Головна |
Формування великих держав зумовило створення адміністративного апарату. Спочатку вирішуючи в основному завдання зовнішньої безпеки, він поступово зосереджується і на внутрішньому управлінні. На базі поліцейського законодавства і як виправдання йому і з'являються в XVII столітті наукові праці по поліцейському праву.
Поліцеістіка на першому етапі розвивалася як політична наука. Поліцейська діяльність розглядалася головним чином з політичної, а не з адміністративної точки зору: ототожнювалася з функціями держави. Наука поліцеістіка зародилася в Західній Європі у другій половині XVII століття - у Франції, Пруссії та Австрії. При простому управлінні того часу поліція керувала всім, юридичною мовою це означало як «благочиння» (безпека), «благоустрій» (забезпечення розвитку суспільства). Мета поліцейського (т. Е державного) управління декларувалися як «загальне благо», «чинити добро», мистецтво управління державою. З'являються поліцейське законодавство, поліцейський кодекс - закони про благоустрій та благочинні. Перший теоретична праця називався «Трактат про поліцію» Н. Даламар (1639-1723). Він повинен бути представляти звід поліцейських законів Парижа, але автор подивився на свою задачу ширше і виклав наукову концепцію про поліцію і управлінні державою.
У Росії поліцеістіка, як державно-управлінська думка, представлена ??працями Ю. Крижанича «політично думи, або Розмови по владельчеству», в якій відстоював ідею самодержавності державної влади, і І. Посошкова «Книга про злиднях і багатство".
Становлення науки державного управління пов'язане з курсами «камеральних» або «камералістіческіх» наук, які читалися в університетах Австрії та Німеччини в XVII столітті. Каmeralien в перекладі з німецької означає «наука державного управління». Слово «Каmeralien» походить від позднелатинского «camera» - скарбниця, установа. Саме з камералістика починається становлення самостійної адміністративної науки. Однак вона ще не була наукою в сучасному розумінні, так як обмежувалася описом явищ адміністративного управління, відокремлюючи його від судочинства. Камерализм як принцип і практика управління означав:
- функціональність в управлінні установ,
- спеціалізацію установ державної адміністрації та канцелярського праці в будь-якій одній сфері держуправління,
- регламентацію обов'язків чиновників,
- уніфіакцію штатів і платні чиновників.
У російській словнику В. І. Даля камералістика визначається як збір відомостей для цивільної служби, а камеральний - відноситься до наук внутрішнього / особливо фінансового управління.
Конституційна стратегія розвитку Росії | Тема 3. ЗАРОДЖЕННЯ, СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ДУМКИ | Державне управління соціальною сферою | ВСТУП | Конституційна стратегія розвитку Росії | Методи вивчення державного управління | Державне управління як самостійна наукова дисципліна в XX столітті | Тема 4. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ЯК СИСТЕМА | Функції влади Ресурси влади | Конституційний статус Президента |