загрузка...
загрузка...
На головну

Реформи і контрреформи другої половини XIX ст.

  1.  А - ось так з'являються другий і третій шари підземних вод; Б - вода знаходить шлях в глибокі шари по похилих пластів, які виходять на земну поверхню
  2.  А другий; б) Другий. 7.183 а) б) в) г).
  3.  А. Причини церковної реформи. Філарет і патріарх Никон
  4.  А. Феодальна війна другій чверті XV в.
  5.  аграрні реформи
  6.  АКТ ДРУГИЙ. ХОР ІНГРЕДІЄНТІВ, СОЛО УПАКОВКИ
  7.  АРХЕОЛОГІЧНІ ПАМ'ЯТКИ БІЛОРУСІЇ СЕРЕДИНИ І ДРУГОЇ ПОЛОВИНИ I ТИСЯЧОЛІТТЯ Н. Е.

Друга половина XIX ст. була одним з найбільш плідних періодів в історії існування царської адміністрації. Проведені владою перетворення і реформи отримали назву «Великих реформ». Влада прагнула, зберігаючи політичну стабільність, здійснювати програму перетворень, шляхом цілеспрямованих дій «зверху». Народ отримав стільки прав і свобод, скільки зміг реалізувати в міру своєї політичної зрілості. Вперше в історії Росії почався процес звільнення від бюрократичного контролю.

Сама влада розуміла необхідність встановлення в Росії конституційної монархії, а також загальної політичної модернізації. Однак через вбивство Олександра II цей процес затягнувся. Подальший розвиток ці ідеї отримали лише в умовах першої російської революції 1905-1907 рр. треба сказати, що деякі автори проводять паралелі між правлінням Олександра II і «перебудовою» М. с. Горбачова. В обох випадках влада була поставлена ??перед фактом неспроможності колишніх методів владарювання. Обидва політики усвідомлювали необхідність змін у всій системі управління суспільством і державою. Лібералізація режиму і розкріпачення суспільства були характерними рисами зазначених періодів історії Росії. В принципі, саме поняття «гласність», яке приписують «перебудови» Горбачова, народилося в епоху Олександра II. Саме тоді суспільству перший раз дали можливість виговоритися, донести свою думку. Це був час великих мрій, яке закінчилося радикальним революційним способом.

Пропозиції про необхідність політичної реформи виходили навіть від вищої бюрократії. Навесні 1862 міністр внутрішніх справ П. а. Валуєв висунув проект перетворення Державної ради в виборний дорадчий орган при імператорі. Передбачалося перетворити Держрада в постійно засідає верховну палату, створивши одночасно нижню палату - з'їзд державних голосних (збирався 1 раз в рік). Також П. а. Валуєв запропонував ідею про необхідність реорганізації вищої виконавчої влади шляхом створення «особливих нарад» міністрів з найважливіших питань. З цією метою в 1861 р був створений Рада міністрів як дорадчий орган при імператорі. Рада міністрів скликався тільки за ініціативою імператора. У нього входили голова Держради, голова Кабінету міністрів, міністри і керівники головних управлінь.

Як ми вже говорили, на початку свого правління Олександр II взяв курс на подолання Росією економічної та політичної кризи. Він справедливо відзначав, що: «Набагато краще, щоб звільнення селян відбулося зверху, ніж знизу». Олександр II навіть звернувся до дворянам березні 1856 року з заявою про неможливість подальшого збереження кріпосного права. Далі 19 лютого 1861 Олександр II підписав знаменитий Маніфест про скасування кріпосного права. Зі скасуванням кріпацтва величезна маса колишніх власницьких селян (20 млн. Чол.) Отримала особисту свободу і статус вільного сільського обивателя.

При цьому селянська реформа повинна була проводитися в два етапи:

- На першому етапі селяни оголошувалися особисто вільними, але земля залишалася у власності поміщиків. За користування своїми наділами селяни повинні були нести феодальні повинності.

- На другому етапі передбачалось вирішення земельного питання. Вищі межі земельних наділів селян по різних губерніях коливалися від 3 до 7 десятин, а нижчі від 1 до 2 десятин (1 десятина - 1 га). При цьому у поміщика повинно було залишитися не менше 1/3 всієї землі маєтку. Викупна ціна землі для селян повинна була скласти 6% річних, т. Е. Величина річного оброку приймалася за 6% від ціни землі. Наприклад, якщо річний оброк становив 18 рублів, то селянин повинен був заплатити за землю 300 рублів.

В результаті цього: 1. Селяни були змушені шукати заробіток на стороні, 2. Поміщики в результаті державних облігацій (держава сплачувала поміщикам за селян облігаціями держпозики) могли вести паразитичний спосіб життя і не нести держслужбу.

Скасування кріпосного права зажадала проведення цілого комплексу реформ, які зачіпають основні сторони життя російського суспільства. Найбільш істотними з цих реформ вважаються військова, судова і земська.

Військова реформа

В результаті військової реформи рекрутські набори (на 25 років служби) замінялися строковою службою в армії і на флоті. Термін дійсної служби в армії був встановлений 6-річний, які відслужили термін зараховувалися на 9 років в запас армії (на флоті терміни був 7 і 3 роки). При відбуванні військової повинності цілий ряд пільг було надано за сімейним станом і за освітою. Звільнялися від призову на дійсну службу молоді люди, які були єдиними годувальниками своїх сімей, а для здобули освіту значно скорочувався термін служби в армії.

Земська реформа 1864 р

Звільнення величезної маси селян вимагало перебудови системи місцевої адміністрації і суду. Якщо раніше селяни управлялися самими поміщиками, то тепер цю масу «вільних сільських обивателів» треба було інтегрувати в державну систему управління. Створена при Катерині II система місцевого управління (дворянські збори), не могла задовольнити потреби управління в новій дійсності. Були потрібні нові органи управління.

1 січня 1864 Олександр II підписав «Положення про губернських і повітових земських установах», поклала початок земської реформи. Принциповою відмінністю цієї реформи було створення всесословних органів місцевого самоврядування. На місце колишніх станових інтересів ставилися загальноземських потреби і інтереси.

Необхідність залучення широких верств населення до управління диктувалася розвитком ринкових відносин, розвитком народної освіти і охорони здоров'я. Уряд розуміло, що одним бюрократичним апаратом дану проблему вирішити не вдасться. Крім того самі чиновники були не проти перекласти свої функції на плечі народу.

Згідно з «Положенням» 1864 в губерніях і повітах створювалися виборні земські установи - повітові і губернські земські збори для завідування місцевими господарськими справами. Порядок був наступним. Спочатку все землевласники (перша курія (розряди виборців), представники торгово-промислового класу (друга курія), а також сільські товариства (третя курія) обирали з-поміж себе на 3 роки представників в повітові земські збори. Повітові земські збори працювали під проводом повітового предводителя дворянства, який також очолював повітове дворянське зібрання. Вони збиралися щорічно на короткий термін для обговорення питань місцевого життя і керівництвом господарства повіту. Для постійної роботи повітове земське зібрання обирало з-поміж себе виконавчий орган - повітову земську управу, Що складається з голови і двох членів.

Повітові земські збори обирали з-поміж себе губернських гласних (1 губернський гласний від 6 повітів). З них складалися в кожному губернському місті губернські земські збори, Термін повноважень яких був 3 роки. Вони також збиралися 1 раз в рік під головуванням губернського предводителя дворянства і обговорювали загальне керівництво господарськими справами всієї губернії. Для постійного ведення цих справ губернське земське зібрання обирало з-поміж себе губернської земської управи. Діяльність «земств» була підпорядкована контролю з боку губернаторів і МВС. У разі непорозумінь земства могли звертатися в Сенат.

Треба сказати, що напередодні Лютневої революції 1917 р земства існували в 43 губерніях. Створюючи земства, уряд прагнув зберегти переважну роль дворянства в системі управління. У нових земських установах дворяни становили більшість в порівнянні з голосними від інших станів. Так, на виборах в 1865-1867 рр. число голосних від дворян в повітових земських зборах - 40%, в и губернських - 74%.

Таким чином, земства були введені на рівень губерній і повітів. Було відсутнє центральне земське представництво на державному рівні, не було земств і на рівні найдрібнішої адміністративної одиниці - волості. Російські ліберали називали земство «будівлею без фундаменту і даху» і протягом 40 років мріяли «увінчати» цей будинок, що їм і вдалося зробити шляхом створення Державної думи.

Земства здійснювали розвиток народної освіти, медицини, торгівлі і промислів. Найбільш радикально налаштовані представники ліберального дворянства та інтелігенції прагнули посилити роль земств в політичному житті країни.

ПРАКТИЧНА діяльність земств:

Земські установи мали значну самостійність в рамках ввірених їм справ:

- Самі вибирали керівні органи,

- Підбирали і навчали кадри,

- Життєздатність земств забезпечувалася їх самофинансированием (наділені правом обкладати місцеве населення зборами і повинностями на земські потреби)

У земські установи залучалися високо професійні кадри (вчителя, лікарі, агрономи, статистики, страхові агенти, техніки, інженери). Їх число в 1912 р сягала 150 тис. Чол.

Крім господарської діяльності земства вели велику культурно-освітню роботу.

Досягнення в галузі народної освіти та медичного обслуговування населення:

- Створено оригінальну система народної освіти, що включала як шкільне, так і позашкільна освіта (курси і гуртки самоосвіти, музеї, виставки, народні театри, видавнича та бібліотечна справа, безкоштовне рраспространеніе дешевої літератури),

- Вперше в Росії створено основи початкової школи,

- Створена система безкоштовної і доступної медичної допомоги.

Судова реформа. міське самоврядування

Судова реформа була однією з найдемократичніших у світі. В 1864 були видані нові «Судові статути», що змінили старі форми судочинства. У цей час замість колишніх станових судів, був заснований безстановий, загальногромадянський суд, «рівний для всіх підданих». В ході судової реформи суд був відділений від адміністрації, встановлювалася незалежність і незмінюваність суддів. У судову систему вперше вводився громадський елемент в особі присяжних засідателів і виборних мирових суддів.

Реформування судової системи відбувалося за двома напрямками:

O Встановлення нових принципів судочинства

O Зміна колишньої системи пристрою суду

- Замість колишніх станових судів, був створений новий безстановий, загальногромадянський суд в губерніях і виборні мирові судді в повітах. Дрібні судові справи передавалися мировому судді. Світові судді обиралися повітовими земськими зборами і міськими думами розбирали дрібні злочини і позову. Для більш складних справ створювалися окружні суди, що мали відділення у кримінальних і цивільних справах. Тільки при розборі складних кримінальних справ до складу суду входили присяжні засідателі, які залучалися за жеребом з місцевого населення,

- Суд був відділений від адміністрації,

- Вводились незалежність і незмінюваність суддів,

- Вперше вводився громадський елемент в особі присяжних засідателів і виборних мирових суддів,

- Встановлювалася відкритість і змагальність судового процесу.

- Запроваджувався інститут адвокатури (обвинуваченому призначався захисник з досвідчених адвокатів-юристів).

Апеляційними інстанціями були:

У повітах:

O З'їзди мирових суддів (брали скарги населення на світових суддів)

У губерніях:

O Судові палати або Сенат

Судова реформа була одним з найбільш вдалих перетворень Олександра II. Створена в ході її реалізації нова судова система була визнана однією з кращих в Європі.

Треба сказати, що земська і судова реформи спричинили за собою необхідність в реформі місцевого самоврядування. Завдяки їй були розширені демократичні основи міського самоврядування. Багато питань управління місцевим господарством були передані до компетенції міської думи (згідно Городовому Положення 1870 городяни отримували право обирати гласних в міську думу), депутати якої обиралися в кожному місті. При цьому дотримувався принцип «пропорційності участі в громадському управлінні кількістю сплачуваних податків».

Виборче право надавалося кожному громадянинові Росії, незалежно від стану, якщо він мав вік не менше 25 років і володів будь-якої власністю або сплачував податки.

Фактично позбавленими виборчого права виявилися наймані робітники, а також люди розумової праці: інженери, лікарі, викладачі, чиновники, в основному, не мали нерухомої власності. Це призвело до того, що виборчому правом в містах мало лише 10% населення.

Настрої незачепленою виборами частини населення намагалися використовувати в своїх цілях революціонери-терористи, які влаштовували замаху на життя царя.

Контрреформи Олександра III

Олександр II був убитий революціонерами-народовольцями 1 березня 1881 г. Однак, надії терористів на те, що після вбивства царя в Росії відразу ж станеться революція, не виправдалися. Імператором став син убитого царя - Олександр III (1881-1894), який показав вбивць свого батька і став вести жорстку і послідовну боротьбу з революціонерами.

В ході реформ Олександра II не тільки селяни були звільнені від кріпацтва, а й почалася демократизація суспільного ладу і державного управління. Однак основна маса населення за своїм рівнем культури ще не була готова до участі у публічній владі і управлінні громадським справами. Від імені народу намагалися діяти крайні радикали, прихильники революційного терору. Але вони нічого не могли запропонувати крім цього терору.

В умовах, що склалися влада була змушена робити ставку на елітарні шари суспільства і в першу чергу на дворянство. Однак в ході реформ дворянство розорялися, втрачало свої землі, які переходили в руки купців. Одночасно з цим падала роль дворянства і в земських установах.

Об'єктивні підстави переходу до політики контрреформ:

- Наростання кризових явищ в суспільстві, пов'язаних з протиріччями модернізації в умовах наздоганяючого розвитку ( «криза ідентичності»),

- Неготовність суспільства до проведеної в другій половині XIX ст. демократизації суспільного ладу і системи державного управління,

- Складнощі і протиріччя в системі місцевого управління в зв'язку зі створенням земських установ,

- Посилення кризових явищ в дворянському стані після скасування кріпосного права.

Уряд Олександра III вирішило переглянути пріоритети у внутрішній політики і перейти до «ревізії» ряду перетворень в області суду і управління. При цьому государ проводив контрреформи по двох головних напрямках:

1) Посилення станового початку в управлінні, що означало посилення позицій дворянства;

2) Консервація селянської громади і інших традиційних елементів життя суспільства, які розглядалися як соціальні опори самодержавної монархії.

Основною тезою перетворень Олександра III став Уварівський девіз «самодержавство, православ'я, народність» (дідусь Микола I для нього був приклад для подраданія), який мав на увазі:

- Особливий шлях розвитку Росії;

- Самобутність російського укладу;

- Моральне піднесення особистості в православ'ї,

- Споконвічне для Росії самодержавство.

Влада робила ставку на традиційні форми управління, набувала характеру неоабсолютізма. Багато в чому цьому сприяли погляди самого імператора, на якого мав великий вплив обер-прокурор Синоду К. п. Побєдоносцев, переконаний прихильник непорушного самодержавства.

Початок переходу до ревізії реформ поклала судова контрреформа. Основний зміст судової контрреформи:

- Істотно обмежена діяльність суду присяжних засідателів (з його ведення вилучалися багато справ «державної ваги» - справи про пресу та ін. І передавалися в закриті і військові суди)

- Засновано вища дисциплінарне присутність із сенаторів з правом звільнення і переміщення суддів

- Вводились губернські присутності в містах з призначаються державних чиновників (як касаційні інстанції для волосних судів)

- Поступово витісняється інститут виборних мирових суддів

Також з 1881 р була різко обмежена гласність з політичних судам. З 1887 р міністр юстиції отримав право оголошувати будь-яке судове засідання закритим.

Контрреформи в освіті почалися з нового «Університетського статуту», прийнятого в 1884 р, який фактичним знищив університетську автономію. Тепер все викладацькі посади займалися з утвердження міністром освіти.

Земська контрреформ. Наступу на земства почалося з обмеження їх компетенції і встановлення нагляду за їх рішеннями. Основна мета реформи -

зміцнити становище дворянства як соціальної бази самодержавства, посилити його провідну роль в системі місцевого управління.

У 1889 р - видано «Положення про земських дільничних начальників», вводите в повітах новий інститут земських начальників:

· Призначали міністром внутрішніх справ з числа місцевих потомствених дворян,

· Здійснювали контроль над органами селянського самоврядування, керували поліцією, наглядали за волосними судами,

· Скасовувалася виборних волосних світових суддів (призначалися земськими начальниками, які могли призупиняти прийняті світовим судом рішення і відстороняти світових суддів)

· Тим самим порушувався принцип незалежності суду,

1890 г. - видано нове «Положення про губернських і повітових земських установах»:

- Основна ціль:

O Посилення контролю за земствами з боку адміністрації,

O Розширення можливості дворянства в місцевому управлінні,

O Значний звуження функцій земських органів (земства позбавлялися права обкладати доходи від обороту).

- Запроваджувався новий порядок формування земських органів

O Замість першої курії землевласників введений з'їзд (курія) потомствених і особистих дворян-землевласників,

O Скасовувалася третя, селянська курія.

В результаті в 90-х рр. XIX ст. близько 90% від загального числа депутатів в губернських земствах становили дворяни.

також перебудовувалася міське самоврядування. У 1892 р були змінені правила виборів до органів місцевого самоврядування, скасовані міські виборчі збори. Виборчий ценз різко підвищувався. Т. о., Число виборців в містах скоротилося в 3-4 рази. Також обмежувалася самостійність міських дум.

Підводячи того політиці контрреформ Олександра III необхідно враховувати об'єктивні протиріччя, які виникли після реформ Олександра II. Наприклад, створивши земські установи і не наділивши їх виконавчою владою, уряд Олександра II сприяло дезорганізації системи місцевого самоврядування.

Реформи С. ю. Вітте

Як ви розумієте, останнє десятиліття XIX ст. в історії Росії було досить суперечливим і непростим з точки зору економічного і політичного розвитку країни. Незважаючи на очевидний прогрес у суспільному житті, Росія продовжувала відставати від передових європейських країн.

Хоча після скасування кріпосного права Росія пройшла вже 40-річний шлях буржуазного розвитку і за темпами зростання випереджала багато європейських країн (за цей час обсяг промислової продукції зріс у 7 разів, у Франції в 2,5 рази, в Німеччині в 5 разів), по виробництву на душу населення вона значно відставала від західних країн (в Англії на душу населення припадало 13,1 руда чавуну, в США - 9,8, в Німеччині - 8,1, в Росії - 1,04 пуда).

Росія ставала країною великих банків, акціонерних товариств, промислових компаній. Але ось в селі мало, що змінилося: село розорялися, недоїдала. Ставши особисто вільними, селяни залишалися закріпачених громадою. Більш того, в 1893 р з ініціативи міністра внутрішніх справ І. н. Дурново був виданий закон, фактично забороняє селянам вихід із громади без згоди світу (2/3 голосів) навіть при достроковому погашенні викупного боргу. Новий закон про паспорти встановлював безстрокові паспорти для дворян, чиновників та почесних громадян, залишав за селянами право отримувати паспорт тільки на п'ять років. А це обмежувало можливість пересування.

На грунті усвідомлення необхідності модернізації економіки, з'являються нові реформатори (С. ю. Вітте, П. а. Столипін і ін.).

В середині 90-х рр. була здійснена серія перетворень в сфері економіки, відомих як реформи Сергія Юлійовича Вітте. Треба сказати, що Вітте починав кар'єру на залізниці в якості касира, потім ревізора руху. Надалі він зарекомендував себе як талановитий фінансист. У 1893 р Вітте був запропонований поста міністра фінансів, який є в той час ключовим в міністерській ієрархії.

Запропонована новим міністром програма капіталістичної модернізації принципово відрізнялася від тих проектів, які пропонувалися його ліберальними попередниками (Н. х. Бунге).

Бунге виступав за продовження реформ 60-х рр. У його моделі упор робився на розвитку приватної ініціативи та приватного підприємництва. Він висловлювався за обмеження державного втручання в економіку.

На відміну від Бунге, Вітте прагнув пристосувати свою модель політичної доктрини Олександра III. Свою ставку на державне втручання з метою прискорення модернізації країни Вітте обгрунтовував низьким рівнем розвитку приватної ініціативи та відсутністю широкого середнього класу.

РЕАЛІЗАЦІЯ ПРОГРАМИ ПЕРЕТВОРЕНЬ С. ю. ВИТТЕ

l 1894 г. - введення винної монополії (Заборона приватної продажу горілки і введення державного акцизного збору в розмірі 4,4 руб. З відра) ( «п'яний бюджет» - близько 25% бюджету);

l У 1897 р проведена грошова реформа, Що включала:

O Введення «золотого стандарту» - вільного обміну рубля на золото. Золотий рубль замінив срібний еквівалент, що не користується популярністю в світі. Це створило передумови для припливу іноземного капіталу. Середній клас західноєвропейських країн охоче вкладав гроші в російські облігації, що приносять великі дивіденди. Про це говорить відомий жарт, ніби залізні дороги були побудовані «на гроші німецьких кухарок».

O Перетворення Державного банку в емісійний банк.

Ці заходи забезпечили створення твердої валюти в Росії.

l Проведена реформа податкової системи (Збільшення непрямих податків на товари масового споживання - цукор, тютюн і ін.);

l Введено новий протекціоністський митний тариф. Захист вітчизняного виробника. Був введений новий митний тариф. За новим тарифом іноземні товари обкладалися 33% митом замість 16% в 1880 р Експорт же, навпаки, обкладався низькими митами.

В цілому етатистська модель капіталістичної модернізації Росії виправдала себе. Росія вийшла на 7-е місце в світі за часткою в торгівлі. Особливо разючими успіхи були в залізничному будівництві. За 90-і рр. побудовано 40% всієї залізничної мережі Росії. Почалося будівництво Транссибірської магістралі, а також з / д дороги в Китай.

Однак економічна криза 1900-1903 рр., Що охопив Західну Європу і США, особливо сильно вдарила по економіці Росії. Уряд втратив іноземні інвестиції. Також вузький внутрішній ринок, пов'язаний з бідністю перешкоджав прогресу.

Однак головна суперечність було в тому, що економічні реформи не торкнулися політичної влади. Імператор зберіг за собою статус необмеженого монарха. У відсутності при владі наміру щось змінити в характері політичного устрою суспільство переконалося при вступі на трон Миколи II. Він назвав «мріяннями» будь-які розмови про введення в Росії представницької форми правління і обіцяв твердо охороняти основи самодержавства.

Тим часом подальші події показали, що імперія стояла на порозі найбільших потрясінь, запобігти яким можна було тільки шляхом політичного оновлення суспільства.

лекція 10




 Держава, влада, управління: сучасні підходи та національні особливості. |  Політична культура суспільства і її роль в системі влади і управління. |  Становлення російської державності і особливості управління традиційним суспільством (IX-XVII ст.). |  Становлення російського самодержавства і станового управління суспільством. Система органів влади в Московській державі в XV-XVI ст. |  Державна влада і управління в Росії в XVII ст. |  Реформи Петра I і державне управління в Росії в першій половині XVIII століття |  Освічений абсолютизм ». Адміністративні реформи Катерини II. |  Кризи тимчасового уряду |  Становлення радянської державності і в післяреволюційний період |  Система державного управління в РФ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати