На головну

Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища

  1.  I. Аналіз виховних можливостей середовища
  2.  I. Відступ в області догматичної.
  3.  I. Принципи
  4.  II р. ОБЛАСТІ ЗАСТОСУВАННЯ МЕТОДІВ УЧР
  5.  II) Принципи менеджменту
  6.  III. Органи нагляду за станом охорони праці
  7.  IV. ГЛОБАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Характер і динаміка розвитку сучасних еколого-кризових відносин настійно диктують необхідність вжиття спільних зусиль усіх держав для вирішення екологічних проблем, що вимагають як міжрегіонального, так і глобального охоплення.
 Пошук шляхів об'єднання зусиль держав і народів для успішного вирішення проблеми охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів має здійснюватися на базі і в суворій відповідності з загальновизнаним міжнародно-правовим принципом співпраці, який в міжнародному екологічному праві означає юридичну обов'язок держав, незалежно від їх суспільного і державного ладу, співпрацювати один з одним з питань підтримання миру і міжнародної (в тому числі екологічної) безпеки, а також сприятиме вдосконаленню міжнародного екологічного правопорядку.
 Принцип міжнародного співробітництва в даний час є одним з основоположних в міжнародно-правовому регулюванні охорони навколишнього середовища. На ньому грунтуються практично всі діючі та розробляються в цій галузі міжнародно-правові акти.
 Так, в Стокгольмської декларації принципів 1972 р зміст принципу співробітництва (принцип 24) розкривається наступним чином: "міжнародні проблеми, пов'язані з охороною і поліпшенням навколишнього середовища, слід вирішувати в дусі співробітництва всіх країн, великих і малих на основі рівноправності. Співпраця, засноване на багатосторонніх і двосторонніх угодах або іншої відповідної основі, вкрай важливо для організації ефективного контролю, запобігання, зменшення та усунення негативного впливу на навколишнє середовище, пов'язаного з діяльністю, що проводиться у всіх країнах, і ця співпраця слід організовувати таким чином, щоб в належній мірі враховувати суверенні інтереси всіх держав ".
 Міжнародне співробітництво повинно здійснюватися на рівноправній і взаємовигідній основі, що стосовно до проблем навколишнього середовища означає, зокрема, активізацію торгового обміну екологічно нешкідливою технікою і технологією, продаж патентів і ліцензій, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, врахування досвіду промислово розвинених країн, надання допомоги країнам, що розвиваються державам у виборі шляхів і форм економічного розвитку, які не викликають погіршення якості навколишнього середовища.
 Залежно від конкретних проблем природоохоронне співробітництво може бути віднесено до сфери політичного, економічного, науково-технічного або правового співробітництва держав. При цьому, якщо співпраця з політичних питань направлено, перш за все, на створення сприятливих міжнародних умов, які сприяють вирішенню завдання охорони навколишнього середовища, то, наприклад, співробітництво у галузі права веде до розробки і прийняття міжнародно-правових принципів і норм, що визначають правову природу і статус навколишнього середовища, необхідних для здійснення природоохоронної діяльності та міжнародного співробітництва в цій галузі, що зміцнюють міжнародний правопорядок, а також прогресивно розвиваючих і кодифікує міжнародне екологічне право.
 У зв'язку з цим прогресивним кроком є ??перелік принципів міжнародного екологічного права, наведений К. А. Бекяшева в підручнику "Міжнародне публічне право" 2000 р названих "специфічними"9.
 До зазначеного переліку увійшли такі принципи, як:

Навколишнє природне середовище поза державними кордонами є загальним надбанням людства. Зміст даного принципу розкривається через стоїть перед усіма державами і народами світу завдання збереження природних ресурсів, розташованих поза державними кордонами. Даний принцип у формі загального спадщини людства закріплений в Договорі з космосу 1967 року (ст. IX), Конвенції ООН з морського права 1982 р (частина XI), Угоді про Місяці 1979 г. (ст. 3).
 При цьому необхідно пам'ятати, що ресурси планети, як такі, сьогодні не є загальним надбанням людства. А після прийняття Африканської хартії 1981 в країнах, що розвиваються (і не тільки) утвердився тезу про право народів вільно розпоряджатися своїми природними багатствами і ресурсами.
 В екологічній сфері такої свободи бути не повинно, оскільки вона не дозволяє виробляти відповідний міжнародний механізм. Залишається розраховувати на те, що безпосередня небезпека загальної екологічної катастрофи змусить весь світ визнати природні ресурси загальним надбанням людства. Сама навколишнє середовище також повинна бути визнана загальним надбанням людства.
Свобода дослідження та використання навколишнього середовища і її компонентів. Цей принцип бере свій початок з Договору про Антарктику 1959 року і Договору по космосу 1967 р Згодом він був закріплений в Конвенції ООН з морського права 1982 р, в ряді інших міжнародних договорів та угод, відображаючи право будь-якого суб'єкта міжнародного права на здійснення правомірної мирної наукової діяльності в навколишньому середовищі.
Раціональне використання навколишнього середовища. Більш точно даний принцип слід було б сформулювати як екологічно обгрунтоване раціональне використання природних ресурсів, який розкривається у Стокгольмській декларації 1972 р наступним чином: раціональне планування і управління поновлюваними і невідновлюваних ресурсами Землі в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь; довгострокове планування екологічної діяльності із забезпеченням екологічної перспективи; оцінка можливих наслідків діяльності держав в межах своєї території, зон юрисдикції або контролю для систем навколишнього середовища за цими межами; підтримку використовуваних природних ресурсів на оптимально допустимому рівні, т. е на рівні, при якому можлива максимально чиста продуктивність і не може спостерігатися тенденція до її зниження; науково обгрунтоване управління живими ресурсами.
Сприяння міжнародному співробітництву в дослідженні і використанні навколишнього середовища. Цей принцип у Стокгольмській декларації 1972 р міститься в Принципі 24 і розкривається наступним чином: "Міжнародні проблеми, пов'язані з охороною і поліпшенням навколишнього середовища, слід вирішувати в дусі співробітництва всіх країн, великих і малих, на основі рівноправності. Співпраця, засноване на багатосторонніх і двосторонніх угодах або на іншій відповідній основі, вкрай важливо для організації ефективного контролю, запобігання, зменшення та усунення негативного впливу на навколишнє середовище, пов'язаного з діяльністю, що проводиться у всіх сферах, і ця співпраця слід організувати таким чином, щоб в належній мірі враховувалися суверенні інтереси всіх держав ". Важливо не протиставляти глобальне міжнародне співробітництво в цій галузі регіонального, двосторонньому співробітництву, а також національним заходам. Все це - системні відносини в рамках однієї загальної задачі - забезпечення екологічної безпеки людства в цілому.
 Звідси зростає значення і виникає імперативність міжнародного співробітництва в цій галузі. Тим самим саме тут з особливою силою проявляється імперативність одного з десяти загальновизнаних принципів міжнародного права - принципу обов'язки держав співпрацювати один з одним.
 В даний час зазначений принцип закріплений, зокрема, в Конвенції про захист морського середовища та прибережних районів південно-східній частині Тихого океану 1981 р Конвенції про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980 р Конвенції ООН з морського права 1982 р, Конвенції про захист, управлінні і розвитку морської та берегової середовища регіону Східної Африки 1985 року Конвенції про охорону та розвитку морського середовища великого Карибського регіону 1983 р. та ін
Взаємозалежність охорони навколишнього середовища, світу, розвитку, забезпечення прав людини та фундаментальних свобод. Ще на першій Конференції ООН з прав людини 1968 міжнародне співтовариство визнало взаємозалежність світу і прав людини. Пізніше Генеральна Асамблея в своїй резолюції 37/199 від 18 грудня 1982 року також проголосила взаємозалежність світу, розвитку та прав людини. У першому Принципі Стокгольмської декларації 1972 проголошується зв'язок між правами людини і навколишнім середовищем. Декларація Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища і розвитку 1992 р говорить: турбота про людину є центральною ланкою в діяльності щодо забезпечення сталого розвитку. Люди мають право жити в доброму здоров'ї і плідно трудитися в гармонії з природою. Принцип 25 проголошує світ, розвиток і охорону навколишнього середовища взаємозалежними і нероздільними. Даний принцип закріплений також у Загальній декларації прав людини 1948 р (ст. 3) і Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 р (ст.6).

Однак у вітчизняній юридичній літературі висловлюється також думка про те, що обережність - це засіб, за допомогою якого досягається дію принципу охорони навколишнього середовища. Обережність не може бути метою і аналога їй в міжнародному праві немає.
Право на розвиток. Ще в 1962 році Генеральна Асамблея ООН на своїй XXVII сесії прийняла відому резолюцію "Економічний розвиток і охорона природи", в якій зазначається, що охорона природи повинна проводитися завчасно, або у всякому разі, одночасно з економічним розвитком на основі внутрішнього законодавства держав світу та міжнародного права.
 Дану резолюцію прийнято помилково вважати що зробила вирішальний вплив на становлення концепції сталого розвитку в контексті протиріччя між екологією і ринковою економікою, необхідність міжнародно-узгодженого вирішення завдань охорони навколишнього середовища і соціально-економічного розвитку різних держав.
По перше, Її предмет обмежений природою, а не навколишнім середовищем в цілому.
По-друге, Факт постановки міжнародного права на друге місце після внутрішньодержавного не слід розцінювати як питання юридичної техніки. Він дає додаткові підстави багатьом прихильникам повного і виняткового суверенітету держав у межах своєї території і в даній проблематиці виходить виключно з національних інтересів, "згадуючи" іноді про міжнародне право. Це особливо характерно для країн, що розвиваються, в яких переважає почуття національної гордості і незалежності, що збереглося з часів боротьби за визволення від колоніальної залежності.
 Що стосується власне міжнародного права, то визначальною подією для становлення зазначеного принципу стала Стокгольмська конференція ООН з проблем навколишнього середовища 1972 р Саме, під визначальним впливом рішень даної Конференції протягом наступних двадцяти років склалася справжня система універсальних і регіональних міжнародних конвенцій, угод, договорів , протоколів і т. п, присвячених питанням охорони навколишнього природного середовища, число яких сьогодні перевищує 1500, а двосторонніх - 3000.
 У ст.24 Африканської хартії прав людини і народів 1981 року (набула чинності в 1988 р) вперше на регіональному рівні було закріплено: "Всі народи мають право на загальну задовільну навколишнє середовище, сприятливе для їх розвитку". Акцент тут з очевидністю зроблений на створення сприятливих умов саме для розвитку (в першу чергу промислового). Іншими словами, навколишнє середовище ставиться на службу цілям розвитку, і через цю призму пропонується підходити до завдань її збереження.
 Якби охорона навколишнього середовища була імперативним пріоритетом, то ст.24 Хартії повинна була виглядати наступним чином: "Всі народи мають право на такий розвиток, яке не створює загрози задовільного стану довкілля".
 У цьому сенсі слід критично оцінювати висловлювання деяких авторів про те, що зазначена норма Африканської хартії 1981 р згодом була сприйнята і в інших регіональних угодах, наприклад, в Угоді про взаємодію в галузі екології та охорони навколишнього природного середовища між державами - учасниками СНД від 8 лютого 1992 року.
 Таке твердження не можна визнати коректним. В останньому документі визнається, наприклад, "право кожної людини на сприятливе для життя природне середовище і екологічну безпеку" (Преамбула). Прикладами закріплення даного принципу в міжнародних актах є Декларація РІО-92 (Принцип 3), Декларація ООН по праву розвитку 1986 р Віденська декларація і програма дії, прийняті на Всесвітній Конференції ООН з прав людини 1993 р
Запобігання шкоди. Зміст цього принципу розкриває ст. II Всесвітньої Хартії природи, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН в 1982 р Діяльність, здатна надавати шкідливий вплив на природу, повинна контролюватися, і слід використовувати найбільш підходящу технологію, яка може зменшити масштаби небезпеки або інших шкідливих наслідків для природи. Зокрема, необхідно утримуватися від діяльності, що може завдати непоправної шкоди природі. Діяльності, що приховує в собі підвищену небезпеку для природи, повинен передувати глибокий аналіз, і особи, які здійснюють таку діяльність, повинні довести, що передбачувана користь від неї значно більше, ніж збиток, який може бути нанесений природі, а у випадках, коли можливе згубний вплив такої діяльності чітко не встановлено, вона не повинна вживатися. Діяльності, яка може завдати шкоди природі, повинна передувати оцінка її можливих наслідків, і дослідження про вплив проектів з метою розвитку на природу слід проводити досить завчасно, і якщо прийнято рішення про проведення такої діяльності, вона повинна здійснюватися на плановій основі і вестися таким чином, щоб до мінімуму скоротити її можливі шкідливі наслідки.
 Важлива роль у забезпеченні принципу, що розглядається належить управлінню екологічним ризиком, під яким розуміється міра небезпеки, ймовірність небажаної події та його наслідки10. Необхідно прагнути до максимальної безпеки, а безпека, математично характеризується ціною ризику, повинна входити як складова в сумарний баланс різних факторів (економічний ефект, витрати, зарплата і т. Д.), і треба шукати оптимум відповідної суми.
 При цьому максимальна безпека - не синонім надзвичайно рідко досяжною абсолютної безпеки як вимоги про повне виключення небезпеки впливу на людину і навколишнє середовище (нульовий ризик). Винятки можливі в тих випадках, коли вдається в умовах належної роботи безвідходних технологій уникнути екологічного забруднення.
 Концепція максимальної екологічної безпеки включає в себе інститут прийнятного ризику, але тільки при виконанні імперативної вимоги про дотримання (неперевищення) такого гранично допустимого рівня ризику, який може бути виправданий з точки зору економічних і соціальних факторів. Максимум тут слід розуміти як у вузькому (допускає певний рівень забруднення) сенсі, так і в широкому - як орієнтація на абсолютне виключення небезпеки.
Запобігання забрудненню навколишнього середовища. Зазначений принцип в юридичній літературі, як правило, зводять до обов'язки держав вживати, індивідуально або колективно, всіх заходів, необхідних для запобігання, зменшення та контролю за забрудненням будь-яких компонентів довкілля, зокрема, від радіоактивних, токсичних та інших шкідливих речовин.
 Більш правильно було б його називати принципом неприпустимість радіоактивного зараження навколишнього середовища, Який поширюється як на мирну, так і на військову галузі використання радіоактивних речовин (ядерної енергії).
 Загроза зазначеного зараження, в переважній більшості, виходить від промислових, військових, наукових та інших об'єктів. На сьогодні в зв'язку з цим найбільш актуальна проблема нерозповсюдження (на практиці - через заборону на вивіз - ввезення) коштів потенційного радіоактивного зараження на територію держав без прийняття належних (надійних) коштів радіоактивної безпеки. Мається на увазі недопущення розміщення на своїй території ядерних джерел, не забезпечених належною екологічної захистом, і аналогічний підхід до поховань ядерних відходів на своїй території. При наявності ж таких джерел на їх території спочатку слід приділяти пріоритетну увагу дотриманню двох конвенцій 1986 р .: Конвенції про оперативне оповіщення про ядерну аварію і Конвенції про допомогу в разі ядерної аварії, або радіаційної аварії, або радіаційної аварійної ситуації.
Відповідальність держав. Даний принцип закріплений у Принципі 13 Декларації РІО-92, який зобов'язує держави співпрацювати з метою розробки додаткових міжнародно-правових норм, що стосуються відповідальності за негативні наслідки екологічного збитку, що завдається діяльністю, яка ведеться під їх юрисдикцією і контролем, районам знаходяться за межами їх юрисдикції.
 В юридичній літературі даний принцип тлумачиться двояко. З одного боку, вказується на політичну, матеріальну та цивільно-правову відповідальність держав. При цьому наголошується, що держави несуть цивільно-правову відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищу їхніми фізичними або юридичними особами або особами, що діють під їх юрисдикцією або контролем. Цей вид відповідальності передбачений в ст. 3 Лондонського протокол 1992 р до Конвенції про цивільну відповідальність за забруднення нафтою 1969 р п. 7 ст. 2 Конвенції про цивільну відповідальність за шкоду, завдану навколишньому середовищу небезпечними речовинами 1993 року, п. 1 ст. IV Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами 1972 р ст. 3 Конвенції про відповідальність перед третьою стороною в галузі ядерної енергії 1960 р п. "До" ст. 1 Конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963р. та ін.
 З іншого боку, міжнародно-правову відповідальність за шкоду навколишньому середовищу пропонується ділити на позитивну і негативну. Найбільш загальний, принциповий підхід у даному питанні полягає в тому, що держави забезпечують виконання прийнятих ними міжнародних зобов'язань щодо захисту навколишнього середовища та недопущення забруднення всіма органами, організаціями і особами, приймаючи в цих цілях найбільш ефективні заходи (позитивна відповідальність - чи responsibility - англ. ). З цією метою, в першу чергу, і приймаються документи екологічного законодавства, які повинні відповідати міжнародно-правовим і одностороннім зобов'язанням цієї держави в галузі захисту навколишнього середовища.
 Екологічне законодавство, зокрема, має передбачати прийняття уповноваженими державними органами необхідних заходів контролю як щодо запобігання забрудненню навколишнього середовища, так і по ліквідації наслідків заподіяної забруднення. Це може спричинити за собою не тільки обмеження для тих чи інших органів, організацій, установ, юридичних і фізичних осіб за обсягом або часу здійснення тієї чи іншої діяльності, а й обмеження в самому праві на таку діяльність. Зазначені обмеження щодо просто ввести в разі, коли ймовірність настання шкідливих наслідків досить очевидна. Складніше прийняти таке рішення, коли виникає необхідність точно розрахувати цю ймовірність у віддаленому майбутньому.
 Що ж стосується негативної відповідальності (liability - англ.), То тут повинен застосовуватися принцип об'єктивної (а в окремих випадках і абсолютної) відповідальності (незалежно від вини).
 У цьому контексті надзвичайно зростає значення розробленості і конкретного змісту актів екологічного законодавства, що встановлюють гранично допустимі норми викидів, а також строгі вимоги до поховання шкідливих відходів;
Відмова від імунітету від юрисдикції міжнародних або іноземних судових органів. Відсутність такого імунітету, як правило, пов'язують з низкою міжнародний конвенцій в галузі охорони навколишнього середовища, і, зокрема, з такими міжнародними договорами цивільно-правового змісту, як Паризька конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1960 р. (П "е" ст. 13), Віденська конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 г. (п. 3 ст. X), Брюссельська конвенція про відповідальність операторів ядерних суден, 1962 г. (п. 3 ст. X). Держави не можуть посилатися на імунітет щодо судового розгляду деліктів, які підпадають під дію відповідних норм міжнародного екологічного права.
 Особливостями процесу, що відбувається становлення міжнародного (і внутрішньодержавного) екологічного права слід пояснювати той факт, що галузеві принципи в цій галузі не можна вважати чимось застиглим, остаточно сформованим. Процес кодифікації і прогресивного розвитку принципів міжнародного екологічного права триває. Тому не випадково фахівцями Комісії з екологічної політики, права та управління Міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів (МСОП) і Міжнародної ради по праву навколишнього середовища був розроблений проект Міжнародного пакту по навколишньому середовищу і розвитку, який містить вісім, на їхню думку, найбільш загальновизнаних принципів міжнародного екологічного права. Крім уже розглянутих принципів "Екологічно обгрунтованого раціонального використання природних ресурсів", "неприпустимість радіоактивного зараження навколишнього середовища", "міжнародно-правової відповідальності держав за шкоду, заподіяну довкіллю" зазначений документ містить наступні п'ять принципів:
Забезпечення конституційних екологічних прав громадян. Даний принцип, безумовно, не може мати прямої дії і мислимо тільки в рамках системної взаємозв'язку з відповідними внутрішньодержавними нормами.
 Основні труднощі для розуміння цього принципу полягає в тому, що конституції багатьох держав не містять норм (або норми), що встановлюють саме право на сприятливе середовище. Відповідно, згадані вище "екологічні права громадян" доводиться виводити з інших конституційних норм. Останні ж значно різняться за своїм конкретним змістом від держави до держави. Тому даний принцип не можна тлумачити іншим чином щодо конкретної держави, крім як: "що передбачено вашої Конституцією і конституційними законами щодо екологічних прав громадян, то і дотримуйтесь". Якщо взяти до уваги, що конституційні норми (втім, як і будь-які інші норми закону) для того і приймаються, щоб їх дотримувалися, то невизначеність змісту даного принципу стає ще більш очевидною.
 У практичному відношенні в даному випадку надзвичайно важливо виділення такого основоположного напрямки міжнародного співробітництва у виконанні цього принципу, як вдосконалення міжнародного економічного механізму природокористування та фінансового забезпечення діяльності з охорони навколишнього природного середовища.
Неприпустимість нанесення транскордонного збитку. Даний принцип закріплений у Стокгольмській декларації принципів 1972 року (Принцип 21), повторений в принципі 2 Декларації РІО-92 і отримав широке визнання "як обов'язкова норма міжнародного права". Його зміст зводиться до того, що держави "несуть відповідальність за забезпечення того, щоб діяльність в рамках їх юрисдикції або контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу інших держав або районів за межами дії національної юрисдикції".
 Однак, реалізація даного принципу на практиці викликає цілий ряд проблем. Перш за все, саме поняття "транскордонне забруднення" неоднозначно. Згідно найбільш поширеній підходу, під "Транскордонне" розуміється перенесення відповідних полютантів з території держави, в межах якого розташоване джерело забруднення на територію сусідньої держави. Іншими словами, можлива конфліктність обмежується двосторонніми відносинами.
 Цьому спрощеного розуміння протистоїть склалася договірна практика, яка показує, що вказаною поняттю договірні сторони, як правило, надають більш широке значення: включають в нього будь-яку форму забруднення, яка має несприятливі впливу в тих просторових сферах, які визначені в Принципі 21 Стокгольмської декларації і в принципі 2 Декларації РІО. Саме з такого ширшого розуміння виходили учасники Конвенції про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979 р
Захист екологічних систем Світового океану. Конвенція з морського права 1982 р передбачає, що міжнародні норми і стандарти щодо запобігання забрудненню із суден у відкритому морі, включаючи економічні зони, розробляються самими державами, а забезпечення таких норм і стандартів в економічній зоні переважно, а у відкритому морі - повністю відноситься до юрисдикції держави прапора.

Заборона військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище. Закріплений у додатковому протоколі 1 1977 р до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 р., А також в Конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року У першому з названих документів (ст. 55) він звучить так: "При веденні військових дій проявляється турбота про захист природного середовища від широкої, довгочасної і серйозної шкоди. такий захист включає заборону використання методів або засобів ведення війни, які мають на меті завдати або, як можна очікувати, завдадуть такої шкоди природному середовищу і тим самим завдадуть шкоди здоров'ю або виживанню населення ";
Забезпечення екологічної безпеки. Даний принцип слід швидше сприймати в якості мети, до якої прагне світове співтовариство, ніж реально діючий. Завершуючи розгляд галузевих принципів міжнародного екологічного права, необхідно підкреслити, що вони носять загальний характер і не можуть (на відміну від конкретних заходів і норм по їх реалізації) відрізнятися від держави до держави (або групи держав), від регіону до регіону.




 Поняття і визначення екологічного права |  Екологічне право як галузь права |  Принципи екологічного права |  Джерела екологічного права |  Історія розвитку екологічного права |  Екологічні права громадян |  право природокористування |  Організація державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища |  екологічне нормування |  Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати