На головну

Організація і методи державного регулювання природних монополій за кордоном

  1.  Event-менеджмент - поняття, основні методи.
  2.  I група Організаційно-стимулюючі методи
  3.  I. Об'єкти, методи і завдання інженерної геології
  4.  I. ПРЕДМЕТ, МЕТОДИ І СТРУКТУРА ЮРИДИЧНОЇ ПСИХОЛОГІЇ
  5.  II. МЕТОДИ (МЕТОДИКИ) Патопсихологическое дослідження МЕТОДИКИ ДЛЯ ДОСЛІДЖЕННЯ УВАГИ І сенсомоторної реакції
  6.  II. Методи аналізу травматизму
  7.  II. Структурні і персональні методи управління організаційними конфліктами.

У різних країнах перелік природних монополій та інтенсивність державного втручання в їх діяльність неоднакові. Форми державної участі в управлінні природними монополіями варіюються від всеосяжного керівництва (наприклад, в рамках національних галузей чи підприємств державної власності) до регламентації лише окремих аспектів діяльності приватних компаній, що зберігаються в цих галузях (визначення найважливіших орієнтирів їх розвитку).

У США державне регулювання застосовувалося в галузях громадського користування. Це перш за все газо-, електро- і водопостачання, різні галузі зв'язку. Оскільки конкуренція однотипних господарств в межах одного і того ж регіону в цих галузях веде до дублювання значних капітальних вкладень, що з точки зору суспільства було б забагато марнотратним, то держава, взявши на себе певні регулюючі функції, вжило заходів щодо обмеження конкуренції. Зокрема, воно звільнило ці галузі від дії антитрестовских законів. Більш того, воно стимулювало в них зміцнення масштабів виробництв, що сприяло зростанню обсягів операцій усередині одного і того ж району, зниження одиничних витрат, поліпшенню обслуговування споживачів.

В обмін на ряд привілеїв, в тому числі фінансових, які надавалися державою галузях громадського користування, останні були зобов'язані виконувати певні вимоги, наприклад обслуговувати якісно і в будь-який час всіх без винятку споживачів, які звертаються до них за послугами.

державне вплив на економіку цих галузей проявлялося насамперед в регулюванні їх діяльності в галузі фінансів, заробітної плати, цін, а також якості продукції та послуг, що надаються. Крім того, кількість компаній і будівництво нових підприємств контролювалися органами місцевої або федеральної влади шляхом видачі на них спеціальних дозволів - сертифікатів.

Основні функції контролю над цінами продукції і послугами галузей суспільного користування, Зокрема електроенергії і природного газу, Покладені на спеціальні комісії штатів і Федеральну енергетичну комісію.

Урядове регулювання цін в галузях громадського користування переслідувало подвійну мета. По перше, воно повинно було стимулювати розширення виробництва та збут продукції, необхідної у всіх сферах економіки, за цінами, прийнятними для компанії-споживачів, І, по-друге, забезпечити певний прибуток компаніям галузей суспільного користування, сприяючи залученню в ці галузі нових капіталів.

В області ціноутворення таке регулювання здійснювалося шляхом встановлення верхньої межі ціни, Який фірми не повинні були перевищувати при продажі своєї продукції. основним принципом побудови такої ціни є відшкодування витрат плюс «розумна» прибуток. Під «розумної» прибутком розуміється така норма прибутку, яка вище відсотка, одержуваного за урядовими облігаціями, але нижче середньої норми прибутку в усій обробної промисловості.

Дуже часто регулюють комісії встановлюють лише загальну норму прибутку для компаній, надаючи останнім широку свободу розробки конкретних тарифів на свою продукцію за умови неперевищення встановлених загальних лімітів. Обмеження розмірів прибутку певним нормативом нерідко викликає прагнення компаній збільшувати норму прибутку, її масу, що досягається головним чином шляхом розширення збуту своєї продукції, іноді навіть за рахунок зниження цін на неї.

При визначенні тарифів компанії галузі громадського користування враховують в основному два фактора: витрати виробництва, що характеризують економічні умови виробництва у фірмі, і цінність послуги, що відбиває величину і динаміку попиту.

Використання принципу «цінності послуги» дозволяє встановити різні рівні цін на одну і ту ж продукцію в залежності не від витрат, а лише від цілей споживання. Можливість такої диференціації цін в більшості випадків пояснюється монопольним становищем компанії-виробника на будь-якому ринку.

У 80-ті роки минулого століття в США намітилася тенденція до дерегуляції, скорочення втручання держави в економічну діяльність.У цей період уряд зробив кроки, що зумовили посилення конкурентних засад у галузях суспільного користування, зокрема було значно послаблено регулювання газової промисловості. Аналогічні процеси мали місце і в інших галузях суспільного користування (телефонного зв'язку, енергетики і т. П.). У той же час, незважаючи на тенденцію зниження державного втручання, суспільство вважає небажаним повне дерегулювання цих галузей. Їх значна частина ще довгий час буде залишатися сферою державного контролю, хоча методи його, очевидно, будуть змінюватися.

Основними методами державного регулювання природних монополій за кордоном є:

- Конкуренція за монопольний ринок;

- Регулювання норми прибутку;

- Регулювання верхньої межі тарифу

Конкуренція за монопольний ринок організується у формі конкурсу (аукціону). Його переможець набуває виключне право виробництва в масштабах країни або на локальному ринку.

Ефективну конкуренцію за вхід на монопольний ринок можна організувати далеко не на всякому монопольному ринку. Зокрема, її обмежують високий розмір і безповоротний характер витрат по участі в конкурсі, Які тому повністю або частково слід компенсувати державі. Конкуренція за ринок галузей природних монополій існує в 37 країнах. У Франції ця практика налічує більш ніж столітню історію. Ще в 1882 р в Парижі було укладено контракт з братами Перрье, які взяли на себе зобов'язання постачати воду в це місто протягом 15 років. Зараз близько 70% населення країни забезпечується водою приватними фірмами.

Переможець конкурсу отримує можливість здійснювати діяльність на правах оренди або концесії. Більш поширена оренда, при якій активи (мережа і т.д.) або належать державі, або створюються за його рахунок, а містяться і управляються приватною компанією. При концесії приватна фірма здійснює інвестиції в розвиток і підтримку мережі з власних (або позикових, що в даному випадку неважливо) коштів.

Контракти підписані на різні терміни, які, як правило, тим тривалішим, ніж більше коштів компанія вкладає у виробництво. Зазвичай термін дії концесії достатній для повної окупності вкладень, після чого система може бути викуплена державою.

Концесії типові для організації водопостачання, залізничних перевезень, телефонного зв'язку. В принципі, конкуренція за концесію повинна бути менше, ніж за оренду, бо тут участь в конкурсі обумовлюється наявністю в учасника власного капіталу або доступу до кредиту. Повторні конкурси зазвичай не ведуть до заміни орендарів. Так, у Франції контракти на водопостачання постійно поновлюються з одними і тими ж компаніями. Це й не дивно, оскільки вони мають істотні переваги в конкуренції за ринки (повнішу інформацію, сформовану репутацію, «підхід» до організуючим конкурс особам і т.д.).

Для організації ефективної конкуренції в залізничних перевезеннях, телефонного зв'язку, водопостачання і т. П. Необхідний доступ до мереж, власники яких самі надають ці послуги і противляться конкуренції. Не дивно, що конкуренція тут-явище рідкісне. Компанії-власники мереж здатні усунути суперників, відмовляючи в доступі до мереж або запрошуючи за це таку високу ціну, що потенційні конкуренти будуть змушені відмовитися від своїх намірів.

Одним з рішень може стати примусове організаційний поділ мережного обслуговування і постачання кінцевих продуктів - шляхом повного виділення з компанії або роздільного ведення рахунків. Адже не представлений на ринку кінцевих продуктів власник мережі вже не зацікавлений відмовляти її користувачам. Так, власне кажучи, часто і робиться, особливо при приватизації.

У ряді країн єдиний електроенергетичний комплекс був роздроблений за функціональною ознакою на локальні компанії-розподільники енергії, що виробляють компанії і національну енергосистему. Щось подібне здійснюється щодо залізниць - підтримка колійного господарства відділяється від організації перевезень, яка передається на конкурсній основі на термін, який залежить від окупності рухомого складу.

Але дезінтеграція не завжди може бути кращим рішенням. Альтернатива дезінтеграції компанії - контроль над платою, яка стягується нею за доступ до мережі. Зазвичай вважається, що тут, на відміну від інших галузей, компанія не повинна виходити з граничних витрат останньої одиниці продукції, оскільки через значні постійних витрат і наявності економії на масштабах граничні витрати знижуються. Звичайним тому є варіювання плати за доступ до мережі в залежності від попиту, простіше кажучи, її підвищення в пікові періоди.

Велика частина американських регулюючих органів санкціонує такі дії, аналогічна практика передбачається і для британської газової промисловості. Дезінтеграція вертикально інтегрованих комунальних підприємств і контроль над платою за використання належних їм мереж сприяють конкуренції в виробництвах, що примикають до природних монополій.

Регулювання діяльності компаній безпосередньо на ринках природно-монопольних галузей відбувається відповідно до двома розрізняються моделями. В основі однієї з них лежить регулювання норми прибутку, в основі іншого - регулювання тарифів.

В обох випадках регулювання здійснюють спеціальні агентства.У США ці функції покладені на Федеральну комісію з зв'язку, Федеральну комісію міжштатних перевезень і т. П., А також на відповідні органи штатів.

У Великобританії для контролю над галузями, де можливості виникнення монопольного становища, а значить, і зловживання фактично або потенційно великі, створені управління телефонного зв'язку, газопостачання, водопостачання та електропостачання.

Принципи регулювання розрізняються залежно від вибору центрального контрольного параметра, способу його завдання, періодичності перегляду і багатьох інших змістовних і процедурних факторів.

У США домінувала до недавнього часу практикоюрегулювання природних монополій було обмеження норми прибутку, що здійснюється на основі надбавки на витрати.Компаніям дозволялося отримувати чистий посленалоговую дохід в певних межах. При такій системі всі аспекти діяльності компаній - тарифи, інвестиції, прибутковість - підлягають детальному правовому регулюванню з боку державних органів.

Структура тарифу розробляється так, щоб уникнути нечесної і несправедливої ??дискримінації. Звідси тариф повинен встановлюватися по кожному виду продажу або характером послуги, що зазвичай вимагає розбивки по ним загальних витрат на основі будь-якого принципу, наприклад обсягів виробництва, обсягів продажів, величини прямих витрат, одержуваних прибутків і т. П.

Схвалений тариф зазвичай діє до тих пір, поки компанія не звернеться з вимогою про його перегляд, що, як правило, відбувається в разі, якщо норма прибутку стає недостатньою. Причому підприємства отримують дозвіл не тільки на підвищення тарифів, але і на зміну їх структури, а в ряді випадків навіть на зниження.

Процедура погодження тарифу в окремих штатах різна. Зазвичай компанія підраховує понесені поточні витрати, застосований капітал і ціну капіталу за узгоджений період (зазвичай останні 12 місяців), за який є повні дані. Призначений штатом Тарифний рада звіряє власні свідчення з оцінкою пропозицій компанії. Сторони можуть або обговорити відмінності в позиціях і дійти згоди, яке має бути ухвалене регулятором, або передати справу на розгляд адміністративного суду.

Процедура визначення тарифу складається з трьох етапів - виявлення поточних витрат, інвестицій та завдання норми прибутку на інвестиції.

1. Визначення поточних витрат не обмежується суто технічною операцією. Більшість комісій штатів розробило єдину систему рахівництва, обов'язкову для всіх компаній. Комісії стежать за тим, щоб у компаній не було зайвих витрат внаслідок покупок за завищеними цінами, встановлення високої заробітної плати або відмови від пошуку постачальників дешевших товарів і послуг.

2. Оцінка інвестицій - один з найбільш складних аспектів в даній моделі регулювання підприємств громадського користування. Капітальні вкладення можна оцінювати по-різному - в цінах придбання за вирахуванням амортизації; в цінах відновлення обладнання; нарешті, в цінах відновлення послуг, а не обладнання, яке виробляє ці послуги. На практиці регулюючі органи віддають перевагу оцінці капіталу в цінах придбання, оскільки визначення його відновної вартості вельми скрутно. Амортизація здійснюється на основі запропонованих регулятором нормативів.

Проблема оцінки інвестицій цим не вичерпується - постає питання про те, яка частина інвестицій була здійснена виправдано, а тому може бути включена в базу, на яку розраховується дозволена норма прибутку, а яка ні.

3. Допустима прибуток визначається на основі експертних суджень. Її нижньою межею служить ціна капіталу, а верхній - дохід на інвестиції з тим же ступенем ризику в підприємствах конкурентних галузей. Розрахунок величини допустимої норми прибутку пов'язаний з рішенням маси, здавалося б, суто технічних питань: що повинно бути прийнято за ціну капіталу - ціна для даної конкретної компанії або среднеотраслевая, її минула або очікувана в майбутньому величина; як при розрахунку прибутку повинні враховуватися податки - фактично сплачені або нараховані до сплати.

На думку критиків, дана модель заохочує режим витратного ціноутворення - встановлення тарифу на базі фактичних витрат дозволяє перекладати витрати на споживачів.

Недоліки моделі регулювання за принципом «витрати плюс прибуток» складаються в порушенні стимулів до капіталовкладень, в заохоченні (якщо компанія функціонує на ринках з різним ступенем конкурентності) перекладання витрат з одного з них на інший, в недостатності стимулів для розширення кола послуг, що надаються.

У багатьох країнах в останні роки сфера і масштаби державного регулювання істотно скоротилися як у зв'язку з технологічними нововведеннями, так і в результаті появи нових підходів до формування та регулювання відповідних ринків.

 




 Лекція 1. Теоретичні основи державного регулювання монополістичної діяльності. |  Державне регулювання економіки та його роль в сучасних умовах. |  Задоволення потреби в суспільних благах. |  Рішення проблем, пов'язаних з асиметричною (неточної) інформацією в учасників економічних угод. |  Перерозподіл доходів. |  Поняття конкуренції і ефективність функціонування конкурентних ринків |  Модель монополії і досягнення монопольного становища |  види монополій |  Теоретичні моделі конкуренції |  Лекція 2. Аналіз стану конкурентного середовища |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати