загрузка...
загрузка...
На головну

Конвенції МОП в сфері соціального забезпечення

  1.  ISO 14004: 2004 «Системи управління якістю. Настанови щодо принципів, систем та засобів забезпечення функціонування ».
  2.  Реальні форми соціальної поведінки [63]. Л. С. Виготський
  3.  А) У сфері мислення
  4.  Академія соціального управління
  5.  Академія соціального управління
  6.  Б) У сфері дій
  7.  В інформаційній сфері, заходи щодо їх запобігання

Конвенції МОП з питань соціального забезпечення можна розділити на дві групи. Першу складають основоположні рамкові конвенції, що забезпечують єдність (рівність) правового регулювання соціально-забезпечувальних відносин. До них відносяться Конвенції N 102 "Про мінімальні норми соціального забезпечення" (1952 г.); N 117 "Про основні цілі та норми соціальної політики" (1962 р); N 118 "Про рівноправність громадян країни та іноземців і осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення" (1962 р); N 143 "Про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим-мігрантам рівності можливостей і поводження" (1975 р); N 156 "Про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі з сімейними обов'язками" (1981 р, ратифікована 1997 р. * (1012)); N 157 "Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення" (1982 р).

Другу групу конвенцій складають акти, присвячені диференціації соціального забезпечення за видами соціального забезпечення та по колу осіб. Маються на увазі такі Конвенції: N 2 "Про безробіття" (1919 р); N 103 "Про охорону материнства" 1952 року, ратифікована 1956 р. * (1013)); N 121 "Про допомогу у випадку виробничого травматизму" (1964 р); N 128 "Про допомоги по інвалідності, по старості і у зв'язку з втратою годувальника" (1967); N 130 "Про медичну допомогу та допомоги у випадку хвороби" (1969 р); N 159 "Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів" (1983 р, ратифікована у 1988 р. * (1014)); N 168 "Про сприяння зайнятості та захисту від безробіття" (1988 р); N 183 "Про перегляд конвенції 1952 року" Про охорону материнства "(2000 р).

Частина конвенцій спеціально присвячена соціальному забезпеченню моряків в силу характеру виконуваної ними роботи. Це Конвенції: N 55 "Про зобов'язання судновласників у разі хвороби, травми або смерті моряків" (1936 г.); N 71 "Про пенсії морякам" (1946), N 164 "Про охорону здоров'я та медичне обслуговування моряків (1987 р); N 165" Про соціальне забезпечення моряків (переглянута) "(1987 р).

З перерахованих конвенцій нашою країною ратифіковані тільки три - N 103; 156; 159. Однією з причин такого незначного числа ратифікованих міжнародних актів є характер соціально-забезпечувальних прав, які повинні бути не просто гарантовані державою, а й забезпечені в обсязі гідного життєвого рівня. Так, ще в Генеральній угоді між загальноросійськими об'єднаннями профспілок, загальноросійськими об'єднаннями роботодавців та Урядом РФ на 2000-2001 рр. від 16 грудня 1999 р боку взяли на себе зобов'язання забезпечити ратифікацію Конвенцій МОП N 42; 102; 117; 157. Але зобов'язання не виконано. Знову в Генеральній угоді на 2002-2004 рр. від 20 грудня 2001 року це зобов'язання було відтворено і перелік конвенцій доповнений Конвенцією N 168. Однак історія повторилася. У Генеральній угоді на 2005-2007 рр. від 29 грудня 2004 р перелік конвенцій був доповнений ще однією Конвенцією N 143. У даному переліку конвенцій на особливу увагу заслуговує рамкова Конвенція N 102 "Про мінімальні норми соціального забезпечення" (1952 г.). Вона включає, по-перше, звід міжнародних принципів права соціального забезпечення. По-друге, вона встановлює мінімальні міжнародні нормативи соціально-забезпечувальних прав за основними видами соціального забезпечення та по колу осіб, на які поширюється соціальне забезпечення (медичне обслуговування, допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по безробіттю, допомога багатодітним сім'ям, допомога по старості, по інвалідності ). У юридичній літературі зазначається, що в російському законодавстві регламентуються всі види забезпечення, передбачені Конвенцією N 102. Для ратифікації цієї конвенції досить, щоб національне законодавство передбачило 3 з 9 видів соціального забезпечення. При цьому обов'язковими є допомога по безробіттю, допомога в разі трудового каліцтва або професійного захворювання, допомога (пенсія) по старості, інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника. Тим часом аналіз чинного російського законодавства, як пише Е. Е. Мачульская, показав, що з обов'язкових для ратифікації конвенції посібників тільки допомога по тимчасовій непрацездатності у зв'язку з трудовим каліцтвом або профзахворювання за своїм розміром відповідає міжнародним нормативам. У зв'язку з цим робиться висновок про відсутність достатніх підстав говорити про можливу ратифікації цієї конвенції в найближчому майбутньому * (1015).

Проблема ратифікації державами Конвенцій МОП носить не тільки національний характер, ця проблема має і міжнародні аспекти в умовах глобалізації. Для того щоб МОП зберегла свою значущу роль в міжнародному нормотворчості в даний час, їй необхідно визначити нові підходи до роботи з міжнародними нормами трудового права і права соціального забезпечення. Сьогодні МОП в якості свого завдання ставить переоцінку давно прийнятих конвенцій МОП з точки зору їх відповідності сучасній ситуації. Зміни на ринку праці кидають виклик багатьом нормам МОП. Наприклад, Конвенція N 102 про мінімальні норми в галузі права соціального забезпечення 1952 році була прийнята в той час, коли більшість працівників в промислово розвинених країнах працювали на умовах повного робочого часу, коли було менше неповних сімей та розлучень. Програми, засновані на цій моделі, як і раніше обмежують права жінок, які часто не можуть мати такої ж безперервний стаж роботи, як чоловіки. В даний час МОП веде роботу в напрямку оновлення нормативної бази організації. Адміністративна рада організації прийняла рішення стосовно 181 конвенції і 191 рекомендації, які розподілені за трьома категоріями: сучасні акти, акти, що вимагають перегляду і застарілі акти. Сучасній визнана 71 конвенція, 24 конвенції підлягають перегляду та 54 - запропоновані до денонсації. У зв'язку з цим проводиться ратифікація поправки до ст. 19 Статуту МОП про процедуру скасування конвенції більшістю в дві третини голосів, поданих присутніми делегатами. Не можна не відзначити ще одну сучасну тенденцію міжнародно-правового регулювання трудових і соціально-забезпечувальних відносин. Йдеться про комплексний підхід до розробки міжнародних трудових і соціально-забезпечувальних норм на основі створення всеосяжних (рамкових) конвенцій. Конвенції нового типу повинні містити загальну і особливу частини. Кожну з частин можна доповнювати додатками, для яких буде передбачено спрощений порядок поновлення. Це додасть необхідну гнучкість загальним нормам конвенції, розширить можливості ратифікації такої конвенції * (1016).

Розглянемо поставлену проблему на прикладі конвенцій, присвячених охороні материнства. Проблеми охорони материнства знаходяться в сфері уваги МОП з часу заснування цієї організації. У 1919 р на першій Генеральної конференції МОП була прийнята Конвенція N 3 про охорону материнства. Ця Конвенція поширювалася тільки на працюючих в промисловості і торгівлі. У 1921 р була прийнята Рекомендація про охорону материнства в сільському господарстві, яка рекомендувала державам-членам вжити заходів з охорони праці жінок, подібних до тих, які передбачені Конвенцією N 3.

У 1952 р було прийнято Конвенція N 103 про охорону материнства і Рекомендація N 95 (1952 г.), які розширили і уточнили ряд положень Конвенції N 3, підвищили рівень міжнародно-правових стандартів соціальних прав працюючих жінок. Всеосяжна Конвенція N 103 (1952 г.), охоплює всі сфери зайнятості: промислові підприємства, непромислові роботи, сільське господарство, надомну працю. Однак при цьому країнам надавалася можливість робити невеликі виключення. Держави, що ратифікували цю Конвенцію, можуть вилучити встановлені в ній заборонні і обмежувальні норми щодо деяких категорій непромислових, сільськогосподарських робіт, надомної праці, транспортних установ. У Конвенції N 103 передбачається виплата допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами за період законодавчо встановленого відпустки, тобто щонайменше, за 12 тижнів. Розміри грошової допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами встановлюються національним законодавством, але відповідно до Конвенції, "таким чином, щоб забезпечити для самої жінки і її дитини хороші, з точки зору гігієни, життєві умови і належний рівень життя". Передбачена і мінімальна норма цього посібника - не менше двох третин попереднього заробітку жінки, прийнятого в розрахунок для встановлення розміру допомоги. У Рекомендації N 95 пропонується в міру можливості підвищувати розміри допомог по вагітності та пологах до 100% заробітку.

У період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами жінка має право на медичну допомогу, обслуговування. Відповідно до Конвенції N 103 медичні послуги повинні включати допологове обслуговування, послуги під час пологів і післяпологове обслуговування з боку кваліфікованих акушерок і медичного персоналу, а так само як госпіталізацію в разі потреби. Конкретні умови, що дають право на ці пільги, перебувають в компетенції законодавства кожної країни. Однак жінкам, які за чинним національним законодавством не можуть претендувати на грошову та медичну допомогу, повинна надаватися відповідна допомога за рахунок фонду громадської допомоги за умови перевірки доходів цих жінок. Конвенція МОП N 103 спеціально передбачає, що медичні послуги і грошові допомоги - сфера діяльності системи обов'язкового страхування, або ж вони фінансуються за рахунок державних коштів. Ці витрати не повинен нести кожен окремий роботодавець. Вважається, що в разі виключної відповідальності роботодавця за надання таких послуг вони неохоче б брали на роботу жінок дітородного віку, а це негативно відбилося б на рівне ставлення щодо чоловіків і жінок.

За висновком експертів МОП, багато країн стикаються з труднощами при ухваленні рішення про ратифікацію Конвенцій 1919 і 1952 рр. про охорону материнства в силу їх надмірно жорсткого характеру. У зв'язку з цим назріла необхідність в більш гнучкому підході при підготовці нової конвенції * (1 017). До порядку денного 87-ї сесії Міжнародної конференції праці, що відбулася в червні 1999 р, було включено питання про перегляд Конвенції N 103 (1952 р) і супроводжує її Рекомендації N 95 про охорону материнства. Прийняття нової конвенції передували процедура обговорення, консультації з державами - членами МОП, організаціями роботодавців і працівників. Так, уряд США висловив готовність підтримати перегляд конвенції, якщо новий акт послужить для адміністрації країн гнучким керівництвом, більш чітко визначає право жінок на власний вибір. У разі необґрунтованого підвищення цим документом ролі держави в наданні обов'язкових пільг такої підтримки обіцяно не було. У ряді випадків при обговоренні положень майбутньої конвенції висловлювалися протилежні точки зору. Так, Конфедерація асоціації німецьких підприємців підкреслювала, що при перегляді актів слід зупинитися на визначенні мінімальних норм у сфері охорони материнства. Вони повинні бути сформульовані так, щоб стати доступними для всіх країн світу, перш за все розвиваються. Позиція профспілок Моравії і Чехії інша: конвенцію не можна будувати на мінімальні вимоги, оскільки вона повинна стати еталоном на першу половину XXI ст.

Багато країн - члени МОП підтримали необхідність підвищення ролі соціальних партнерів у вирішенні проблем з охорони материнства. Пропонували закріпити в Конвенції основоположні права з охорони материнства, надавши механізм їх дотримання на розсуд національного законодавства і колективних переговорів. За інформацією МОП, вивчення практики країн показує, що в ході колективних переговорів нерідко встановлюються більш високі нормативи тривалості відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами і його оплати в порівнянні з міжнародно-правовими стандартами. У Рекомендаціях МОП містяться положення, що виходять за рамки мінімальних норм, з тим щоб ними могли керуватися країни, соціальні партнери, які готові розширювати захист жінок.

У 2000 р МОП прийняла Конвенцію N 183 про захист материнства, який переглянув ряд положень Конвенції N 103 (не ратифікована РФ). Нова конвенція збільшила тривалість відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами до 14 тижнів і внесла зміну в формулювання заборони звільнення жінки в період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Таке звільнення не допускається, за винятком випадків, коли воно викликано іншими підставами, ніж вагітність, пологи, годування дитини. Припинення трудових відносин допускається з підстав, не пов'язаних з вагітністю або народженням дитини і їх наслідками або з годуванням немовляти. Тягар доказування справедливості звільнення покладено на роботодавця. Конвенція N 183 зобов'язує держави вжити заходів до того, щоб вагітність і пологи не вели до дискримінації жінок у сфері зайнятості, зокрема при прийомі на роботу. Це включає заборону на проведення тесту на наявність вагітності або вимога надання довідки про відсутність вагітності, якщо тільки національне законодавство не забороняє прийом на дану роботу вагітної жінки або матері-годувальниці або якщо дана робота створює небезпеку для жінки або дитини. На думку ряду фахівців-міжнародників, розглянута Конвенція оцінюється в порівнянні з попередньою неоднозначно. Відзначається "незначне просування вперед, але в той же час і відкат назад, втрата трудящими вже завойованого" * (1018). Так, заборона використання праці вагітних жінок на важких і шкідливих роботах не передбачається Конвенцією і викладається тільки в Рекомендації до неї. Аналогічна ситуація складається і щодо права на відпустку по догляду за дитиною. Все це свідчить про нову тенденцію, згаданої нами раніше, в міжнародно-правовому регулюванні трудових відносин. Йдеться про розробку МОП рамкових конвенцій, що містять загальні норми і мають гнучкий механізм їх доповнення, поновлення на основі додатків. Ратифікуючи рамкову конвенцію, держави - члени МОП повинні будуть погодитися з мінімальним числом таких додатків до Конвенції.

МОП є форумом, де ведеться соціальний діалог на міжнародному рівні. В рамках регіональних угод держав також намітилася тенденція вирішення проблем праці та соціального захисту. Конвенції регіональних міжнародних організацій держав - це різновид багатосторонніх міжнародних договорів регіонального характеру з обмеженим числом учасників.

Міжнародні регіональні акти в сфері соціального забезпечення. Маються на увазі акти, прийняті регіональними організаціями держав, наприклад, Радою Європи, Європейським Союзом, СНД.

Рада Європи (РЄ) - одна з регіональних європейських організацій, створена в 1949 р, що об'єднує понад 40 держав, у тому числі Російської Федерації. Рада Європи прийняла понад 150 конвенцій з прав людини, в тому числі що містять соціально-трудові стандарти. Серед них провідне місце займають Конвенції Ради Європи "Про захист прав людини і основних свобод" (ратифікована РФ в 1998 р), Європейська соціальна хартія 1961 г. (в ред. 1996 г.) (підписана, але не ратифікована Росією в 2000 р . * (1019)). Основні регіональні європейські стандарти праці закріплені головним чином в цих двох актах. Соціальна хартія є продовженням Європейської конвенції про права людини в соціальній сфері і в сукупності з нею гарантує здійснення понад 30 соціальних прав. Як наголошується фахівцями права соціального забезпечення, Росія в даний час не в змозі ратифікувати цю Хартію. Це обумовлено тим, що Хартія вимагає від її учасників дотримання європейських стандартів з економічної і соціальний захист прав людини, а виконання цих вимог для Росії в силу стану її соціально-економічного розвитку, рівня життя населення, системи гарантій соціально-економічних прав поки що повною мірою неможливо * (1020).

Дотримання Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод покликаний забезпечити Європейський суд з прав людини, його юрисдикція обов'язкове для держав-членів РЄ. Європейський Суд з прав людини розглядає як міждержавні суперечки, так і скарги юридичних та фізичних осіб про порушення прав і свобод, закріплених в Конвенції, державою - учасником СЕ, яка ратифікувала конвенцію. Можливість індивідуального звернення будь-якого російського громадянина при вичерпанні національних засобів судового захисту в Європейський Суд з прав людини є унікальним міжнародно-правовим механізмом захисту, в тому числі соціально-трудових прав.

Дотримання Європейської соціальної хартії забезпечується іншим правовим механізмом. Держави, що ратифікували Європейську соціальну хартію, зобов'язані один раз на два роки направляти Генеральному Секретарю Ради Європи доповідь про застосування Хартії в національному законодавстві. Зі скаргами на незадовільне дотримання Хартії можуть звертатися національні та міжнародні організації профспілок і підприємців та інші міжнародні неурядові організації. Скарга розглядається Комітетом незалежних експертів. На відміну від Європейського Суду процедура індивідуальних скарг не передбачена і рішення за результатами розгляду скарг приймає Комітет міністрів Ради Європи; вони носять характер рекомендацій відповідній державі.

Європейська соціальна хартія включає в себе найбільш широкий (з наявних в даний час в міжнародних актах) набір основних соціальних прав і встановлює зобов'язання держав щодо здійснення цих прав. Як зазначав І. Я. Кисельов, "хартію можна розглядати як важливий документ міжнародного права, який здійснив синтез основних трудових прав для європейських держав і встановив певну планку щодо рівня захисних функцій трудового права, нижче якої не може опускатися жодна цивілізована європейська країна, що визнає демократію і соціальні цінності і ідеали "* (одна тисяча двадцять одна). Аналогічний висновок можна зробити і щодо соціально-забезпечувальних прав.

У Європейській соціальній хартії міститься "широкий" підхід до визначення соціальних прав та соціального захисту. Під соціальним захистом мається на увазі не тільки система захисту громадян від соціальних ризиків (безробіття, хвороба, старість, втрата годувальника), а й забезпечення життєдіяльності громадян в широкому сенсі, включаючи соціальну інтеграцію, отримання освіти, охорони здоров'я, забезпечення житлом, надання соціального обслуговування * ( одна тисяча двадцять дві). Таким чином, система соціального захисту населення об'єднує активні форми соціального забезпечення (соціальне страхування) і пасивні (державна соціальна допомога). В основі першої лежать принципи соціального партнерства (трипартизму або біпартізма) у формуванні джерел соціального страхування, управлінні соціально-страховими фондами. Друга заснована на принципах соціальної справедливості і солідарної відповідальності суспільства, надання державної соціальної допомоги всім нужденним особам. Однак на рубежі століть явно намітилася тенденція переходу в організації соціальної допомоги державою від формули "welfare" (загальної безумовної державної допомоги нужденним) до "workfare" (надання соціальної допомоги за умови включення особи в соціальні інтеграційні програми). Іншими словами, мова йде про перехід від патерналістської політики державного допомоги до інтеграційної соціальної політики, яка передбачає зустрічні зусилля і зобов'язання з боку громадянина в пошуку роботи, професійному перенавчанні, участі в громадських роботах і т.д. У контексті нашого дослідження відзначимо, що Європейська соціальна хартія передбачає наступні права:

1) право на соціальне забезпечення всіх трудящих та їхніх утриманців. Держави зобов'язуються встановити і підтримувати систему соціального забезпечення на задовільному рівні, принаймні достатній для ратифікації Європейського кодексу соціального забезпечення, прагнути поступового піднесення системи соціального забезпечення. Держави також зобов'язуються вжити заходів щодо забезпечення рівності громадян в галузі соціального забезпечення в разі міграції працівників з однієї країни в іншу (частина II, ст. 12) Соціальна хартія передбачає, що кожен старий має право на соціальний захист;

2) право на медичну і соціальну допомогу кожної людини, що не має достатніх матеріальних засобів. Держави повинні передбачити, щоб кожна людина може отримувати у відповідних державних чи приватних службах такі поради та персональну допомогу, які необхідні, щоб запобігти його подолання чи полегшення особистого або сімейного нужденного (частина II, ст. 13);

3) право користуватися послугами соціальних служб. З метою забезпечення названого права держави зобов'язуються сприяти діяльності або створення служб, які, використовуючи методи соціальної роботи, сприяли б підвищенню добробуту і розвитку як окремих осіб, так і груп в суспільстві, а також їх адаптації до соціального середовища (частина II, ст. 14) ;

4) право на захист від убогості та соціального відчуження, яке забезпечується шляхом полегшення цим особам доступу до зайнятості, житла, професійної підготовки, освіти, культури, а також соціальної та медичної допомоги (частина II, ст. 30).

5) право на соціальний, правовий та економічний захист сім'ї, дітей, молодих людей. Держави зобов'язуються сприяти економічному, правовому та соціальному захисту сімейного життя такими засобами сімейних допомога та допомога сім'ям, надання сім'ям житла, допомога щойно одруженим та інші відповідні засоби (частина II, ст. 16);

6) право осіб з фізичними та розумовими вадами на незалежність, соціальну інтеграцію та участь у житті суспільства (частина II, ст. 15);

7) право осіб похилого віку на соціальний захист. З метою сприяння здійсненню цього права держави зобов'язуються вживати і заохочувати самостійно або у співробітництві з державними та приватними організаціями заходи, спрямовані на те, щоб дати людям похилого віку можливість якомога довше залишатися повноцінними членами суспільства, дати людям похилого віку можливість вільно обирати спосіб свого життя і вести незалежно жити у знайомому для них обстановці, як вони забажають і зможуть, (частина II, ст. 23);

8) право працівників-мігрантів і членів їхніх сімей на захист і допомогу (частина II, ст. 19);

9) право на житло, яке забезпечується в тому числі і зобов'язаннями держави зробити ціну на житло цін, доступних для людей, які не мають достатніх коштів (частина II, ст. 31).

Соціальна хартія передбачає, що закріплені в ній права не підлягають жодним обмеженням, не передбачених в самій хартії. Винятки можуть встановлюватися національним законодавством з метою захисту прав і свобод інших осіб, громадських інтересів, національної безпеки, громадського здоров'я та моралі. В даному міжнародному акті особливо підкреслюється, що держави зобов'язуються забезпечити, щоб соціальна і медична допомога не вела до скорочення політичних і соціальних прав осіб, які отримують (частина II, ст. 13).

Тут же слід сказати хоча б кілька слів про Європейський кодексі соціального забезпечення, який розроблявся у співпраці з МОП на основі Конвенції МОП N 102 "Про мінімальні норми соціального забезпечення" (1952). Цей Кодекс (1990 р) визначає мінімальний рівень захисту, який договірні держави зобов'язані надавати в зв'язку з материнством, утриманням дітей, інвалідністю, старістю і т.д. Першими цей кодекс ратифікували 13 держав, в тому числі Австрія, Бельгія, Німеччина, Італія, Норвегія, Фінляндія, Швеція та ін.

Європейський союз (ЄС) - це регіональна організація, що виникла в результаті інтеграційних процесів, що відбулися в Європі після Другої світової війни. У Римському договорі 1957 року про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) були визначені рамки правотворчої діяльності ЄЕС в сфері трудових відносин. У числі найважливіших цілей Римський договір проголосив зближення законодавства держав - членів ЄЕС. Важливим кроком в реалізації ідеї європейської інтеграції став Маастрихтський договір 1992 року, який закріпив створення ЄС. Даним договором передбачалася уніфікація різних правових систем і міжнародного права, в тому числі в сфері регулювання трудових і соціально-забезпечувальних відносин держав-членів ЄС * (1023). Згідно з цією угодою скоординована соціальна політика в ЄС "має своїм завданням: сприяти повсюдно в Співтоваристві: досягнення високого рівня зайнятості, соціального захисту, рівноправності чоловіків і жінок: підвищення життєвого рівня та якості життя". Соціальна сфера є предметом спільного ведення Європейського співтовариства і держав-членів * (1024).

Фінансове забезпечення заходів Співтовариства в соціальній сфері покладено на бюджет, а також спеціальні структурні фонди Товариства, серед яких ключову роль відіграє Європейський соціальний фонд. Розробка і здійснення заходів соціальної політики ЄС є завданням трьох інститутів Співтовариства - Ради, Європейського Парламенту, які приймають нормативні акти в соціальній сфері, і Комісій і Комітетів, наприклад, Комітет соціального захисту з дорадчим статусом * (1025).

Відзначимо, що в Угоді про партнерство та співробітництво Росії та Європейського Союзу (1994 г.) в якості обов'язкової умови співпраці є зближення і гармонізація законодавства РФ і ЄС (ст. 55). Ця угода має велике значення для розвитку російського права соціального забезпечення.

Особливе місце в системі джерел ЄС займає Хартія Європейського співтовариства про основні соціальні права трудящих 1989. Незважаючи на те, що Хартія носить характер декларації, вона має принципове значення, так як визначає базу для подальшого розвитку трудового та соціального законодавства ЄС. У ній викладені основні трудові та соціальні права, в цій частині вона повністю співзвучна з розглянутої нами раніше Європейською соціальною хартією.

Нормативні акти ЄС у сфері праці та соціального захисту приймаються відповідно до принципу субсидіарності, тобто з тих питань, які передбачають загальні норми (стандарти) правового регулювання соціально-трудових відносин в рамках спільноти (наприклад, трудоправовой норми про вільне пересування працівників усередині спільноти). Європейське трудове право і право соціального забезпечення, як уніфіковане міжнародне регіональне соціальне право ЄС, включає частину загальну (первинне право) і особливу (вторинне право). Загальну частину складають Договір про створення ЄС та інші установчі документи. Ці первинні норми представляють собою "самоісполнімий закон", вони безпосередньо регулюють трудові та соціально-забезпечувальні відносини в країнах ЄС і не потребують імплементації. Більш того, вони мають пріоритет по відношенню до національного законодавства країн - членів ЄС. Особлива частина (вторинне право) включає регламенти, директиви і рекомендації, які видаються органами ЄС на основі "первинного права".

Регламенти - це нормативні акти, які мають пряму дію і пріоритет в ЄС. Регламенти діють поряд з внутрішнім законодавством держав-членів. Це акти уніфікації національного права, аналогічні за своєю юридичною силою законів.

Директиви - це також нормативні акти, але, як правило, передбачають їх імплементацію, так як кожна держава визначає способи і засоби здійснення приписів директив. Директива - це засіб гармонізації законодавства держав-членів, вона містить "модельні" норми права. Директиви зазвичай кореспондує акт національного законодавства, імплементує її положення.

Рекомендації, резолюції є пропозиціями керівних органів ЄС, які адресуються державам-членам, але не обов'язкові для них.

Принципи рівності та заборони дискримінації є одними з основних принципів функціонування ЄС (ст. 12, 13 Договору про ЄС). Важливою гарантією принципу рівності чоловіків і жінок у професійній сфері є поширення принципу рівності статей на системи соціального захисту. Цьому присвячена Директива Ради 79/7 / ЄЕС від 19 грудня 1979 року про поступальної імплементації принципу рівності чоловіків і жінок у сфері соціального захисту. Ця Директива застосовується до систем соціального забезпечення та соціальної допомоги з підстав хвороби, інвалідності, старості, трудового каліцтва або професійного захворювання, безробіття. Документ наказує усунути будь-яку дискримінацію в тому, що стосується застосування систем соціального забезпечення та умов доступу до них, обов'язків по сплаті внесків та визначення їх розміру, а також визначення розміру соціальних виплат, термінів і умов їх збереження. Директивою Ради 86/378 / ЄЕС від 24 липня 1986 року "Про імплементацію принципу рівності чоловіків і жінок в системах трудової соціального захисту" принцип рівності чоловіків і жінок був поширений на пенсійне забезпечення. У свою чергу Директива Ради 86/613 / ЄЕС від 11 грудня 1986 року про застосування принципу рівності між чоловіками і жінками, зайнятими в тому числі в сільському господарстві, як особи вільної професії, а також захисту осіб вільних професій жіночої статі протягом вагітності і материнства розповсюдила розглянутий принцип на осіб вільних професій. У 1992 р була прийнята Директива 92/85 / ЄЕС про введення заходів, що сприяють поліпшенню безпеки та здоров'я вагітних працівниць, яка встановила мінімальний розмір допомог та компенсацій даної категорії працівників (не менше допомоги по тимчасовій непрацездатності).

Однак слід зазначити, що в зв'язку з формуванням економічного і валютного союзу і підписанням 18 липня 2004 р Конституційного договору ЄС проводиться інтеграційна політика в соціально-трудовій сфері. Передбачається, що уніфікація національних типів розвитку призведе до виникнення якоїсь інтеграційної європейської моделі, яка буде носити соціально орієнтований характер. Цей курс був оголошений ще в 1992 р в Маастрихтському договорі і отримав розвиток в рішеннях Амстердамського саміту ЄС (1997 г.). Як зазначається в літературі, цілком очевидно, що ця європейська модель буде будуватися на основі усереднених показників. В даний час, якщо Північна Європа представляє найвищий рівень соціальної захищеності, то Південна Європа - мінімальний в масштабах ЄС * (1026). Більш того, країни ЄС переходять на принципово іншу систему соціального захисту сім'ї, наріжним каменем якої стане не роздача соціальних допомог, а сприяння в працевлаштуванні, тобто надання допомоги в підвищенні кваліфікації, пошуку роботи, інтеграції (реінтеграції) в ринок праці.

Створення координованої системи соціального забезпечення передбачає і наявність єдиних координуючих органів. В ЄС такими є два загальноєвропейських органу: Адміністративна комісія ЄС по соціальному забезпеченню і Консультативний тристоронній комітет по соціальному забезпеченню трудящих-мігрантів. При цьому принцип рівності прав і заборони дискримінації у сфері праці та соціального захисту є визначальним в діяльності названих органів. Наприклад, скоординована загальноєвропейська система соціального захисту для мігрантів ґрунтується на трьох постулатах: 1) рівність прав на отримання матеріальної винагороди між вихідцями з країн ЄС і громадянами країни перебування; 2) можливості підсумовування страхового стажу, набутого одним людиною в різних країнах ЄС; 3) можливості переведення соціальних допомог з однієї країни ЄС в іншу * (1027).

В даний час в європейських країнах йде інтенсивний процес переосмислення традиційних підходів до державного регулювання соціальної сфери. Раніше, в "золоте тридцятиріччя" післявоєнного економічного процвітання "держави загального благоденства" стабільність систем соціального захисту розвинених держав базувалася на механізмі соціально-страхової солідарності, забезпечення державою всім жителям країни мінімального соціального доходу. У XXI ст. умовах демографічних змін (старіння населення, зниження народжуваності), розпаду сімейних зв'язків (втрата сімейного утримання), зростання мобільності людей йде процес індивідуалізації не тільки трудових, але й соціально-забезпечувальних відносин. У зв'язку з цим загальною тенденцією для країн ЄС є переосмислення традиційних підходів до державного регулювання соціальної сфери і намір європейських країн її реформувати за допомогою перекладу частини функцій соціального захисту населення в сектор добровільного або колективного соціального страхування. Однак при цьому держава не відмовляється від обов'язку щодо забезпечення необхідних соціальних гарантій * (1028).

Співдружність Незалежних Держав (СНД) - регіональне об'єднання 12 країн Європи і Азії - республік колишнього Радянського Союзу. На жаль, на відміну від ЄС цієї міжнародної регіональної організації не вдалося стати ефективним наднаціональним органом, що уніфікує соціальне законодавство держав.

Міжнародні акти СНД можна поділити на дві категорії. Першу складають акти, що встановлюють єдині стандарти в окремих сферах соціального забезпечення. Ці акти покликані забезпечити уніфікацію соціального законодавства країн-учасниць. Це, перш за все, Конвенція про права та основні свободи людини (ратифікована в 1995 р) * (+1029), Угода "Про співробітництво у вирішенні проблем інвалідності та інвалідів" (1996 г.), так звані модельні акти "Про індексацію доходів населення "(1998 г.)," Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "(1998 г.)," Про основні гарантії прав дитини в державі (1999), "Про основи соціального обслуговування населення" (2002 м).

Другу групу міжнародних актів СНД складають угоди, що містять колізійні приписи, спрямовані на збереження придбаних соціально-забезпечувальних прав, їх взаємного визнання або придбання нових соціально-забезпечувальних прав. Це досить широкий перелік угод, таких, як: "Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення (1992 р);" Про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та їх сімей і державного страхування військовослужбовців держав - учасниць СНД "(1992 р .); "Про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців прикордонних військ, членів їх сімей та державного страхування військовослужбовців прикордонних військ держав - учасниць СНД" (1992 р); "Про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців "(1994 р);" Про гарантії прав громадян в області виплати соціальних допомог, компенсаційних виплат сімей з дітьми та аліментів (1994 г.); "Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків (1994) та ін.

Двосторонні договори в сфері соціального забезпечення. Такі договори також підрозділяються на види. Одні договори присвячені питанням співпраці держав у соціальній сфері, такі договори укладені нашою державою (СРСР, потім РФ) з Румунією (1960), Угорщиною (1962 р), Монголією (1981 р), Іспанією (1994 г.) і ін. В інших міжнародних договорах регламентуються питання соціального забезпечення окремих категорій громадян, або окремі види соціального забезпечення. Маються на увазі договори між Росією і Естонією (1994 г.), Росією і Латвією (1994 г.) про надання гарантій пенсіонерам з числа військовослужбовців, договори про пенсійне забезпечення Росії з Грузією (1994 г.), Україна (1996 г.) і ін. Найбільш повним за змістом з точки зору гарантій права на соціальне забезпечення є Договір між Російською Федерацією і Республікою Білорусь про співробітництво в галузі соціального забезпечення (24 січня 2006 р.) * (1030). Цей договір регулює державне соціальне забезпечення, обов'язкове (державне) соціальне страхування та обов'язкове страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань осіб, які проживають на територіях договірних сторін і є їх громадянами, а також членів сімей цих осіб, які підпадали або підпадають під дію законодавства договірних сторін. Цей договір охоплює наступні види соціального забезпечення: 1) допомоги по тимчасовій непрацездатності та материнству; 2) допомоги по безробіттю; 3) трудові пенсії за віком (по старості), інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років (в Республіці Білорусь) і соціальні пенсії; 4) допомоги у разі трудового каліцтва або професійного захворювання; 5) допомоги для сімей з дітьми; 6) допомога на поховання. Тим часом договір не поширюється на військовослужбовців збройних сил, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, інших осіб, прирівняних до вказаних військовослужбовцям в частині пенсійного забезпечення, а також на державних цивільних службовців в Російській Федерації та державних службовців в Республіці Білорусь .

 




 Російське право соціального забезпечення в сучасних умовах |  Системоутворюючі чинники права соціального забезпечення |  Предмет права соціального забезпечення та сфера його дії |  Метод права соціального забезпечення |  Соціально-страхові правовідносини |  Правовідносини з соціальної допомоги та соціального обслуговування населення |  Правовідносини, державного соціального забезпечення |  Право на соціальне забезпечення в системі прав людини |  Загальна характеристика міжнародного права соціального забезпечення |  Акти Організації Об'єднаних націй |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати