Головна

Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування. Консультативні ради та комісії

  1.  II. Основні завдання Гостехкомиссии Росії
  2.  III. повноваження Комісії
  3.  III. Функції та повноваження Гостехкомиссии Росії
  4.  IV. Керівництво Гостехкомиссии Росії
  5.  V. Порядок роботи колегії Гостехкомиссии Росії
  6.  А. Оновлення державного устрою. Бюрократичний апарат. Вищі органи влади
  7.  Акти пожежно-технічної комісії

Як зазначалося раніше, Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" говорить про те, що крім розглянутих вище органів місцевого самоврядування можуть існувати інші органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Практика місцевого самоврядування дає дуже мало випадків створення інших органів і установ інших виборних посадових осіб, крім названих у законодавстві. Як приклад можна назвати опікунські ради, створені раніше в деяких внутрішньоміських муніципальних утвореннях міста Санкт-Петербурга, які займалися питаннями опіки та піклування. У зв'язку з тим, що законодавець змінив роль органів місцевого самоврядування, тепер ці органи лише беруть участь у вирішенні таких питань і перспектива подібного органу місцевого самоврядування невизначена (див. § 2 гл. 17 підручника).

Зате місцеве самоврядування має багату практику освіти різних дорадчих, консультативних і тому подібних за своїм призначенням громадських рад, комітетів, колегій, комісій при главах муніципальних утворень, представницьких органах, місцевих адміністраціях і їх підрозділах. Вони є найчастіше постійно діючими, їх керівники обираються або призначаються з числа перших осіб муніципального освіти, які отримують грошове утримання тільки за виконання повноважень, передбачених за штатною посадою.

Чи можна вважати такі структури "іншими" органами місцевого самоврядування? Питання спірне. Принаймні в цьому випадку треба передбачити відповідний орган в статуті муніципального освіти і тісно пов'язати його завдання, склад і діяльність з функціями місцевого самоврядування.

Такі органи можуть мати комплексне призначення. Наприклад, згідно з Положенням про Раду безпеки міста Білгорода, затвердженим постановою адміністрації м Бєлгорода від 8 грудня 2003 р, ця Рада є Надвідомчий органом, що забезпечує умови для реалізації головою місцевого самоврядування його повноважень щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, забезпечення антитерористичної, економічної, суспільної, екологічної та інших видів безпеки, прогнозування надзвичайних ситуацій і подолання їх наслідків на території міста. Діяльність Ради безпеки полягає у визначенні пріоритетів життєво важливих інтересів особистості і суспільства, підготовка рекомендацій чолі місцевого самоврядування міста для прийняття ним рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, розробка пропозицій щодо координації діяльності територіальних федеральних, обласних і муніципальних органів в питаннях забезпечення безпеки і т.п.

До складу Ради безпеки входять не тільки службовці місцевого самоврядування в особі керівника апарату міської адміністрації, голови комісії з цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, голови адміністративної комісії, а й за погодженням посадові особи державної влади - начальник управління внутрішніх справ міста, прокурор, перший заступник начальника Бєлгородської митниці, начальник територіального управління Держкомнаркоконтролю. Склад Ради формується главою місцевого самоврядування. Він же здійснює загальне керівництво Радою. Безпосередньо організує роботу Ради безпеки, контролює виконання прийнятих ним рішень, готує плани роботи, проводить перевірку роботи підрозділів міської адміністрації щодо виконання рішень Ради його секретар. Він призначається главою місцевого самоврядування і за посадою є заступником голови.

Відповідно до Положення про міський Громадській палаті, затвердженим постановою адміністрації м Іжевська від 19 березня 2002 року, Палата є дорадчим органом при голові міського самоврядування, який створюється з метою регулярного і конструктивної взаємодії некомерційних організацій і органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань міського значення в інтересах жителів муніципального освіти "Місто Іжевськ". Основні напрямки діяльності Громадської палати полягають в забезпеченні взаємодії некомерційних організацій і органів місцевого самоврядування, вироблення спільних позицій населення та органів місцевого самоврядування з питань розвитку міста, підтримка соціально значущих ініціатив населення.

До складу палати входять представники некомерційних організацій, громадських об'єднань, політичних партій, органів територіального громадського самоврядування, товариств власників житла. Керують діяльністю Палати співголови. Одним з них за посадою є мер міста, іншим - обраний Палатою один з її членів. Палата повноважна брати участь в обговоренні проектів муніципальних правових актів, в розробці та реалізації міських програм, проводити громадську експертизу проектів нормативно-правових актів місцевого самоврядування.

Згідно з Положенням про Консультативну раду членів сільських, селищних адміністрацій Череповецкого району, затвердженого постановою голови адміністрації району від 17 листопада 2003 року, Рада є дорадчим і консультативним органом з питань місцевого самоврядування. Він включає сім голів сільських і селищних адміністрацій району. Завданнями Ради є участь в підготовці і реалізації програм соціально-економічного розвитку району, розгляд проектів рішень районної Зборів представників з найбільш важливих питань. Керує роботою Консультативної ради глава адміністрації району. Організацію роботи Ради забезпечує відділ організаційно-контрольної роботи адміністрації району.

Громадські органи можуть бути галузевими і функціональними. Вони створюються за різними напрямками життєзабезпечення муніципального освіти, для вирішення пріоритетних питань окремих соціальних груп населення - ветеранів, молоді, жінок, дітей і т.д.

Так, в постанові глави Чагодощенского району Вологодської області від 15 березня 2002 року "Про створення громадських рад жінок" наказано створити ради жінок при адміністраціях району, сільрад, сел. Сазонова і селищній відділі адміністрації району. Згідно із затвердженим постановою Положення "Про Раду жінок при адміністрації району" до складу Ради входять його голова, голови жіночих рад сільських адміністрацій сел. Сазонова, селищного відділу адміністрації району, підприємств і установ району. Основними завданнями Ради жінок - взаємодія з адміністрацією з питань материнства і дитинства, сприяння освітнім установам в питаннях виховання дітей, організація агітаційної роботи щодо здорового способу життя в родині. Керує роботою Ради його голова. Він же розподіляє обов'язки між членами ради, контролює виконання доручень, координує взаємини між Радою і районною адміністрацією заступником глави району з соціальних питань.

Згідно з Положенням "Про Молодіжну раду при мері міста Брянська", затвердженим постановою адміністрації м Брянська від 25 жовтня 2001 р, названий Рада є консультативним органом при мері міста, створеним для інформування мера про стан справ у молодіжній сфері з метою залучення молодіжних та дитячих громадських об'єднань до вироблення пропозицій з питань молодіжної політики, координації їх діяльності в місті. Склад Молодіжної ради затверджується постановою мера. У нього входять лідери молодіжних і дитячих громадських об'єднань, молоді діячі культури, рухів і творчих спілок у віці, як правило, від 14 до 35 років. Без обмеження за віком до Ради входять керівники підрозділів міської адміністрації, пов'язаних з вирішенням молодіжних питань. Голова та відповідальний секретар Ради, які призначаються на посаду постановою мера, організовують роботу Ради, готують матеріали щодо порядку денного його засідань, організують діяльність молодіжних організацій в місті та вирішують інші питання.

У Положенні "Про Раду з культури на громадських засадах при голові муніципального освіти місто Краснодар", затвердженому постановою глави міста від 1 червня 2004 року, сказано, що Рада з культури є дорадчо-консультативним органом, що забезпечує розгляд найважливіших питань розвитку культури і мистецтва в місті. У своїй роботі Рада взаємодіє з курирує рада заступником глави муніципального освіти "Місто Краснодар", з керівниками галузевих органів державної виконавчої влади міста, муніципальних підприємств і установ. До складу ради входять працівники органів місцевого самоврядування, депутати міської Думи, керівники закладів культури, мистецтва і освіти, представники творчих спілок. Персональний склад ради затверджується постановою глави муніципального освіти. Голова ради обирається з числа членів ради таємним або відкритим голосуванням. Основні завдання ради: розгляд пріоритетних питань у сфері культури і мистецтва, обговорення проектів нормативно-правових актів у зазначеній сфері, здійснення повноважень щодо громадського контролю за виконанням муніципальних правових актів і роз'яснення їх суті серед населення міста.

Відповідно до Положення про Громадську координаційну раду з національної політики при адміністрації м Волгограда, затвердженим постановою голови адміністрації м Волгограда від 8 травня 2003 року, основною метою зазначеної Ради є сприяння органам місцевого самоврядування м Волгограда в реалізації національної політики. Для досягнення цієї мети Рада розробляє пропозиції щодо створення в місті умов, що сприяють реалізації інформаційних, освітніх, культурних та інших гуманітарних потреб жителів, пов'язаних з їх національною приналежністю. Рада також консультує органи і посадових осіб місцевого самоврядування, громадські організації, представників культури і науки з питань збереження і розвитку традиційних для місцевого населення національних культур на території м Волгограда, вживає заходів по залученню всіх зацікавлених осіб і організацій для проведення заходів, спрямованих на поліпшення міжнаціональних відносин в місті.

Згідно з Положенням про Раду з розвитку підприємництва при голові міського самоврядування (мера міста), затвердженим постановою адміністрації м Обнинска Калузької області від 18 грудня 2002 р зазначений Рада є постійно діючим дорадчим експертно-консультативним органом. Призначення Ради полягає в підготовці пропозицій щодо формування політики мера міста в області підприємництва, участь у розробці нормативних актів місцевого самоврядування в сфері підприємництва, створення умов, що сприяють розвитку підприємницької ініціативи на території міста. Для реалізації цих функцій Рада направляє до адміністрації міста пропозиції щодо виконання програм підтримки підприємництва, проводить експертизу та оцінку правових актів мера міста з питань підприємницької діяльності на предмет їх ефективності, представляє в адміністрацію пропозиції зацікавлених осіб щодо поліпшення підприємницького клімату на території міста. До складу Ради входять представники приватного бізнесу, об'єднання підприємців. Персональний склад Ради затверджується мером міста.

У Положенні про Економічній раді при першому заступнику мера міста Благовєщенська, затвердженому постановою мера від 9 лютого 2004 року, ця Рада визначено як дорадчий орган, створений з метою здійснення практичної взаємодії керівництва підприємств, організацій, індивідуальних підприємців з адміністрацією м Благовещенська з вироблення і підготовці пропозицій щодо перспективних і поточних питань управління економікою міста, а також для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності адміністрації в сфері економіки. Для здійснення зазначених цілей Рада вносить пропозиції і рекомендації з розробки програм розвитку міського господарства та соціальної сфери, координує взаємодію органів місцевого самоврядування та керівників підприємств і організацій з питань розвитку економіки міста, розробляє пропозиції щодо вдосконалення і розвитку підприємництва, бере участь в підготовці правових актів Амурської області і місцевого самоврядування в галузі промислової, інвестиційної, фінансової політики. Склад Ради затверджується постановою мера р Благовещенська. Підготовку засідань Ради і його діяльність в цілому забезпечує Управління економічного розвитку інвестицій адміністрації міста.

Відповідно до Положення про Містобудівній раді при Комітеті з архітектури та містобудування адміністрації міста Тюмені, затвердженим розпорядженням адміністрації м Тюмені від 25 грудня 2001 р Рада є постійним колегіальним дорадчим органом при названому Комітеті. Рада формується з найбільш кваліфікованих фахівців у галузі архітектури та містобудування, представників творчих організацій, Національної спілки архітекторів, представників адміністрації міста і області, проектних і наукових організацій. Основні функції ради: визначення якості та оцінки містобудівних та архітектурних рішень, творів монументально-декоративного мистецтва в синтезі з архітектурою; розгляд та експертиза містобудівної документації, проектів будівель, споруд і комплексів. До компетенції ради також входить розгляд найважливіших науково-технічних проблем в галузі містобудування, концепції містобудівного розвитку та генерального плану міста, проектів благоустрою, інженерного обладнання, транспортного обслуговування міста та інших подібних питань у своїй сфері. Склад Ради затверджується головою міста. Головою Ради за посадою є голова комітету з архітектури і будівництва адміністрації - головний архітектор міста.

Практика дає і приклади затвердження на місцях положень про громадські посадах. Так, Положенням про позаштатного радника глави міського самоврядування - мера міста Іжевська, затвердженим постановою адміністрації м Іжевська від 25 квітня 2002 р, передбачена відповідна посада, призначення якої полягає у сприянні в здійсненні повноважень мера міста. Радник не включається в штат муніципальних службовців і не має грошового утримання з місцевого бюджету. Він призначається і звільняється з посади розпорядженням міського голови м Іжевська. Основні завдання позаштатного радника полягають в підготовці проектів нормативно-правових актів мера, підготовці аналітичних матеріалів та рекомендацій з питань, що входять до компетенції мера.




 сходи громадян |  Збори (конференції) громадян |  Правотворческая ініціатива громадян |  публічні слухання |  Звернення громадян до органів місцевого самоврядування |  Поняття органів і посадових осіб місцевого самоврядування |  Представницький орган муніципального освіти |  Глава муніципального освіти |  Місцева адміністрація. Глава місцевої адміністрації. Структурні підрозділи місцевої адміністрації |  Контрольний орган муніципального освіти |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати