Головна

Тема 4. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ЯК СИСТЕМА

  1.  III. Місцеве самоврядування і автономія
  2.  III. Система МВС Росії
  3.  III. Управління персоналом
  4.  IV. МОВА ЯК СИСТЕМА І СТРУКТУРА
  5.  UltraPulse Encore - компактна СО2-лазерна система для прецизійної абляції, вапоризації, різання і коагуляції м'яких тканин.
  6.  V. осмислення, узагальнення и сістематізація Нових знань
  7.  V. ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА СУСПІЛЬСТВА.

Державне управління функціонує не у вигляді окремих елементів, а як єдине, взаємозалежне їх освіту, т. Е системно. Однак складність визначення системи державного управління полягає в тому, що загальноприйнятих і загальновизнаних понять «система державного управління» в государствоведческой науці немає, як немає юридично обґрунтованого соціально-правового інституту державного і муніципального управління.

Згідно філософського підходу, під системою розуміється сукупність елементів (компонентів, підсистем), що знаходяться у відносинах і зв'язках між собою і утворюють певну цілісність, єдність.

Таким чином, система - певний безліч взаємопов'язаних елементів, що утворюють єдність і цілісність, що володіє інтегративними властивостями і закономірностями (Кожній системі притаманне цілепокладання, структурність, функціональність, цілісність як результат взаємозв'язку і взаємодії елементів).

В системі державного управління принципи є надійним засобом організації і регулювання цілеспрямованого процесу впливу на суспільство.

Суттєвою особливістю принципів державного управління є їх закріплення в більшості своїй в правових нормах.

Виділимо групу загальносистемних принципів державного управління:

1. Загальнометодологічні принципи держуправління

- Пріоритет державної політики

- Принцип об'єктивності

- Принцип доцільності

- Принцип зворотного зв'язку

2. Принципи, що регулюють управління як соціально-політичний процес:

- законність

- легітимність

- Сістемосозідательная діяльність

- Поєднання демократії з централізмом

- Поєднання галузевого управління з територіальним.

Системний підхід до вивчення управління дозволяє представити його як функціонування декількох складних соціальних систем. Умовно їх назвемо:

система керуюча - держава як керуючий суб'єкт управління (держава - це територіальна організація суспільства, що характеризує своїм соціально-політичним простором. (Соціальному в тому сенсі, що територія, що займає державою, становить середу для життєдіяльності даного суспільства; політичному - в сенсі просторових меж дії державної влади).

 Основними принципами формування системи держуправління є:

- принцип поділу влади (створення збалансованої політичної системи);

- принцип правової впорядкованості державного управління (представляє собою систему законів і підзаконних актів - від Конституції до посадового регламенту державного службовця);

- принцип федералізму;

- принцип публічності;

- принцип комплементарності (безперервністю в структурі влади і створення умов для рівномірного розподілу владних функцій);

- принцип субсидіарності (визначає процедуру розподілу і перерозподілу влади між управлінськими рівнями влади, відповідальність за їх виконання);

- принцип демократизму (участь населення в обранні органів влади, розробці програм розвитку території);

- принцип гомогенності (перевага федерального права перед регіональним, забезпечуючи, таким чином, єдність держави і загальна підпорядкованість всіх інститутів влади Конституції РФ).

Спільними функціями є: забезпечення цілісності та стабільності суспільства, його території, створення і забезпечення умов для розвитку всіх сфер суспільної життєдіяльності, охорона законності у взаємовідносинах влади і суспільства, гарантування прав і свобод людини і громадянина, управлінська, інтегральна, забезпечення єдиної державної влади.

Керуюча система включає в себе в якості компонентів відносно самостійні підсистеми: 1. система державного управління справами суспільства в цілому 2. система державно-адміністративного управління справами держави 3. система муніципального управління справами місцевої громади

Система керована - суспільство, його компоненти, схильні до державного управління. На відміну від системи керуючої передбачає горизонтальні, невластного, диспозитивні зв'язку. Вони багатошарові, різноманітні.

Система взаємодії суб'єктно-об'єктних відносин - Різні інститути держави і суспільства, що реалізують зв'язку: прямі і зворотні, вертикальні і горизонтальні, що підпорядковуються і підтримують.

Основний вид впливу суспільства на державне управління - через легітимно функціонуючу політичну систему, учасників політичного процесу, які мають правове визнання в державі і використовують правові засоби. Інший вид впливу - через неформальні організації, спеціально створені групи для тиску на владу, лобіювання та досягнення своїх результатів. Серед інститутів політичного опосередкування провідна роль в системі взаємодії суспільства і влади належить політичним партіям, групам інтересів, груп тиску.

Механізм взаємодії влади і суспільства здійснюється через:

1. державне регулювання економічних процесів,

2. сферу розподілу економічних ресурсів (традиційний, командно-патерналістичний і ринковий методи),

3. сферу перерозподілу економічних ресурсів.

Відзначимо, що розвиваюче суспільство формує свої потреби як соціальне замовлення системі управління, яка покликана на практиці вирішити завдання задоволення інтересів населення, його різних груп, залагодження різного роду протиріч. Потреби трансформуються в інтереси, які в свою чергу приймають форму вимог. За своїм змістом вони можуть бути розподільні, регулювальні, комунікативні. У разі, якщо вимоги перевантажують керуючу систему, а підтримка, можливості суспільства, ресурсне забезпечення недостатні, то неминучі кризові ситуації в управлінні.

Головним результатом функціонування системи державного управління є управлінські рішення і дії. Вони можуть носити політичний загальнозначимих характер або на виході з'являються владні адміністративні рішення.

У міру формування російського суспільства в наше політичне життя входять явища, об'єктивно притаманні демократичним процесам, що виступають їх складовою частиною. Серед цих явищ можна виділити лобізм (лобіювання). Потрібно відзначити, що в даний час лобізм все більше сприймається як необхідний і природний інструмент взаємин влади і суспільства.

Поняття «лобізм» походить від англійського lobby, що в перекладі - вестибюль, хол, де можна відловити вийшов із залу засідань державного мужа і спробувати переконати його підтримати той чи інший проект. Це поняття означає також розгалужену систему контор і агентств, монополій або організованих груп при законодавчих органах, які чинять тиск (аж до підкупу) законодавців і чиновників з метою прийняття рішень (певних законопроектів, отримання урядових замовлень, субсидій) в інтересах представляються ними організацій.

Традиція лобізму сягає своїм корінням в ті роки, коли президентом США був У. С. Грант (1869-1877). Він і його команда після денної праці мали звичку знімати стрес в одному з готелів, точніше в її вестибюлі, який називали «лобі». Там міністри і сенатори зустрічалися з різними людьми, вислуховували їхні прохання і давали слово, часто небезкорисливо, виконати їх Так поняття «лобіювання» став позначати купівлю голосів за гроші. У зв'язку з серією великих викриттів і слідували за ними збурень громадськості, починаючи з 1907 року, в США був прийнятий ряд законодавчих актів, що регулюють і регламентують лобіювання в американському суспільстві. Одним з важливих з них вважається закон про федеральний регулювання лобіювання, остаточні поправки до якого були прийняті в 1987 році. Відповідно до нього передбачена обов'язкова процедура лобістів і їх щорічна звітність. Таким чином, лобізм в США став явищем відкритим, підлягає контролю. У зв'язку з цим діяльність будь-яких інших структур і осіб, що захищають приватні інтереси, заборонена.

Лобізм можна поділити на

1. прямий - тобто на прямий вплив на носія влади з метою «продавлені» потрібного рішення

2. непрямий - суспільне та інформаційний супровід необхідних рішень в публічному просторі

3. внутрішній - Внутрікорпоративне представництво інтересів.

При аналізі системи державного управління допустимі різні підходи:

Системний підхід спрямований на те, щоб при вирішенні будь-якого питання підходити комплексно, вивчаючи правове, організаційно-структурне, інформаційне забезпечення.

інституційний підхід, При якому предметом вивчення обирається сукупність інститутів (державні органи, партії, групи інтересів), що беруть участь в розробці і здійсненні управлінських (політичних, адміністративно-правових) рішень.

Функціонально-структурний підхід передбачає концентрацію уваги дослідника на класифікації функцій, диференціації структурних підрозділів, організаційних ресурсів і всієї системи управління в цілому.

Елітологіческій підхід заснований на актуалізації питання про те, які люди складають еліту, здійснюють владу над економічними ресурсами, керують країною, домінують в правотворчій і правозастосовчій політиці. Вивчаються окремі групи державних діячів, партійних функціонерів, чиновників і т. Д.

культорологічний підхід передбачає аналіз процесу прийняття і здійснення державно-управлінських рішень під кутом зору політичної і професійної культури. Досліджуються моральні цінності, принципи, переконання, поведінку суб'єктів адміністративно-правових відносин.

Питання для самоперевірки

1. Що таке система стосовно державного управління?

2. Назвіть принципи державного управління, охарактеризуйте їх.

3. Що означає система керуюча і керована? Дайте оцінку цим поняттям

4. У чому конкретно проявляється механізм взаємодії держави і суспільства?

5. Який сенс можна вкласти в поняття «лобізм».

6. Розкрийте підходи, які використовуються при аналізі системи державного управління.




 Конституційна стратегія розвитку Росії |  Тема 3. ЗАРОДЖЕННЯ, СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ДУМКИ |  Державне управління соціальною сферою |  ВСТУП |  Конституційна стратегія розвитку Росії |  Методи вивчення державного управління |  Державно-управлінська думка в Стародавні і Середні століття |  Державно-управлінська думка в формі поліцеістікі в XVII-XIX століттях |  Державно-управлінська думка в формі адміністративного права |  Конституційний статус Президента |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати