Головна |
Боротьба за владу, оволодіння нею в мирному процесі демократичних виборів або конституційних призначень, або шляхом її завоювання або захоплення неконституційним шляхом, боротьба за її утримання - один з головних аспектів політичного життя суспільства. Політична влада, в зв'язку з цим, не самоціль для соціальних сил, що прагнуть до реалізації власних інтересів. Але прийшли до влади політичні сили стикаються з неминучою необхідністю формувати конкретні матеріалізовані структури всіляких масштабів: апарат адміністрації президента, парламент, уряд, органи адміністративної влади на місцях і т. Д. Названі інститути, в ім'я здійснення намічених цілей і у власних інтересах, виробляють і реалізують внутрішню і зовнішню політику, яка стає засобом влади.
Структура політичної влади в державно організованому суспільстві відображає універсальні властивості влади як такої: її загальність (ті здатність надавати направляє вплив у всіх сферах суспільних відносин і будь-яких політичних процесах), її інклюзивність (т. Е здатність включатися і проникати в усі види діяльності індивідів і їх спільнот), її вміння об'єднувати і спрямовувати зусилля людей і розділяти їх, виконуючи регулятивно-контрольну функцію.
Істотний вплив на внутрішню структуру об'єкта вивчення надає необхідність слідувати в процесі самореалізації і самобутній «принципам влади». Серед яких відомий соціолог Деніел Белл, як найважливіші, виділяє збереження і самозбереження влади, її легітимність та легальність, наявність внутрішньої свободи, детермінірованнность обставинами і оточенням, толерантність і кон'юнктурність, культурність і психологичность. (Див .: Белл Д. Сучасна політика і влада. - СПб., 2003)
Незважаючи на багатотисячну історію державно-політичних відносин, проблема осмислення структури політичної влади об'єктом наукового дослідження стала лише в ХYII столітті, коли англійський філософ Джон Локк в роботі «Два трактати про державне управління (1690г) запропонував проект такого роду. Автор виділив в структурі політичної влади законодавчу, виконавчу (яка відала і судовими питаннями) і федеративну (відала міжнародними зв'язками) гілки, розділивши владу за функціональною ознакою.
Теорія поділу влади, якій людство користується й донині, була сформована французьких філософів Шарлем Луї де Монтеск'є в роботах «Перські листи» (1721 г.) і «Про дух законів» (1748 г.) З усієї сукупності політичної влади філософ виділив три повністю самостійних , але взаімополагающіх і взаємодоповнюючих, різновиди влади, розділивши таку на законодавчу (національний парламент і місцеві законодавчі органи), виконавчу (президент, уряд, його установи в адміністративних утвореннях - в регіонах) і судову (конституційний і верховний суди держави, судова система, система органів державного нагляду і т. Д.).
Політична практика ХIХ-ХХ ст. доповнила схему Ш. Монтеск'є центральної легітимізується фігурою політичної влади - монарха (в конституційної монархії), президента або лідера правлячої партії (в країнах з однопартійною системою). Роль цих політичних персон обширна - від суто номінальною (монарх як символ єдності нації в системі конституційної монархії або президент у парламентській республіці до визначальною (при деспотичного абсолютному монарху, авторитарному президенті або диктатора, що бере на себе виконавчі та законодавчі функції).
Особлива надзвичайно важлива в цій структурі функція - вищого арбітра у відносинах влади і суспільства належить конституційному суду. Він наділений правом визначати відносини всіх суб'єктів влади, всіх її інститутів, суспільства як такого і окремих громадян до сфери права, закону і його центральному ланці - національної конституції.
Важливе значення для правильного розуміння суті політичної влади має поняття «поле влади», що виражає міру інклюзивності влади і включеності індивіда в систему владних відносин суспільства. «Поле влади» може бути і гранично малим (маючи об'єктом застосування окремого індивіда, родину або первинний контактний колектив), і гранично великим (наприклад, таким як державна влада, що виходить у своїй діяльності за межі державного простору в сферу міжнародних відносин). Структура влади, яка визначається функціональними відмінностями, доповнюється системою просторів («полів влади») різного змісту, різних масштабів і форм, типів і видів, принципів об'єктивації. Сукупність усіх проявів політичної влади, її універсальний і всепроницающую характер дозволяють розкрити таку як не менш важливе початок життя суспільства і людини поряд з економічною, ідеологічною, культурною чи релігійною владою. Політична влада реалізує власні цілі різними засобами:
- Ідеологічного впливу (використовуючи ЗМІ, засоби пропаганди і реклами);
- Економічного стимулювання або примусу (використовуючи фіскальний апарат держави);
- За допомогою спеціального апарату примусу і насильства.
Присутня в суспільстві як організуючий початок, здатне виступати в безлічі проявів з єдиною функцією - служити організаційним і регулятивно-контрольним інструментом, політична влада наділена і єдиним принципом діяльності: правом командування в різних формах (авторитетного рішення, розпорядження, накази і т. Д.) . Соціальне значення влада визначиться її інструментальним і функціональним призначенням, здатністю служити засобом досягнення політичних та інших цілей, пов'язувати в єдину систему суб'єктів політики конкретного суспільства.
У державно-організованому суспільстві влада виконує функції панування, управління, керівництва, організації та контролю. Політичне панування розкривається в абсолютному або відносному підпорядкуванні і супідрядності одних індивідів і соціальних груп іншими. Політичне управління товариством здійснюють професійні політичні діячі і спеціальний апарат. (У громадянському суспільстві власники власності, як правило, не беруть участі безпосередньо в політичному управлінні, здійснюючи цю діяльність через фінансування політичних партій і політичних лідерів, через фінансування виборчих і політичних компаній, впливаючи на характер конституційного режиму через механізм зміни громадської думки, формування лобі в державних установах і парламенті). Політичне керівництво реалізується в здатності проводити власну волю шляхом впливу на суспільство і соціальні інститути в різних прямих (через урядові акти та директиви) або непрямих формах (через засоби реклами, пропаганди і ЗМІ). Політична організація здійснюється в процесі вироблення загальнодержавної ідеології (як правило у вигляді національної ідеї) і загальнонаціональних програм розвитку, в процесі реалізації яких виникає загальносоціальні інтерес, близький кожному - від рядового громадянина до президента. Політичний контроль знаходить безпосереднє вираження у висуненні на керівні пости в управлінні своїх представників, в навчанні їх ефективним управлінським технологіям. За допомогою ЗМІ, впливу на громадську думку, створення представницьких органів влади і розвиток відносин самоврядування, а також в процесі участі у виконанні загальнонаціональних програм, влада здійснює політичний контроль в опосередкованих формах. Таким чином, загальні організаційні, регулятивні і контрольні функції влади конкретизуються в безлічі видів політичної діяльності, що розкриває особливості буття і об'єктивації політичної влади не тільки в різних сферах життєдіяльності суспільства, а й на трьох найважливіших рівнях соціальної структури суспільства.
На загальносоціальному рівні буття влада охоплює найбільш складні види соціальних і політичних відносин і діяльності (здійснення від імені товариства внутрішньої і зовнішньої політики держави, згуртування суспільства, мобілізація зусиль суспільства в ім'я виконання загальнонаціональних програм, захист інтересів суспільства на міжнародній арені і всередині країни і т. Д.). На рівні буття об'єктивних соціальних спільнот (якими виступають соціальні та професійні групи, політичні партії, професійні та інші добровільні асоціації громадян) публічними і асоціативними зв'язками влада об'єднує громадян і зусилля громадян в ім'я досягнення приватних інтересів і утвердження соціально-прийнятного балансу інтересів і цілей. На індивідуально-особистісному рівні буття влада дає можливість кожному реалізувати себе як громадянину або підданому певної держави, визначаючи і захищаючи персональні цивільні права людини.
На всіх вище зазначених рівнях влада институционализируется, оформляючи в спеціалізованих апаратах влади, в ієрархіях керуючих сил і лідерів, установах і органах влади.
Ці рівні, в залежності від типу суспільства або характеру політичного режиму, традиційно представляються двома владними формами:
- Офіційними органами, установами та інститутами легальної влади (президент, уряд, національний парламент, органи самоврядування, легальні політичні партії та рухи і т. Д),
- Нелегалізованій, неформальними і неофіційними формами реалізації владних відносин (лобістські об'єднання і групи впливових сил, групи тиску і впливу, кліки наближених пануючої особи, лідери сімейних кланів, мафіозні структури і нелегальні політичні і релігійні рухи).
Чим більше в суспільстві виражений і публічний процес інституціоналізації влади, тим більше в ньому розвинені форми зовнішнього матеріалізованого вираження ідей і відносин демократії та громадянських свобод.
Структура політичної влади виражається функціонально взаємодіючими рівнями:
- рівнем макрополітичному системи вищих інстанцій влади (він надано президентом, урядом і центральними інститутами державами), що визначають у своїй діяльності внутрішню і зовнішню політику суспільства;
- рівнем мезовласті, ті середнім або проміжним (він представлений владою глави регіону, діяльністю управлінської бюрократії регіонального та муніципального ланки), безпосередньо зв'язує інституційну владу і громадян, політичну сферу і неполітичну;
- мікрорівнем влади, що охоплює безпосереднє політичне спілкування громадян, діяльність політичних партій і рухів, органів самоврядування.
З них найбільш важливий середній рівень, бо він організовує взаємодію системи макрополітіткі і мікрорівня влади, організовує діалог влади і громадян, створює ресурс влади.
ПОЛІТОЛОГІЯ | ВСТУП | Тема 1. Теоретичні основи політології | Методи і функції політології | категорії політології | бібліографічний список | Тема 2. Історія політичних вчень | Соціально-політичні погляди Середніх віків (релігійна концепція) | Політична думка в Росії | Тема 3. Політична влада і проблема її легітимності в державно-організованому суспільстві |