Головна

Державне регулювання соціально-економічного розвитку країни та регіонів

  1.  A. Релятивизация понять як джерело розвитку пізнання
  2.  I. Донаучний етап розвитку геологічних знань (від давнини до середини XVIII століття).
  3.  I. Три періоду розвитку
  4.  II. Періоди фізичного розвитку
  5.  II. Поняття і види динаміки мови. Екстра-та інтралінгвістичні (внутрішні) умови розвитку мови.
  6.  II. Етапи інноваційного розвитку
  7.  III. Антициклічної регулювання економіки.

 Державне регулювання розвитку економіки - Це вплив держави на діяльність господарюючих суб'єктів і ринкову кон'юнктуру з метою забезпечення нормальних умов функціонування ринкового механізму.

По об'єктах впливу державне регулювання економіки означає діяльність з регулювання трьох взаємопов'язаних частин відтворювального процесу: регулювання ресурсів, регулювання виробництва, регулювання фінансів.

За рівнями регіональної ієрархії державної регулювання зосереджено на двох основних напрямках: федеральний і регіональний рівень.

До відання РФ ставиться досить широке коло повноважень, серед яких, зокрема:

- Федеративний устрій і територія країни в цілому;

- Встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади;

- Встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, соціального, культурного національного розвитку;

- Встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;

- Федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;

- Федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність в космосі;

- Оборона і безпека;

- Статус і захист державного кордону, територіальних вод, економічної зони і континентального шельфу;

- Метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; офіційний статистичний і бухгалтерський облік.

Базисом сталого розвитку економіки регіону є регіональна політика та механізм її правового регулювання.

Проведені в РФ економічні реформи тісно пов'язані зі структурними перетвореннями національного господарства. Зміна концепцій розвитку російської регіональної політики в період реформ останніх десятиліть представлена ??наступним етапами:

1. 80 - 90 роки, регіональна політика була спрямована на протидію дезінтеграції і боротьбу з сепаратизмом.

2. В кінці 90-х років головна мета регіональної політики полягала у вирівнюванні рівня соціально-економічного розвитку регіонів.

3. 2000-2005 рр. - «Вирівнювання» поєднувалося з посиленням владної вертикалі і підвищенням залежності регіонів від центру. У цей період була прийнята цільова програма «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації».

У 1996 році указом Президента РФ були затверджені «Основні положення регіональної політики в Російській Федерації». Під регіональною політикою указомрекомендовано розуміти систему цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації.

Об'єктивною передумовою регіональної політики в Російській Федерації виступає структурна неоднорідність простору країни в природно-географічному, ресурсному, економічному, соціальному, етнічному, культурному і політичному аспектах. Напрями регіональної політики не можуть бути стандартними для всіх регіонів, їх необхідно координувати, виходячи з особливостей соціально-економічного розвитку, природно-ресурсного потенціалу, виробничої спеціалізації і т.д.

Регіональна політика охоплює всі сфери життєдіяльності регіонального соціуму, але серед компонентів регіональної політики виділяються в першу чергу:

- Соціальні, спрямовані на соціальний захист і підтримку населення, розвиток і підтримка в належному стані об'єктів соціальної інфраструктури;

- Економічні, пов'язані з підвищенням ефективності регіонального виробництва з урахуванням природно-ресурсного потенціалу, фінансових і матеріальних ресурсів, розвитком і підтримкою малого і середнього бізнесу, експорту, стимулюванням інвестиційної активності та ін.

Після прийняття Президентом РФ цього указу в економічній політиці країни відбулися зміни. Перш за все, змінилися пріоритети регіональної політики: ведеться робота по розмежуванню повноважень, вносяться корективи в сферу міжбюджетних, майнових, земельних та податкових відносин. Акценти державної регіональної політики зміщуються з вирішення проблем виживання та подолання дезінтеграції країни на створення умов, що забезпечують поступальний розвиток регіонів, створення збалансованої системи взаємовідносин всіх рівнів влади. Проте, створені в Російській Федерації механізми регіонального розвитку, довгострокові цільові програми за відсутності єдиного правового поля здійснюються розрізнено, що не стимулюючи регіони до ефективного використання власного економічного і соціального потенціалу.

Новим етапом у розвитку регіональної політики стала розробка Міністерством регіонального розвитку РФ «Концепції стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації» (червень 2005 року), в якій акцент робиться на диференційоване розвиток регіонів, фактичне закріплення їх ролі в економіці Росії і територіальній структурі господарства .

У жовтні 2007 року в м Москві відбулися парламентські слухання «Про стан державної регіональної політики в Російській Федерації та її правового регулювання», в результаті було розроблено такі рекомендації: вихідної нормативної правовою базою федеральної регіональної політики має виступати ретельно відпрацьований федеральне законодавство, що забезпечує регіонах необхідні умови сталого розвитку; базовим в цій сфері має стати федеральний закон про державну регіональну політику в Російській Федерації.

В даний час підготовлений проект федерального закону «Про основи державної регіональної політики, порядок її розробки та реалізації», який встановлює цілі і зміст державної регіональної політики, визначає компетенцію і регламентує дії і правовідносини органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в сфері організації розробки та реалізації державної регіональної політики в РФ. В Відповідно до даного проекту закону державна регіональна політика має на меті: реалізацію конституційно встановлених принципів федеративних відносин в Російській Федерації, і забезпечення цілісності та нерозривності Росії як демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління [81].

Державне регулювання економічного і соціального розвитку територій, забезпечення доцільною спеціалізації, комплексності та диверсифікації регіональної економіки - очевидне умова стійкого розвитку країни і регіонів.

Різні форми державного регулювання (законодавче регламентування; прогнозування, планування і програмування регіональної економіки; бюджетний перерозподіл національного доходу між територіями; проведення цільової регіональної політики; контроль за цінами, доходами, зайнятістю, станом навколишнього природного середовища і т.д.) можуть бути застосовані до окремих елементах соціально-економічних систем регіонів з отриманням короткочасного економічного або соціального ефекту. У той же час стратегічне цілеспрямоване соціально-економічний розвиток вимагає системного аналізу регіональних проблем розміщення продуктивних сил, вдосконалення структури економічного простору регіону.

Федеральна і регіональна політика здійснюється за допомогою прямих і непрямих методів впливу.

прямі методи припускають безпосереднє активне втручання органів державної влади в ті чи інші сфери життєдіяльності суспільства, наприклад, шляхом цілеспрямованого фінансування окремих галузей або підприємств тощо До числа прямих методів відносять також розробку різних програм економічного, соціального, науково-технічного розвитку.

непрямі методи проведення регіональної політики спрямовані на створення сприятливих умов в області соціально-економічного розвитку за допомогою фінансових або політико-правових важелів.

Управління територіальним розвитком здійснюється з використанням адміністративних і економічних методів. У ринкових методах господарювання переважна роль належить економічним методам управління. У країнах централізованого планування домінують адміністративні методи регулювання економічної діяльності. Як правило, система управління включає поєднання різних методів і форм впливу на поведінку господарюючих суб'єктів.

Набір інструментів державного регулювання включає в себе наступні основні елементи: соціально-економічне прогнозування, програмування соціально-економічного розвитку, бюджетування.

економічне прогнозування - Передбачення майбутнього стану економіки та спряжених з нею сфер. Економічний прогноз - вихідна основа для визначення цілей, вироблення стратегії і тактики соціально-економічного розвитку.

 програмне управління здійснюється шляхом розробки і реалізації відповідних програм розвитку. Програмування економічного розвитку - розробка і реалізація програм розвитку всієї економіки або окремих її сфер (регіонів, багатогалузевих комплексів і т.д.). Програми економічного розвитку - основний інструмент прямого активного втручання держави в хід відтворювального процесу в умовах ринкових відносин.

програма - Це узгоджений за ресурсами, виконавцями і термінами здійснення комплекс соціально-економічних, виробничих, науково-дослідних, організаційних та інших заходів, спрямованих на реалізацію будь-якої довгострокової народногосподарської проблеми.

бюджетування економічного розвитку являє собою розробку і реалізацію державного бюджету країни як інструменту впливу держави на хід економічного розвитку. Державний бюджет є основним документом реального управління економічним розвитком країни.

Державне управління здійснюється в наступних формах:

1. директивне управління здійснюється у формі конкретних прямих завдань і вказівок.

2. індикативне управління, Що містить мінімум примусу в області реалізації завдань і максимум свободи в області прийняття рішень (здійснюється за допомогою нормативів та інших індикаторів економічного регулювання).

Основою індикативного управління є індикативне планування.

 індикативне планування - Процес формування системи параметрів або індикаторів, що характеризують стан і розвиток економіки країни і регіонів, відповідні державної, соціальної та економічної політики, а також розробку заходів державного впливу на соціальні та економічні процеси з метою досягнення встановлених параметрів. Індикативне планування являє собою багатоетапний процес, що включає розробку плану розвитку економіки країни, що має рекомендаційний характер, доведення до господарюючих суб'єктів його показників, контроль за виконанням планових показників, стимулювання агентів виробництва слідуванняу своєї діяльності прикидами індикативного плану.

3. інституційне управління, Що використовує механізм бюджетного, банківського, податкового та інших інститутів економічної системи.

4. програмне управління, Що поєднує директиви і економічні важелі впливу для реалізації конкретної програмної мети або сукупності цілей.

Сучасні федеральні цільові програми розроблені і реалізуються за шістьма основними напрямками: розвиток інфраструктури, нове покоління, реформування правосуддя, безпека життєдіяльності та збереження навколишнього середовища, нова економіка, регіональний паритет.

У вересні 2005 року президент РФ виступив з ініціативою реалізації чотирьох національних проектів - «Сучасне охорону здоров'я», «Якісна освіта», «Доступне житло», «Ефективне сільське господарство» (програма отримала назву «Інвестиції в людину»). На реалізацію цих масштабних змін в житті росіян виділено 180 мільярдів рублів. Просновним відповідальність за здійснення заходів в рамках нацпроектів покладено на Уряд РФ, а загальна координація контрольної роботи - на Контрольне управління Президента РФ

Особливе значення в удосконаленні управління розміщенням і розвитком продуктивних сил має стратегічне планування.

Основною ідеєю проекту федерального закону «Про державне стратегічне планування» є створення правової основи для розробки, побудови та функціонування комплексної системи державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що дозволяє вирішувати завдання підвищення якості життя населення, зростання російської економіки і забезпечення безпеки країни.

Останнім часом необхідність формування системи стратегічного планування значно підвищилася в силу того, що рішення в оборонній, соціальній, технологічній та економічній сферах набувають довгостроковий стратегічний характер.

Виникла необхідність в наборі управлінських інструментів, які дозволяють:

- Розгортати довгострокові рішення (з терміном реалізації 5 і більше років) в набір середньо- і короткострокових завдань, пов'язаних між собою і підлеглих спільної мети;

- Балансувати плановані дії, що вимагають значних витрат, по ресурсним і організаційним можливостям (проекти в енергетиці, транспорті, демографії, національної безпеки);

- Чітко орієнтувати суб'єкти Російської Федерації на діяльність, що відповідає інтересам країни в цілому відповідно до поставлених цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

- Позначати довгострокові орієнтири для бізнесу (в області розвитку виробничої інфраструктури, енергетичної і мінерально-сировинної бази, ринку робочої сили, соціальної інфраструктури, науки і технологій і так далі), що дозволяють знизити ризики при прийнятті довгострокових інвестиційних рішень.

Цілями створення комплексної системи державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку Російської Федерації є:

- Визначення оптимальної траєкторії переходу від поточного стану соціально-економічного розвитку до бажаного стану;

- Концентрація різноякісних (фінансових, організаційних, інформаційних, кадрових) ресурсів для досягнення запланованих цілей;

- Консолідація зусиль всіх суб'єктів економіки (держави, корпорацій, структур громадянського суспільства) для досягнення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Виходячи з цілей визначаються основні функції системи державного стратегічного планування:

- Визначення внутрішніх і зовнішніх умов і тенденцій соціально-економічного розвитку, а також виявлення можливостей і обмежень соціально-економічного розвитку;

- Визначення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації і пріоритетів соціально-економічної політики;

- Вибір шляхів і способів досягнення цілей, які забезпечують найбільшу ефективність використання наявних ресурсів;

- Формування комплексів заходів, що забезпечують досягнення цілей соціально-економічного розвитку у відповідних сферах соціально-економічного розвитку;

- Визначення необхідних ресурсів для досягнення цілей і завдань соціально-економічного розвитку;

- Координація планованих дій по досягненню цілей соціально-економічного розвитку між федеральним і регіональним рівнями державної влади, бізнесом і суспільством;

- Здійснення стратегічного контролю;

- Науково-технічне, інформаційне та кадрове забезпечення державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку.

Предметом правового регулювання законопроекту є суспільні відносини в сфері планування, прогнозування та стратегічного контролю соціально-економічного розвитку Російської Федерації, складові цілісну систему державного стратегічного планування.

Учасниками регульованих даним законопроектом відносин є Президент Російської Федерації, Рада Безпеки Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Пропонований законопроектом підхід до формування системи державного стратегічного планування базується на досвіді і досягненнях вітчизняної та світової практики, включає в себе інструменти державного стратегічного планування, що застосовуються в даний час в Російській Федерації та за кордоном.

Наслідками прийняття законопроекту стануть:

- Створення умов для досягнення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації відповідно до довгострокових і середньостроковими пріоритетами державної політики;

- Підвищення ефективності використання наявних ресурсів в рамках досягнення цілей;

- Збільшення прозорості та ефективності діяльності органів державної влади;

- Підвищення виконавської дисципліни в зв'язку з введенням обґрунтованих та об'єктивних критеріїв оцінки діяльності учасників процесу державного стратегічного планування.

Механізм регіонального управління повинен будується на відомих властивостях регіональної системи:

- Регіон - складова ланка національної системи продуктивних сил і економічних відносин, його економіка взаємодіє прямими і зворотними виробничо-економічними, ресурсними, науково-технічними, фінансово-кредитними зв'язками з народним господарством країни;

- В регіоні здійснюються повні цикли відтворення населення і трудових ресурсів, основних і оборотних фондів загального користування, формуються відносини з приводу виробництва, розподілу, обміну та споживання продукції;

- До компетенції регіональних органів влади відносяться найважливіші питання економічного планування, фінансового регулювання, грошового обігу, податкової політики, розвитку соціальної сфери, підготовки і раціонального використання трудових ресурсів, охорони та відтворення природного середовища та ресурсного потенціалу.

Спеціалізація регіонів Росії в основному сформувалася в процесі радянського централізованого планування і управління. Формування ринкових відносин майже не змінило виробничий профіль регіонів, в більшості випадків визначається природно-ресурсними чинниками. Економічні зв'язки більшості галузей спеціалізації і раніше виходять за межі регіональної економіки. Природною реакцією на руйнування системи державного управління економікою і повна відмова від планування на початку 90-х років стало створення асоціацій економічної взаємодії регіонів. Міжрегіональна інтеграція, розробка та реалізація спільних програм розвитку економіки і соціальної сфери дозволяла хоча б частково компенсувати збитки від розриву економічних зв'язків, які десятиліттями були основою функціонування господарського механізму.

Міжрегіональне управління в РФ характеризується двома існуючими напрямками.

1. Управління федеральними округами. Організаційна структура включає повноважного представника Президента РФ з відповідним апаратом управління в центрі федерального округу і федеральними інспекторами в регіонах.

2. Управління міжрегіональними асоціаціями. Організаційні структури міжрегіонального управління в рамках асоціацій економічної взаємодії регіонів РФ.

Управління соціально-економічним розвитком територій, дослідження особливостей і закономірностей розвитку, соціальна і економічна діагностика грунтується на використанні спеціальних показників або параметрів розвитку держави і регіонів (розділ 4.5).





 глава 4 |  системами |  І районування економіки Росії |  Методи регіонального аналізу |  Просторова структура транспорту і зв'язку |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати