Головна |
З огляду на наявність протилежно діючих чинників, суб'єкти РФ по-різному підійшли до вирішення питань тер-ної орг-ції МСУ і використовували след-щие підходи.
1. поселенської підхід заснований на пріоритеті наближення органів МСУ до населення. Момі при цьому яв-ся все міста, селища, великі сільські поселення і сільради (волості, сільські округу), що об'єднують малі поселення.
2. Економія-кий п-д виходить з того, що критерієм для створення МО служить рівень ек-го розвитку, наявності розвиненої інженерної та соц-й інф-ри, що дозволяє надавати послуги населенню. В цьому випадку МО яв-ся великі міста і сільські райони.
3. Третій підхід передбачає створення дворівневої системи МО відповідно до адміністративно-тер-м поділом суб'єктів РФ. МО верхнього рівня створюються у великих містах і сільських районах, з яких брало складається територія заводу даного суб'єкта. МО нижнього рівня створюються в поселеннях або компактних групах поселень (малі міста, селища, волості, сільради), що знаходяться в межах МО верхнього рівня. Функціонуванню даної моделі перешкоджає бюджетна система РФ, в якій сущ-ет тільки один рівень місцевих бюджетів. При розробці цієї моделі було неясно, як розділити податкові надходження між рівнями, в рез-ті чого виявилося, що МО нижнього рівня залишилися без місцевих податків і функціонували за кошторисами витрат, який затверджується районною владою. При цьому ні про яке МСУ мови йти не могло.
На основі цих підходів в суб'єктах РФ склалися різні основні моделі территор-й орг-ції МСУ.
1. территор-я, або районна модель. Адміністративної та кримінальної відповід-й район з розташованими на його тер-рії містами районного значення, селищами, волостями, сільськими поселеннями яв-ся єдиним МО. У містах районного значення, селищах, сільрадах створюються територіальні адм-ції, підлеглі районної адм-ції. Число МО в одному суб'єкті при такій моделі вимірюється десятками. Ця модель простіше інших в управлінні і прийнята в більшості суб'єктів РФ. Однак вона позбавляє низові тер-ні од-ці мун-й соб-сти, свого бюджету і виборних органів МСУ.
2. Поселенська, або волостная модель. МО яв-ся все міста, волості і робітничі селища. У сільських адмін-х районах створюються місцеві органи державної влади, а органи МСУ на даному рівні відсутні. Головною особливістю даної моделіяв-ся наявність в суб'єкті не одного, а 2 рівнів державної влади - центральної і місцевої. Число МО в одному суб'єкті при даній моделі обчислюється сотнями.
3. Дворівнева модель. МО яв-ся і адміністративні райони і поселення всередині районів з розмежуванням між ними повноважень, соб-сти і джерел доходів.
У ряді суб'єктів РФ співіснують кілька моделей. МО можуть бути і грод, і місто разом з навколишнім районом, і сільський район, і поселення всередині району.
Все МО підлягають включенню до єдиного реєстру МХО РФ.
Лекція № 1 | Конституційна основа МСУ | Федеральне правове регул-ня в області МСУ. Правове регулювання МУ в суб'єктах РФ | Система муніципальних правових актів | МО як соціально-економічна система | типологія МО | населення МО | Територія та інфраструктура МО | Організаційна структура місцевої адміністрації | Організація місцевої влади в РФ. |