення, прийняте компетентним адміністративним органом самостійно на свій розсуд на основі аналізу та оцінки всіх фактичних обставин справи і на основі відповідних норм адміністративного та інших галузей права.

Оскільки змістом будь-якого індивідуального адміністративно-правового акту є односторонньо-владне вольове рішення адміністративного органу з конкретного питання, яке з'явилося в сфері публічного управління, такий акт за змістом необхідно відмежовувати від іншого офіційного документа, який не містить зазначеного рішення. У зв'язку з цим слід підтримати сформований в науці адміністративного права і в судовій практиці підхід, відповідно до якого не можуть кваліфікуватися як індивідуальних адміністративно-правових актів які виходять від адміністративних органів процесуальні, правовстановлюючі, організаційно-технічні, інформаційні та інші офіційні документи, які містять в собі ніяких односторонньо-владних рішень з конкретних питань, що виникли в сфері публічного управління.

До числа подібних офіційних документів, які є індивідуальними адміністративно-правовими актами, як показує правозастосовна практика, в тому числі судова, слід відносити:

· Довідки, що підтверджують певні юридичні факти або містять певну офіційну інформацію;

· Свідоцтва, які підтверджують певні юридичні факти, наприклад свідоцтва про народження громадянина, про реєстрацію шлюбу, про реєстрацію транспортного засобу, про реєстрацію права на нерухоме майно та т. П .;

· Протоколи, які підтверджують певні юридичні факти, наприклад протоколи іспитів, засідань різних адміністративних органів, протоколи про вчинення адміністративно-процесуальних дій (огляду, огляду, вилучення речей і т. П.), Протоколи про адміністративні правопорушення і т. П .;

· Акти перевірок, огляду, наприклад акти перевірок, проведених податковими органами, органами державного пожежного нагляду, акти обстеження фізичних осіб на стан сп'яніння і т. П.

· Висновки експертиз, наприклад висновку медико-соціальної експертизи, висновки експертів у справах про адміністративні правопорушення і т. П .;

· Листи інформаційного характеру, що не містять жодних владних приписів їх адресатам;

· Заяви, запити та інші письмові звернення адміністративних органів, які вони направляють в інші державні органи, органи місцевого самоврядування, до судів, в інші комерційні і некомерційні організації, а також громадянам.

4. Найбільш загальною метою видання (прийняття) індивідуальних адміністративно-правових актів є правове забезпечення вирішення конкретних питань (індивідуальних юридичних справ), що виникають у сфері публічного управління в рамках відповідних адміністративних правовідносин. В рамках цієї спільної мети за допомогою видання (прийняття) індивідуальних адміністративно-правових актів забезпечується досягнення наступні приватних цілей публічного управління:

· Забезпечення реалізації індивідуально певними суб'єктами наданих їм відповідними нормативними правовими актами суб'єктивних юридичних прав;

· Забезпечення виконання індивідуально певними суб'єктами покладених на них відповідними нормативними правовими актами суб'єктивних юридичних обов'язків;

· Забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, безпеки індивідуально визначених фізичних осіб та організацій;

· Залучення індивідуально визначених суб'єктів до дисциплінарної, адміністративної та інших видів публічно-правової відповідальності.

5. Індивідуальний адміністративно-правовий акт - це односторонньо-владне вольове рішення адміністративного органу, обов'язково тягне за собою чітко визначені юридичні наслідки, А саме виникнення, зміну або припинення адміністративних чи інших конкретних правовідносин і відповідно виникнення, зміну або припинення суб'єктивних юридичних прав, обов'язків, правового статусу індивідуально визначених суб'єктів даних правовідносин (групи таких суб'єктів). Особливістю індивідуальних адміністративно-правових актів є те, що вони можуть спричинити за собою виникнення, зміну або припинення не тільки адміністративних правовідносин, в рамках яких вони видаються (приймаються), а й інших галузевих правовідносин, наприклад фінансових, цивільних, сімейних, земельних та т . п.

Прямі юридичні наслідки видання (прийняття) індивідуального адміністративно-правового акта для індивідуально визначеного суб'єкта можуть, зокрема, виражатися в наступному:

1) у виникненні у суб'єкта суб'єктивного юридичного права в рамках відповідних правовідносин, наприклад права пенсію, права на отримання в оренду земельної ділянки, права пільгу з податку;

2) у виникненні у суб'єкта суб'єктивної юридичного обов'язку, наприклад обов'язку сплатити адміністративний штраф, обов'язки з'явитися до військового комісаріату для відправлення на строкову військову службу;

3) у виникненні у суб'єкта суб'єктивного правового статусу, наприклад статусу державного службовця, статусу громадянина Російської Федерації;

4) у тимчасове обмеження наданого раніше суб'єкту суб'єктивного юридичного права, наприклад права на здійснення ліцензованого виду діяльності, на експлуатацію механізмів і агрегатів, на здійснення грошових розрахунків з банківського рахунку;

5) у позбавленні суб'єкта наданого йому раніше суб'єктивного юридичного права або суб'єктивного юридичного статусу, наприклад права на здійснення ліцензованого виду діяльності, права на носіння та зберігання вогнепальної зброї;

6) в анулюванні покладеної на суб'єкта суб'єктивної юридичного обов'язку, наприклад обов'язки несення строкової військової служби, обов'язки по сплаті податку.

У судовій практиці арбітражних судів сформувалася позиція, відповідно до якої не визнаються ненормативними і відповідно індивідуальними правовими актами виходять від адміністративних органів офіційні документи, які покладають на індивідуально визначених фізичних і юридичних осіб суб'єктивні юридичні обов'язки, за невиконання яких не встановлена ??юридична відповідальність. До числа таких документів арбітражні суди, зокрема, відносять уявлення і застереження прокурорів і інші подібні документи інших адміністративних органів.

Нам видається, що відсутність встановленої законодавством юридичної відповідальності за невиконання особою обов'язки, що міститься в офіційному, спрямованому на його адресу документі адміністративного органу, не може свідчити про те, що такий документ не є індивідуальним адміністративно-правовим актом. Відсутність юридичної відповідальності за невиконання міститься в офіційному документі вимоги зовсім не означає, що особа, якій цей документ спрямований, на повинен виконувати цю вимогу. В іншому випадку взагалі втрачається юридичний сенс напрямки індивідуально певним фізичним і юридичним особам таких офіційних документів. У зв'язку з цим до числа індивідуальних адміністративно-правових актів, з нашої точки зору, слід відносити застереження та подання прокурорів, письмові вимоги органів фінансового контролю про припинення порушень фінансового законодавства і т. П.

6. Індивідуальний адміністративно-правовий акт - це владне рішення адміністративного органу, виражене в певній офіційно-документальній формі, А саме у вигляді офіційного документа (наказу, розпорядження, вимоги, приписи і т. П.), Що має певні встановлені відповідним нормативно-правовим актом реквізити. Навряд чи можна погодитися з висловленою в науці адміністративного права точкою зору, згідно з якою під адміністративно-правовими актами розуміються будь-які владні дії адміністративних органів, в тому числі не виражені у вигляді офіційних документів. Така позиція ґрунтується на існуючому в загальній теорії права підході, відповідно до якого всі правозастосовні акти за формою вираження поділяються на акти-документи і акти-дії. Виходячи з цього робиться висновок про те, що індивідуальні адміністративно-правові акти - це не тільки відповідні документи, які виходять від адміністративних органів, а й здійснюються цими органами інші юридично значимі дії.

У той же час в чинному законодавстві Російської Федерації терміном «правовий акт» позначаються тільки відповідні офіційні документи. Це видно, зокрема, з аналізу положень ст. 46 Конституції РФ, ст. 12 і 13 Цивільного кодексу РФ, ст. 198-201 Арбітражного процесуального кодексу РФ. Відповідно до зазначених норм законодавець відокремлює ненормативні, т. Е. Правозастосовні, правові акти державних органів і органів місцевого самоврядування, виражені у вигляді офіційних документів, від скоєних ними дій, неоформлених документально. З урахуванням даної обставини представляється, що при вирішенні питання про форму вираження індивідуальних адміністративно-правових актів необхідно враховувати офіційну позицію законодавця і в якості таких актів розглядати тільки виходять від адміністративних органів офіційні документи, які містять владні рішення цих органів і відповідають певним ознаками і вимогам.

У зв'язку з викладеним можна відносити до числа індивідуальних адміністративно-правових правових актів так звані конклюдентні дії, зокрема жести регулювальника дорожнього руху, жести співробітника міліції про зупинку транспортного засобу. Крім того, з урахуванням офіційного підходу законодавця до розуміння правозастосовчого акту не можуть бути визнані індивідуальними адміністративно-правовими актами дорожні знаки і спеціальні сигнали, зокрема сигнали світлофора, що регулює дорожній рух.

Також в силу зазначеного підходу до числа індивідуальних адміністративно-правових актів не можна віднести владні рішення адміністративних органів з конкретних питань, що виникають у сфері публічного управління, виражені в усній формі. Вони приймаються виключно всередині адміністративних органів або їх системи і знаходяться в їхньому віданні організацій відповідними керівниками або іншими посадовими особами та діють відносно підлеглих названим особам співробітників цих органів та організацій. До числа подібних рішень відносяться усні накази, розпорядження, вказівки з питань оперативного управління особовим складом адміністративних органів і знаходяться в їхньому віданні організацій. Такі рішення адміністративних органів, виражені в усній формі, можуть бути названі актами оперативного управління.

Такі, з нашої точки зору, основні ознаки індивідуальних адміністративно-правових актів. З метою більш глибокого дослідження юридичної суті і офіційно-документальних форм вираження індивідуальних адміністративно-правових актів здійснимо далі їх розгорнуту класифікацію за різними критеріями.

На нашу думку, всі індивідуальні адміністративно-правові акти можна поділити на види за такими основними критеріями.



Залежно від виду адміністративних правовідносин, в рамках яких відбуваються адміністративно-правові дії | Залежно від просторових меж дії

Модульна програма до глави 11 | Залежно від характеру владного впливу, що чиниться на суб'єкта, за допомогою якого виражається адміністративно-правова дія | Залежно від наявності або відсутності прямих юридично значимих наслідків в результаті вчинення адміністративно-правових дій | Залежно від характеру юридично значимих наслідків, наступаючих в результаті здійснення адміністративно-правових дій | Модульна програма до глави 12 |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати