Головна

Регіональні виклики молодіжної політики, обумовлені демографією

  1.  I.1. Аналіз досвіду реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації. Етапи розвитку державної молодіжної політики, проблеми, тенденції
  2.  II. Типові слідчі версії, обумовлені типовими слідчими ситуаціями
  3.  IV. Регіональні пріоритети
  4.  Аналіз досвіду молодіжної політики в найбільш конкурентоспроможних зарубіжних країнах, а також країнах, що входять в БРІК
  5.  безрезультатні виклики
  6.  Бюджетне фінансування молодіжної політики - регіональні виклики
  7.  Вроджені, Генетичні, Набуті і Культурно Обумовлені Сигнали

Скорочення чисельності молоді внаслідок демографічних процесів торкнеться всіх без винятку суб'єктів Російської Федерації, але буде нерівномірним (див. Таблицю 1 Додатка).

Вже в даний час в Москві, незважаючи на те, що столиця є найбільшим університетським центром країни, питома вага молоді становить менше 20% (при середньому значенні 24,5%). І це найменший показник по всіх російських регіонах. У Санкт-Петербурзі другому за величиною вузівському центрі Росії питома вага молоді наближається до 23%: тут становище з молоддю не настільки критичне, як в Москві. Однак в 2025 р, згідно демографічним прогнозом, вони практично зрівняються - в Москві питома вага молоді в загальній чисельності населення міста становитиме 14,4%, в Санкт-Петербурзі - 14,9%. Таким чином, обидві столиці Російської Федерації будуть старіти швидше, ніж країна в цілому, при цьому Петербург - значно швидше Москви. Багато в чому це буде пов'язано з різким скороченням студентських контингентів і з тим, що студентські потоки, які в даний час активно течуть з регіонів до Москви і Санкт-Петербург, в міру «обміління» даних потоків все більше орієнтуватимуться на Москву.

Республіки Північного Кавказу, які в даний час є лідерами за часткою молоді в населенні - Дагестан, Інгушетія і Чеченська Республіка (частка молоді в населенні більше 30% в 2012 р), своє лідерство збережуть, але всередині самої цієї групи лідер зміниться: замість Інгушетії (33% в 2012 р, але 23,3% в 2025 р) їм стане Чеченська Республіка (31,0% в 2012 р, і 26,7% в 2025 р). Незважаючи на скорочення молодого покоління на Північному Кавказі для цього регіону в цілому збережеться проблема отримання молоддю якісної професійної освіти і працевлаштування.

У Сибірському федеральному окрузі за питомою вагою в населенні молоді помітно виділяється Томська область (понад 28%) - ще один найбільший центр вищої освіти. Але якщо в даний час частка молоді в цьому суб'єкті Федерації перевищує загальноросійський показник (24,5%), то в 2025 році вони зрівняються: 17,91% Томська область і 17,9% в середньому по Росії. Це, як видається, також буде пов'язано зі скороченням чисельності студентства і «перетіканням» частини даного контингенту в Москву і, можливо, в Китай, де швидко розвивається система вищої освіти і створюються сприятливі умови працевлаштування молодих іноземців, які отримали в Китаї відповідну освіту.

В цілому ж Сибір в 2025 р зберігає непогані позиції по молоді, якщо порівнювати її показники з загальноросійським, хоча і тут ситуація є досить складною.

Серед інших федеральних округів виділяється Уральський - в ньому всі суб'єкти Федерації виявляються за показником питомої ваги молоді у населенні регіону краще, ніж в середньому по Росії. Однак це не може скрасити того факту, що частка молоді в населенні по всій території країни помітно скорочується (в середньому на 4-7 п.п.). Така ситуація означає, що старіє не тільки Росія в цілому, але і кожен її регіон (хоча і різними темпами).

Якщо порівняти чисельність молоді з чисельністю «пенсіонерів», вважаючи при цьому пенсіонерами осіб обох статей старше 65 років [7], то отримаємо таку картину (див. Таблицю 2 Додатки).

Найбільш складне становище виникне (навіть при підвищенні віку виходу на пенсію до 65 років) в Москві: у 2012 р питома вага молоді становив тут майже 20% від населення столиці, а пенсіонерів - всього 13,4%, в 2025 р положення кардинально зміниться: питома вага молоді знизиться до 14,4%, а пенсіонерів (навіть при «щадному» віднесення до них) перевищить 18,6%. Аналогічна ситуація буде і в Санкт-Петербурзі - чисельність пенсіонерів значно перевищить чисельність молоді.

Разом з тим на Північному Кавказі, в більшості регіонів Приволзького федерального округу, на Уралі, в Сибіру і Далекому Сході ситуація все ще залишатиметься сприятливою з демографічної точки зору: чисельно молодь буде превалювати над пенсіонерами старше 65 років.

Таким чином, з позицій регіонального розвитку молодіжна політика повинна бути диференційованою з урахуванням демографічних особливостей різних територій.

Зі збільшенням віку виходу на пенсію для молоді істотно зростає ризик безробіття (зменшується число доступних робочих місць, оскільки їх продовжує займати старше покоління), перш за все це відноситься до суб'єктів Федерації з низькими темпами економічного зростання (це в першу чергу Північний Кавказ, ряд регіонів Сибіру , наприклад, Республіки Алтай, Бурятія, Тува, Хакасія). Даний момент слабо враховується під час обговорення питань пенсійної реформи, оскільки вона розробляється поза контекстом розвитку молоді (молодь в кращому випадку враховується як майбутні пенсіонери). Разом з тим такий підхід не бере до уваги витрати суспільства на посібники з безробіття виходять на ринок праці молодим людям (в даний час в країнах Південної Європи молодіжне безробіття сягає 25% і більше, при цьому саме молодь, особливо освічена, виступає проти підвищення пенсійного віку : це не бажання менше працювати в життя, а прагнення знайти роботу поки молодий).

В регіонах, де дана проблема стає все гострішою, необхідне застосування різних інструментів молодіжної політики, включаючи програми з підтримки міграції молодих людей в трудонедостатні регіони Росії: організація молодіжних обмінів та фестивалів, що дозволяють знизити рівень соціальних і культурних відмінностей в молодіжних середовищах різних регіонів, програми підвищення толерантності до приїжджих в регіонах потенційної міграції, програми соціального навчання мігрантів, навіть у випадку, якщо всі вони є громадянами Росії [8].

Одночасно в регіонах, де в населенні буде рости питома вага пенсіонерів і наростати демографічне навантаження на молодь і людей середнього віку, основний акцент молодіжної політики може бути зроблений на 1) аналіз можливостей молодіжної міграції в конкретний регіон (освітня, трудова) і створення цільових інформаційних продуктів для інформаційного забезпечення відповідних груп (в тому числі вікових) молоді, 2) цільове залучення молоді з інших регіонів і їх адаптації до нових умов, в тому числі шляхом залучення в додаткову професійну освіту (можливий варіант, коли програми додаткової професійної освіти за професіями (спеціальностями ), необхідним для регіонів-реципієнтів будуть розгортатися в регіонах-донорах молоді) [9].

Без проведення відповідної молодіжної політики будуть наростати негативні явища в молодіжному середовищі:

- Криміналізація молодіжного середовища в регіонах з молодіжним безробіттям;

- Зростання споживання наркотиків і алкоголю;

- Зростання націоналістичних і ксенофобських настроїв в суспільстві (не тільки серед молоді);

- Зростання екстремістської діяльності молодіжних груп, підвищення загрози масових заворушень;

- Посилення протистояння місцевої молоді і приїжджої молоді, перш за все, в регіонах і містах з дефіцитом робочих місць.

Фінансові виклики молодіжної політики

Одним з найважливіших питань є питання ресурсної забезпеченості державної молодіжної політики. Повна інформація про витрати на цю сферу відсутня, тим більше що в Російській Федерації перетинаються офіційно встановлені віку дітей - до 18 років включно, і молоді - 14-30 років. Крім того, до державних витрат на молодь можна віднести витрати на освіту (спільне з 14 до 17 років, професійне з 15 років і вище з 17 років [10]), охорону здоров'я (профілактика і лікування молодих людей відповідних вікових груп, пропаганда здорового способу життя серед дітей та молоді), фізкультуру і спорт (частково - дитячі спортивні школи, молодіжний спорт), культуру (музичні та художні школи, училища та вузи, конкурси та фестивалі молодих виконавців, ін.), підтримку молодих вчених і т.п., а також витрати на боротьбу з девіантною поведінкою (включаючи боротьбу з молодіжною наркоманією, алкоголізмом, тютюнопалінням).

Разом з тим обсяги бюджетних витрат не враховують якість (кваліфікацію) працівників [11], зайнятих в молодіжній сфері, а також матеріальну та інформаційну оснащеність проведеної молодіжної політики.

Найбільший обсяг прямих бюджетних витрат на державну молодіжну політику проходить по підрозділу «Молодіжна політика та оздоровлення дітей» розділу «Освіта» федерального бюджету, а також консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних фондів (рис. 4).

Мал. 4. Бюджетні витрати на молодіжну політику і оздоровлення дітей в 2008-2013 р, млрд. Руб.

Примітка: КБ - витрати консолідованого бюджету Російської Федерації на молодіжну політику і оздоровлення дітей, ФБ - відповідні витрати федерального бюджету, КБСФ - консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації, Бюджети ГВФ - бюджети державних позабюджетних фондів.

Витрати консолідованого бюджету Російської Федерації на молодіжну політику і оздоровлення дітей в 2010-2013 рр. виросли майже на 40%. Разом з тим основне зростання по даному підрозділу спостерігався в 2010-2012 рр. - На 36,5%. При цьому швидко росли витрати і суб'єктів Федерації, і федерального бюджету, який в 2012 р істотно вклався в оздоровлення дітей (фінансування створення і функціонування літніх таборів дитячого відпочинку). Частково ці кошти йшли і на молодь (14-16 років), в тому числі на підтримку в регіонах розвитку молодіжного спорту (підготовка до Універсіаді в Казані).

За прийнятим федеральному бюджету на 2013 р і плановий період 2014-2015 роки видатки на молодіжну політику і оздоровлення дітей в 2015 р різко скорочуються, повертаючись в реальному вираженні на рівень 2010, який був нижче за рівень 2008 року (рис.5 ). Тим часом, якщо враховувати наростаючі виклики молодіжної політики в перспективі 10-12 років, таке рішення навряд чи можна вважати виправданим.

Мал. 5. Витрати федерального бюджету на молодіжну політику і оздоровлення дітей в поточних цінах і з урахуванням інфляції, млрд. Руб.




 Частина 1 |  Вступ |  I.1. Аналіз досвіду реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації. Етапи розвитку державної молодіжної політики, проблеми, тенденції |  Аналіз досвіду молодіжної політики в найбільш конкурентоспроможних зарубіжних країнах, а також країнах, що входять в БРІК |  Інші країни світу |  Виклики молодіжної політики, обумовлені трудовою міграцією молоді з країн СНД |  Виклики молодіжної політики з боку працевлаштування молоді |  Виклики молодіжної політики з боку правопорушень молоді 14-30 років |  Виклики молодіжної політики: здоров'я молоді |  Нормативно-правове регулювання молодіжної політики в Російській Федерації |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати