Головна

Глава XIII. Охорона і раціональне використання лісів

  1.  Chapter One (глава перша) The Eve of the War
  2.  FSK модуляція і демодуляція з використанням мікроконтролера ...
  3.  FSK модуляція і демодуляція з використанням мікроконтролера ...
  4.  FSK модуляція і демодуляція з використанням мікроконтролера ...
  5.  I. ГЛАВА Про самадхи
  6.  II. ГЛАВА Про ДУХОВНОЇ ПРАКТИЦІ
  7.  II. Використання внутрішніх функцій, периферійних блоків ...

Ліси покривають понад 30% світового суходолу. У Російській Федерації землі, вкриті лісовою рослинністю, займають близько 800 млн. Га. Питаннями охорони рослинного світу займається не тільки внутрішньодержавне законодавство, а й міжнародне. За офіційними даними, за останні 50 років планета Земля вже втратила половину свого лісового масиву. Але одних норм законодавства для збереження "легких планети" недостатньо. Слід активно розвивати екологічне виховання та освіту населення. А пріоритети господарської діяльності та охорони навколишнього середовища повинні бути співвіднесені без шкоди багатства народного надбання і доведені до свідомості кожного, і в першу чергу осіб, які здійснюють експлуатацію природних ресурсів в будь-яких формах і будь-якою метою. На сьогодні саме "усвідомлене знання неправовірними власних дій" без бажання їх припинення, що супроводжується перевищенням власних потреб, є причиною екологічного лиха.

Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" встановив, що ліс і інша рослинність є об'єктами охорони навколишнього середовища (ст. 4). Правовий режим і регулювання питань лісу та іншої рослинності мають відмінності. Але незалежно в цілому від правового статусу, будь-які насадження відіграють істотну роль в забезпеченні клімату, середовища проживання живих організмів, підтримці правильного кисневого балансу і т.д.

Декларація тисячоліття Організації Об'єднаних Націй, затверджена резолюцією 55/2 Генеральної Асамблеї ООН від 8 вересня 2000 року визначила: "Ми не повинні шкодувати зусиль в справі позбавлення всього людства, і перш за все наших дітей і онуків, від загрози проживання на планеті, яка буде безнадійно зіпсована діяльністю людини і ресурсів якої більш не буде вистачати для задоволення їх потреб ".

Ліси мають "средообразующую, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають річки і морські узбережжя від замулення. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.

Виходячи з екологічної, економічної, духовної та іншої значимості лісів і рослинного світу поза лісів, а також збереження біологічного різноманіття, законодавство виходить з принципу, згідно з яким правову охорону підлягають всі види диких рослин, незалежно від того, чи є вони корисними або шкідливими "( Бринчук М. М. Екологічне право: Підручник. 2-е изд., перераб. і доп. М .: МАУП, 2003. С. 422).

Відповідно до преамбули Лісового кодексу РФ (ЛК РФ) регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як сукупності лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне і соціальне значення. У науковій літературі зустрічається також таке визначення лісу - це основний тип рослинності, панівний ярус якого утворений деревами одного або декількох видів, з зімкнутими кронами.

Слід також підкреслити, що ліс, відповідно до ст. 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, є самостійним об'єктом цивільних правовідносин і є нерухомістю.

Згідно подп. "До" п. 1 ст. 72 Конституції РФ лісове законодавство знаходиться в спільному веденні РФ і суб'єктів РФ. Згідно ст. 48 ЛК РФ повноваження органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ в області використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів встановлюються Лісовим кодексом РФ, а також укладеними відповідно до Конституції РФ договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Виняткові повноваження РФ в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів регламентовані ст. 46 ЛК РФ, а суб'єктів РФ - ст. 47 ЛК РФ.

Особлива взаємозв'язок існує між лісовим і земельним законодавством. Ліс росте на ділянках лісового фонду. Землі лісового фонду - це категорія земель, а сам ліс - сукупність землі, рослинності та інших компонентів.

Для повного уявлення про співвідношення норм лісового та земельного законодавства слід зупинитися на ст. 3 Земельного кодексу Російської Федерації і ст. 5 Лісового кодексу Російської Федерації.

Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини).

До відносин щодо використання та охорони лісів застосовуються лісове законодавство, спеціальні федеральні закони. До земельних відносин норми лісового законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.

Майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами.

Відносини в галузі використання і охорони земель лісового фонду регулюються лісовим і земельним законодавством.

"Розмежування земельного, лісового та інших галузей права має важливе значення. При цьому згідно з Лісовим кодексом:

лісове законодавство регулює лісові відносини, тобто поширюється на ліси, що входять і не входять в лісовий фонд, і на землі лісового фонду, що не вкриті лісовою рослинністю;

лісове і земельне законодавство регулює відносини в галузі використання і охорони земель лісового фонду;

цивільне, земельне, водне законодавство, законодавство про рослинний світ, відповідні статті Лісового кодексу РФ регулюють відносини в галузі використання, охорони, захисту та відтворення деревно-чагарникової рослинності (ст. 5 ЛК РФ);

цивільне та інше законодавство РФ регулює відносини щодо використання різних видів лісової продукції "(Коментар до Земельного кодексу / Под ред. С. А. Боголюбова. М .: Проспект, 2001. С. 386).

При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.

Об'єктами лісових відносин є:

лісовий фонд Російської Федерації;

ділянки лісового фонду;

права користування ділянками лісового фонду;

лісу, які входять в лісовий фонд;

ділянки лісів, що не входять в лісовий фонд;

права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд;

деревно-чагарникова рослинність.

Поняття ділянки лісового фонду введено для того, щоб підкреслити єдність у правовому регулюванні як земель лісового фонду, так і лісів, на них ростуть. Так, згідно зі ст. 9 Лісового кодексу РФ до ділянок лісового фонду відносяться ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю, і ділянки нелісових земель. Звернемо увагу на те, що відповідно до ст. 31 Лісового кодексу РФ за договором оренди ділянки лісового фонду лісокористувачеві (орендарю) надається саме ділянку лісового фонду.

Деревами та кущами є рослинність, розташована на землях сільськогосподарського призначення, транспорту, землях населених пунктів (поселень) та інших категорій, за винятком, як видно з ст. 11 Лісового кодексу РФ, земель лісового фонду, лісів, що не входять в лісовий фонд.

"... Розвиток російського законодавства про рослинний світ велося лише в одному напрямку - напрямку охорони лісів. Безумовно, саме ліси складають основний рослинне багатство нашої країни, але і крім них існують значні площі насаджень, правовий режим яких фактично нічим не визначений. Ні в нормативних актів єдиного підходу навіть до термінології "(Шуплецова Ю. І. Правова охорона зелених насаджень в містах / Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. М., 2003. С. 16).

Правове регулювання об'єктів лісових відносин та іншої рослинністю тісно переплітається з земельним законодавством, його основними поняттями.

Ділянки лісового фонду можуть надаватися в користування фізичним і юридичним особам в установленому законодавством порядку, в зв'язку з чим права користування ділянками лісового фонду є об'єктами лісових відносин. Міські ліси і ліси оборони і ділянки, на яких вони розташовані, також є об'єктами лісових відносин. А оскільки законодавство допускає їх також надавати на певних правах зацікавленим особам, права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, також є об'єктами лісових відносин.

Лісовий фонд становлять усі ліси, за винятком лісів, розташованих на землях оборони та землях поселень, а також землі лісового фонду, що не вкриті лісовою рослинністю (лісові землі і нелісові землі). Таким чином, лісовий фонд являє собою сукупність самої лісової рослинності (ліси) і земель в межах лісового фонду як зайнятих такий рослинністю, так і не зайнятих нею.

Ліси, розташовані на землях оборони та землях міських поселень - міські ліси, в лісовий фонд не входять.

Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу РФ 2001 землі в РФ за цільовим призначенням поділяються на сім категорій. Землі лісового фонду є самостійною категорією земель.

Згідно із земельним і лісовому законодавству до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини і ін.) І призначені для ведення лісового господарства нелісові землі ( просіки, дороги, болота та ін.). Головне обставина полягає в тому, що нелісові землі, як і лісові землі розташовані тільки в межах лісового фонду.

У статті 7 Лісового кодексу РФ і в ст. 101 Земельного кодексу РФ підкреслюється, що кордони лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від земель інших категорій відповідно до матеріалів лісовпорядкування. Причому це відмежування має заноситися в дані державного земельного кадастру. Таким чином, здійснюється співвідношення двох матеріалів з обліку земель відповідних категорій. Державний земельний кадастр - це систематизований звід документованих відомостей, одержуваних в результаті проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок, місце розташування, цільове призначення і правове становище земель Російської Федерації і даних про територіальних зони і наявності розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з цими земельними ділянками об'єктів . Лісовпорядкування відповідно до ст. 72 Лісового кодексу РФ включає в себе систему заходів щодо забезпечення раціонального використання лісового фонду, підвищення ефективності ведення лісового господарства і здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві. При лісовпорядкування здійснюються в тому числі визначення в установленому порядку меж ділянок лісового фонду і внутрихозяйственная організація територій лісового фонду, виконання топографо-геодезичних робіт і спеціальний картографування лісового фонду. Лісове законодавство передбачає також ведення державного лісового кадастру.

Від земель лісового фонду слід відрізняти поняття самого лісового фонду і поняття лісу.

Як уже зазначалося, землі лісового фонду є самостійною категорією земель. У законодавстві містяться норми, що дозволяють здійснювати переклад земель з однієї категорії в іншу. Слід тільки дотримуватися певний порядок, в тому числі компетенцію для реалізації даної процедури у відповідних органів.

У зв'язку з цим цікавий наступний момент в розвитку норм, що регламентують порядок переведення земель лісового фонду в землі інших категорій.

Слід зазначити, що з набуттям чинності 29 жовтня 2001 року (з дня першого офіційного опублікування його в Зборах законодавства РФ) Земельного кодексу Російської Федерації деякі норми Лісового кодексу Російської Федерації 1997 р увійшли з ним в протиріччя.

Так, згідно зі ст. 7 ЛК РФ, включення земель до складу лісового фонду (як категорії земель) і їх вилучення з нього здійснюється в порядку, встановленому лісовим і земельним законодавством Російської Федерації. Згідно п. 4 ст. 101 ЗК РФ переклад земель лісового фонду в землі інших категорій здійснюється відповідно до подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ з урахуванням вимог охорони навколишнього середовища, встановлених федеральними законами.

Стаття 8 ЗК РФ регулює порядок віднесення земель до категорій і переведення їх з однієї категорії в іншу. Згідно подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ віднесення земель до категорій, переведення їх з однієї категорії в іншу здійснюється щодо земель, що перебувають у федеральній власності, Урядом Російської Федерації. Оскільки відповідно до ст. 19 ЛК РФ лісовий фонд і розташовані на землях оборони ліси знаходяться у федеральній власності і передача частини лісового фонду у власність суб'єктів Російської Федерації не відбулася, то всі землі лісового фонду (як власність Російської Федерації) можуть бути переведені в землі інших категорій, тобто вилучені із земель лісового фонду, тільки за рішенням Уряду Російської Федерації (незалежно від групи лісів). У зв'язку з чим ст. 63 Лісового кодексу Російської Федерації в частині вилучення земель лісового фонду в лісах другої і третьої груп органом державної влади суб'єкта Російської Федерації деякий час стала суперечити земельному законодавству і не повинна була застосовуватися.

Переведення земель з однієї категорії в іншу є інститутом земельного законодавства в рамках реалізації земельних відносин, а не лісового законодавства. В силу ст. 3 ЗК РФ, де встановлено, що до земельних відносин норми лісового законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством, виходить, що норми ЗК РФ в даній ситуації мають переважне значення.

Наводимо текст нової редакції ст. 63 ЛК РФ 2004 р

Стаття 63. Порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом

Переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, допускаються тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи і здійснюються відповідно до матеріалів лісовпорядкування, а також матеріалами, які уточнюють дані лісовпорядкування щодо ділянок лісового фонду, переклад яких запланований матеріалами лісовпорядкування або не запланований, але необхідний для забезпечення державних і муніципальних потреб, з урахуванням територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку відповідних територій або їх частин.

Переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, здійснюється:

в лісах першої групи - Урядом Російської Федерації за поданням федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства;

в лісах другої і третьої груп - територіальним органом федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства.

Порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Переведення земель лісового фонду в землі інших категорій здійснюється Урядом Російської Федерації.

При перекладі лісових земель в нелісові землі для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, а також при перекладі земель лісового фонду в землі інших категорій громадяни та юридичні особи, в інтересах яких здійснюється переклад, відшкодовують втрати лісового господарства . Порядок розрахунку і відшкодування втрат лісового господарства при зазначених перекладах встановлюється Урядом Російської Федерації.

Як бачимо, зі статті повністю виключений порядок переведення земель лісового фонду в землі інших категорій. Дане питання надано в правове поле спеціального федерального закону. Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 21 грудня 2004 N 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу" переклад земель лісового фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію допускається:

1) якщо зміна їх цільового призначення передбачено лесоустроітельной документацією або документами територіального планування і документацією з планування території для будівництва та експлуатації об'єктів охорони здоров'я, об'єктів культурно-побутового, житлово-комунального, соціального призначення, доріг та інших лінійних споруд;

2) у зв'язку з встановленням або зміною риси поселень.

В інших крім передбачених вище випадках переведення земель лісового фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію допускається тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи і здійснюється відповідно до лесоустроітельной документацією в зв'язку з:

1) неможливістю їх подальшого використання за цільовим призначенням;

2) припиненням потреб лісового господарства;

3) необхідністю забезпечення оборони країни і безпеки держави, потреб сільського господарства, енергетики, видобутком корисних копалин (за винятком загальнопоширених корисних копалин), утриманням об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації.

Підстави відмови в перекладі земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу відповідно до названим Законом такі.

Переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу не допускається в разі:

1) встановлення відповідно до федеральними законами обмеження переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу або заборони на таке переведення;

2) наявності негативного висновку державної екологічної експертизи у разі, якщо її проведення передбачено федеральними законами;

3) встановлення невідповідності відповідного цільового призначення земель або земельних ділянок до затвердженого документа територіального планування і документації з планування території, землевпорядної або лесоустроітельной документації.

Переведення земель лісового фонду слід відрізняти від перекладу лісових земель в нелісові. При перекладі лісових земель в нелісові категорія земель (землі лісового фонду) не змінюється. Відбувається тільки своєрідна зміна цільового призначення земель. Лісові землі - це землі, вкриті лісовою рослинністю або призначені для її вирощування, відновлення на даній ділянці, а нелісові землі - це землі, призначені для потреб лісового господарства (лісові дороги, наприклад), і незручні для використання землі (наприклад, зайняті болотами ).

Місця будівництва об'єктів, що впливають на стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом державної влади суб'єкта Російської Федерації і відповідним територіальним органом федерального органу управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи (ст. 65 ЛК РФ).

Проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобуток корисних копалин, прокладка комунікацій і виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібні переклад лісових земель в нелісові землі і (або) їх вилучення, здійснюються на підставі дозволу територіального федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в межах компетенції, передбаченої Лісовим кодексом РФ при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи (абз. 1 ст. 66 ЛК РФ).

Вимога про отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи, перш ніж здійснювати будівельні роботи, міститься також у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища".

Відповідно до Лісового кодексу Російської Федерації всі ліси в лісовому фонді діляться на групи. Виділяються лісу першої, другої і третьої груп. В основу такого поділу покладені економічні, екологічні та соціальні функції лісів. При поділі лісів на групи враховуються їх розташування і, як наслідок того, функціональне призначення. В обґрунтування віднесення лісів до відповідної групи лягають матеріали лісовпорядкування як система заходів щодо забезпечення раціонального використання лісового фонду, підвищення ефективності ведення лісового господарства і здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві і матеріали спеціальних обстежень в установленому Урядом РФ порядку. По кожній групі лісів повинні визначатися межі ділянок лісового фонду. Правовий статус лісу в залежності від групи лісів впливає на порядок ведення лісового господарства в лісах, використання лісового фонду, а також на порядок вилучення ділянок лісового фонду і переведення земель в інші категорії та перекладу лісових земель в нелісові.

Ліси першої групи - ліси, основним призначенням яких є виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, а також лісу особливо охоронюваних природних територій. Ліси першої групи поділяються на 20 категорій захисності. Ліси цієї групи мають найбільшу цінність в плані екологічного значення і спрямовані насамперед на виконання природоохоронних функцій. Так, наприклад, до цієї групи лісів відносяться: протиерозійні ліси; ліси зелених зон поселень; ліси національних парків; заповідні лісові ділянки.

Ліси другої групи - ліси в регіонах з високою щільністю населення і розвиненою мережею наземних транспортних шляхів, ліси, що виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції, мають обмежене експлуатаційне значення, а також лісу в регіонах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібно обмеження режиму лісокористування. Ліси другої групи в силу свого розташування і є менш цінними. Законодавець, вказуючи на їх обмежене експлуатаційне призначення, тим самим підкреслив, що ці ліси, незважаючи на меншу цінність, не повинні розцінюватися як можливості для їх прямого, господарського використання. Цільове призначення даної групи лісів виражається як в екологічну функцію, так і можливої ??економічній приналежності.

Ліси третьої групи - ліси багатолісних регіонів, що мають переважно експлуатаційне призначення. Саме ліси даної групи використовуються для заготівлі деревини, і на відміну від лісів другої групи основою цільового призначення мають господарське використання. Ліси третьої групи розділяються на освоєння та резервні, назва яких говорить сама за себе.

У всіх групах лісу можуть виділятися особливо захисні ділянки з обмеженим режимом лісокористування (берего- і грунтозахисні ділянки лісу вздовж берегів водних об'єктів, схилів ярів і балок, галявин лісів на кордонах з безлісними територіями, місця проживання та поширення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин , рослин і т.д.).

Але, як було зазначено вище, для перекладу земель лісового фонду в землі інших категорій групи лісів значення не мають, на відміну від перекладу лісових земель в нелісові.

Ще один чимало важливий момент, на який слід звернути увагу. Як вже зазначалося вище, міські ліси і ліси оборони не входять в лісовий фонд, тому ст. 55 Лісового кодексу РФ до них ніякого відношення не має. Міські лісу не повинні ділитися на групи. Помилковим також є думка про те, що міські ліси відносяться до лісів першої групи в силу ст. 56 Лісового кодексу РФ, де встановлено, що ліси зелених зон поселень є категорією захисності лісів першої групи і тому відносяться до лісів першої групи. Справа в тому, що поняття зеленої зони не підлягає розширеному тлумаченню. Відповідно до п. 5 ст. 86 Земельного кодексу РФ в складі приміських зон можуть виділятися зелені зони, які виконують санітарні, санітарно-гігієнічні та рекреаційні функції і в межах яких забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний (шкідливий) вплив на навколишнє середовище. У свою чергу до складу приміських зон, відповідно до п. 1 ст. 85 Земельного кодексу РФ, можуть включатися землі, що знаходяться за межами риси міських поселень, складові з містом єдину соціальну, природну і господарську територію і що не входять до складу земель інших поселень.

Оскільки міські ліси знаходяться на землях поселень, в силу ст. 10 Лісового кодексу РФ їх ??не можна вважати в складі приміських зон, а отже, і зелених зон поселень.

Все це дозволяє зробити висновок про необхідність прийняття спеціального федерального закону про статус міських лісів.

Ділянки лісового фонду, як об'єкти лісових відносин, являють собою ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю, і ділянки нелісових земель. Саме ділянки лісового фонду можуть надаватися в користування. Через надання ділянок лісового фонду в користування виражається спеціальне лісокористування. На відміну від загального лісокористування, для якого не потрібно отримання спеціальних дозвільних документів, правоудостоверяющіх документів на ділянки лісового фонду (наприклад, для збору громадянами грибів та ягід), спеціальне лісокористування вимагає отримання відповідних документів. Фактично загальне лісокористування є публічним лісовим сервітутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документів для спеціального лісокористування залежить від виду наданого права на ділянку лісового фонду.

Відповідно до чинного лісовим законодавством видами прав на ділянки лісового фонду є:

1) оренда (від 1 року до 99 років);

2) безоплатне користування (з максимальним терміном до 99 років);

3) концесія (від 1 року до 99 років);

4) короткострокове користування (на термін до 1 року).

Порядок надання на зазначених вище правах користування регламентується підзаконними нормативними актами на рівні Уряду РФ, серед яких слід виділити: постанова Уряду РФ від 24 березня 1998 р N 345 ??"Про затвердження Положення про оренду ділянок лісового фонду" (з ізм. Від 19 червня 2003 м); наказ Федеральної служби лісового господарства Росії від 30 вересня 1997 р N 123 "Про затвердження Положення про порядок проведення лісових конкурсів"; постанову Уряду РФ від 1 червня 1998 р N 551 "Про затвердження Правил відпуску деревини на пні в лісах Російської Федерації" (з ізм. від 24 вересня 2002 г.); постанову Уряду РФ від 18 лютого 1998 року N 224 "Про затвердження Положення про надання ділянок лісового фонду в безоплатне користування"; лист Рослесхоза від 12 січня 1998 р N МГ-1-17-9 / 2 "Про порядок користування ділянками лісового фонду в науково-дослідних цілях" і ін.

Громадяни та юридичні особи, яким надано вищевказані права, називаються лісокористувачами. Таким же терміном позначають осіб, яким надані права на користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.

Правоудостоверяющіх документами на ділянку лісового фонду є:

зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір оренди ділянки лісового фонду;

зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду;

зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір концесії ділянки лісового фонду;

протокол про результати лісового аукціону, який має силу договору і не потребує державної реєстрації.

Крім того, лісокористувачі в встановлених випадках для реалізації отриманого права лісокористування зобов'язані отримувати також лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток.

Підставою для видачі лісорубного квитка та (або) лісового квитка є договір оренди ділянки лісового фонду, договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду, договір концесії ділянки лісового фонду, протокол про результати лісового аукціону або рішення органу державної влади суб'єкта РФ. Лісорубний квиток, ордер і (або) лісовий квиток видаються лісокористувачеві при короткостроковому користуванні лісовим фондом на термін до одного року.

Лісорубний квиток є документом, що надає лісокористувачеві право на заготівлю і вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів.

На підставі ордера лісокористувачів здійснюються окремі види заготовки та вивезення деревини, заготівля другорядних лісових ресурсів.

Лісовий квиток є документом, що надає лісокористувачеві право на здійснення лісокористування, за винятком видів лісокористування по лісорубного квитка, зазначених вище.

В цілому право лісокористування визначається як сукупність правових норм, що встановлюють умови і порядок комплексного лісокористування, збереження і відновлення лісового середовища, права і обов'язки лісокористувачів з урахуванням інтересів суспільства в отриманні деревних і недеревних видів продукції, використання корисних властивостей лісу (Екологічне право: Курс лекцій та практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю. Є. Винокурова. М .: Іспит, 2003. С. 302).

У статті 80 Лісового кодексу РФ представлений вичерпний перелік видів лісокористування, а саме: заготівля деревини, заготівля живиці, заготівля другорядних лісових ресурсів (кори, новорічних ялинок та ін.), Побічне лісокористування (розміщення вуликів, збирання дикорослих ягід і т.д. по з переліком, затвердженим центральним органом управління лісовим господарством), користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей, користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілей.

Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як з вилученням лісових ресурсів, так і без їх вилучення.

Статтею 12 Лісового кодексу РФ оборот лісового фонду не допускається. Купівля-продаж, заставу і вчинення інших правочинів, які тягнуть або можуть спричинити за собою відчуження ділянок лісового фонду, а також ділянок лісів, що не входять в лісовий фонд, не допускаються.

Вимоги до документів, переданих на державну реєстрацію прав на ділянки лісового фонду, містяться як у відповідному федеральному законі, так і в Інструкції, затв. наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 23 січня 2002 N 18 (зі зм. від 24 грудня 2004 року) "Про затвердження Інструкції про порядок державної реєстрації договорів оренди, безоплатного користування, концесії ділянок лісового фонду (ліси) і прав на ділянки лісового фонду (ліси) ".

Необхідно мати на увазі, що на ділянках лісового фонду, наданих лісокористувачеві, останній в порядку лісового законодавства має право зведення будівель та споруд тільки на термін лісокористування. Будь-яке інше будівництво на ділянках лісового фонду, в тому числі будівництво будинків, будівель, споруд, не пов'язаних з веденням лісового господарства, види лісокористування якого встановлені в ст. 80 Лісового кодексу РФ, вимагає вилучення земель з категорії земель лісового фонду. У даній господарській діяльності залишається як і раніше відштовхуватися від дотримання цільового використання ділянки. Саме виходячи з мети використання ділянки законодавцем встановлюються види прав на земельні ділянки, порядок надання ділянок і т.д.

Згідно подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодексу РФ перебувають у державній або муніципальній власності земельні ділянки в межах лісового фонду, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, обмежуються в обороті. Це положення означає, що дані земельні ділянки не надаються в приватну власність, за винятком випадків, встановлених федеральними законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ). Випадком, що дозволяє на рівні федерального законодавства надавати земельні ділянки в межах лісового фонду в приватну власність, можливо, стане новий Лісовий кодекс РФ, проект якого на сьогоднішній день обговорюється.

Як зазначалося вище, відповідно до ст. 7 Земельного кодексу РФ землі в РФ поділяються на сім категорій. Поняття міських лісів пов'язано з поняттям міського поселення.

Згідно п. 1. ст. 84 Земельного кодексу РФ риса міських, сільських поселень відокремлює ці землі від земель інших категорій.

Таким чином, в міських і сільських поселеннях не можуть перебувати землі лісового фонду. Це також підтверджується абз. 2 ст. 7 Лісового кодексу РФ, де встановлено, що межі лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від інших земель.

Відповідно до ст. 10 ЛК РФ в лісовій фонд не входять ліси, розташовані на землях оборони та землях міських поселень - міські ліси.

Лісовий фонд і розташовані на землях оборони ліси знаходяться у федеральній власності (ст. 19 ЛК РФ). Таким чином, з міських лісів прямої вказівки на знаходження міських лісів у федеральній власності немає.

Згідно ст. 133 Лісового кодексу РФ лісу, розташовані на землях міських поселень, призначені для відпочинку населення, проведення культурно-оздоровчих та спортивних заходів, а також збереження сприятливої ??екологічної обстановки. Ведення лісового господарства, а також використання, охорона, захист і відтворення лісів, розташованих на землях міських поселень, здійснюються в порядку, що встановлюється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Лісового кодексу Російської Федерації.

Згідно ст. 42 Лісового кодексу РФ лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток видаються лісокористувачеві. Лісокористувачами є громадяни та юридичні особи, яким надано права користування ділянками лісового фонду і права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд (ст. 17 ЛК РФ). Таким чином, на міські ліси, які є ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток для рубок необхідний.

Для рубки деревно-чагарникової рослинності (далі - ДКР) на землях міських і сільських поселень лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток не потрібно.

Дане положення підтверджується також Правилами відпуску деревини на пні в лісах РФ, затв. постановою Уряду РФ від 1 червня 1998 р N 551 (зі зм. від 24 вересня 2002 р.) Згідно п. 23 цих Правил лесорубочний квиток видається лісокористувачеві. Лісорубний квитки видаються також на право рубки в лісах, що не входять в лісовий фонд (міські ліси і ліси оборони), ДКР, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, залізничного та автомобільного транспорту, землях водного фонду. ДКР, розташована на землях поселень, в даному пункті не передбачено.

Як видно, для ДКР на землях міських поселень і для міських лісів на землях міських поселень встановлюється різний правовий режим. Для рубки ДКР на землях міських і сільських поселень отримання лісорубного квитка, ордера або лісового квитка законодавством не передбачається і не потрібно.

Згідно п. 3 ст. 84 Земельного кодексу РФ затвердження та зміна риси міських, сільських поселень здійснюється органами державної влади суб'єктів РФ. Однак при цьому необхідно враховувати наступне.

Встановлення риси поселень проводиться на підставі затвердженої містобудівної та землевпорядної документації (п. 2 ст. 84 ЗК РФ).

Розширення риси міських поселень відбувається за рахунок приєднання до земель поселень (як категорії земель) землі інших категорій земель, в тому числі це можуть бути землі лісового фонду. В такому випадку ми говоримо про переведення земель лісового фонду в землі інших категорій. Порядок даного перекладу регламентується п. 4 ст. 101 Земельного кодексу РФ: "переклад земель лісового фонду в землі інших категорій здійснюється відповідно до подп. 1 п. 1 ст. 8 цього Кодексу".

Підпункт 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодексу РФ визначив, що переклад цієї категорії земель, як земель, що перебувають у федеральній власності, здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, при встановленні міської межі з приєднанням земель лісового фонду потрібно постанову Уряду РФ.

Треба також мати на увазі, що право користування знаходяться в обороті ділянками лісового фонду і не входять в лісовий фонд ділянками лісів допускається в тій мірі, в якій це передбачено Лісовим кодексом РФ (ст. 12). Так, відповідно до ст. 22 Лісового кодексу РФ правами користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, є тільки:

безоплатне користування;

короткострокове користування.

Тому неправомірним, на наш погляд, буде надання земельної ділянки постановою голови адміністрації міста у власність юридичній особі з земель горлесопарка, оголошеного, крім того, що особливо охороняється територією місцевого значення. Згідно п. 3 ст. 3 ЗК РФ майнові відносини і відносини по здійсненню операцій із земельними ділянками регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено лісовим законодавством. Міські ліси, згідно п. 2 ст. 2 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" 1995 г. відносяться також до категорії ООПТ. В даному випадку - це особливо охороною природна територія місцевого значення.

Земельні ділянки в межах особливо охоронюваних природних територій обмежуються в обороті (п. 5 ст. 27 ЗК РФ) і не надаються в приватну власність (абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Особи, які мають право користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, є лісокористувачами (ст. 17 ЛК РФ). Тому для рубки насаджень на ділянці міського лісу потрібно лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток. Таким чином, свідоцтво про державну реєстрацію права власності вказаного юридичної особи може бути визнано недійсним, так само як і сама постанова голови адміністрації міста про відведення земельної ділянки.

Права користування ділянками лісового фонду і права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, здійснюються на основі визнання багатофункціонального значення лісів (одночасного використання різними особами і в різних цілях).

"Головний наслідок виведення деревно-чагарникової рослинності за межі лісового фонду відбивається на правовому режимі володіння, користування і розпорядження деревами та кущами. Якщо оборот лісового фонду (купівля-продаж, заставу та інші угоди, що тягнуть відчуження ділянок лісового фонду) не допускається, оскільки лісовий фонд знаходиться згідно з Лісовим кодексом РФ у федеральній власності, то деревно-чагарникова рослинність може переходити від однієї особи до іншої в порядку, передбаченому цивільним та земельним законодавством Росії "(Коментар до Земельного кодексу / Под ред. С. А. Боголюбова. М. : Проспект, 2001. С. 391).

Постановою Уряду РФ від 6 квітня 2004 N 170 "Питання Федерального агентства лісового господарства" визначено повноваження Федерального агентства лісового господарства. Тепер саме це агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції у сфері лісового господарства.

Основні функції Федерального агентства лісового господарства наступні: забезпечення раціонального, безперервного і невиснажливого лісокористування, відтворення, охорони і захисту лісів, об'єктів тваринного світу; насінництво, збереження корисних властивостей лісу; надання прав користування ділянками лісового фонду; забезпечення проведення лісовпорядкування; моніторинг лісів; облік лісового фонду, віднесення в установленому порядку лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи, а також переклад лісів з однієї групи лісів або з категорії захисності лісів першої групи відповідно до іншої групи або категорію; ведення державного лісового кадастру; розгляд клопотань про переведення лісових земель в нелісові і переведення земель лісового фонду в землі інших категорій.

Державний контроль за використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів закріпили як одну з функцій Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування.

Але незважаючи на реорганізацію державних органів, робота держконтролю повинна бути безперебійною і поки регламентується раніше прийнятими документами. Так, наприклад, порядок здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів регламентований постановою Уряду РФ від 1 червня 1998 р N 544, де встановлено, що завданням державного контролю є забезпечення дотримання всіма громадянами і юридичними особами встановленого порядку користування лісовим фондом, правил відпуску деревини на пні, рубок головного користування, рубок проміжного користування та інших рубок, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, а також інших вимог, встановлених законодавством Російської Федерації. Постановою Уряду РФ від 27 липня 1998 N 850 затверджено Положення про державну лісову охорону Російської Федерації.

Основними завданнями державної лісової охорони Російської Федерації, відповідно до зазначеної постанови, є:

забезпечення охорони і захисту лісів, об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання на землях лісового фонду;

здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів, а також в лісах, що не входять в лісовий фонд;

організація користування лісовим фондом.

Міністерство природних ресурсів здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з нагляду в сфері екології та природокористування, Федерального агентства водних ресурсів, Федерального агентства лісового господарства та Федерального агентства з надрокористування.

Свій перелік функцій є і у суб'єкта РФ в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, які перераховані в ст. 47 Лісового кодексу РФ. До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюються за рахунок субвенцій з федерального бюджету, відносяться:

гасіння лісових пожеж в лісовому фонді на території суб'єкта Російської Федерації;

здійснення прав володіння, користування і розпорядження лісами, що раніше знаходилися у володінні сільськогосподарських організацій, їх охорона, захист і відтворення. У тому числі до цих повноважень належать:

прийняття рішень про надання ділянок лісового фонду в оренду, безоплатне користування і короткострокове користування;

організація і проведення лісових конкурсів і лісових аукціонів;

визначення ставок лісових податей;

видача лісорубного квитка, ордера та (або) лісового квитка;

дозвіл проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобутку корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібно перекладу лісових земель в нелісові землі або переведення земель лісового фонду в землі інших категорій;

забезпечення проведення лісовпорядкування;

забезпечення відтворення лісів;

забезпечення захисту лісів від шкідників і хвороб лісу;

проведення заходів щодо профілактики лісових пожеж, протипожежного облаштування.

Відповідно до ст. 75 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна, кримінальна відповідальність відповідно до законодавства. Лісовий кодекс Російської Федерації в ст. 110, 111 також закріплює настання адміністративної, кримінальної та майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Відповідальність настає як для громадян, так і для юридичних, посадових осіб.

Постановою Уряду Російської Федерації від 21 травня 2001 N 388 було затверджено Такси для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушенням лісового законодавства Російської Федерації. Відповідно до цього проводиться розрахунок сум для пред'явлення шкоди як майнової відповідальності за порушення лісового законодавства. Розміри обчислення залежать від витрат, пов'язаних з вирощуванням саджанців, площі знищених або пошкоджених лісових культур, розміру витрат, пов'язаних з їх створенням, доглядом, вартості деревини в залежності від діаметра стовбура, породного складу, кадастрової вартості ділянки та ряду інших.

Відповідно до зазначеної постанови передбачено майнова відповідальність за 19 видів порушення. Серед яких слід відзначити:

знищення або пошкодження лісових культур;

незаконна порубка, викопування, знищення або пошкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан;

самовільне сінокосіння і пасіння худоби на ділянках лісового фонду та в лісах, що не входять в лісовий фонд;

самовільне збирання, псування або знищення лісової підстилки, моху, лишайника, включаючи ягель;

захаращення ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів побутовими відходами і будівельним сміттям;

самовільне зайняття ділянок лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів (включаючи повторне використання ділянок без дозвільних документів для будівництва трас, буріння свердловин, розширення або поглиблення кар'єрів і т.п.) або їх підтоплення до ступеня припинення росту дерев, викликане пристроєм гідротехнічних споруд , будівництвом доріг, лісомеліоративних систем та інших об'єктів і споруд.

Органи, уповноважені в галузі використання, охорони та захисту лісового фонду, можуть притягати до адміністративної відповідальності винних юридичних, посадових осіб і громадян за правопорушення по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ в частині дільниць земель лісового фонду і земель лісів, що не входять в лісовий фонд.

Найбільш поширеними адміністративними правопорушеннями є:

самовільне зайняття земельної ділянки (в частині дільниць земель лісового фонду і земель лісів, що не входять в лісовий фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;

самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, які входять у лісової фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;

порушення правил лісокористування - ст. 8.25 КоАП РФ;

незаконна порубка, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан - ст. 8.28 КоАП РФ;

порушення вимог до охорони лісів - ст. 8.31 КоАП РФ;

порушення правил пожежної безпеки в лісах - ст. 8.32 КоАП РФ.

Відповідно до Кримінального кодексу РФ складами кримінальних злочинів є:

незаконна порубка дерев і чагарників - ст. 260 КК РФ;

знищення або пошкодження лісів - ст. 261 КК РФ.

 




 Глава II. Історія формування екологічного права Росії |  Глава III. Норми екологічного права і екологічні правовідносини. Джерела екологічного права. Принципи екологічного права |  Глава IV. Право природокористування. Види прав на природні об'єкти та ресурси |  Глава V. Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища |  Глава VI. Відповідальність за екологічні правопорушення |  Глава VII. Охорона навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності |  Глава VIII. Права громадян у галузі охорони навколишнього середовища |  Глава IX. Економічний механізм охорони навколишнього середовища. Нормування в області охорони навколишнього середовища |  Глава X. Охорона і раціональне використання земель |  Глава XI. Охорона і раціональне використання надр |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати